導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)愛弱勢群體的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：近年來，鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，且呈上升趨勢，因火災(zāi)導(dǎo)致的亡人數(shù)量也一直居高不下。高齡老人、孤寡老人、殘障人員等弱勢群體的消防安全狀況也越來越引起了整個(gè)社會的關(guān)注。本文結(jié)合弱勢群體消防工作實(shí)際，詳細(xì)分析了弱勢群體火災(zāi)高發(fā)的主要原因，并就如何進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)工作提出了具體工作措施及工作建議。

關(guān)鍵詞：消防 弱勢群體

隨著社會不斷發(fā)展，生活節(jié)奏逐步加快，老年人特別是孤寡老人作為社會的弱勢群體（鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘?jiān)杏椎热巳壕鶠槿鮿萑后w），其安全狀況越來越不容樂觀，因火災(zāi)事故造成孤寡老人喪生的事故也時(shí)有發(fā)生，如何進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢群體消防工作，為消防安全弱勢群體提供一個(gè)更為安全和諧的社會環(huán)境也是我們當(dāng)前消防工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、弱勢群體火災(zāi)高發(fā)的主要因素

根據(jù)近年來的火災(zāi)事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在居民火災(zāi)中亡人火災(zāi)事故多發(fā)生在行動不便的老年人、長期患病的殘疾人以及無自理能力的智障人員或精神病人等弱勢群體上。弱勢群體主要有以下幾類人員。一是60歲以上老人（包括有子女監(jiān)護(hù)的和無子女監(jiān)護(hù)的）；二是殘疾人；三是常年臥床不起的病人；四是精神病人和智力缺陷人員；五是嬰幼兒。這些人員行為能力差，一旦遇到火災(zāi)后不容易逃生，極易發(fā)生傷亡事故。通過火災(zāi)原因分析發(fā)現(xiàn)，用火不慎、臥床吸煙、遺留火種、電器設(shè)備故障或電氣老化等是弱勢群體火災(zāi)事故的主要原因。

導(dǎo)致勢群體火災(zāi)高發(fā)的因素很多，但是歸納起來主要有以下三個(gè)方面：

（一）自我救助及火場逃生能力差

弱勢群體在喪失勞動或生活能力后，身體狀況、思想意識、行為能力等都與一般人有著較大差距。特別是體弱多病，甚至中風(fēng)、癱瘓、殘疾以及高齡老人等，他們雖尚有一定的生活自理能力，但反應(yīng)遲緩，記憶力差，行動不便，一旦發(fā)生火災(zāi)，他們既無力進(jìn)行自救，也無力快速逃生，成為火災(zāi)最直接的受害者。

（二）生活自理能力差，缺少社會關(guān)愛

縱觀被火災(zāi)奪去生命的弱勢群體，大多數(shù)都有子女及親屬等監(jiān)護(hù)人員，但由于監(jiān)護(hù)人員工作或臨時(shí)外出不在身邊，且缺乏及時(shí)、周到的生活照應(yīng)，弱勢人員的生活實(shí)際上仍處于獨(dú)居生活狀態(tài)。加之，弱勢群體平時(shí)較少與周圍群眾接觸，火災(zāi)發(fā)生時(shí)難以及時(shí)得到有效救助。家庭、社會對弱勢人群體的關(guān)愛和投入，也還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。

（三）安全意識淡薄，家中火險(xiǎn)隱患多

當(dāng)前，社會和家庭對弱勢群體的關(guān)注不夠還不僅僅體現(xiàn)在生活上的照顧和精神上的慰藉，對其消防安全的關(guān)注度也存在一定的“盲區(qū)”。臥床吸煙、家中堆放大量可燃物、使用老舊電器、安全防范意識差等問題都不同程度的存在于弱勢群體當(dāng)中，這就造成了火災(zāi)事故頻發(fā)，且一旦發(fā)生火災(zāi)，往往又容易造成人員傷亡。

二、弱勢群體消防工作的幾點(diǎn)措施及建議

（一）調(diào)查摸底，建立完善弱勢群體消防工作臺帳

進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢群體消防工作的首要任務(wù)就是進(jìn)一步建立和完善弱勢群體消防安全工作臺帳，通過街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，廣泛發(fā)動各居民社區(qū)居委會及村委會，全面掌握地區(qū)弱勢群體基本情況，分類建立完善人員基礎(chǔ)臺帳，制定有針對性的工作措施，并形成長期消防安全專項(xiàng)工作檔案，從而使弱勢群體消防工作得到深入開展。工作臺帳的建立一是要全面了解掌握鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體每名人員的基本情況，包括人員姓名、年齡、身體狀況、家庭基本情況、監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）基本情況等內(nèi)容。二是要對各類弱勢群體進(jìn)行分類管理，明確各類人員易發(fā)生火災(zāi)的突出特點(diǎn)，并有針對性的制定工作措施和落實(shí)防控手段。三是進(jìn)一步明確工作責(zé)任人，完善工作責(zé)任制，確保弱勢群體消防工作落到實(shí)處，確保做到“三有”即“工作有范圍、關(guān)愛有重點(diǎn)、人員有明確”，確保工作全覆蓋，不留死角。

以北京市豐臺區(qū)為例，2009年全區(qū)21個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過對相關(guān)人群進(jìn)行走訪排查登記，全區(qū)共有弱勢群體80714人，其中60歲以上老人63576人，殘疾人3572人，常年臥床不起的病人2463人，精神病人和智力缺陷人員1904人；其中生活不能自理的1433人，獨(dú)居1397人，有吸煙習(xí)慣11061人。所有弱勢群體均以登記上賬，并落實(shí)社區(qū)級責(zé)任人，保證相關(guān)工作的順利開展。

（二）構(gòu)筑工作平臺，形成弱勢群體消防工作合力

弱勢群體消防工作不是某個(gè)部門的職責(zé)和任務(wù)，要充分發(fā)揮地區(qū)防火安全委員會議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，廣泛調(diào)動政府各相關(guān)職能部門作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，將弱勢群體消防安全融入工作社會化體系。一是社工委、民政、老齡委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消防等相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動，圍繞各自職責(zé)構(gòu)筑統(tǒng)一的弱勢群體消防工作平臺，完善弱勢群體消防工作機(jī)制，全面推動弱勢群體消防安全監(jiān)護(hù)服務(wù)、消防知識咨詢服務(wù)等工作的開展。二是進(jìn)一步完善政府職能，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過設(shè)立老年人消防安全專項(xiàng)資金，加大政府財(cái)政投入，協(xié)助更換老舊電氣設(shè)施，推廣家用滅火設(shè)施，配備應(yīng)急呼救器，深入開展消防知識宣傳，進(jìn)一步改善弱勢群體消防安全環(huán)境。

豐臺區(qū)婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門結(jié)合自身職責(zé)，先后組織開展各類專題活動50余次，開展弱勢群體入戶普查近萬人次，組織各類經(jīng)驗(yàn)工作交流會6次，聯(lián)合下發(fā)《豐臺區(qū)弱勢群體消防安全關(guān)愛行動工作方案》等相關(guān)文件3份，豐臺區(qū)弱勢群體消防安全工作平臺已初步形成。

（三）齊抓共管，建立弱勢群體消防安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建消防弱勢群體火災(zāi)防控工作，主要應(yīng)從家庭、鄰里、社會等層面積極落實(shí)好各項(xiàng)工作，確保弱勢群體消防防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的建立。一是要強(qiáng)化家庭安全責(zé)任意識。通過宣傳教育，使家庭監(jiān)護(hù)人員不僅在物質(zhì)上，更要在精神上關(guān)愛弱勢群體；通過簽訂安全責(zé)任書不斷提升弱勢群體看護(hù)人員的安全責(zé)任意識；通過組織開展安全培訓(xùn)，提高家庭監(jiān)護(hù)人員突發(fā)事件的實(shí)際處置能力。二是積極倡導(dǎo)鄰里守望、和諧安居的平安理念。發(fā)揮社區(qū)（村）委會等基層力量的作用，通過結(jié)幫扶對子，鄰里間每天敲門溫馨問候等形式，切實(shí)加強(qiáng)對弱勢群體的監(jiān)管工作。三是充分發(fā)揮基層派出所及義務(wù)消防隊(duì)作用，通過定期巡視，入戶走訪等形式，落實(shí)弱勢群體社會防控力量，為弱勢群體編織一張以人為本、人人參與的消防安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

在實(shí)際工作中，北京市豐臺區(qū)通過組織各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級簽訂責(zé)任書，利用安全知識流動大講堂、社區(qū)老年服務(wù)中心等組織培訓(xùn)開展教育等手段，不斷提升看護(hù)人員的安全責(zé)任意識和突發(fā)事件的實(shí)際處置能力。各基層派出所社區(qū)民警、社區(qū)（村）委會、消防志愿者等積極開展摸排走訪，開展一對一的結(jié)對服務(wù)，提供消防常識咨詢和安全檢查巡視服務(wù)，有效提升了豐臺區(qū)弱勢群體的消防安全狀況。

（四）強(qiáng)化科技手段，不斷改善提高硬件環(huán)境

在進(jìn)一步完善弱勢群體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還應(yīng)圍繞建立家庭消防設(shè)施配備保障機(jī)制，不斷改善弱勢群體消防工作硬件環(huán)境。一是為獨(dú)居生活的老年人、殘障人員家庭安裝緊急呼救器，由社區(qū)（村）委會或物業(yè)管理公司實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。二是為弱勢群體家庭配備家用滅火設(shè)施，如滅火器、滅火毯、防毒面罩，安裝可燃?xì)怏w報(bào)警器等，確保緊急情況下減少人員傷害。三是充分發(fā)揮社會力量，切實(shí)解決弱勢群體實(shí)際困難，開展免費(fèi)的用電設(shè)備、電路安全以及燃?xì)庠O(shè)備檢測維修服務(wù)。四是要積極推廣鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體家庭裝修材料的不燃化，減少火災(zāi)荷載，推廣應(yīng)用家用阻燃織物，如阻燃被褥、阻燃床墊等個(gè)人防護(hù)用品，降低致災(zāi)機(jī)率。

在實(shí)際工作中，豐臺區(qū)所屬各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均能夠結(jié)合各自轄區(qū)工作特點(diǎn)，圍繞建立家庭消防設(shè)施配備保障機(jī)制，有針對性的落實(shí)各項(xiàng)工作措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已累計(jì)為3675戶有需求的老年人、殘障人員家庭安裝了緊急呼救器，豐臺街道還專門配備了無線緊急呼救器。方莊街道、盧溝橋街道、南苑街道、東高地街道、馬家堡街道自籌資金，為部分鰥寡孤獨(dú)老人、殘疾低保人員以及離退休人員配備家用滅火器累計(jì)2000余具。方莊街道有針對性的對鰥寡孤獨(dú)家庭的用電設(shè)備電路進(jìn)行檢測，幫助弱勢群體減少致災(zāi)因素；和義街道聘請專業(yè)電工和燃?xì)饧瘓F(tuán)人員對弱勢群體家庭進(jìn)行了全面的電氣檢測和燃?xì)鈾z測服務(wù)，及時(shí)更換老化電氣線路，倡導(dǎo)更換陳舊的電器和燃?xì)庠O(shè)備。

（五）完善社會服務(wù)體系，建立專項(xiàng)資金保障制度

政府、社會、單位和公民都有責(zé)任和義務(wù)為鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體創(chuàng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境，這是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“堅(jiān)持安全發(fā)展，完善社會服務(wù)體系，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全”等重要精神。一是加大財(cái)政投入，設(shè)立弱勢群體消防安全專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大弱勢群體消防安全投入。二是隨著社會老齡化趨勢，加快敬老院、老年活動中心等公益性場所的建設(shè)，實(shí)行弱勢群體集中化服務(wù)。三是充分發(fā)揮社會力量，設(shè)立老年人等弱勢群體社會救助資金，編織一張由政府、社會、單位、公民和家庭成員，社區(qū)鄰里及民間組織等共同組成的關(guān)愛弱勢群體、珍愛生命的愛心網(wǎng)，舉全社會之力幫助老年人等弱勢群體遠(yuǎn)離火災(zāi)危害。

僅2009年上半年，豐臺區(qū)屬21個(gè)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府累計(jì)投入弱勢群體工作資金70余萬元，全區(qū)297個(gè)居民社區(qū)、村基本建立起了弱勢群體關(guān)愛組織，落實(shí)各項(xiàng)保障資金，確保相關(guān)工作的順利推進(jìn)。

（六）強(qiáng)化宣傳教育，營造良好和諧社會環(huán)境

篇2

關(guān)鍵詞：公共圖書館；弱勢群體；知識援助

一、開展弱勢群體知識援助的必要性

（一）開展弱勢群體知識援助是公共圖書館的職責(zé)和義務(wù)

國際圖聯(lián)《公共圖書館宣言》宣稱：“公共圖書館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務(wù)。還必須向由于種種原因不能利用其正常服務(wù)和資料的人，如語言上處于少數(shù)的人、殘疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服務(wù)和資料?！?圖書館作為我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，為弱勢群體提供相應(yīng)的知識援助.最大限度地增加他們獲取知識與信息的機(jī)會，努力使弱勢群體享有與普通人一樣的閱讀權(quán)利，從而促進(jìn)其自身的發(fā)展，不但是必要的，而且是必須的。否則，就是對《公共圖書館宣言》原則的背離，進(jìn)而是對公共圖書館精神的背叛。

