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“關(guān)愛女孩行動”在倡導(dǎo)新型生育文化，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，確保出生人口性別比趨向正常的工作中具有重大的促進(jìn)作用，**縣在開展“關(guān)愛女孩行動”工作中進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。

一、“關(guān)愛女孩行動”的具體做法

（一）、是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，在全社會形成共同關(guān)愛女孩的合力。成立了關(guān)愛女孩行動領(lǐng)導(dǎo)小組。計(jì)生局、計(jì)生協(xié)、司法、公安、教育局、縣醫(yī)院、民政局等部門人員為成員，發(fā)揮各自職能作用，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成了全社會共同關(guān)心女孩成長的合力。各職能部門都能夠充分發(fā)揮各自的作用，涉農(nóng)部門在幫扶農(nóng)民增收致富上，積極向計(jì)劃生育女孩戶傾斜，婦聯(lián)等團(tuán)體部門充分發(fā)揮聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，為計(jì)劃生育女孩戶提供多方位的幫扶，法律部門積極提供法律援助，使計(jì)劃生育女孩戶家庭能夠充分感受到黨和政府對她們的關(guān)懷和溫暖。

（二）、制定并落實(shí)關(guān)愛女孩的優(yōu)先優(yōu)惠政策，使女孩戶真正在政治上感到光榮，在生活上感到實(shí)惠，在經(jīng)濟(jì)上感到有奔頭?？h委、縣政府專門制定了“關(guān)愛女孩”優(yōu)先優(yōu)惠政策，各相關(guān)部門也都制定了“關(guān)愛女孩”的優(yōu)先優(yōu)惠措施，真正把“關(guān)愛女孩”落實(shí)在行動上。春節(jié)期間，區(qū)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對全區(qū)范圍內(nèi)計(jì)劃生育獨(dú)女戶、雙女戶進(jìn)行了走訪慰問，為她們送去米、面、油等生活必需品，對她們的家庭生活、工作等情況進(jìn)行詳細(xì)了解，要求相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)提供力所能及的幫助和和支持。今年“六一”兒童節(jié)期間，關(guān)工委、少工委、婦兒委、教育局救助計(jì)劃生育貧困女孩戶×戶，救助金額達(dá)×余元。救助活動的開展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的人口環(huán)境。

（三）、加大宣傳力度，營造濃厚的宣傳氛圍。在縣、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村主要街道書寫“關(guān)愛女孩生長環(huán)境、保護(hù)婦女法律權(quán)益”、“嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定”、“加強(qiáng)孕期保健、提高出生人口素質(zhì)”等大型、規(guī)范、固定標(biāo)語×余條。人口與計(jì)劃生育活動室、知識長廊中增加“關(guān)愛女孩成長、保護(hù)婦女法律權(quán)益”的內(nèi)容。在中學(xué)開設(shè)“青春課堂”，對中學(xué)生進(jìn)行青春期知識、人口與國情、人口與計(jì)劃生育知識、計(jì)劃生育政策法規(guī)的教育，收到了良好的宣傳效果。同時，縣技術(shù)站還專門組成計(jì)劃生育志愿者服務(wù)隊(duì)，義務(wù)為育齡婦女免費(fèi)查病治病，受到了育齡群眾的歡迎。

