導(dǎo)語：區(qū)創(chuàng)建市級依法行政示范方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實《國務(wù)院全面推行依法行政實施綱要》及《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》精神，依據(jù)《省人民政府法制辦公室關(guān)于創(chuàng)建省依法行政示范市（區(qū)）和依法行政示范單位的通知》和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市創(chuàng)建依法行政示范市工作方案的通知》（安政辦發(fā)[2012]12號）文件要求，區(qū)政府決定，用兩年時間，在全區(qū)集中開展市級依法行政示范區(qū)創(chuàng)建活動。為確保創(chuàng)建工作取得實實在在的效果，現(xiàn)結(jié)合工作實際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，以貫徹實施《國務(wù)院全面推行依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）和《省人民政府關(guān)于推進市縣政府依法行政工作的決定》（以下簡稱《省政府決定》）精神為主線，堅持以人為本，執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效率，降低行政管理成本，創(chuàng)新行政管理方式，健全行政管理機制，全面推進依法行政工作，加快法治政府建設(shè)。為建設(shè)美好、和諧新提供有力的法制環(huán)境和法治保障。

二、工作原則

為確保依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作達標達效，應(yīng)堅持下列原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行政相結(jié)合的原則；

（二）堅持維護憲法、法律權(quán)威，確保政令統(tǒng)一的原則；

（三）堅持規(guī)范行政行為與維護最廣大人民根本利益，構(gòu)建和諧社會相結(jié)合的原則；

（四）堅持把推進依法行政與協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系相結(jié)合的原則；

（五）堅持把創(chuàng)建工作與政風、行風評議相接合的原則；

（六）堅持創(chuàng)建工作“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，分級管理，分級負責”的原則；

（七）堅持“強化基礎(chǔ)、典型帶動、示范先行、整體推進”的原則。

三、總體目標

通過依法行政示范區(qū)創(chuàng)建活動，著力提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理念，增強依法行政工作能力和水平；在全區(qū)形成學(xué)法、用法、遵法、守法和崇尚法治、依法辦事、文明執(zhí)法、構(gòu)建和諧的良好局面；轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；提高行政效能，建立權(quán)責明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；規(guī)范行政決策，健全科學(xué)化、民主化、合理化、規(guī)范化的行政決策機制；有效化解社會矛盾，完善高效便捷、成本低廉、效果明顯的社會矛盾預(yù)防和化解機制；規(guī)范行政監(jiān)督，推進政務(wù)公開，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；政府依法行政，群眾依法辦事，社會治理法治化，為實現(xiàn)法治政府和法制社會建設(shè)目標奠定基礎(chǔ)。

四、工作任務(wù)

創(chuàng)建市級依法行政示范區(qū)工作，區(qū)政府結(jié)合《省依法行政示范市（區(qū)）和依法行政示范單位創(chuàng)建標準》（以下簡稱《創(chuàng)建標準》），嚴格依照《創(chuàng)建標準》制定《區(qū)創(chuàng)建依法行政示范區(qū)目標任務(wù)及責任分解表》（以下簡稱《責任分解表》，附后），明確鎮(zhèn)辦和區(qū)政府各工作部門的創(chuàng)建工作標準和工作責任。形成政府主導(dǎo)，各級爭創(chuàng)，上下聯(lián)動，部門互動，齊抓共管，全社會共同參與的創(chuàng)建工作局面。確保2013年底我區(qū)創(chuàng)建依法行政示范區(qū)取得圓滿成功。

五、工作措施

以創(chuàng)建活動為載體，以規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法為抓手，以加強組織領(lǐng)導(dǎo)和健全制度建設(shè)為重點，強化工作措施和工作落實。

（一）以建章立制為抓手，全面規(guī)范政府依法行政行為

1、完善政府工作規(guī)則，建立重大決策規(guī)則機制。規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，明確決策權(quán)限、決策程序、決策責任。堅持重大決策群眾參與、專家論證和合法性審查制度，重大決策集體討論制度和決策依法公開制度，政府決策接受監(jiān)督制度。建立健全行政決策責任追究制度。使行政決策、監(jiān)督權(quán)限明確，程序規(guī)范，責任落實。

