導語：農(nóng)村財務(wù)與資產(chǎn)管理工作檢查情況匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從前段時間所做的的主要工作；當前存在的主要問題；下一步農(nóng)村財務(wù)與集體資產(chǎn)管理工作建議進行講述。其中，主要包括：突出重點村審計，抓好農(nóng)村財務(wù)清理、突出財務(wù)“雙”，抓好農(nóng)村財務(wù)管理、突出承包合同清理，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、超計劃開支較多，村組正常運轉(zhuǎn)難保證、集體債務(wù)高，債務(wù)難化解、反彈現(xiàn)象嚴重，干部難精減、認識不夠統(tǒng)一，監(jiān)管作用難發(fā)揮、拓寬思路，繼續(xù)加大村級集體減債力度、扎口把關(guān)，嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度、真抓實干，全面精減村組干部、加強培訓，不斷提高人員素質(zhì)等，具體材料請詳見：

三、四月份，全縣開展了“農(nóng)村財務(wù)與集體資產(chǎn)管理月”活動，為了解活動開展情況，進一步促進農(nóng)村財務(wù)與資產(chǎn)管理工作措施的落實，**月**日-**日，全縣分五個組對這項工作進行了檢查考核，從檢查情況看，情況較好：

一、前段時間所做的的主要工作

3月19日，縣委縣政府召開了全縣農(nóng)經(jīng)工作會議，對農(nóng)村財務(wù)與資產(chǎn)清管工作提出了原則要求，縣委農(nóng)工辦也召開了專題會議進行具體部置，各鎮(zhèn)按照要求，認真抓好落實。

1、突出重點村審計，抓好農(nóng)村財務(wù)清理。在民主理財基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好重點村的財務(wù)審計工作，重視清出問題的處理，從檢查來看，今年清審工作有以下特點：一是重視程度明顯提高。對農(nóng)村財務(wù)與資產(chǎn)清管工作無論是思想上還是行動上，各鎮(zhèn)都比較重視，及時召開會議，層層宣傳發(fā)動，制定工作計劃，明確工作要求，落實工作措施。射陽湖鎮(zhèn)還印制了《農(nóng)村財務(wù)清理通告》300多份，張貼到每個村組，把農(nóng)村財務(wù)清理的有關(guān)事項、要求及舉報電話告知每個村民。二是業(yè)務(wù)輔導工作到位。多數(shù)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為單位舉辦了民主理財人員培訓班，把財務(wù)管理制度、費用開支標準、清理審計范圍、理財工作要求、民主理財紀律等交給理財人員，提高民主理財人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。各鎮(zhèn)經(jīng)管站同時明確所有記賬人員隨村參加理財，加強業(yè)務(wù)輔導，提高了民主理財水平，保證了民主理財質(zhì)量。三是民主管理意識增強。自從去年民主理財人員憑證理財后，理財人員既感到榮譽，也感到責任，多數(shù)理財人員認為一證在手，責任上肩，理財?shù)恼J真程度明顯提高，對往年理財中疏漏的地方及群眾關(guān)心的財務(wù)問題主動要求查清查實，平時也主動關(guān)心村級財務(wù)運行情況。四是突出重點村審計。今年是縣政府確定的三年輪審工作的第二年，各鎮(zhèn)加強了對干部離任，收入較多、債務(wù)較高，群眾反響較大等村財務(wù)審計工作，鎮(zhèn)級抽調(diào)了農(nóng)經(jīng)、財政、紀檢、監(jiān)察、審計等部門人員，成立審計工作小組，對重點村財務(wù)進行全面審計。審計工作結(jié)束后，分村形成審計報告，報鎮(zhèn)黨委政府及有關(guān)部門。各地普遍反映三年輪審工作效果較好，能夠發(fā)現(xiàn)解決不少民主理財工作中不能發(fā)現(xiàn)解決的問題。據(jù)統(tǒng)計，今年全縣各鎮(zhèn)成立了70個財務(wù)審計工作小組，重點審計了86村，審計面達33.33%。廣洋湖鎮(zhèn)重點審計了8個村，審計面達60%，射陽湖鎮(zhèn)重點審計了15個村，審計面達47%。五是注重清出問題處理。這次農(nóng)村財務(wù)清理工作中，多數(shù)鎮(zhèn)認真抓好清出問題的處理，確保清理工作不留隱患，望直港鎮(zhèn)對違規(guī)支出嚴肅處理，清退到人，全鎮(zhèn)清退超標準支出15765元（主要是應(yīng)由個人承擔的報刊費）。射陽湖鎮(zhèn)對超報的電話費、報刊費、招待費、年終個人獎金等一律清退到人，共清退17.71萬元，同時，結(jié)合這次財務(wù)清理，該鎮(zhèn)還合并了三個村，精簡了超編村組干部63人。