（二）開展弱勢群體知識援助是構(gòu)建和諧社會的需要

如何認(rèn)識與對待弱勢群體問題，是衡量社會文明進(jìn)步與和諧程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。尊重、理解、支持弱勢群體，為他們提供必要的知識援助，消除他們與普通人之間的知識鴻溝.使他們通過知識援助，獲得更多的信息資源，使他們在成長中具備更多的發(fā)展機(jī)會.盡快改變自身的弱勢地位，對于社會的和諧發(fā)展有著積極的作用。

（三）開展弱勢群體知識援助是圖書館自身發(fā)展的需要

圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的公益性特點(diǎn)及其平等、開放、寬松的教育職能決定了它在改善弱勢群體文化生活中的獨(dú)特作用。圖書館適應(yīng)新形勢要求，充分發(fā)揮其教育職能和自身優(yōu)勢，自覺主動地關(guān)懷、幫助弱勢群體，為他們提供充滿人性化的服務(wù)，是圖書館自身發(fā)展的需要。實(shí)施弱勢群體知識援助可以使圖書館的資源利用最大化，從而達(dá)到圖書館社會效益最大化.這是公共圖書館實(shí)現(xiàn)自身社會價(jià)值的重要渠道，也是圖書館生存的根本。同時(shí)，對弱勢群體的知識援助可以提升圖書館的社會形象，引起政府和社會的更多關(guān)注，使圖書館獲得更多的社會投入，從而實(shí)現(xiàn)為弱勢群體解困和圖書館自身發(fā)展的雙贏。

二、實(shí)施弱勢群體知識援助的具體措施

（一）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化對弱勢群體的服務(wù)意識

要從促進(jìn)社會和諧和弘揚(yáng)圖書館精神的高度認(rèn)識弱勢群體的知識援助活動，強(qiáng)化服務(wù)意識，吸引更多弱勢到圖書館來，并采取主動服務(wù)的方式走近弱勢群體.為他們提供更有針對性的、更便捷的圖書館服務(wù)。加強(qiáng)館員職業(yè)道德教育，使其在服務(wù)過程中充分尊重、善待弱勢讀者，樹立“關(guān)愛弱者，從我做起”的服務(wù)理念。既不能對弱勢有歧視心理.也不能居高臨下把自己當(dāng)作施舍者，而要換位思考，擺正心態(tài)，學(xué)會與他們平等相處，站在他們的角度想問題。

（二）加快弱勢群體服務(wù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)

圖書館館員大多有系統(tǒng)的圖書館專業(yè)理論知識和規(guī)范的操作技能，了解圖書館學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、信息科學(xué)等多學(xué)科知識，善于溝通。但要實(shí)現(xiàn)為弱勢群體深化服務(wù)的效果，這些還不夠.還需要專門的專業(yè)知識背景和技能.如特殊教育專業(yè)知識、心理學(xué)知識、手語技能等.只有掌握了這些技能才能在弱勢群體的閱讀指導(dǎo)和讀書活動開展中與弱勢更好地進(jìn)行交流和溝通。

（三）建立長效機(jī)制.使弱勢群體服務(wù)能切實(shí)持久地開展下去

與一般讀者服務(wù)相比，弱勢群體知識援助更需要堅(jiān)持不懈、持之以恒的服務(wù)態(tài)度和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，要摒棄做秀、走過場等蜻蜓點(diǎn)水式的服務(wù)，建立長效服務(wù)機(jī)制是為弱勢群體提供持久知識援助的制度保障。設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和開展服務(wù)是一種可行的做法.如遼寧省圖書館成立了弱勢群體服務(wù)部.在弱勢群體服務(wù)工作中發(fā)揮了積極主動的作用，取得了很好的成效。圖書館既可成立專門部門，也可以將弱勢群體讀者的管理與服務(wù)職能歸口給某一特定部門，這樣才能更好地研究這項(xiàng)工作的客觀規(guī)律.也只有這樣這項(xiàng)工作才能長抓不，懈，卓有成效地開展下去。在具體工作中，要把為弱勢群體服務(wù)工作納入年度工作計(jì)劃，申請專項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，安排專人負(fù)責(zé)，每年制定面向弱勢群體開展的服務(wù)項(xiàng)目.并向社會公示，吸引他們到館參加，年終總結(jié)表彰，確保弱勢群體服務(wù)工作經(jīng)?；?、制度化。

（四）加強(qiáng)圖書館硬件建設(shè)，體現(xiàn)對弱勢群體的人文關(guān)懷

弱勢群體不同于普通讀者，圖書館應(yīng)從人性化服務(wù)的角度加強(qiáng)硬件建設(shè).最大限度地方便他們到館利用文獻(xiàn)資源。首先從服務(wù)設(shè)施方面，圖書館應(yīng)根據(jù)弱勢群體的生理特點(diǎn)，設(shè)置殘疾人專用座席、無障礙通道、專用視聽設(shè)備等便利設(shè)施。完備的設(shè)施有利于消弱勢群體自由利用圖書館的生理障礙，體現(xiàn)了圖書館充分服務(wù)的人文精神：其次在文獻(xiàn)保障方面，建議根據(jù)弱勢群體的實(shí)際需求選購專題文獻(xiàn)，如殘障兒童康復(fù)文獻(xiàn)、盲文圖書、視聽資料、特殊教育輔導(dǎo)資料、勵(lì)志圖書等?？筛鶕?jù)館舍情況開設(shè)視障閱覽室配備專門聽讀設(shè)備，或在閱覽室、借書處配備特殊教育專題圖書推薦架等以達(dá)到指導(dǎo)閱讀、方便讀者查詢的目的。

三、總結(jié)

圖書館應(yīng)主動接近殘疾人用戶，想殘疾人所想，急殘疾人所急，提供他們所需信息資源總之，針對不同的弱勢群體，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的圖書館服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓他們切實(shí)感受到社會的關(guān)懷，鼓勵(lì)他們實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值。要為弱勢群體提供全方位的“無障礙通道”，使公共圖書館真正成為弱勢群體獲取知識的信息中心，特殊教育的又一個(gè)陣地。

參考文獻(xiàn)：

[1]王平，王春迎.美國公共圖書館弱勢群體服務(wù)實(shí)踐分析[J].國家圖書館學(xué)刊，2014.

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關(guān)鍵詞：殘疾人；生存；發(fā)展；農(nóng)村；體制

中圖分類號：B82-052 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）11－0206－02

根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查資料[1]，截至2006年4月1日，全國有各類殘疾人8 296萬人，占全國總?cè)丝诘?.34％，相當(dāng)于我國一個(gè)中等省的總?cè)丝诤涂倯魯?shù)。各類殘疾人中，比例最大的是以下幾種：視力殘疾占?xì)埣踩丝倲?shù)的15%，聽力殘疾占24%；肢體殘疾占29%；多重殘疾占16 %，也就是說有些殘疾人身上不止一項(xiàng)殘疾。這是2006年的數(shù)據(jù)，近年來由于天災(zāi)人禍頻繁發(fā)生，殘疾人總量上也發(fā)生很大變化，汶川地震和玉樹地震后新增加了數(shù)以萬計(jì)的殘疾人，其中大部分是肢體殘疾。

根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會的評定標(biāo)準(zhǔn)[2]，殘疾人主要分六類：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾。

殘疾的原因大致分兩種，一種是先天性的，另外一種是由于疾病或意外造成的。殘疾意味著什么？鳥兒斷翅，魚兒擱淺，五彩繽紛的世界變成一片漆黑，美妙動人的樂曲也變成了一片沉寂。我們生活在這個(gè)世界上，每天坐立行走，聽音樂、看電影、打電話、上網(wǎng)這些事情早已習(xí)以為常，可是有沒有人想過，對于生活在同一片藍(lán)天下的某一群人來說，這些都變成了遙不可及的夢想，或者成了昨天的回憶。汶川地震中有一個(gè)失去右臂的殘疾人說了一句話讓人感嘆，“我沒了一只手，連系個(gè)鞋帶都辦不到了?！?/p>

災(zāi)難發(fā)生時(shí)，他們慶幸自己撿回一條命，只要活著，什么都好說；災(zāi)難發(fā)生后，他們開始發(fā)現(xiàn)，自己身上少了點(diǎn)什么，這已經(jīng)讓自己劃歸另一個(gè)群體，今后的人生之路，注定要比一般人走得更為艱辛和沉重。當(dāng)那一瞬間的驚心動魄已成過去，生活重歸平淡時(shí)，他們不得不嘗試適應(yīng)“殘疾人”這個(gè)新的角色，盡管毫無心理準(zhǔn)備，盡管充滿委屈無奈。

對弱者的同情，是文明社會的道德底線。臺灣作家龍應(yīng)臺曾說過：“對于一個(gè)國家和民族而言，對弱者的尊重和關(guān)愛，更能體現(xiàn)一個(gè)國家的文明與和諧?！边x擇殘疾人問題作話題，就是因?yàn)樗从沉耸篱g百態(tài)、人情冷暖，幾乎所有中國社會上存在的問題，如住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、治安，這些民生問題其實(shí)都與殘疾人密切相關(guān)，并且當(dāng)這些問題反映到殘疾人身上時(shí)會更加嚴(yán)重和復(fù)雜。

一、殘疾人的生存和發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村殘疾人的問題

我國殘疾人口總數(shù)為8 296萬人，其中城鎮(zhèn)殘疾人口為2 071萬人，占全國殘疾人口的25％；農(nóng)村殘疾人口為6 225萬人，占75%。可見，農(nóng)村殘疾人是殘疾人中的主要群體，也是最困難和最弱勢的群體。

鄭一平對中部某省農(nóng)村1 000個(gè)殘疾人的抽樣調(diào)查（2007）[3]發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人生存狀況已經(jīng)到了令人堪憂的地步，住房條件差，生活質(zhì)量低，康復(fù)機(jī)構(gòu)缺乏，教育水平更是低得驚人，初中以下文化程度的殘疾人占93％，其中還包括33%的文盲。很多人從未聽說過特殊教育學(xué)校，更沒聽說過殘疾人聯(lián)合會這樣的組織。1 000人當(dāng)中只有19人接受過職業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)人未接受過培訓(xùn)。各種培訓(xùn)的缺乏是農(nóng)村殘疾人提高素質(zhì)難、就業(yè)難的又一重要原因。我們再來看看農(nóng)村殘疾人的職業(yè)結(jié)構(gòu)。1 000份問卷中有762份選擇了答案，其中，選“種植業(yè)”有342份，占45%；選“家庭養(yǎng)殖業(yè)”的有110份；而選“打工”、“做生意”的比重較少，盲人按摩業(yè)有2人；此外，選擇其他職業(yè)的有126人，占16.5%。其他職業(yè)包括算命、守山、守門、撿破爛、當(dāng)乞丐、修鞋等。可見大部分農(nóng)村殘疾人從事的是傳統(tǒng)的低收入職業(yè)。相當(dāng)一部分農(nóng)村殘疾人只能處于自生自滅的境地?！柏毨А迸c“殘疾”的相互交織，“老”的弱勢群體問題還沒解決，“新”的弱勢群體問題又不斷顯現(xiàn)。

一些因事故、因病、因?yàn)?zāi)致殘的患者，本可以通過正常的治療和康復(fù)訓(xùn)練恢復(fù)為正常人，卻因得不到及時(shí)救治或無錢救治而變成殘疾人，進(jìn)一步擴(kuò)大了殘疾人隊(duì)伍。傳統(tǒng)落后的生育觀念使一些有遺傳基因的精神殘疾、視力殘疾、麻風(fēng)畸形殘疾、智障人等殘疾人，寧可后代殘疾，也不能“絕代”，因此，使殘疾人“后繼有人”。

（二）城鎮(zhèn)殘疾人的情況

城鎮(zhèn)殘疾人口占全國總殘疾人口的1/4。他們的生存發(fā)展情況如何？我們先來看一個(gè)例子，平亞麗是第一個(gè)讓五星紅旗在奧運(yùn)賽場上升起的中國人，1984年6月在美國舉辦的第三界世界殘疾人奧運(yùn)會上獲得跳運(yùn)金牌，實(shí)現(xiàn)中國殘奧會獎牌的“零的突破”，比許海峰奪金還早一個(gè)月。許海峰很多人都知道，知道平亞麗的人就不多了。對奧運(yùn)會冠軍來說，“只要金牌拿到手，房子、票子、車子全都有?！豹劷鸲噙_(dá)幾十萬、上百萬，豪車、別墅、廣告代言，可謂是財(cái)源滾滾。而對殘奧會冠軍來說，這些都是遙不可及的。當(dāng)年平亞麗拿到手里的獎金只有300元，是奧運(yùn)會冠軍所獲獎金的1/20。后來由于她工作的北京橡膠廠破產(chǎn)，又成為下崗工人，連兒子的學(xué)費(fèi)都沒有著落，差點(diǎn)去街頭賣唱，甚至考慮過賣掉金牌，后來在別人幫助下，創(chuàng)辦自己的盲人按摩店。主席說，要讓兩個(gè)奧運(yùn)一樣精彩，可是兩個(gè)金牌差異很大。冠軍的生活都過得如此艱難，可以想象，其他殘疾人的狀況會是怎么樣。

在我們的城市，天橋下，廣場上，火車站附近，幾乎到處都可以發(fā)現(xiàn)他們的身影，場面讓人感慨萬分：失去了雙腿的老乞丐坐在冰冷的地上拉著二胡，雙腳畸形的年輕人用粉筆在地上寫著什么，還有的斷臂的歌手在用他那略帶沙啞的嗓音在唱著悲慘的曲調(diào)；也有的人什么也不說，什么也不做，只是坐在那里，面前放著一個(gè)裝著零散的硬幣的飯碗，茫然的眼神充滿了期待；當(dāng)然也有人攔住你的去路，手持一個(gè)塑封過的卡片，上面寫著自己的來歷和故事。有人說，這里面可能有假冒殘疾人來行騙的，也可能是被不法分子利用，不管實(shí)情如何，都說明政府在管理上需要做的太多太多。