2、加強規(guī)范性文件管理，規(guī)范審查備案制度。根據(jù)《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴格政府規(guī)范性文件制定程序。制定規(guī)范性文件按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法制審查、討論決定、簽發(fā)公布的程序進行。制定涉及公共利益、社會影響較大的政府規(guī)范性文件時，堅持通過公開征求意見、舉行聽證、專家論證等方式廣泛聽取社會各界的意見和建議。建立健全行政機關(guān)規(guī)范性文件的修改、廢止及定期清理制度。每五年對規(guī)范性文件進行一次清理，并將廢止或修訂情況向社會公布。建立健全規(guī)范性文件實施情況評估制度和社會公眾對規(guī)范性文件提出意見、建議受理制度。加強規(guī)范性文件監(jiān)督檢查，完善備案審查制度。規(guī)范性文件備案審查做到有錯必糾，報備率、報備及時率、報備規(guī)范率達到100%。并明確不經(jīng)備案審查自行的規(guī)范性文件無行政管理效力。對未經(jīng)備案審查或者違反有關(guān)規(guī)定制定的規(guī)范性文件，由區(qū)政府法制機構(gòu)向區(qū)政府提出書面處理建議，供政府領(lǐng)導(dǎo)集體決策。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格依法行使權(quán)力。認真推行行政執(zhí)法責任制。落實《省行政執(zhí)法責任制實施辦法》，制定完善《區(qū)依法行政工作考核辦法》。各鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各工作部門要緊密結(jié)合本單位的實際，抓緊制訂工作方案，精心組織實施，狠抓措施落實。建立和完善行政執(zhí)法主體資格制度，對各級擁有行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)進行審查，糾正過去執(zhí)法主體不合法和授權(quán)委托混亂的現(xiàn)象，統(tǒng)一明確行政執(zhí)法的主體，并向社會告知，及時糾正沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為。積極探索鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法思路，結(jié)合鎮(zhèn)工作實際，采取有效措施，逐步改變鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革站所合并、人員歸鎮(zhèn)后“有責無權(quán)”的現(xiàn)狀。

4、修訂行政執(zhí)法制度，強化制度執(zhí)行能力。修訂并進一步落實各級、各行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中遵循的執(zhí)法公開公平公正、持證亮證執(zhí)法、行政處罰告知、行政處罰聽證、罰款決定與罰款收繳分離、行政許可法定、行政許可公示、過錯責任追究和賠償?shù)雀黜椫贫取?/p>

5、完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加強執(zhí)法內(nèi)部管理。要加大對群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的國土資源、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會治安、全民教育、扶助貧困、交通運輸、食品藥品、民政救濟、人勞社保、工程招投標和城市管理等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，運用專項督查和重點調(diào)查、平常巡查與定時檢查等方式，以查處違法違紀案件為主要手段，積極主動開展監(jiān)督工作和行政執(zhí)法檢查工作，推動各項法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的有效實施。建立和完善各項監(jiān)督制度，加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督。要進一步完善行政監(jiān)督機制，在繼續(xù)堅持和落實人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等行之有效的民主監(jiān)督制度的同時，著重加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。要按照“誰決策，誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究責任。強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，堅決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私、徇私舞弊、權(quán)錢交易等各種不正之風，對執(zhí)法違法、侵害群眾利益的，要嚴肅查處。

6、暢通行政救濟渠道，認真做好行政復(fù)議工作。進一步深入加強《行政復(fù)議法》及其實施條例的宣傳推廣，教育廣大群眾依法辦事，教育廣大行政執(zhí)法人員依法行事。加大政府法制機構(gòu)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促進行政復(fù)議工作的順利開展。本著合法、公正、便民的原則及時結(jié)案，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議的行政監(jiān)督作用。

7、積極配合司法機關(guān)，認真做好行政應(yīng)訴工作。加強《行政訴訟法》的宣傳力度，促進行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。在做出具體行政行為時，應(yīng)明確告知有直接利害關(guān)系的當事人所具有的申訴權(quán)，增加執(zhí)法透明度。要進一步規(guī)范行政應(yīng)訴工作，提高行政應(yīng)訴水平，收到人民法院送達的應(yīng)訴通知書和起訴狀副本后，要積極做好應(yīng)訴準備，按時出庭。鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴，因不積極應(yīng)訴造成敗訴的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

（二）以法制宣傳為基礎(chǔ)，努力營造創(chuàng)建工作濃厚氛圍

1、以“六五”普法牽總，努力營造法治氛圍。各級各部門、各單位要充分利用《日報》、《時報》、《新聞》、《區(qū)情》、區(qū)政府網(wǎng)站和各級電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)視頻、手機短信、戶外電子屏等媒體為平臺，以法制宣傳日、綜治宣傳月、安全生產(chǎn)宣傳月等為陣地，通過開辟專欄、制作?？⑿麄髡魑?、宣傳專欄等形式和方式，按照“法律六進”的要求深入開展學(xué)法講法、以案學(xué)法、典型學(xué)法、依法辦事、法制監(jiān)督等活動，重點宣傳《實施綱要》、《決定》、《意見》、《省政府決定》及《創(chuàng)建標準》，營造良好的法治氛圍，促進創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。

