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省水利廳規(guī)劃計劃處：

根據(jù)你廳《關(guān)于報送水利規(guī)劃及前期工作實施方案的通知》（水規(guī)計函[]94號），我們對水利規(guī)劃和前期工作進行了總結(jié)，提出了下一步工作計劃，現(xiàn)匯報如下：

一、“十一五”以來主要成就和做法

近幾年，我市水利工作以保障經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以實現(xiàn)人水和諧相處為核心理念，以支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標，始終堅持以規(guī)劃為先導，以前期工作為突破，水利事業(yè)取得長足發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我們依據(jù)水利規(guī)劃，多方籌資25.45億元，不斷夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施。城市防洪、長江干堤加固、大型排澇站等一批水利重點工程相繼竣工，萬畝以上圩口堤防達標建設(shè)全面完成，農(nóng)村安全飲水、水庫除險加固、中小河流治理等民生工程扎實推進，農(nóng)村水環(huán)境整治開始啟動，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強可靠的水利保障。

1、緊扣發(fā)展脈搏，超前謀篇布局。隨著經(jīng)濟社會對水利的要求越來越高，以及傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，為做好水文章，彰現(xiàn)水作用，我們依據(jù)省水利廳提出的建設(shè)“四大水利”的要求，緊緊把握國家水利投資導向，針對制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出水問題，有的放矢地開展各項水利規(guī)劃。特別是在年水利規(guī)劃年活動中，進一步加大水利規(guī)劃工作力度。目前，我市已基本建立以“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的水利規(guī)劃體系，相繼完成縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、水域藍線規(guī)劃、市城市防洪規(guī)劃、縣城防洪排澇規(guī)劃、全市農(nóng)村溝渠清淤規(guī)劃、全市中小型泵站更新改造規(guī)劃、市數(shù)字水利規(guī)劃、市水功能區(qū)劃、水土保持規(guī)劃、水利血防規(guī)劃、病險水庫除險加固規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃和蕪裕河段治理等近20項專項規(guī)劃，涵蓋水利工作的方方面面，為我市水利改革和發(fā)展理清了思路，明確了工作的重點。與此同時，根據(jù)形勢的發(fā)展，及時修訂或重新編制了城市防洪、水土保持等規(guī)劃，使規(guī)劃更具前瞻性、指導性。

2、圍繞工程水利，實施骨干工程。水情是我市最大的市情，水患是我市最大的隱患，確保城鄉(xiāng)安全度汛是我市水利工作的首要任務(wù)。近幾年，我們以確保城鎮(zhèn)防洪保安為重點，編制、完善城市和縣城防洪規(guī)劃。修編后的城市防洪規(guī)劃，年通過水利部的審查。同時，督促、指導各縣做好縣城防洪規(guī)劃修編，并安排150萬元經(jīng)費對前期工作進行獎勵補助。以確保大圩防洪保安為重點，編制完成《市萬畝以上圩口堤防達標建設(shè)規(guī)劃》，市、縣共投資3.2億元,歷時三年，對萬畝以上圩口全面開展達標建設(shè)。以確保水網(wǎng)圩區(qū)防洪保安為重點，先后編制了《青弋江分洪道工程項目建議書》和《青弋江分洪道工程項目可行性研究報告》。此外，為加快泵站更新改造和病險水閘除險加固步伐，我們還相繼編制了《全市中小型泵站更新改造規(guī)劃》和《市中小型水閘除險加固工程規(guī)劃報告》。

3、圍繞民生水利，解決群眾急需。年，在第一輪水庫除險加固和安全飲水工程進入掃尾之際，我們督促各縣區(qū)組織力量，編制了“十二五”水庫除險加固和農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃，于去年底上報省水利廳。我市是安徽省重度血吸蟲病流行區(qū)之一，疫區(qū)人口64.64萬人。為減輕血吸蟲病的危害，保障疫區(qū)人民的健康，我市先后編制上報了《青弋江、水陽江（段）水利血防整治工程》和《長江干流段水利血防工程》。青弋江、水陽江（段）水利血防整治工程年年底全面完工；長江干流（段）水利血防工程可研報告已通過長江委技術(shù)審查和省發(fā)改委批復，初步設(shè)計于年月16日通過省發(fā)改委審查，投資計劃已下達。

4、圍繞資源水利，做好開發(fā)保護。為全面調(diào)查全市水資源及其開發(fā)利用狀況，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，我們正在委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制“市水資源綜合規(guī)劃”，為我市水資源的保護和開發(fā)提供科學依據(jù)。