（三）殘疾人教育與就業(yè)

我國殘疾人教育問題產(chǎn)生的社會背景是社會轉(zhuǎn)型和高等教育改革。殘疾人在發(fā)展權(quán)上享有與普通人相同的權(quán)利。盡管近年來殘疾人教育取得了很大進(jìn)步，但問題仍然是嚴(yán)峻的。殘疾人的職業(yè)教育，特別是殘疾人高等職業(yè)教育仍然發(fā)展得十分緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到社會的需求，以至許多殘疾人即進(jìn)不了普通學(xué)校學(xué)習(xí)，也找不到合適的殘疾人職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，其結(jié)果就是無學(xué)可上。在入學(xué)機(jī)會上，殘疾人被普通學(xué)校拒收的現(xiàn)象屢有發(fā)生。在教育條件上，殘疾人求學(xué)的客觀環(huán)境還有很多障礙，殘疾人教育工作者的素質(zhì)也有待提高。比如有聾啞人反映，某些聾人學(xué)校的老師竟然連手語都不會，無法同他們交流，這其中還牽涉到用人上的問題。在教育結(jié)果上，殘疾人畢業(yè)后的就業(yè)情況更不容樂觀。殘疾人就業(yè)一方面面臨著用人單位的歧視，另一方面也存在學(xué)非所用、專業(yè)不對口等問題，當(dāng)然具體情況還很復(fù)雜。

二、殘疾人弱勢群體的成因分析

殘疾人這一弱勢群體的產(chǎn)生，有其復(fù)雜的社會背景和深層次原因。從全國看，經(jīng)濟(jì)社會正在經(jīng)歷一場深刻的變革，殘疾人的弱勢狀況就更為明顯。原因主要有以下幾點(diǎn)。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，機(jī)制體制不建全，殘疾人合法權(quán)益得不到充分維護(hù)

隨著社會的變革，殘聯(lián)特別是基層殘聯(lián)受大環(huán)境的影響，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的功能逐漸喪失，工作困難重重。在現(xiàn)行體制下，殘疾人聯(lián)合會是殘疾人的服務(wù)機(jī)構(gòu)，性質(zhì)是群眾團(tuán)體，作用是聯(lián)系、協(xié)調(diào)、服務(wù)，本身既不是行政主體，也無行政執(zhí)法資格，從而形成了“弱勢機(jī)構(gòu)管理弱勢群體” 的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

（二）認(rèn)識不足，渠道不暢，殘疾人就業(yè)問題異常嚴(yán)峻

殘疾人當(dāng)前的就業(yè)模式有三種：一是集體就業(yè)，將殘疾人集體安排在福利企業(yè)之中。目前福利企業(yè)數(shù)量有逐年減少的趨勢，其原因是：結(jié)構(gòu)單一、機(jī)械老化、缺乏資金、管理人員和生產(chǎn)人員素質(zhì)偏低，生產(chǎn)政策嚴(yán)重滯后，福利企業(yè)申辦主體為國有或集體企業(yè)，投資主體限于民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦，部門之間政策不一，限制了福利企業(yè)發(fā)展。二是按比例就業(yè)。目前，我國規(guī)定企業(yè)按照不低于1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)，對不安排或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征繳殘疾人保障金。有些企業(yè)為完成任務(wù)而雇傭“名義”上的殘疾人掛靠在該企業(yè)，實(shí)際并未上崗，每月僅發(fā)給其略高于最低生活保障的工資。對殘疾人安置的崗位也較低，對殘疾人的能力認(rèn)識不全面。另一方面，有些企業(yè)雖然雇傭殘疾人工作，但當(dāng)國家檢查達(dá)標(biāo)后，便立即辭退，以避免交納殘疾人保障金。殘聯(lián)僅靠軟弱的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)職能，去“乞求”強(qiáng)勢單位給面子、給人情安排殘疾人就業(yè)。三是自主就業(yè)，由殘疾人員自己經(jīng)營一些傳統(tǒng)的門店或攤鋪，像報(bào)亭、修鞋鋪等，但由于多種原因影響，競爭力大都不強(qiáng)。

（三）手段乏力，職能錯(cuò)位，殘疾人就業(yè)保障金的征收嚴(yán)重不足

殘疾人保障金收不上來，殘疾人的就業(yè)、康復(fù)、教育、培訓(xùn)、生存與發(fā)展、殘疾人危房改造都將成為空話。

（四）執(zhí)法力度弱、社會缺乏人性化關(guān)懷，許多工作停留在表面

2010年12月，新疆一家化工廠爆發(fā)一起駭人聽聞的使用、虐待智障工人的事件，手段殘忍的程度讓人震驚，讓人瞠目結(jié)舌。智障工人三四年來遭遇了非人的待遇：逃跑遭到毒打、干活如同牛馬、吃飯與狗同鍋、工錢一分沒有、連續(xù)幾年沒有洗過一次澡，完全把人當(dāng)成了牲口。

殘害智障殘疾人的事件近年來可謂屢禁不絕。2007年，四川山區(qū)一些村民像飼養(yǎng)牛馬一樣“圈養(yǎng)”20多名智障殘疾人，長大后送去當(dāng)?shù)V工，再殘忍地把他們推下礦井，制造事故，造成“工傷”假象，騙取賠償金。

我們詛咒施暴者良心泯滅、天理不容，我們同情受害者的悲慘遭遇，但是解決這些問題的根本之道是什么？殘疾人的出路又在哪里呢？

上面說過的新疆智障黑工案和四川圈養(yǎng)智障人案件，前幾年發(fā)生的陜西和山西犯罪團(tuán)伙誘殺智障女配陰婚案，還有多個(gè)地區(qū)發(fā)生的不法分子控制“殘疾人丐幫”的案件，都說明我們的法律有著太多的漏洞，加上一些職能部門執(zhí)法不嚴(yán)，讓不法分子有機(jī)可乘。

另外，針對殘疾人的工作，有很多停留在表面上，缺乏長效機(jī)制和人性化關(guān)懷，城市的無障礙建設(shè)有的缺乏維修，有的無法使用，如人行道上的盲道，在很多城市被不法商販占用，無人管理，假如盲人走在上面，可以想象會發(fā)生什么事情。有些殘疾人專用電梯、專用衛(wèi)生間也長期上鎖無法使用?？梢姡绻麅H僅是應(yīng)付檢查，完成任務(wù)，而不真正實(shí)行人性化的關(guān)懷，從內(nèi)心提高對殘疾人的關(guān)愛意識，這些工作是無法做好的。只有從殘疾人角度去考慮問題，換位思考，才能真正把工作做好。

三、對弱勢群體生存發(fā)展問題的幾點(diǎn)建議

我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了快速發(fā)展期，同時(shí)也進(jìn)入了矛盾凸顯期。弱勢群體問題，特別是殘疾人弱勢群體的生存與發(fā)展問題，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和不和諧因素。解決殘疾人問題，建議從以下幾方面入手。

1．從體制入手，使殘疾人合法權(quán)益得以保護(hù)。建議成立統(tǒng)一的殘疾人工作機(jī)構(gòu)，歸口政府工作部門，賦予其獨(dú)立行政執(zhí)法資格，納入公務(wù)員管理，在制度上使其高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．切實(shí)解決涉及殘疾人這一弱勢群體切身利益的各類問題，從根本上改善他們的生存狀況，全方位營造殘疾人就業(yè)的良好氛圍。

3.當(dāng)前發(fā)展殘疾人事業(yè)應(yīng)著重針對農(nóng)村殘疾人而臨的現(xiàn)實(shí)困難和農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展中的制約因素，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人的康復(fù)和全而發(fā)展。

4.學(xué)習(xí)外國殘疾人工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒英美及日本等國家的義工制度，建立志愿者服務(wù)的長效機(jī)制，加大對非盈利性民間組織以及慈善機(jī)構(gòu)的扶持力度，促進(jìn)社會為殘疾人服務(wù)的意識，扭轉(zhuǎn)被動提供服務(wù)、完成任務(wù)敷衍了事的局面。

5.建全殘疾人社會保障制度，做到“殘有所依”。

6. 重視對殘疾人的心理關(guān)愛和人性關(guān)懷。殘疾人頑強(qiáng)拼搏的精神同時(shí)也是我們社會的重要的精神財(cái)富，對于克服自身殘疾仍在為社會提供物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的殘疾人士我們不應(yīng)對他們說，我們可憐你，同情你，而應(yīng)該說，我們需要你。讓人感覺被需要是一種幸福。要加大對殘疾人的心理關(guān)懷，使之成為常效機(jī)制；開展團(tuán)體咨詢、個(gè)別咨詢、危機(jī)后及時(shí)心理幫助。對精神殘疾人也要給予關(guān)心和治療。

指出：“自有人類，就有殘疾人。殘疾，是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會代價(jià)，歷史和現(xiàn)實(shí)表明，他們同樣是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，對殘疾人這個(gè)社會脆弱群體給予幫助，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志?！盵4]做好關(guān)愛殘疾這項(xiàng)工作，需要全社會的共同努力，全民攜起手來，人人獻(xiàn)出一份愛，人人都出一分力，殘疾人工作一定會做得更好。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家統(tǒng)計(jì)局.第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[Z].2006，12.

[2] 中國殘疾人聯(lián)合會.關(guān)于統(tǒng)一制發(fā)中華人民共和國殘疾人證的通知[Z].1995年殘聯(lián)組聯(lián)字第61號文件.

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--關(guān)愛弱勢群體社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

學(xué)生社會實(shí)踐是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、寓意深刻的活動，它是引導(dǎo)廣大青年學(xué)生走出校門、接觸社會、了解國情，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的良好形式，為了積極響應(yīng)十的號召，學(xué)校開展了鼎力中原夢 青春勇?lián)?dāng)大學(xué)生暑期社會實(shí)踐活動。作為其中的志愿者，我們光榮的開始了我們的社會實(shí)踐。

現(xiàn)階段，弱勢群體問題已經(jīng)日益成為我國嚴(yán)重的社會問題，如何解決弱勢群體問題，促進(jìn)弱勢群體的就業(yè)，生活，福利保障問題，事實(shí)上已經(jīng)成為我國深化改革，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不容回避的問題了。同時(shí)對社會弱勢群體社會保障和社會支持的對策研究，現(xiàn)在已經(jīng)成為當(dāng)下學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。于是，我們小分隊(duì)，也決定親自去體驗(yàn)，調(diào)查，感悟一下弱勢群體的相關(guān)生活。所以，我們的調(diào)研主題就是關(guān)愛弱勢群體，我們選擇的實(shí)踐地點(diǎn)就是許昌市社會福利院和許昌陽光敬老院。本文試圖從大學(xué)生的視角去解析一下有關(guān)弱勢群體的問題，希望能有不一樣的想法，擦出不一樣的火花。

一、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的生活狀況

我們?nèi)チ嗽S昌社會福利院看腦癱兒童，那里的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施還算是不錯(cuò)的，首先許昌社會福利院，坐落在相對偏僻的地方，沒有喧鬧的環(huán)境，對于那些兒童的恢復(fù)是不錯(cuò)的，內(nèi)部的布局，衛(wèi)生看上去也蠻不錯(cuò)的樣子。我們志愿者陪孩子玩的時(shí)候，心里還算踏實(shí)一點(diǎn)。后來我們又去了陽光敬老院，一進(jìn)走廊，我就聞到了刺鼻的味道，是的，我承認(rèn)，老人年紀(jì)大了，可能會有味道，可是不是與洗的不勤也有關(guān)系呢。其次，我看到了，做飯的地方，當(dāng)然廚房是不能進(jìn)的，外邊的洗菜池看上去真的不干凈。由于暑假天氣酷熱，敬老院的人員也為他們準(zhǔn)備了綠豆湯，看上很欣慰，但是，滿滿一大鍋，放到室外，我看到了蒼蠅?？傊?，敬老院的環(huán)境說不上臟亂差，至少不敢恭維。這是我們調(diào)研的兩個(gè)地方，那么，我們能不能以此去猜測一下其他的相關(guān)機(jī)構(gòu)呢。是不是和它們有相似問題，或者更嚴(yán)重呢。為此，我還在網(wǎng)上百度了一下，就有相關(guān)報(bào)道說敬老院是飼養(yǎng)場，虐待老人，虐待兒童等問題。目前來看，敬老院老人們和福利院孩子們生活狀況確實(shí)值得擔(dān)憂。

二、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的一些問題

關(guān)于福利院

1封閉式管理。我看到那些腦癱兒童，衣食住行都在院內(nèi)完成的，連他們學(xué)知識也在院內(nèi)，除非有工作人員的帶領(lǐng)，他們都不能去院子里，更不能說院外玩耍了。如此一來，他們的社交范圍都在福利院內(nèi)，幾乎失去外界的接觸。封閉的環(huán)境不利于孩子們的人格培養(yǎng)，或許會孤僻，更容易出現(xiàn)自閉吧。

2長期探望者少，兒童缺少與人交往的經(jīng)驗(yàn)，溝通能力差，社會適應(yīng)力差。問及工作人員只有14%的人會長期探望，43.7%的是隨著單位來的一次性活動。

3缺少正規(guī)的親子交流，無法提供持續(xù)性的照顧，真正愿意領(lǐng)養(yǎng)的少之又少。僅有18.9%的表示愿意真正領(lǐng)養(yǎng)。