（四）、多措并舉，打擊“兩非”，為關(guān)愛女孩營造良好的社會環(huán)境。加大對出生性別比偏高問題的綜合治理力度。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立了由縣委副書記任組長，計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的治理性別比協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由計(jì)生等×個部門組成的綜合治理性別比執(zhí)法隊(duì)。二是廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用標(biāo)語、廣播、黑板報(bào)、宣傳車和在電視臺、報(bào)社開辦專題欄目等形式，深入宣傳國家三部委有關(guān)規(guī)定，使廣大群眾充分認(rèn)識性別比偏高的危害性。各醫(yī)院婦科門診和婦科病房、b超檢查室、藥房全部懸掛了警示牌，公示了舉報(bào)電話，設(shè)立了舉報(bào)箱。三是齊抓共管，大力整治。由公安、衛(wèi)生、計(jì)生、藥監(jiān)等部門組成的區(qū)綜合治理性別比執(zhí)法隊(duì)，采取突擊抽查的方式，對全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥房進(jìn)行了多次拉網(wǎng)式清理整治，規(guī)范了終止妊娠藥品的銷售，有效地杜絕了非法胎兒性別鑒定的發(fā)生。四是健全制度，加強(qiáng)管理。區(qū)綜合治理性別比小組分別與衛(wèi)生、藥監(jiān)、計(jì)生等部門簽訂了責(zé)任書，衛(wèi)生局與各醫(yī)院、診所，藥監(jiān)局與各藥店也分別簽訂了責(zé)任書，在全縣實(shí)行了“三級兩全”包保責(zé)任制，建立了終止妊娠許可制度、嬰兒出生、死亡報(bào)告等制度，通過制度約束和大力整治，使出生人口性別比偏高問題得到有效治理。

二、存在問題

1、思想認(rèn)識不到位。

部分工作人員對“關(guān)愛女孩行動”工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，把關(guān)愛女孩行動簡單化，在思想和行為上沒有像過去控制人口過快增長那樣重視治理出生人口性別比工作，推進(jìn)關(guān)愛女孩行動。

2、傳統(tǒng)生育觀念的束縛仍為嚴(yán)重。

主要表現(xiàn)在：一是群眾生育觀念與政策要求差距較大，大多數(shù)村民（尤其是父輩）重男輕女、傳宗接代生育觀念根深蒂固。據(jù)調(diào)查，全區(qū)農(nóng)民家庭表示只生育一胎的占×%，要求生育二胎的占×%。二是受諱醫(yī)忌醫(yī)思想的束縛，在生殖健康免費(fèi)檢查中，主動參與檢查的育齡婦女的占×%，經(jīng)動員、勸說參與的占×%，拒不檢查的婦女占×%。

3、利益導(dǎo)向機(jī)制有待建立和健全。

建立和實(shí)施利益導(dǎo)向機(jī)制在關(guān)愛女孩行動中起著舉足輕重的作用，也是實(shí)現(xiàn)關(guān)愛女孩行動的最具體的體現(xiàn)和有力、有效的措施，然而，由于一些問題的存在，使利益導(dǎo)向機(jī)制在關(guān)愛女孩行動中的利益導(dǎo)向作用發(fā)揮不足。表現(xiàn)在：一是相關(guān)政策支持不夠的問題。當(dāng)前的計(jì)劃生育獎勵政策還顯得不夠系統(tǒng)，一些社會經(jīng)濟(jì)政策往往難以體現(xiàn)使計(jì)生戶受益的原則，還存在一定的“政策缺陷”；二是資金短缺的問題。隨著稅費(fèi)改革、企業(yè)改制的深化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的制約，對建立計(jì)生利益導(dǎo)向政策有著直接的影響。三是計(jì)生保險收益越來越低的問題。隨著利率不斷下調(diào)，群眾的受益水平越來越低，很難起到基本保障作用，故而群眾投保積極性不高。

4、關(guān)愛女孩行動與未成年人思想道德建設(shè)結(jié)合不夠。

開設(shè)“青春課堂”是對關(guān)愛女孩行動內(nèi)涵的積極拓展，也是推進(jìn)關(guān)愛女孩行動的有效途徑之一，其設(shè)立地目的就是為滿足青少年在自身的生理、心理發(fā)育過程中需要掌握的基本生理、心理和保健知識；幫助青少年認(rèn)識社會，正確地把握人生，學(xué)會自我保護(hù)，防范性侵犯，遠(yuǎn)離；教會青少年在這萌動的歲月、困惑的季節(jié)怎樣地接受自己的生理變化和正確地把握好青春期的心理等。