2、廣泛宣傳先進典型，促進創(chuàng)建工作平衡發(fā)展。網(wǎng)、時報、新聞中心和區(qū)政府信息中心等宣傳媒體，要大力宣傳各鎮(zhèn)辦、各單位在創(chuàng)建工作中的好做法和先進經(jīng)驗，大張旗鼓的宣傳好人好事，旗幟宣明的樹立先進典型。以宣傳促交流，以宣傳促進步，以宣傳促平衡。通過廣泛宣傳，要達到相互交流、共同學(xué)習(xí)、表揚先進、激勵后進的目的，使創(chuàng)建工作能夠有序開展，平衡發(fā)展，穩(wěn)步推進。

（三）以示范帶動為重點，穩(wěn)步推進整體創(chuàng)建工作達標

區(qū)政府決定利用兩年時間完成市級依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作。確定區(qū)城管局、人力資源和社會保障局、司法局、教育體育局、衛(wèi)生局、交通運輸局、財政局、食藥局、地稅分局、工商分局、國土分局、公安分局等12個單位及老城辦、新城辦、江北辦、建民辦、五里鎮(zhèn)、關(guān)廟鎮(zhèn)、張灘鎮(zhèn)、縣河鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)、瀛湖鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、中原鎮(zhèn)、茨溝鎮(zhèn)、石轉(zhuǎn)鎮(zhèn)、流水鎮(zhèn)等14個鎮(zhèn)辦為創(chuàng)建示范重點單位，為全區(qū)創(chuàng)建工作做好示范帶頭作用，確保在全區(qū)總體部署中整體推進，順利完成創(chuàng)建工作任務(wù)。

（四）以強化領(lǐng)導(dǎo)為保障，建立健全各項創(chuàng)建工作機制

為了切實加強對依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保如期實現(xiàn)創(chuàng)建目標。區(qū)政府成立區(qū)依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)政府有關(guān)工作部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室負責依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、檢查等日常工作。

各鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各工作部門要按照各自工作實際，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，由行政一把手牽總，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實，要抽調(diào)專人負責開展工作。并對照創(chuàng)建任務(wù)制訂切實可行的工作方案和工作計劃，將任務(wù)層層分解到股室，明確工作職責，夯實工作任務(wù)。同時，財政要撥付專門經(jīng)費保障創(chuàng)建工作順利開展。

各鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各工作部門的創(chuàng)建工作機構(gòu)和創(chuàng)建工作方案于4月底前報區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)政府法制辦，下同）備案。區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責收集整理歸檔。

（五）以督查考核為措施，全力提升創(chuàng)建工作效率效能

要嚴格依照《省依法行政監(jiān)督辦法》，認真開展創(chuàng)建監(jiān)督檢查工作。區(qū)政府將定時不定時組織區(qū)監(jiān)察局、人社局、區(qū)政府督察室、區(qū)政府法制辦等單位深入到鎮(zhèn)辦及各創(chuàng)建單位進行檢查、抽查和監(jiān)察，對組織不力貽誤工作、行動遲緩造成不能按期完成創(chuàng)建任務(wù)或工作出現(xiàn)重大失誤造成惡劣影響的，要追究相關(guān)人員的責任。依照《市行政執(zhí)法投訴舉報制度》規(guī)定，各級各部門要自覺接受群眾和社會各界的廣泛監(jiān)督。重視依法行政考核工作，制定《依法行政工作考核辦法》，細化考核指標體系和考核項目，在年度目標責任考核中依法行政工作分值不少于3分，并實行不良記錄。

六、實施步驟

依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作自2012年2月1日至2013年12月31日結(jié)束，共分為五個階段：

（一）宣傳動員階段（2012年2月1日--2012年3月30日）。廣泛宣傳動員，全面營造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。主要任務(wù)是：1、申請創(chuàng)建市級依法行政示范區(qū)。2、成立工作機構(gòu)。3、制定工作方案及《責任分解表》。4、組織開好區(qū)創(chuàng)建依法行政示范區(qū)動員大會及創(chuàng)建工作成員單位工作會議。5、加大宣傳力度，營造創(chuàng)建氛圍等。