4工作人員性別比例失調(diào)，專業(yè)程度差。我看到福利院清一色的都是女性。是的，女生更細(xì)心，但是這個(gè)問題正如幼兒園老師大部分是女生是一樣的，孩子身上缺少陽剛之氣。只有女性的陪伴對孩子的成長也是不好的。

5所接觸的傳媒比較少，知識面狹窄。他們大部分時(shí)間看動畫片。圖書也少。

關(guān)于敬老院

1、敬老院管理工作還不夠規(guī)范

資料顯示民政部1997年出臺過《農(nóng)村敬老院管理辦法》，至今已有16個(gè)年頭，為了適應(yīng)新形勢、新情況、新變化，急需上級部門盡快出臺新的敬老院管理辦法。雖然近期出臺了新的《老人權(quán)益保障法》，從管理機(jī)構(gòu)方面是健全了。但敬老院管理模式還沒有列人規(guī)范化、法制化。

比如：敬老院的管理辦法和實(shí)施意見還沒有具體化、法制化、有條件地方辦起來了，沒有條件的地方也辦起來了。只不過是條件標(biāo)準(zhǔn)有差異。這只能是因地制宜而罷。住宿生活條件存在著區(qū)別很大，沒有形成統(tǒng)一管理章程和模式。

2、地方財(cái)力有限，集中供養(yǎng)難以保障。敬老院五保對象生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等支出大多依靠民政局管理，財(cái)力難以承受。所以對大量符合條件的五保對象敬老院只能是心有余力不足

3、敬老院管理服務(wù)人員老化、待遇低，安全措施、硬件服務(wù)跟不上。我看到陽光敬老院都是老人服務(wù)老人。據(jù)調(diào)查了解，有些敬老院在實(shí)際工作中存在重建設(shè)、輕管理的弊病。具體表現(xiàn)在供養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍偏低，缺乏必要的專業(yè)護(hù)理知識，業(yè)務(wù)不熟練，服務(wù)工作不到位。有的敬老院規(guī)章制度不健全、管理工作不規(guī)范，硬件建設(shè)與內(nèi)部管理不夠銜接。

三、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的一些建議

對福利院的建議

1.福利院盡量多組織活動，讓兒童有給你更多的機(jī)會參與到社會活動中，增加其社會交往能力，與人溝通能力，和社會適應(yīng)力。

2.在有條件的地方積極開展家庭寄養(yǎng)，使其充分的感受家庭的溫暖

3.充分發(fā)揮民間組織的作用，招募有知識有專業(yè)技能的志愿者，使其福利院兒童得到很好的照顧。

4.政府加大對福利院的建設(shè)，提供更好的崗位報(bào)酬和政策的支持，這樣既可以提供更好更全面的人才服務(wù)福利院，順便還可以當(dāng)前一些人就業(yè)難的問題。

5.我看到有些很小的孩子就被拋棄，他們有不同的疾病。我看到的就是腦癱兒童。那么，能不能減少腦癱兒童的出生率呢。殺死一條生命看上去好邪惡的樣子。但是對于結(jié)婚的人們，是不是可以做好婚前體檢，定期去檢查寶寶，寶寶有病果斷聽醫(yī)生的，該打掉的就打掉，是不是太邪惡了，可是減少這些兒童的出生率，對于家庭和社會都有利。有時(shí)候，媽媽一個(gè)不忍心，結(jié)果造成了自己家庭和社會的負(fù)擔(dān)。所以，生個(gè)健康寶寶很重要的。

6.所以我覺得這個(gè)時(shí)候可以提倡一下，少生優(yōu)生。

對敬老院的建議

1、適應(yīng)新形勢、新變化。盡早出臺現(xiàn)行《敬老院管理辦法》，要從管理模式、管理渠道、管理途徑、管理辦法上，使其能具體化、制度化、規(guī)范化、合法化，做到有章可循，有法可依。

2、強(qiáng)化政府職責(zé)。多部門多渠道投入資金，鑒于目前各敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，日常開支有困難，有缺口問題，財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)和管理方面的資金投人，讓五保老人享受到社會溫暖，在這片福地安享幸福晚年。

3、樹立服務(wù)工作新理念。從調(diào)查了解情況來看，我認(rèn)為是否讓五保對象都能到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)，首先取決于五保對象的自主選擇和意愿。對身體條件差、生活不能自理且無人照料的老人即使他們不愿人住，仍應(yīng)全力動員，確保對象入住。同時(shí)地方政府和主管部門應(yīng)注意提高集中供養(yǎng)的管理水平并予以穩(wěn)定的財(cái)力保障。

4、動員全社會上下增強(qiáng)慈善意識。扶老幫困、樂善好施是中華民族的優(yōu)秀美德。應(yīng)該通過多種形式培育人們的慈善意識，提高慈善事業(yè)的廣大公眾認(rèn)可度。并樹立慈善典型，激發(fā)人們參與慈善的熱情，培育社會各界的社會責(zé)任感。

在敬老院建設(shè)和管理的資金上應(yīng)該形成政府支持，社會參與的新格局。因此，一方面應(yīng)該落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，另一方面，調(diào)動各界的參與性和積極性，在全社會為農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)進(jìn)行積極募捐，鼓勵(lì)企業(yè)，公共機(jī)構(gòu)等群體組織，發(fā)揮中華民族的傳統(tǒng)美德，踴躍捐贈錢、物品。

5.不斷提高和完善敬老院管理服務(wù)水平。實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。采取競聘和任命相結(jié)全，管理人員采用聘用制，首先選配好一位好院長。院長必須具備熱愛敬老事業(yè)心，樂于吃苦、勇于奉獻(xiàn)。具備管理能力、服務(wù)能力的基本條件，做到文明辦院，民主辦院的理念。要實(shí)行目標(biāo)管理、建立能者上、庸者讓的管理工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)管理隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感。為使老人們心情舒暢，安度晚年，應(yīng)在院內(nèi)增加一些老年健身器材以及娛樂設(shè)施，并經(jīng)常組織參加一些老年人力所能及的文化活動，充實(shí)老年人精神文化生活，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。

篇5

香港關(guān)愛基金是2010年底在特首曾蔭權(quán)的提議下成立的信托公益基金，性質(zhì)介于政府與民間公益組織之間，由政府注資和向商界募資兩部分組成共100億的資金庫，用每年的投資收益進(jìn)行公益活動。香港關(guān)愛基金的援助對象是被制度化的保障體系所忽略的人或活動，可以彌補(bǔ)政府體制先天不足，是香港社會保障體系多元化實(shí)踐的有益探索。去年，港府給成年永久居民每人發(fā)放6000港幣的舉措引來眾多非議之時(shí)，關(guān)愛基金“挺身而出”，將20多萬符合這個(gè)基金資助標(biāo)準(zhǔn)、但被政策排除在外的新移民納入資助對象。此次“N無家庭”津貼，亦是在今年財(cái)政預(yù)算案沒有惠及無公屋、無交稅、無差餉等“N無家庭”，以至幫助“N無人士”的呼聲越來越高的情況下出臺的。

最初，當(dāng)局和關(guān)愛基金督導(dǎo)委員準(zhǔn)備開支5000萬至6000萬港元，以“一次過”的津貼來幫助“N無家庭”。原計(jì)劃只按公屋租金雙倍進(jìn)行補(bǔ)助，一人住戶獲2000元、二人住戶4000元，三人或以上住戶6000元，但關(guān)愛基金小組委員覺得補(bǔ)助額太低，開會商議新標(biāo)準(zhǔn)，委員何喜華認(rèn)為，應(yīng)將“三級制”分別“加碼”至3000元、5000元及7000元，但小組主席周永新提出一個(gè)更高補(bǔ)助額，一人住戶可獲3000元、二人住戶6000元、三人或以上住戶為8000元，最終獲得通過。

在提高資助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)， 相關(guān)部門亦為“N無家庭”厘清定義，包括逾6000戶租住私樓者，6110戶居住臨時(shí)房屋者，140名露宿者及493名租住民政事務(wù)總署轄下“單身人士宿舍計(jì)劃”宿位租客等，資助對象估計(jì)共有12800多戶、合共28291位低收入人士。除非綜援人士外，新移民租戶亦在受惠范圍之內(nèi)，故屆時(shí)實(shí)際受助者將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)數(shù)目，加之今年7月將正式推出的“N無父老”（無私人物業(yè)、無領(lǐng)取綜援、租住私人樓宇及年滿65歲或以上租住私樓的長者）補(bǔ)助，此次關(guān)愛基金不免要大“放血”，預(yù)計(jì)開支將倍增至近1億元。

據(jù)悉，要申請有關(guān)津貼須通過收入審查，申請人需申報(bào)過去三個(gè)月每月住戶收入，以不超過申請公屋家庭的入息限額為準(zhǔn)則，但不設(shè)資產(chǎn)審查。不需要經(jīng)過繁瑣的審查過程和行政手續(xù)，就得以實(shí)施高效援助，關(guān)愛基金執(zhí)行效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)過政府機(jī)構(gòu)；其擁有強(qiáng)大的資助能力，必要時(shí)甚至可以動用本金，資助能力非一般民間公益組織可比，這正是關(guān)愛基金的優(yōu)勢所在。雖然“N無家庭”津貼只是“一筆過”資助，屬短期措施，但在物價(jià)飆升之際，亦可解燃眉之急。

“N無家庭”津貼充分體現(xiàn)出香港社會福利的日趨完善，體現(xiàn)出香港對弱勢群體的關(guān)懷。在媒體各界對此贊賞有加的同時(shí)，一部分人卻開始為中產(chǎn)階級打抱不平了，因?yàn)楸粦蚍Q“夾心階層”的中產(chǎn)階級，不像低收入人士般能享受相對多的社會福利保障，又不如上層社會人士般享有巨大財(cái)富，他們稍有不慎，便會滑至底層。

對于“中產(chǎn)階級”，社會學(xué)者認(rèn)為月薪應(yīng)在2萬到5萬港幣之間。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，香港中產(chǎn)階級僅占人口比例的20%到30%。中產(chǎn)萎縮，已經(jīng)成為目前香港的一個(gè)重大社會問題。

當(dāng)然，“N無家庭”津貼本身與中產(chǎn)階級的利益并不直接沖突，但這并不代表著“N無家庭”津貼與中產(chǎn)階級毫無瓜葛。要知道“N無家庭”津貼的大部分來源于政府稅收，而在現(xiàn)在的香港，中產(chǎn)階級是納稅主體，但他們的住房主要靠購買商品房解決，要獲得醫(yī)療服務(wù)需要另外購買醫(yī)療保險(xiǎn)，他們的生活壓力可想而知。

此外，一些類似“N無家庭”津貼的福利政策，間接地“傷害”到了中產(chǎn)階級，近日議論比較多的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，就是典型例子。為保障底層勞工利益，去年5月香港首個(gè)最低工資條例生效，條例規(guī)定，最低工資水平不得低于每小時(shí)28港元。2012年4月2日，最低工資委員就調(diào)高最低工資幅度提出建議，要求最少上調(diào)1元港幣至最高增加7元港幣，最后按勞方建議其底線為33元。

篇6

在“安吉驕傲人物”的頒獎典禮上,梁瑞榮滿懷深情地說:“我是一名人大代表,為民代言,為老百姓做點(diǎn)事,是職責(zé)所在?！睒銓?shí)誠摯的話語,道出了一位人大代表傾心為民的崇高情懷。

殘疾人心中的“陽光”

在為生活努力打拼的過程中,梁瑞榮深刻體會到殘疾人作為弱勢群體,在當(dāng)前競爭壓力巨大的社會中所處的劣勢地位,尤其是身處農(nóng)村的殘疾人,更需要得到社會的關(guān)愛和支持。

作為安吉縣十四屆人大代表,作為一名殘疾人代表,他時(shí)刻心系農(nóng)村殘疾人這一特殊群體。

每逢閑暇,梁瑞榮就會到田間地頭、大街小巷走訪了解,或者找村干部聊聊當(dāng)?shù)貧埣踩说纳瞵F(xiàn)狀,或者上門到殘疾人家中探訪。

劉名星是安吉縣昆銅鄉(xiāng)一位有輕微智障的年輕殘疾人,家庭生活困難。因?yàn)橹橇ι系膯栴},他每次去當(dāng)?shù)仄髽I(yè)求職,都被企業(yè)以各種理由拒之門外,漸漸地他便開始不愿與外人接觸。

梁瑞榮在一次走訪活動中聽說了他的事,就親自來到劉名星家?！拔铱茨銉鹤釉诩依锊皇鞘裁炊寄芨蓡?找工作的時(shí)候,別人為什么不要他啊?”梁瑞榮看到劉名星正在家里打掃房間,就問劉名星的母親。

他母親無奈地說:“我兒子其實(shí)做事還是很仔細(xì)的,就是因?yàn)榉磻?yīng)比正常人稍微慢了點(diǎn),有時(shí)候講話不是很清楚,所以都不要他?！痹谂c劉名星面對面簡單交流之后,梁瑞榮確定,劉名星外出工作被拒,完全是因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)對殘疾人存有偏見所至。

面對劉名星那張對生活充滿困惑的臉,和劉名星母親那渴求幫助的目光,梁瑞榮深深感受到了他們對他這個(gè)人大代表的期盼。

自那以后,他就開始關(guān)注農(nóng)村殘疾人就業(yè)問題和如何保障他們合法權(quán)益的問題。他心想,有沒有什么辦法,既能讓他們自食其力,成為自己生活的主人,又能療養(yǎng)身體,逐步恢復(fù)健康。