為強化水域保護，根據(jù)不低于市區(qū)各排澇規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)有水面率的原則，年初，我們編制完成《市區(qū)地表水域藍線保護規(guī)劃》，待市規(guī)劃委員會審查、報市人大常委會批準后實施。一經(jīng)確定，不得擅自進行調(diào)整，確因發(fā)展需要調(diào)整的，應(yīng)當嚴格按照程序報批。為減輕長江洪水對水網(wǎng)圩區(qū)威脅，建設(shè)水資源儲備保證體系，優(yōu)化我市水資源供給、水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，年年底，我們分別委托長江勘察設(shè)計院和省水利設(shè)計院編制漳河魯港閘和青弋江閘的可行性研究報告，目前正在進行中。

5、圍繞生態(tài)水利，啟動溝渠清淤。在基本解決大圩防洪問題之后，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村水環(huán)境，我們在對全市溝渠湖塘全面進行普查的基礎(chǔ)上，按照“清除淤泥、清除垃圾、建章立制”的要求，以及“清空見底、坡面整潔、岸線順暢、環(huán)境同步”的標準，兼顧村莊建設(shè)和環(huán)境整治，編制了《全市溝渠湖塘清淤疏浚五年規(guī)劃以及分年實施計劃》。市委、市政府決定，把溝渠湖塘清淤疏浚作為近幾年農(nóng)田水利基本建設(shè)的重中之重任務(wù)來抓，從年開始，五年內(nèi)完成全市農(nóng)村主要溝渠湖塘清淤疏浚，使溝渠湖塘無水變有水，死水成活水，提高引排能力，使水系變活、水質(zhì)變清，構(gòu)建水清、流暢、岸綠、景美、人水和諧的水環(huán)境。同時，為充分開發(fā)利用龍窩湖水域和臨江資源，我市編制了《龍窩湖流域綜合開發(fā)規(guī)劃》及《外龍窩湖建設(shè)規(guī)劃》，自籌資金數(shù)億元，建設(shè)大型排水泵站、補水站等，使龍窩湖水位可調(diào)可控、能灌能排，確保外龍窩湖8平方公里水面一年四季碧波蕩漾，再現(xiàn)“半城山、半城水”的濱江山水園林城市特色。

6、發(fā)揚釘子精神，強力推動立項。為加快重大水利項目推進，局主要領(lǐng)導親自分管水利前期工作，始終把重大項目記在心里、抓在手中，根據(jù)各環(huán)節(jié)程序、時間節(jié)點關(guān)系，倒排工作計劃。青弋江分洪道工程是解決我市水網(wǎng)圩區(qū)防洪問題的骨干工程，為搶抓機遇，力爭早日立項、早日開工。在長江勘察設(shè)計院編制可研報告時，局主要領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)技術(shù)人員，長期進駐武漢，每天多次到設(shè)計院進行催促，終于在最短的時間內(nèi)，拿到了設(shè)計文件。隨后，局主要領(lǐng)導又帶領(lǐng)有關(guān)技術(shù)人員移師北京，逐環(huán)節(jié)跟蹤催辦。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在省水利廳的大力支持下，經(jīng)過多方努力，年月21日水利部特事特辦，通過青弋江分洪道可研報告審查，年月1日又通過國家發(fā)改委評估。目前，青弋江分洪道工程前期工作取得了實質(zhì)性、決定性的突破。

二、主要經(jīng)驗體會

一是領(lǐng)導重視是做好水利規(guī)劃和前期工作的關(guān)鍵。對于重大水利項目的報告審批、用地預審、環(huán)評等工作，依靠水利部門一己之力往往難以推進，必須建立由政府主導的部門前期工作責任制，明確各部門責任目標，采用倒逼機制，形成齊頭并進之勢，方能取得事半功倍的效果。在青弋江分洪道工程前期工作中，為加快前期工作進度，市政府根據(jù)各部門職能，明文下達各部門任務(wù)，明確部門一把手為第一責任人。對此，市發(fā)改、國土、環(huán)保等各有關(guān)部門在可研報告尚未通過水利部審查之前，就及早和國家、省有關(guān)部門對口銜接。待可研通過水利部審查后，項目評估、用地預審、環(huán)評等工作就能及時展開，極大地縮短了青弋江分洪道工程前期工作時間。