三、對策建議

針對上述問題，為深入開展“關(guān)愛女孩行動”，提出如下對策、建議。

1、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)愛女孩行動是在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要工作，是一項(xiàng)需要全社會綜合治理、齊抓共管的系統(tǒng)工程。對于一個深受幾千年傳統(tǒng)生育文化影響地地區(qū)，開展關(guān)愛女孩行動既是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，又是一場移風(fēng)易俗的偉大變革，必須提高認(rèn)識，常抓不懈。各級應(yīng)調(diào)整加強(qiáng)關(guān)愛女孩行動領(lǐng)導(dǎo)組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，積極協(xié)調(diào)和整合有關(guān)部門、社會團(tuán)體等所有社會力量，實(shí)施大發(fā)動、大宣傳、大聯(lián)合，在整個社會真正形成關(guān)愛女孩、關(guān)心婦女的良好氛圍。

2、深化宣傳教育，把關(guān)愛女孩行動與婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動相結(jié)合。

不斷創(chuàng)新宣傳方式，建立一批廣告宣傳牌、標(biāo)語牌，制作發(fā)放一批保護(hù)婦女兒童的宣傳品，開發(fā)和利用各種宣教媒體、陣地、活動品牌等載體，以農(nóng)村為重點(diǎn)，依托于新型生育文化大院廣泛宣傳“關(guān)愛女孩行動”、“綜合治理出生人口性別比升高問題”的重大意義，宣傳男女平等、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的性別文化，宣傳法律法規(guī)中有關(guān)男女平等、保護(hù)婦女兒童、母嬰保健等規(guī)定，宣傳計(jì)劃生育和生殖健康知識，宣傳關(guān)愛女孩及其家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和女孩成才的典型人物，披露非法胎兒性別鑒定、選擇性別引產(chǎn)的典型案例等，采用結(jié)合、融入、滲透等方法將關(guān)愛女孩的宣傳內(nèi)容進(jìn)入千家萬戶，努力營造有利于女孩平等出生、生存和發(fā)展的社會環(huán)境和輿論氛圍。

3、建立確保利益導(dǎo)向政策實(shí)施和協(xié)調(diào)推動機(jī)制。

建立計(jì)生利益導(dǎo)向政策涉及到計(jì)生、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、民政、勞動、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、保險等多個部門、各行各業(yè)，是一項(xiàng)難度較大、綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須建立以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門共同實(shí)施為主體，社會各界參與監(jiān)督為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)推動機(jī)制，通過職責(zé)分工，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，確保各級制定出臺的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策、措施、法規(guī)和制度與計(jì)劃生育政策協(xié)調(diào)配套，營造有利于計(jì)劃生育的良好政策環(huán)境。同時還要積極探索多種形式的社會保障制度，把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭納入城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障體系。

4、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管使“青春課堂”有效開展。

搞好“青春課堂”教學(xué)，保證青少年健康成長是提高我國人口素質(zhì)的重要內(nèi)容，需要社會的關(guān)注和家長的配合，只有各級領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長真正提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任感、義務(wù)感和緊迫感，形成共識，形成一個良好的教育氛圍和環(huán)境，計(jì)生、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，克服“青春課堂”教育僅是計(jì)生部門的事，形成許多部門愿意聯(lián)手合作的良好局面，才能使“青春課堂”教育工作更廣泛、更深入、更有效的開展。

此外，開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理性別比升高問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)部門配合，實(shí)施齊抓共管，開展綜合治理，達(dá)到標(biāo)本兼治，形成群防群治、聯(lián)防聯(lián)治。應(yīng)建議出臺對綜合治理性別案件中非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠等違法犯罪行為進(jìn)行界定和懲處。同時，在關(guān)愛女孩行動中還需與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，以人為本，將關(guān)愛女孩內(nèi)容貫穿于全過程，維護(hù)婦女合法權(quán)益對婦女從孕前監(jiān)測到孕期保健再到產(chǎn)后隨訪，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，防止發(fā)生非法胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠事件。