經(jīng)過長期的走訪調(diào)研,梁瑞榮掌握了大量農(nóng)村殘疾人生活的第一手資料。在2007年安吉縣十四屆人大一次會議上,他聯(lián)合其他幾名代表向大會提交了《關(guān)于建立安吉縣農(nóng)村殘疾人康復(fù)中心的建議》。他在建議中提到,農(nóng)村殘疾人作為社會的弱勢群體,由于缺少必要的知識和社會有效支持,長期生活在權(quán)利無法保障的環(huán)境里,而且發(fā)生侵權(quán)事件時(shí)還訴求無門。他認(rèn)為,農(nóng)村殘疾人不僅需要社會的救助,更重要的是,要讓他們與健康人共享社會發(fā)展成果。

該建議得到了安吉縣人大常委會的高度重視,當(dāng)年便組織調(diào)研組到基層就農(nóng)村殘疾人生活現(xiàn)狀及權(quán)利保障問題進(jìn)行專題調(diào)研,要求安吉縣民政部門和梅溪鎮(zhèn)認(rèn)真辦理該建議。

其間,梁瑞榮本人也密切關(guān)注該建議辦理進(jìn)度,曾多次到殘聯(lián)和梅溪鎮(zhèn)了解落實(shí)情況,還提出了一系列有針對性的意見、建議。

終于,2008年初,安吉縣第一所農(nóng)村殘疾人工作康復(fù)中心――梅溪鎮(zhèn)殘疾人工療所在龍翔社區(qū)正式成立,將專門為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人提供相對輕松的工作,并給予相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)助。這樣一來,這些農(nóng)村殘疾人不僅能適量做一些有益于身體康復(fù)的工作,又可以賺取一定的勞動報(bào)酬,還可避免他們不愿與正常人交往的自卑情緒,一舉多得。

梅溪鎮(zhèn)殘疾人工療所建立后,周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的殘疾人都紛紛要求到工療所工作。但梁瑞榮沒想到的是,在很長一段時(shí)間,工療所竟然出現(xiàn)了無工可做的情況。如何讓工療所正常運(yùn)行,又成了梁瑞榮關(guān)注的新問題。

在經(jīng)過詳細(xì)了解和廣泛聽取群眾意見后,2008年上半年,梁瑞榮在縣人大常委會主任接待日活動中,向縣人大常委會建議,讓殘疾人工療所和相關(guān)企業(yè)簽訂合作協(xié)議,由企業(yè)為工療所提供殘疾人力所能及的工作,并支付一定的工作報(bào)酬,以維持工療所長期正常運(yùn)行。

他的建議引起了安吉縣人大常委會的重視,隨即要求政府有關(guān)部門盡快解決殘疾人工療所運(yùn)行中的相關(guān)問題。沒過多久,梅溪鎮(zhèn)政府便決定由殘疾人工療所與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立長期合作關(guān)系,相關(guān)企業(yè)將一些簡單的產(chǎn)品加工點(diǎn)設(shè)在工療所,并支付一定報(bào)酬。其中,梁瑞榮的峰暉竹藝服飾有限公司也作為合作企業(yè)之一,將一些簡單的竹制品加工點(diǎn)設(shè)在了殘疾人工療所。

自此,工療所終于開始了正常和規(guī)律的運(yùn)行,可梁瑞榮對農(nóng)村殘疾人的關(guān)注卻沒有就此停住。為了確保工療所的殘疾人在適度勞動之后,能得到充分的休養(yǎng),他又聯(lián)合幾名代表進(jìn)一步建議政府加強(qiáng)殘疾人工療所硬件設(shè)施建設(shè)。在他的建議下,政府部門在工療所設(shè)立了活動室,購買了健身器械、電視等設(shè)備,還配備了專門的康復(fù)醫(yī)生,部分路遠(yuǎn)的殘疾人上下班還有班車接送。在工療所工作的殘疾人程優(yōu)琴對筆者說:“是梁瑞榮讓我們看到了自己的價(jià)值,看到了生活的陽光?！?/p>

據(jù)了解,像這樣的殘疾人工作療養(yǎng)中心,安吉縣目前已有多個(gè),解決了安吉縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)難問題。

孤寡老人身邊的“好兒子”

到敬老院拜訪孤寡老人,陪老人們聊聊天,為生活孤苦伶仃的老人捐款捐物,是梁瑞榮這些年一直堅(jiān)持在做的事。

在長時(shí)間的走訪過程中,梁瑞榮目睹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件的落后現(xiàn)狀,也深深體會到社會對這個(gè)最需要得到關(guān)愛群體的淡忘。

在一次代表接待選民活動中,昆銅鄉(xiāng)敬老院的一位孤寡老人程大伯向梁瑞榮抱怨道:“我們在敬老院的老房子里,夏天像蒸籠,冬天像冰窖,下雨了直接能洗澡,完全是現(xiàn)在城里人追求的純自然生活啊!”

梁瑞榮聽出了程大伯這句話中的自嘲與無奈。他記得,自己有一次去敬老院看望老人們時(shí),正逢下雨,就親眼看到過這種滿屋子盆盆罐罐接漏水的場景。

2007年底,梁瑞榮和其他幾名人大代表,走遍了安吉縣幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院,全面了解了農(nóng)村敬老院老人們的真實(shí)生活狀態(tài)。他們發(fā)現(xiàn),房屋破舊,生活設(shè)施簡陋,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,幾乎是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的通病。

在2008年安吉縣十四屆人大二次會議上,梁瑞榮向大會提交了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村公益事業(yè)的建議。他提出,政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入力度,特別是針對農(nóng)村敬老院存在的問題,要盡快建立制度,落實(shí)措施,保障農(nóng)村生活困難老人們的權(quán)益。

梁瑞榮的建議被交由安吉縣建設(shè)局辦理。沒過多久,一支專業(yè)的施工隊(duì)便開進(jìn)了農(nóng)村敬老院,外墻被粉刷亮白,屋頂也被修繕一新,但由于經(jīng)費(fèi)問題,敬老院里的硬件設(shè)備一直沒有得到有效的改善。

程大伯見到梁瑞榮就說:“小梁,房子刷白了,好看是好看,可是對我們來說外面好看沒什么用啊!”為此,梁瑞榮再次聯(lián)合部分代表,建議政府進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院內(nèi)部硬件設(shè)施。

梁瑞榮的建議再次得到了政府的重視,明確表示撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)完善全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的硬件設(shè)施。再次看到梁瑞榮時(shí),程大伯拉著他的手說:“小梁啊,你真是比我們這幫老頭子老太婆的親兒子還要親,還要關(guān)心我們哪!”

梁瑞榮小檔案

篇7

國際醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)對社會關(guān)愛的定義是：從長遠(yuǎn)的角度為那些由于生理能力或心理能力障礙而需要幫助的人，提供多方面的連續(xù)性的服務(wù)。服務(wù)提供者包括機(jī)構(gòu)和家庭，服務(wù)包括現(xiàn)金支持，也包括家庭成員和機(jī)構(gòu)專業(yè)人員提供的各種服務(wù)和幫助。

社會關(guān)愛是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物。也可以說，人口生育率下降，老齡化比較嚴(yán)重，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使全社會對長期關(guān)愛的需求十分強(qiáng)烈，只有通過社會化、制度化的安排才能有效地滿足社會需求，化解社會風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，也為化解這一風(fēng)險(xiǎn)提供了可能。

我國是人口最多的國家，同時(shí)也是老齡人口最多、老齡化發(fā)展最快的國家。根據(jù)全國老齡委統(tǒng)計(jì)， 2009年，全國60歲及以上老年人口達(dá)到1.69億，占總?cè)丝诘?2.5% , 80歲以上老年人口突破2000萬，有近一半的老人屬于空巢家庭。同時(shí)，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，“四個(gè)老人、一對夫妻、一個(gè)孩子”的家庭結(jié)構(gòu)日趨普遍化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能急劇弱化，老年人特別是高齡老人對護(hù)理服務(wù)的需求只能依賴社會提供和解決。

我國的社會關(guān)愛現(xiàn)狀主要存在以下幾個(gè)方面的突出問題：一是缺乏整體規(guī)劃。二是職責(zé)不清，管理分散。三是政策缺失。四是基礎(chǔ)設(shè)施差，層次單一。這種狀況根本無法適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要，應(yīng)加快研究構(gòu)建符合中國國情的社會關(guān)愛政策和管理服務(wù)體系。

國外的經(jīng)驗(yàn)和啟示

高度重視社會關(guān)愛制度建設(shè)。德國和意大利是比較早進(jìn)入到老齡化行列的發(fā)達(dá)國家。意大利的社會關(guān)愛結(jié)合了社會保險(xiǎn)和社會福利制度，德國則是在1994年正式頒布并實(shí)施了護(hù)理保險(xiǎn)法，通過單獨(dú)的制度安排，有效地解決了老年人及其他相關(guān)弱勢群體的護(hù)理服務(wù)問題。

各級政府職責(zé)明確。中央政府負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的政策法典。大區(qū)（州）負(fù)責(zé)實(shí)施國家法典，結(jié)合大區(qū)（州）實(shí)際情況，自主制定各項(xiàng)更為具體的實(shí)施法規(guī)。法規(guī)中明確（護(hù)理保險(xiǎn)）基金的收入、支出，護(hù)理的等級評估，護(hù)理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督等內(nèi)容。規(guī)定各級政府承擔(dān)的用于老年人社會關(guān)愛的經(jīng)費(fèi)比例，以及社會機(jī)構(gòu)資助及個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例。市政府負(fù)責(zé)日常護(hù)理院的監(jiān)督檢查和管理工作，受理投訴，設(shè)立社會事務(wù)委員會，制定護(hù)理院建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)對從事護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦的公司實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理。

管理服務(wù)體系健全。德國法律規(guī)定，具有醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦資格的才可以經(jīng)辦護(hù)理保險(xiǎn)，兩險(xiǎn)管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往是一體的，但基金收支獨(dú)立運(yùn)行。經(jīng)辦護(hù)理保險(xiǎn)的公司不直接為服務(wù)對象提供護(hù)理服務(wù)，只負(fù)責(zé)管理護(hù)理保險(xiǎn)基金收支，通過與有護(hù)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、藥店、護(hù)理院等）、醫(yī)生和護(hù)理人員簽訂合同，為服務(wù)對象購買護(hù)理服務(wù)。護(hù)理保險(xiǎn)具體經(jīng)辦公司是獨(dú)立的公共合法機(jī)構(gòu)，由強(qiáng)制性公共醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，有嚴(yán)格的獨(dú)立預(yù)算和核算體系，在法律和政府的監(jiān)督下運(yùn)營。

重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。德意兩國政府都非常重視對基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持，地方政府不僅對基礎(chǔ)建設(shè)的投資超過60% ，在建設(shè)用地和相關(guān)費(fèi)用上也給予支持和照顧。同時(shí)，兩國也非常注意護(hù)理人才的培養(yǎng)，對開展護(hù)理培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和參加培訓(xùn)的個(gè)人給予資金上的支持和幫助。

鼓勵(lì)開展居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。兩國都認(rèn)為居家護(hù)理服務(wù)應(yīng)該成為護(hù)理服務(wù)的主要形式，因此都通過擬定法規(guī)和具體辦法支持開展居家養(yǎng)老，通過購買服務(wù)的方式來滿足老年人的護(hù)理服務(wù)需求。這些政策不僅拉動了護(hù)理服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，給私營護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了機(jī)遇，也帶動了就業(yè)。

構(gòu)建我國社會關(guān)愛制度體系的建議

明確我國老年杜會關(guān)愛制度建設(shè)的基本內(nèi)容。社會關(guān)愛是社會保障體系建設(shè)的重要組成部分。目前我國的社會關(guān)愛尚不成體系，特別是在長期護(hù)理服務(wù)和關(guān)照方面仍是空白，尤其是老年人的長期護(hù)理主要由家庭來承擔(dān)。我國的社會關(guān)愛制度建設(shè)應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：在關(guān)愛內(nèi)容上，在重點(diǎn)解決關(guān)愛對象生理和生活需要的同時(shí)，兼顧照顧對象的精神需要；在確定關(guān)愛的對象方面，既要以老年弱勢群體為主，又要兼顧殘疾及其他各類因疾病、工傷等生活不能自理的人群；在關(guān)愛的形式上，既要鼓勵(lì)更多的照顧人群居家護(hù)理，又要適度發(fā)展各類護(hù)理機(jī)構(gòu)，提供必要的社會化的集中的專業(yè)護(hù)理，以滿足各類不同人群的需要。

研究提出適應(yīng)我國國情的社會關(guān)愛政策和制度體系?；谖覈膰?，我們更傾向于通過建立護(hù)理保險(xiǎn)制度來解決未來日益增長的護(hù)理和關(guān)愛需求。建立護(hù)理保險(xiǎn)制度，不僅能較好地解決老年人的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)問題，使老年人得以共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而且有利于促進(jìn)社會和諧，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，推動我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

理順管理體制，明確負(fù)責(zé)社會關(guān)愛政策制定和管理的職能部門。目前我國有關(guān)社會關(guān)愛的管理職能比較分散，社會保險(xiǎn)主要由人力資源和社會保障部管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，社會福利（含老年福利、殘疾人福利、兒童福利）和社會救濟(jì)則由民政部負(fù)責(zé)。此外，國家還分別設(shè)立了老齡委員會和殘疾人聯(lián)合會，具體負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和工作協(xié)調(diào)。建議國家盡快整合相關(guān)職能，明確主管部門，以便盡早對我國社會關(guān)愛制度建設(shè)作出全面規(guī)劃。