二是財政保障是做好水利規(guī)劃和前期工作的基礎(chǔ)。市委、市政府對水利規(guī)劃和前期工作極為重視，只要是水利部門提出必須開展的水利規(guī)劃和前期工作，市財政都足額保障經(jīng)費。近兩年，市財政每年安排近3000萬元用于開展水利規(guī)劃和前期工作。僅青弋江分洪道工程，市財政每年安排2000萬元資金用于前期工作，工程編制和評審費用安排充分，撥付及時。由于財政保障有力，我市水利規(guī)劃和前期工作得以全面開展，并取得了一定的成效。

三是超前謀劃是做好水利規(guī)劃和前期工作的前提。深入領(lǐng)會政策導向，準確把握水利發(fā)展形勢，搶占水利發(fā)展先機，對做好水利規(guī)劃和前期工作，多方爭取水利投入，顯得尤為重要。在我市長江干堤加固正如火如荼之際，我們就根據(jù)全市水利發(fā)展的需要，編制完成《市萬畝以上圩口堤防達標建設(shè)規(guī)劃》，爭得市委、市政府的重視和支持，一舉解決萬畝以上圩口防洪問題。在萬畝圩口達標實施過程中，根據(jù)農(nóng)村溝渠湖塘淤積嚴重、群眾要求迫切的實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們將下一步農(nóng)村水利工作的重點轉(zhuǎn)向清淤疏浚，編制了《全市溝渠湖塘清淤疏浚五年規(guī)劃以及分年實施計劃》，得到市委、市政府的肯定，成為近期我市農(nóng)村水利的主要工作。

三、“十二五”水利規(guī)劃及前期工作計劃

今年的中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議都把水利納入國家重點支持領(lǐng)域，提出了要加快中小河流治理、農(nóng)田水利建設(shè)、排灌泵站改造、水源工程建設(shè)、節(jié)水灌溉、強化水資源保護、推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治、加強防洪排澇抗旱設(shè)施和監(jiān)測預警能力建設(shè)等，必將對水利發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。要把這些任務(wù)完成好，措施落實好，關(guān)鍵還需要我們從規(guī)劃入手，從前期工作著手，夯實基礎(chǔ)，理清建設(shè)思路，繪好建設(shè)藍圖。我市將緊緊抓住當前水利事業(yè)發(fā)展的歷史機遇，結(jié)合實際，按照現(xiàn)代治水理念,發(fā)揚“敢為人先”的精神，以創(chuàng)新的精神去發(fā)現(xiàn)問題，以創(chuàng)新的思維做好水利規(guī)劃，以創(chuàng)新的舉措推進前期工作，不斷開創(chuàng)我市水利工作的新局面。

1、進一步完善“十二五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃

根據(jù)中央一號文件和省委省政府貫徹意見，深入研究當前我市水利存在的問題，進一步建立和完善水利規(guī)劃體系，進一步完善“十二五”規(guī)劃、縣級農(nóng)田水利規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃、縣城防洪規(guī)劃、水庫除險加固等民生水利建設(shè)規(guī)劃、泵站更新改造規(guī)劃、病險水閘除險加固規(guī)劃，水土保持規(guī)劃，開展青弋江和青弋江分洪道區(qū)間水系整治規(guī)劃工作，對新納入市區(qū)的高安圩、三連圩、方村鎮(zhèn)按城市防洪要求進行全面規(guī)劃治理。

2、突出重點，扎實做好當前主要水利項目前期工作

加快推進江分洪道工程、閘、澛港閘、峨溪河、扁擔河、重點水源、灌溉、抗旱、水資源保護、水土保持、節(jié)約用水、水利血防等重點項目的前期工作。加強與上級部門匯報溝通，緊緊把握國家水利投資政策導向，加快項目編制、申報步伐，加大水利項目儲備，切實做到“開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批”。切實做好投資計劃的爭取和落實工作，努力爭取上級對我市資金和項目的支持。

3、加強組織領(lǐng)導、強化措施，多層次、多渠道、多元化籌措水利建設(shè)資金

當前規(guī)劃和前期工作任務(wù)很重，時間很緊，要求也很高。為此，我局集中力量，明晰相關(guān)規(guī)劃和前期工作任務(wù)，明確分工、落實責任，把做好規(guī)劃和前期工作作為搶抓水利發(fā)展重要機遇的最重要工作，全力以赴抓好落實。建立以財政為支撐的重點水利項目前期工作資金保障機制，加大水利工程前期工作經(jīng)費投入，切實做好規(guī)劃和前期工作保障工作。