（二）全面推進階段（2012年4月1日--2013年9月30日）。全面安排部署，迅速掀起創(chuàng)建工作熱潮。主要任務(wù)是：1、各鎮(zhèn)辦、各單位依據(jù)《責任分解表》層層分解任務(wù)，成立工作機構(gòu)，制定工作方案及工作計劃。2、各鎮(zhèn)辦、各單位制定相關(guān)制度確保本單位、本系統(tǒng)依法行政工作步入法制化、規(guī)范化。3、各鎮(zhèn)辦、各單位組織本單位干部職工學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)政策，吃透創(chuàng)建工作的重大意義及任務(wù)責任。抓好各項創(chuàng)建工作任務(wù)落實。4、在本單位、本系統(tǒng)及所轄區(qū)域內(nèi)廣泛開展創(chuàng)建工作的宣傳，使之家喻戶曉，人人參與。5、區(qū)政府依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展檢查并指導(dǎo)創(chuàng)建工作。6、2012年底對重點示范單位創(chuàng)建工作進行檢查，邀請部分市區(qū)人大代表、政協(xié)委員、行政管理相對人進行評查，并組織相關(guān)鎮(zhèn)辦及單位進行橫向交流學(xué)習(xí)。

（三）自查評估階段（2013年7月1日—2013年9月30日）。認真開展自查自糾，為迎檢驗收做好充分準備。主要任務(wù)是：1、各鎮(zhèn)辦、各單位開展創(chuàng)建工作自查，查漏補缺。并形成自查報告于2013年7月31日前上報區(qū)政府依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2、區(qū)政府依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織若干個工作組嚴格依照《創(chuàng)建標準》及《責任分解表》對全區(qū)承擔創(chuàng)建任務(wù)的各鎮(zhèn)辦及單位進行全面徹底的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責令整改，各責任單位要按時整改到位。3、邀請部分市區(qū)人大代表、政協(xié)委員、行政管理相對人進行評查。4、做好相關(guān)檔案的及時收集整理工作。

（四）迎檢驗收階段（2013年10月1日至2013年11月30日）。完善各類創(chuàng)建資料，積極做好迎檢基礎(chǔ)工作，確保順利通過驗收。主要任務(wù)是：1、積極向市政府申請創(chuàng)建市級依法行政示范區(qū)總體驗收。2、全力配合市政府做好驗收工作。3、總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，制定鞏固創(chuàng)建成果的工作措施。

（五）鞏固提高階段（2013年12月1日—2013年12月31日）。開展創(chuàng)建工作“回頭看”，鞏固創(chuàng)建成果。主要任務(wù)是：1、區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時對本次創(chuàng)建活動進行認真總結(jié)，對迎檢驗收指出的問題、采取的措施及經(jīng)驗做法進行歸類匯總，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，認真查找不足，進一步完善薄弱環(huán)節(jié)，鞏固創(chuàng)建成果。2、完善和建立必要的規(guī)章制度，建立長效機制。3、表彰獎勵創(chuàng)建工作先進集體和先進個人。

七、工作要求

（一）真正高度重視，全面統(tǒng)籌安排。創(chuàng)建依法行政示范區(qū)是一項全局性、綜合性、系統(tǒng)性工程。是推進依法行政，建設(shè)法治政府的重要載體和有效手段。是當前乃至以后一個時期依法行政工作的重要體現(xiàn)。因此，各鎮(zhèn)辦、各單位要從講政治、講大局的高度，從推進法治建設(shè)，提高依法行政能力和水平的高度充分認識創(chuàng)建工作的重要性、必要性，全面動員，積極參與，統(tǒng)籌安排，整體推進。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實創(chuàng)建責任。創(chuàng)建依法行政示范區(qū)是一把手工程，也是民生工程。各鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各工作部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，要加大對創(chuàng)建工作所需人、財、物的投入力度和強度。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)負全責，具體股室及干部職工為直接責任人的創(chuàng)建工作機制。要將任務(wù)落實到股室，細化到崗位，責任到人員，層層簽訂任務(wù)書，使創(chuàng)建工作無縫覆蓋，全方位展開。

（三）強化督查檢查，實行責任追究。區(qū)政府督查室要認真履行職責，加大巡查抽查檢查力度，及時組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人社局、區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦等單位定期不定期開展對創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查和督查督辦，對發(fā)現(xiàn)的問題能現(xiàn)場整改的要求現(xiàn)場整改到位，不能現(xiàn)場整改的要限時辦結(jié)，對不積極整改、整改后仍不能按時完成任務(wù)或因延誤導(dǎo)致創(chuàng)建工作不能按期進行的，對單位通報批評并給予不良記錄，扣除相應(yīng)的考核分值。同時，對主要責任人和直接責任人予以責任追究。