加大政府支持力度職責(zé)，加強(qiáng)老年關(guān)愛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國與社會關(guān)愛有關(guān)的各類基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。以各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠提供的床位數(shù)為例，目前全國共有床位200多萬張，平均每千名老人只擁有11張床位，不但與發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)，就是與發(fā)展中國家平均每千人擁有養(yǎng)老床位 30~50 張相比，差距也十分明顯。與國外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，除了數(shù)量少之外，我們養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件條件、標(biāo)準(zhǔn)化程度以及服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量均與國外有明顯差距，急需加大建設(shè)和發(fā)展力度。

篇8

 

1 引言

 

1990年，第一部全面對兒童權(quán)利進(jìn)行保障并具有法律約束力的國際性約定——《兒童權(quán)利公約》強(qiáng)調(diào)，“各國應(yīng)確保其管轄范圍內(nèi)的每一兒童均享受公約所載的權(quán)利，不因兒童或其父母或法定監(jiān)護(hù)人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財(cái)產(chǎn)、傷殘、出生或其他身份等而有任何差別。”國際圖聯(lián)在1994年的《公共圖書館宣言》中也指出，“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，如少數(shù)民族用戶、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯等特殊群體，必須向其提供特殊服務(wù)和資料。各年齡群體的圖書館用戶必須能夠找到與其需求相關(guān)的資源?！?/p>

 

2014年，國際圖聯(lián)在法國里昂世界圖書館和信息大會上《信息獲取與發(fā)展里昂宣言》，明確提出公共圖書館和檔案館等信息機(jī)構(gòu)必須關(guān)注弱勢群體的信息需求和相關(guān)問題，通過信息賦權(quán)使邊緣化群體(包括婦女、少數(shù)民族、移民、殘疾人、老年人、兒童和青少年等)融入社會，減少社會不平等現(xiàn)象。由此可見，公共圖書館對弱勢群體提供服務(wù)是服務(wù)體系的重要組成部分，不僅能體現(xiàn)自身存在價(jià)值，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)公眾信息文化權(quán)利平等和國家可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

 

父母服刑兒童，即在監(jiān)獄服刑人員的未成年子女，是特殊的弱勢群體之一。公共圖書館作為公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著讓所有人享有文化和信息權(quán)利以及引導(dǎo)教育的社會責(zé)任，因此，為父母服刑兒童開展有效服務(wù)不僅是公共圖書館的重要使命，也是公共圖書館體現(xiàn)其“讀者至上，平等服務(wù)”理念的重要內(nèi)容。

 

2 美國公共圖書館為父母服刑兒童群體服務(wù)的背景

 

2008年，據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局司法部估計(jì)，美國近3000000未成年人的父親或母親在監(jiān)獄，比1991到2007年服刑人員未成年子女的總數(shù)增加了80%。因?yàn)楦改阜缸?，其子女成為不幸的特殊群體，并且他們的年齡偏小，心理、智力方面發(fā)育還不成熟，因此非常容易受到社會不良環(huán)境的影響。父母在監(jiān)獄服刑對他們來說會有一定程度的心理創(chuàng)傷，這些兒童可能不僅會在經(jīng)濟(jì)上遭到歧視，也會在心理和身體上有所創(chuàng)傷，美國社會各界都很關(guān)注并重視這個(gè)龐大群體的信息與文化需求。作為公益性且承擔(dān)著社會教育職能的公共圖書館更應(yīng)該發(fā)揮作用，為這一特殊群體提供服務(wù)，讓其平等地享受公共圖書館的服務(wù)，同時(shí)也應(yīng)在這一群體和其他兒童、家庭與父母之間搭起溝通的橋梁。

 

美國兒童圖書館服務(wù)協(xié)會(The Association for LibraryService to Children，簡稱ALSC)組織委員會在2015年1月的《圖書館特殊群體兒童及其看護(hù)人服務(wù)——給圖書館工作人員的工具包》，給公共圖書館為父母服刑兒童服務(wù)提供了指導(dǎo)文件。此文件將在家上學(xué)群體、LGBTQ(女同性戀者、男同性戀者、雙性戀者、跨性別者)家庭、自閉癥兒童、父母服刑兒童、西班牙語家庭、印刷品閱讀障礙兒童、青少年父母這7類人群作為公共圖書館的特殊服務(wù)群體，其中第4類就是父母服刑兒童群體。該文件對父母服刑兒童群體服務(wù)的指導(dǎo)是從基本概況和公共圖書館服務(wù)指南兩個(gè)部分闡述的：從基本概況部分來看，ALSC組織委員會介紹了美國父母服刑兒童群體的數(shù)量，因父母入獄可能給他們帶來的身心傷害，以及公共圖書館有義務(wù)為其提供服務(wù);在公共圖書館服務(wù)指南部分，ALSC組織委員會則是從網(wǎng)絡(luò)資源鏈接、相關(guān)論文、出版社圖書推薦、相關(guān)的專家介紹和典型圖書館提供的服務(wù)案例幾個(gè)方面，分別向圖書館工作人員進(jìn)行介紹。美國公共圖書館希望通過制定特殊兒童群體服務(wù)的工具包，指導(dǎo)公共圖書館為包括父母服刑兒童在內(nèi)的特殊群體提供適合的服務(wù)。

 

3 美國公共圖書館為父母服刑兒童群體服務(wù)的內(nèi)容

 

本文主要采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法對美國公共圖書館為父母服刑兒童群體服務(wù)的開展情況進(jìn)行調(diào)研，共選取了6個(gè)主要研究對象，即紐約公共圖書館、布魯克林公共圖書館、亨內(nèi)平郡圖書館、達(dá)里恩公共圖書館、沃辛頓公共圖書館和韋斯特維爾公共圖書館，總結(jié)分析他們對父母服刑兒童提供服務(wù)的內(nèi)容。

 

3.1 制定法規(guī)政策與服務(wù)指南

 

美國公共圖書館開展父母服刑兒童群體服務(wù)離不開政府立法的支持?！秷D書館服務(wù)和技術(shù)法案》明確要求，對于享受不到公共圖書館服務(wù)的特殊群體，特別是對于那些貧困家庭中7歲以下的兒童，公共圖書館應(yīng)當(dāng)為其提供信息服務(wù)。為保障父母服刑兒童這一弱勢群體的權(quán)益，美國政府先后頒布并實(shí)施了《家庭安全和穩(wěn)定促進(jìn)法案》和《兒童與家庭服務(wù)改進(jìn)法案》，法案提出了“服刑人員子女指導(dǎo)計(jì)劃”，通過政府撥款來支持包括公共圖書館在內(nèi)的機(jī)構(gòu)招募且培訓(xùn)一些專業(yè)的服務(wù)人員，為服刑人員子女的學(xué)習(xí)生活以及社會習(xí)慣等各方面提供指導(dǎo)，以減少他們在教育和行為上的偏差。法案還規(guī)定2002、2003年每年財(cái)政撥款6700萬美元支持該計(jì)劃。這些法規(guī)與政策的頒布和實(shí)施，使得美國公共圖書館在服務(wù)弱勢群體時(shí)有了良好的宏觀制度環(huán)境，同時(shí)也為社會公眾平等利用公共圖書館和獲取信息的權(quán)利提供了保障。

 

美國俄克拉何馬州父母服刑兒童委員會編寫的《俄克拉何馬州父母服刑兒童工具包》也向看護(hù)人、服務(wù)提供者、教育者為父母服刑兒童服務(wù)提供了方向和指導(dǎo)。該工具包主要包括家庭保障計(jì)劃、給看護(hù)人和教育者的建議、為兒童與看護(hù)人提供的視頻列表、給家庭與服務(wù)提供者的圖書等13項(xiàng)內(nèi)容，其中，服務(wù)提供者也包括圖書館員;同時(shí)，該工具包鼓勵(lì)圖書館關(guān)注并重視這部分群體，和他們一起閱讀，并且鼓勵(lì)公共圖書館收集與父母服刑兒童相關(guān)的圖書與小冊子。另外，美國圖書館協(xié)會在制定和實(shí)施政策、服務(wù)指南方面也發(fā)揮了重要作用。2015年1月，由ALSC組織委員會的《圖書館特殊群體兒童及其看護(hù)人服務(wù)——給圖書館工作人員的工具包》之圖書館服務(wù)指南部分，向圖書館工作人員介紹了關(guān)于父母服刑兒童的網(wǎng)絡(luò)資源鏈接和論文，如兒童圖書館服務(wù)協(xié)會的博文《為父母服刑兒童服務(wù)》、兒童圖書館服務(wù)協(xié)會推薦的相關(guān)圖書、紐約圖書館和布魯克林圖書館的服務(wù)案例等。這些法規(guī)和服務(wù)指南給公共圖書館工作人員提供了為包括父母服刑兒童群體在內(nèi)的弱勢群體服務(wù)的依據(jù)和方法，讓美國公共圖書館在有理論依據(jù)的基礎(chǔ)上更好地為父母服刑兒童服務(wù)。

 

3.2 提供有針對性的各類型資源

 

在父母服刑兒童中，有的兒童父母有一方在監(jiān)獄，有的兒童父母雙方都在監(jiān)獄，由其近親或者其他親戚撫養(yǎng)。父母或者其他親屬在這些兒童的教育和閱讀方面可能不太擅長，或許關(guān)注也不夠，而這些兒童卻很需要指導(dǎo)和教育。公共圖書館提供服務(wù)的基礎(chǔ)是資源，美國學(xué)者托馬斯提出了未成年人服務(wù)的5個(gè)要素，其中之一就是專門館藏。公共圖書館要做好特殊群體的服務(wù)，尤其是父母服刑兒童這類特殊群體，則需要有針對性的館藏資源。筆者通過調(diào)研10個(gè)美國公共圖書館網(wǎng)站得知，其中有6個(gè)公共圖書館有針對父母服刑兒童的館藏資源，這些圖書館會根據(jù)專家提供的推薦書單來采購相關(guān)資源，這些書單主要包括書名、出版日期和內(nèi)容簡介，同時(shí)標(biāo)注適合哪個(gè)年齡階段的兒童閱讀。例如，《我的媽媽在監(jiān)獄》適合母親在監(jiān)獄的兒童閱讀，《安迪的爸爸去了監(jiān)獄》適合男孩閱讀，《杜奇的爸爸》適合4～7歲的兒童閱讀，《拜訪大房子》適合7～10歲的兒童閱讀。這些圖書都是以父母服刑兒童為主題，講一些小故事，讓孩子知道父母服刑的相關(guān)問題，也指導(dǎo)父母如何回答孩子的問題，如何幫助兒童克服心理上的孤單等。這6個(gè)美國公共圖書館都有非常豐富的具有針對性的館藏資源，資源類型也很多樣。這些具有針對性的資源能夠讓父母服刑兒童從中了解到自己父母的情況，同時(shí)也能夠找到學(xué)習(xí)的興趣。而對于父母服刑兒童的家人和教育者來說，也能夠?qū)W會給這部分兒童講故事，學(xué)會如何教育他們，讓他們積極樂觀地生活。

 

紐約公共圖書館與芝麻街的合作即為成功的案例。芝麻街是美國一家非營利性的教育機(jī)構(gòu)，遵循所有兒童均享有學(xué)習(xí)與發(fā)展機(jī)會的原則，旨在對全世界所有兒童的生活和學(xué)習(xí)產(chǎn)生積極影響，滿足他們的發(fā)展需求。這個(gè)機(jī)構(gòu)通過編制內(nèi)容新穎有趣的節(jié)目，利用各種媒體形式，為全國各地的兒童、父母、看護(hù)人以及教育工作者提供學(xué)習(xí)內(nèi)容。紐約公共圖書館提供的“孩子們，大挑戰(zhàn)：監(jiān)禁”家庭掃盲工具包中包含名稱為“芝麻街：監(jiān)禁”的軟件，是一款專門為父母服刑兒童設(shè)計(jì)的英語和西班牙語雙語資源應(yīng)用程序，用來指導(dǎo)家長和其他監(jiān)護(hù)人幫助孩子度過這段艱難的日子。這部分內(nèi)容主要有7個(gè)主題：讓孩子有安全感，不要讓他們感到孤單;應(yīng)對孩子情緒波動太大;誠實(shí)地告訴孩子何為服刑;回答孩子的問題;看望他們;與孩子保持聯(lián)系;管理自己的壓力。這款應(yīng)用程序主要針對3～8歲的兒童，也包括一些兒童電子故事書和視頻，以便幫助孩子調(diào)整自己的情緒和心態(tài)，還包括更多相關(guān)拓展資源，如兒童健康網(wǎng)站、美國心理協(xié)會網(wǎng)站，并且，其提供一個(gè)免費(fèi)在線的“找一個(gè)心理學(xué)家”服務(wù)，以幫助有需要的父母或者兒童在當(dāng)?shù)卣乙粋€(gè)屬于該協(xié)會成員的心理醫(yī)生，便于他們咨詢一些問題。這些類型多樣且有針對性的資源，不僅讓父母以及看護(hù)人學(xué)習(xí)到如何指導(dǎo)和教育孩子，同時(shí)也讓父母服刑兒童的文化生活變得豐富多彩，在鼓勵(lì)他們克服生活困難的同時(shí)也引導(dǎo)他們樹立積極樂觀的生活態(tài)度。

 

3.3 開展特色化的服務(wù)項(xiàng)目

 

父母服刑兒童群體會面臨家庭殘破和親情缺失帶來的影響。公共圖書館是為用戶提供學(xué)習(xí)和教育的安全場所，在為兒童及其家庭提供他們所需資源的同時(shí)，也要注重彰顯人文關(guān)懷，帶給他們有意義的項(xiàng)目。美國公共圖書館為父母服刑兒童提供了特色化的服務(wù)項(xiàng)目(見表1)，其中，具有代表性的是紐約公共圖書館和布魯克林公共圖書館的外展服務(wù)，還有亨內(nèi)平郡公共圖書館的“讀給我聽”活動。

 

為了幫助父母服刑兒童群體，讓他們也能夠和其他正常家庭的孩子一樣，享受讀書的樂趣，感受到父母陪伴閱讀、分享閱讀的快樂，紐約公共圖書館、布魯克林公共圖書館和亨內(nèi)平郡公共圖書館都開展了適合他們的特色化服務(wù)活動，并且具有經(jīng)常性、持續(xù)性，其中，“讀給我聽”這項(xiàng)活動創(chuàng)辦時(shí)間為1998年，由此可見，美國公共圖書館對父母服刑兒童的關(guān)注比較早。這些活動項(xiàng)目的服務(wù)對象都是以服刑父母及其子女為主，每個(gè)項(xiàng)目都有各自的主題，主要以閱讀和學(xué)習(xí)為主。例如，紐約公共圖書館、布魯克林公共圖書館合作發(fā)起的“爸爸&我媽媽&我”活動，為在監(jiān)獄的父母舉辦每月1次的早期學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目，讓父母學(xué)習(xí)閱讀的重要性。這個(gè)項(xiàng)目基于布魯克林圖書館“給你孩子閱讀的第1個(gè)5年倡議”，通過4個(gè)系列的學(xué)習(xí)，讓服刑父母學(xué)會如何指導(dǎo)自己孩子的閱讀、寫作和學(xué)習(xí);“電子故事”即遠(yuǎn)程視頻，使得父母克服時(shí)間和距離上的障礙，給子女講故事，與孩子交流和唱歌，讓遠(yuǎn)程教育發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)父母與孩子之間建立起牢固的紐帶，使得在監(jiān)獄的父母覺得離家更近，也讓孩子覺得父母就在身邊。服刑父母對這些活動的回應(yīng)特別積極，他們認(rèn)為這些活動為孩子在這段困難時(shí)期提供了很好的溝通橋梁，而大部分父母之前基本不會給孩子講故事，在活動的最后，超過90%的參與者表示，他們以后打算經(jīng)常帶孩子去圖書館。這些項(xiàng)目在密切親子關(guān)系的同時(shí)，也使圖書館服務(wù)的進(jìn)一步深化。

 

4 啟示

 

本文通過調(diào)研和分析美國6個(gè)公共圖書館對父母服刑兒童提供的服務(wù)發(fā)現(xiàn)，無論是在理論研究還是實(shí)踐服務(wù)上，美國公共圖書館都有值得我國借鑒的地方，為我國公共圖書館開啟父母服刑兒童服務(wù)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

 

4.1 加強(qiáng)相關(guān)立法，構(gòu)建完善的制度保障體系。

 

美國在弱勢群體服務(wù)的制度建設(shè)上較為成熟，《國會圖書館法》和《圖書館服務(wù)和技術(shù)法案》以及各州的圖書館法，都有關(guān)于老年人、兒童和殘障人士等弱勢群體圖書館服務(wù)的內(nèi)容，這些法規(guī)的核心都是圖書館應(yīng)該以及如何為公眾提供完善的服務(wù)，也能夠充分考慮到所有人群，盡力滿足他們的信息需求。就父母服刑兒童群體而言，美國有關(guān)政府機(jī)構(gòu)還將父母服刑兒童的救助工作納入到自己的工作體系之中，其中最有代表性的是美國聯(lián)邦矯正局(National Institute 0f Corrections，簡稱NIC)。2001年，美國聯(lián)邦矯正局在各級矯正部門(Department of Correction，簡稱DOC)開展了一項(xiàng)關(guān)于支持父母服刑兒童的調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示：美國35%的矯正部門都有專門針對父母服刑兒童服務(wù)的政策和項(xiàng)目，同時(shí)矯正部門也為服刑人員18歲以下的孩子以及父母和看護(hù)人提供了額外的服務(wù)，為他們開展“家庭識字計(jì)劃”等一些典型有針對性的示范項(xiàng)目，如紐約公共圖書館和布魯克林圖書館的“延伸服務(wù)”。美國圖書館協(xié)會針對不同類型的特殊群體設(shè)立了專門的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)也制定了一系列的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策，如兒童圖書館服務(wù)協(xié)會為給父母服刑兒童提供服務(wù)而制定的《圖書館特殊群體兒童及其看護(hù)人服務(wù)——給圖書館工作人員的工具包》指導(dǎo)文件。由此可見，美國的制度保障體系涵蓋了國家法規(guī)政策和行業(yè)規(guī)范層面，這樣完善的制度保障體系推動著公共圖書館為特殊群體服務(wù)的健康發(fā)展。

 

就父母服刑的弱勢家庭兒童群體而言，我國的立法政策尚存在空白。截至目前，我國還沒有一條對父母服刑兒童這一特殊群體做出精準(zhǔn)定義的法律法規(guī)。2006年，中央社會治安綜合治理委員會預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等6部委共同了《關(guān)于開展“為了明天—全國服刑人員未成年子女關(guān)愛行動”的通知》，這是我國首次從政策層面專門針對父母服刑兒童服務(wù)的文件，但缺乏實(shí)施細(xì)則。我國宏觀發(fā)展方向以及政策對公共圖書館保障社會文化公平的社會職能給予了肯定，但是一直都缺乏“如何保障”。目前，我國還沒有出臺全國性的圖書館法，《中華人民共和國公共圖書館法(征求意見稿)》關(guān)于公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的相關(guān)條文規(guī)定還不夠具體。相較美國而言，我國的圖書館行業(yè)協(xié)會還沒有充分且有效地發(fā)揮其指導(dǎo)職能，這比較明顯地體現(xiàn)在公共圖書館為弱勢群體服務(wù)方面。中國圖書館學(xué)會也應(yīng)該借鑒美國圖書館協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)弱勢群體的類型設(shè)立專門的工作委員會，由其具體負(fù)責(zé)制定相關(guān)服務(wù)政策與指南。

 

4.2 細(xì)分特殊群體，提供有針對性的服務(wù)。

 

美國公共圖書館則對弱勢群體進(jìn)行了細(xì)分，包括父母服刑兒童，這樣無論是館藏資源建設(shè)還是服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置等方面都會有較強(qiáng)的針對性。近年來，平等服務(wù)理念在我國公共圖書館也逐漸得到了推廣，“以人為本，平等服務(wù)”的理念也是始終貫穿于各類圖書館的準(zhǔn)則。但我國對特殊群體并沒有進(jìn)行細(xì)分，在弱勢群體的服務(wù)上更多關(guān)注的對象是身體有殘障的特殊人群，對于父母在監(jiān)獄服刑的兒童沒有關(guān)注，也有很多圖書館還是傳統(tǒng)的坐等讀者上門，習(xí)慣于為所有用戶提供相同的服務(wù)，沒有突出服務(wù)特點(diǎn)，專業(yè)性與針對性都不強(qiáng)。父母服刑兒童群體的主要障礙不在身體，他們不需要輪椅、助聽器、放大書等輔助工具，他們主要是缺少父母的陪伴和教育，心理上會有自卑，因此公共圖書館要在這些方面提供支持和服務(wù)。據(jù)司法部門統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，在我國監(jiān)獄服刑的156萬名在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬人，占在押犯總數(shù)的30%左右，服刑人員子女逾60萬，可見，這一群體的數(shù)量也是很龐大的。為了實(shí)現(xiàn)真正全面且平等的服務(wù)，父母服刑兒童這類特殊群體是不能被忽視的，政府和公共圖書館都有責(zé)任重視甚至提升他們的存在感?！白⒅貙π畔⑷鮿萑后w的人文關(guān)懷，使得圖書館信息服務(wù)朝著弱勢人群傾斜”是現(xiàn)代圖書館精神的內(nèi)容之一，只有公共圖書館這種公益性的信息機(jī)構(gòu)才能夠保障弱勢群體的基本信息需要。我國公共圖書館要堅(jiān)持以讀者為中心的服務(wù)理念，關(guān)注特殊群體的需求，關(guān)注父母服刑兒童的需求，為其提供針對性的服務(wù)，從而在發(fā)揮其社會職能的同時(shí)，也促進(jìn)社會的進(jìn)步。

 

通過研究美國公共圖書館父母服刑兒童服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我國公共圖書館也需對特殊讀者群體進(jìn)行細(xì)分，不僅要從理念上重視為父母服刑兒童等特殊群體的服務(wù);同時(shí)也需要不斷學(xué)習(xí)，為父母服刑兒童等特殊群體提供更具專業(yè)性和針對性的服務(wù)。

 

4.3 開展多方協(xié)作，加強(qiáng)社會合作與交流。

 

圖書館采購資源、開展活動項(xiàng)目和培訓(xùn)服務(wù)人員都離不開經(jīng)費(fèi)的支持。美國公共圖書館除了自籌經(jīng)費(fèi)之外，還會有一些全國性和地區(qū)性的資助項(xiàng)目。對父母服刑兒童群體的監(jiān)護(hù)，是國家和政府的法定職責(zé)，除此之外，還包括各種各樣的民間救助力量，如宗教機(jī)構(gòu)、愛心團(tuán)體和基金會等。國家政府以及民間機(jī)構(gòu)為圖書館服務(wù)于父母服刑兒童群體提供的支持，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的支持，同時(shí)也是對各館積極開展父母服刑兒童服務(wù)與探索服務(wù)新模式的鼓勵(lì)。美國公共圖書館在進(jìn)行父母服刑兒童服務(wù)時(shí)，盡量爭取與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作，從而制定出更人性化、更適合弱勢群體需求的服務(wù)方針。在資金籌措方面，美國公共圖書館除了接受政府撥款外，還通過爭取企業(yè)合作、社會募捐、各種基金會的專項(xiàng)項(xiàng)目支持、捐贈等方式來融資。例如，布魯克林公共圖書館與紐約公共圖書館、亨內(nèi)平郡公共圖書館與亨內(nèi)平郡監(jiān)獄間都有合作;同時(shí)，美國公共圖書館也爭取來一些基金支持，如紐約公共圖書館和布魯克林公共圖書館開展“爸爸&我媽媽&我”活動的經(jīng)費(fèi)就是由雷夫森基金贊助的。因此，我國公共圖書館在開展父母服刑兒童服務(wù)時(shí)，也要盡量爭取多方力量，加強(qiáng)與政府、學(xué)校、監(jiān)獄、慈善機(jī)構(gòu)、愛心團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的合作。

 

公共圖書館是國家從制度上保障公民自由獲取信息的權(quán)利，其發(fā)展離不開政府的政策與人力、物力等方面的支持。圖書館應(yīng)盡量爭取政府支持，讓其成為政府為居民提供普遍、平等服務(wù)的重要窗口。我國圖書館也應(yīng)該充分利用資源優(yōu)勢，積極爭取與社會各機(jī)構(gòu)交流和協(xié)作，如福建“善恩園”、北京“太陽兒童村”、大連“愛在海邊兒童村”和西安“兒童村”等愛心團(tuán)體，把慈善事業(yè)與公益事業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，爭取為更多的父母服刑兒童提供平等的機(jī)會，讓他們能夠共享社會文化資源，同時(shí)也幫助他們樹立自信，讓他們對生活充滿希望和動力。

 

5 結(jié)語

 

國際圖聯(lián)頒布的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出，為弱勢群體提供服務(wù)是所有公共圖書館義不容辭的責(zé)任。因此，圖書館應(yīng)該關(guān)注并重視特殊群體的信息文化需求，研究他們的心理特征。為不同層次和不同類型的社會群體提供平等的服務(wù)，是公共圖書館應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)與使命。目前，我國公共圖書館就特殊群體服務(wù)的對象主要集中在老人、盲人、殘障人士等這些弱勢群體上，對于父母在監(jiān)獄的這類特殊人群還缺乏應(yīng)有的關(guān)注和重視。美國公共圖書館為父母服刑兒童群體的服務(wù)，無論是在理論研究還是實(shí)踐開展方面都有較好的發(fā)展，其服務(wù)的具體化也值得我們學(xué)習(xí)。我們應(yīng)該廣泛學(xué)習(xí)，深入實(shí)踐，盡早開啟我國公共圖書館對父母服刑兒童群體的服務(wù)。

篇9

一、社會弱勢群體的界定

社會弱勢群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會學(xué)領(lǐng)域的概念?！叭鮿荨笔窍鄬τ凇皬?qiáng)勢”而言的，因此社會弱勢群體就是一個(gè)相對性的概念，是對社會人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會學(xué)角度來講，社會弱勢群體在社會性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個(gè)方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性;低層次性;脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢群體不同于社會學(xué)意義上的弱勢群體，并不是從社會現(xiàn)實(shí)生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價(jià)值觀念和社會現(xiàn)實(shí)情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢群體。

上述法律主體成為社會弱勢群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個(gè)基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

2、信息的不對稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實(shí)際不平等。如消費(fèi)者與經(jīng)營者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費(fèi)者相對于經(jīng)營者，在銷售信息、技術(shù)知識方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實(shí)際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個(gè)數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時(shí)、高效、簡便的糾紛處理機(jī)制，但現(xiàn)行勞動爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)勞動爭議案件

1、勞動爭議案件的主要特點(diǎn)。從審判的情況看，我省法院審理的勞動爭議案件有以下特點(diǎn)：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動爭議案件呈大幅增長態(tài)勢。1995年至20xx年，全省受理一審勞動爭議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，20xx年全省法院共新收一審案件××*件，比20xx年增長××*%，比1995年增長××*%。

二是案件類型和分布相對集中。勞動爭議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫妗０讣植贾饕性诮?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對較少。其中勞動者與非公有企業(yè)或經(jīng)營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動爭議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會保險(xiǎn)金的支付等問題。此外，勞動爭議案件多發(fā)生在勞動密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動爭議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞 動爭議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點(diǎn)。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動合同續(xù)訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)爭議、工齡爭議、勞動者檔案爭議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動爭議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識淡薄，致使無書面勞動合同的事實(shí)勞動關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動爭議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動爭議案件存在的主要問題

首先，勞動仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國《勞動法》第79條規(guī)定，勞動爭議必須先經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：(1)由于仲裁前置，形成了事實(shí)上的“三審終審”。一起勞動爭議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時(shí)間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。對勞動爭議案件重復(fù)處理，對有限的司法資源造成巨大浪費(fèi)。對于那些在勞動爭議中需救濟(jì)的勞動者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧訝幾h仲裁委員會沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動者也無法律依據(jù)向法院申請財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動爭議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動者最終得到的無異于一紙空文。(3)造成法律適用上的混亂。勞動仲裁時(shí)，勞動仲裁委傾向適用勞動與社會保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動爭議案件時(shí)，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個(gè)部門對法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動爭議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過短的申請仲裁期間成為勞動者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動法》第82條規(guī)定，勞動者應(yīng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請仲裁，而原勞動部的相關(guān)意見將“爭議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動爭議仲裁委員會和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動者，勞動者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí),故而一般只支持勞動者申請仲裁之日前60天的工資請求。在拖欠加班費(fèi)較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢地位的事實(shí)。

(二)涉及消費(fèi)者的糾紛

1、我省涉及消費(fèi)者糾紛的現(xiàn)狀

一是涉及消費(fèi)者糾紛呈逐年上升趨勢，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省各級消委會受理消費(fèi)者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢，20xx年受理投訴××××件，比20xx年增加71.2%。

二是消費(fèi)糾紛的熱點(diǎn)集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會服務(wù)制度進(jìn)行市場化改革后，普通生活日需品消費(fèi)只占消費(fèi)者消費(fèi)價(jià)值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費(fèi)渠道，而消費(fèi)者在這些領(lǐng)域的弱勢地位遠(yuǎn)比普通生活消費(fèi)為甚。

三是消費(fèi)糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會座談了解到，由于社會誠信約束機(jī)制的缺乏，一方面消費(fèi)糾紛通過協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費(fèi)者取證困難，消費(fèi)者往往畏于訴訟而經(jīng)營者則不懼消費(fèi)者向法院起訴。

2、涉及消費(fèi)者訴訟存在的主要問題：

首先，消費(fèi)者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個(gè)簡便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對簡化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費(fèi)者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時(shí)是得不償失的，這導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際上較難通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費(fèi)者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷手段不斷變化的情況下，消費(fèi)者不可能對科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費(fèi)者難以就經(jīng)營者的過錯(cuò)進(jìn)行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費(fèi)者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費(fèi)者舉證，這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者。

其三，糾紛的解決方式單一。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：(一)與經(jīng)營者協(xié)商和解;(二)請求消費(fèi)者協(xié)會調(diào)解;(三)向有關(guān)行政部門申訴;(四)根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁;(四)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實(shí)際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營的社會化、專業(yè)化，常常使消費(fèi)者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費(fèi)投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費(fèi)者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年，其對保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費(fèi)者”的界定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對于“知假買假者”是否構(gòu)成消費(fèi)者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗(yàn)收存在規(guī)劃驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗(yàn)收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。

(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點(diǎn)：

一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在20xx年受理上述一審案件共計(jì)××××件，比20xx年增長××××%。

二是各類事故訴訟的數(shù)量增長不平衡。其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長不多，而交通事故數(shù)量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省20xx年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比20xx年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項(xiàng)目又名目繁多、復(fù)雜交錯(cuò)，所以勞動者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時(shí)有發(fā)生。

2、事故損害賠償請求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動法》及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定(30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出認(rèn)定)，對工傷認(rèn)定不服的可以申請復(fù)議(60日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出復(fù)議決定)，對復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))，行政訴訟實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié));然后進(jìn)行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定(30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論)，對鑒定結(jié)論不服的可以申請復(fù)查(15日內(nèi)提出申請，復(fù)查期限無規(guī)定，以60日計(jì))，對復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定(15日內(nèi)提出申請，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計(jì));接著是仲裁階段(60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決);對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長要花費(fèi)1050天，接近3年，扣除提出申請的時(shí)間也還要兩年多。

其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學(xué)會，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯(cuò)及因果關(guān)系證明實(shí)行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證，但最終仍要落實(shí)到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請事故鑒定的主體。處于極度弱勢的醫(yī)療事故損害賠償請求權(quán)人要想得到一份對自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例遲遲沒有出臺，道路交通事故中保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會救助基金至今尚未成立，對不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實(shí)務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請求權(quán)人的弱勢地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見的后續(xù)治療費(fèi)，給當(dāng)事人造成訟累。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會弱勢群體法律保護(hù)的建議

同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步要求我們必須對弱勢群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時(shí)，社會弱勢群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運(yùn)行、促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面尋求切實(shí)可行的法律措施，方能實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。

(一)樹立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的原則

現(xiàn)代社會之所以愈來愈關(guān)注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求。現(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢就是在追求平等保護(hù)的前提下，對社會弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關(guān)各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們在司法實(shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會對弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展;另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進(jìn)步創(chuàng)造條件。

(二)建立高效的勞動爭議處理體制

現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動爭議仲裁委員會以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。但另一方面，相對于勞動爭議案件案情簡單和標(biāo)的較小的特征，相對于勞動者對過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實(shí)，勞動爭議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動爭議處理體制，還必須從立法上對現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。對于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)?，各自終局”，即當(dāng)勞動爭議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動爭議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實(shí)狀況下，這種設(shè)想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實(shí)現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動仲裁機(jī)構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際依附于勞動行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性;二是現(xiàn)有的勞動爭議仲裁員主要是勞動行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?，?quán)威性不夠;三是勞動爭議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的特別保護(hù)和勞動關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù)，應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判，不宜直接由勞動爭議仲裁委員會作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實(shí)現(xiàn)案件分流。由于勞動爭議仲裁委員會的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，加之勞動者法律意識較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會涌向法院。因此，在實(shí)施該種改革之前，有必要對勞動爭議仲裁委員會進(jìn)行必要的改造，使之成為更為獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?。同時(shí)可借鑒人民法院對商事仲裁進(jìn)行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對勞動仲裁裁決的司法審查制度。

(三)切實(shí)降低社會弱勢群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實(shí)現(xiàn)小額民事案件的快速裁決

由于社會弱勢群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟(jì)必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省基層法院從20xx年到20xx年適用簡易程序的比率均達(dá)到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡單、事實(shí)清楚的案件，如進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件的速裁機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)案件處理的繁簡分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會弱勢群體的案件大多標(biāo)的較小、事實(shí)簡單且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)基本特征：一是禁止律師，以減輕訴訟成本;二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活，判決書的制作力求簡潔;三是對不服判決的司法救濟(jì)盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。

(四)在實(shí)體法律適用上，對法律作有利于社會弱勢群體的理解

要真正保護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實(shí)體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠信原則將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動爭議申請仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動者的重要權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請仲裁即不予保護(hù)，這對處于弱勢的勞動者群體是苛刻的，也會助長不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時(shí)效，按照《勞動法》的規(guī)定，是從勞動爭議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

篇10

［關(guān)鍵詞］服刑人員子女 多方援助 情感關(guān)懷 家庭問題

［中圖分類號］C913.5［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）06－0023－01

一、研究背景

服刑人員子女是指正處于監(jiān)獄等國家暴力機(jī)關(guān)拘禁狀態(tài)的人員所生（包括婚生及非婚生）的子女，作為社會的特殊弱勢群體，他們的生存發(fā)展?fàn)顩r對和諧社會構(gòu)建以及社會保障制度的完善都有重要意義。

目前，服刑人員子女的寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要以社會福利機(jī)構(gòu)為主，如北京新鄉(xiāng)市太陽村、陜西回歸研究會兒童村、福建福州市閩侯善恩園、晨露國際鄭州愛童園等。

二、調(diào)查對象

陜西回歸研究會兒童村是在陜西省回歸研究會的指導(dǎo)下，1997年由張淑琴女士建立的，替服刑人員代養(yǎng)代教無人照看子女的公益性慈善機(jī)構(gòu)，救助群體集中在陜西、河南、甘肅、青海等省份，輻射整個(gè)中西部，在全國范圍內(nèi)具有典型意義。目前兒童村有服刑人員子女76名（常住50余名），年齡跨度大，最小的2歲，最大的22歲。

三、調(diào)查結(jié)果

生活在寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)的服刑人員子女在身高、體重、第二性征等生理發(fā)展方面都基本符合國家指標(biāo)，生活環(huán)境也比較安全，但在人際交往方面，易受到他人的疏遠(yuǎn)、冷落。孤僻、敏感、自卑、情緒不穩(wěn)定是服刑人員子女主要的心理問題，心理發(fā)展需要加強(qiáng)深入輔導(dǎo)。另外，在寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)中他們受到的情感關(guān)懷是有限的，且不平均，社會對他們的生存發(fā)展關(guān)注度尚不夠，情感關(guān)懷較缺失。受教育情況方面，由于資金等客觀因素和個(gè)人主觀學(xué)習(xí)能力的問題，服刑人員子女基本只能保證九年義務(wù)教育，學(xué)前教育比較空白，高中及高等教育的入學(xué)率都十分低。雖然他們在平時(shí)生活中有較好的生活習(xí)慣，但在人生目標(biāo)的認(rèn)識上，有些脫離實(shí)際，大部分都希望能出國讀書或工作，社會適應(yīng)能力也較差，不善于表達(dá)自己，與人溝通的主動性不強(qiáng)，甚至選擇逃避。

總的說來，在寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)中服刑人員子女在生活、學(xué)習(xí)等方面的發(fā)展都較寄養(yǎng)前改善了很多，但是還是存在一些問題，需要社會的關(guān)注，更需要寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整，以便更好地保障他們在各方面的權(quán)利，促進(jìn)其更好的發(fā)展。

四、對寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建議

寄養(yǎng)服刑人員子女的社會福利機(jī)構(gòu)是服刑人員子女家庭破裂后生活的地方，對服刑人員子女的一生具有重要的影響，在此，對寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)提出以下建議：

（一）尋求多方援助，改善孩子們的學(xué)習(xí)生活環(huán)境

服刑人員子女需要關(guān)注，這是本課題研究最初級的目標(biāo)――讓更多的社會群體、個(gè)人關(guān)注到服刑人員子女。寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動尋求多方援助，讓更多的人了解其生存、發(fā)展現(xiàn)狀，讓更多的人知道這個(gè)弱勢群體的存在，并參與到關(guān)心、救助服刑人員子女的隊(duì)伍中來；求助于政府機(jī)關(guān)，致力于將對服刑人員子女的救助納上工作日程，從身心各方面幫助孩子更好、更健康地發(fā)展。

（二）一視同仁，讓關(guān)懷照耀每一個(gè)孩子

情感關(guān)懷較缺失是服刑人員子女個(gè)性發(fā)展不完善的一大原因，在有限的關(guān)懷中，不平等的分配也會影響孩子的正常發(fā)展。在陜西回歸兒童村的日常運(yùn)作中，一個(gè)愛心老師需要同時(shí)照顧十幾個(gè)孩子，這是所有寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)共同的模式。在學(xué)校，老師授課時(shí)，面對的是幾十個(gè)孩子；愛心人士來訪，他們也只會關(guān)注到表現(xiàn)突出的對象，很難顧及到每一個(gè)人。性格孤僻的孩子在這種環(huán)境中的發(fā)展顯得尤為不利，長期得不到關(guān)注會使他們發(fā)展過程中問題更加凸顯。所以，任何人在關(guān)愛服刑人員子女的時(shí)候，都應(yīng)該一視同仁，盡量關(guān)注到每一個(gè)人。寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以盡力增加有愛心的工作人員，適當(dāng)做一些崗前、職后培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，改變一對多、一刀切的現(xiàn)狀，讓孩子盡量接受多的、平等的關(guān)愛。

（三）教會孩子正視家庭問題

到寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)探訪、調(diào)查的過程中，談?wù)摲倘藛T子女的家庭問題是一大禁忌，也是到訪人員被反復(fù)叮囑的談話守則。因?yàn)楹ε赂改阜缸锓痰慕?jīng)歷觸及到子女敏感的心靈，所以避而不談家庭，然而這卻是救助服刑人員子女的癥結(jié)所在。孩子擁有了良好的心理素質(zhì)及面對困難的能力才能夠正確面對父母所犯的錯(cuò)誤，從而正確面對自己，正視家庭問題。一味地逃避只會讓孩子內(nèi)心更加敏感和封閉，影響孩子一生的發(fā)展。所以，家庭問題不應(yīng)該是談虎色變，但是要注意“談”的方法，可以通過長期的心理輔導(dǎo)以及關(guān)懷教育使孩子能夠正確面對家庭問題，健康發(fā)展。

寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)在相應(yīng)方面的調(diào)整和完善是促進(jìn)服刑人員子女更好發(fā)展的最有效、最快速的方法。服刑人員子女的生存發(fā)展現(xiàn)狀也應(yīng)該受到社會的高度關(guān)注，他們的生存發(fā)展瓶頸應(yīng)該得到相關(guān)部門的解決，他們有權(quán)利像普通孩子一樣發(fā)展得更好，并對社會發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。