2、突出財務(wù)“雙”，抓好農(nóng)村財務(wù)管理。今年農(nóng)村財務(wù)管理工作的重點是貫徹落實去年縣委《關(guān)于加強村級集體資金管理的意見》（寶委發(fā)[2003]97號）文件精神，以抓好“雙”工作為重點，不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理水平。從目前來看，基本做到7個到位：一是村級財務(wù)印鑒章統(tǒng)一收繳到位。為了從源頭上管好村級收入，今年實行了村級財務(wù)印鑒章由鎮(zhèn)經(jīng)管站集中統(tǒng)一管理的辦法，這項工作4月底前已全部到位，對過去沒有刻制使用財務(wù)印鑒章的村，由鎮(zhèn)統(tǒng)一刻制、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一公告（在公開欄中關(guān)于啟用村級財務(wù)印鑒章的通告）。二是村級收入票據(jù)管理到位。各鎮(zhèn)建立健全了村級收入票據(jù)領(lǐng)用登記、入帳審核、據(jù)根回收管理制度。明確規(guī)定村級票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，村級只有村會計一人方可到鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取巳加蓋該村財務(wù)印鑒章的收據(jù)，并簽字蓋章，明確責任。票據(jù)用完后必須將所開收據(jù)全部入帳、所留據(jù)根全部交回后方可領(lǐng)用新的票據(jù)。通過對財務(wù)印鑒章與收入票據(jù)的管理，達到管住村級收入，防止帳外帳、小金庫現(xiàn)象的發(fā)生，為實現(xiàn)“雙”工作奠定基礎(chǔ)。三是村級資金管理專戶開設(shè)到位。為有效防止村有鎮(zhèn)代管資金被擠占、挪用、平調(diào)，各鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站在當?shù)亟鹑诓块T開設(shè)了“村有鎮(zhèn)代管資金”專戶，做到專戶儲存、專戶管理。四是村級財務(wù)計劃編制到位。根據(jù)去年財務(wù)收支決算，結(jié)合今年實際，按照“以收定支、留有余地”原則，認真編制了2004年度財務(wù)收支計劃。據(jù)統(tǒng)計，今年全縣村級計劃收入為8167.7萬元，計劃支出為7471.5萬元，節(jié)余696.2萬元。五是村帳鎮(zhèn)委托服務(wù)合同簽訂到位。為了規(guī)范“雙”行為，強化“雙”意識，完善“雙”手續(xù)，各鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站與村統(tǒng)一簽訂了《揚州市農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)合同書》，進一步明確了雙方的責任和義務(wù)。六是農(nóng)村會計電算化工作基本到位。目前，全縣經(jīng)管站已配備微機42臺，鎮(zhèn)平2.8臺，其中2臺以上的鎮(zhèn)達11個。實行電腦記賬的村數(shù)236個，占91.47%，其中已有9鎮(zhèn)完全甩掉手工記賬。七是村務(wù)公開“四個一”工程實施到位。去年全縣除了部分鎮(zhèn)鋁合金櫥窗式公開欄沒有到位外，理財證、記錄簿、意見箱都巳100%到位，今年山陽、范水、夏集等鎮(zhèn)高度重視這項工作，目前全縣以村為單位規(guī)范公開欄到位率97%，在全市名列前茅。

3、突出承包合同清理，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。隨著農(nóng)村稅費改革不斷深入，村級收入來自于農(nóng)民提留的部分越來越少，抓好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)管理顯得越來越重要。今年各地主要抓好五點：一是開展農(nóng)村專業(yè)承包合同清理。把農(nóng)村專業(yè)承包合同清理作為這次農(nóng)村財務(wù)清理的一項重要內(nèi)容，對村（組）級所有的專業(yè)承包合同逐一登記、全面清理，弄清村級專業(yè)承包合同的份數(shù)、承包對象、標的、兌現(xiàn)等情況，掌握村級集體資產(chǎn)資源發(fā)包現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計全縣村級專業(yè)承包合同4603份，村平17.84份，年均承包上交3114萬元，村平12.07萬元，至目前尾欠承包金1789萬元，村平6.94萬元，其中當年尾欠558萬元，村平2.16萬元，合同兌現(xiàn)率76.7%。二是建立農(nóng)村專業(yè)承包合同管理臺帳。針對過去對農(nóng)村專業(yè)承包合同重視程度不夠，導致一些地方農(nóng)村專業(yè)承包合同不規(guī)范，不完善，甚至有合同遺失及口頭合同的現(xiàn)象，要求將所有農(nóng)村專業(yè)承包合同復(fù)印一份報鎮(zhèn)經(jīng)管站存檔備案，鎮(zhèn)村根據(jù)清理情況，分別建立農(nóng)村專業(yè)承包合同管理臺賬，實行動態(tài)管理。三是規(guī)范專業(yè)承包合同發(fā)包。從今以后，各村所有發(fā)包項目都要實行“招標、拍賣、公開協(xié)商”的發(fā)包形式，防止暗箱操作、人情發(fā)包。具體招標活動由鎮(zhèn)經(jīng)管站承辦，承包合同由經(jīng)管站統(tǒng)一制定審核，并進行鑒證。為此，不少鎮(zhèn)建立、健全了農(nóng)村專業(yè)承包合同管理制度。四強化專業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)。除要求村級加大力度清收外，各鎮(zhèn)經(jīng)管站都要明確專人，分工到村，協(xié)助村級做好專業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)工作，做到有一份合同就有一個清收責任人，從而提高合同的兌現(xiàn)率。五是開展集體資產(chǎn)年檢工作。自從2001年統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)證書》以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)變動較大，為準確掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，今年開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢工作，共年檢790份，占應(yīng)檢份數(shù)的95%。

二、當前存在的主要問題

雖然各地在農(nóng)村財務(wù)與資產(chǎn)管理方面做了不少工作，也取得了不少成效，但由于多方面的原因，目前還存在著一定的問題，主要是“四難”：

1、超計劃開支較多，村組正常運轉(zhuǎn)難保證。為了加強村級資金管理，控制村級費用支出，保證村級正常運轉(zhuǎn)，幾年來，各村年初都編制年度財務(wù)收支計劃，但從財務(wù)計劃的執(zhí)行情況來看，效果不理想，超標準超范圍開支較多，村級收支不能平衡。超范圍超標準的項目主要是干部獎金福利、干部保險、干部退職補助、招待費、培訓費、會議費、特困戶補助、計劃生育、烈軍屬補助、征兵費用、優(yōu)撫費用、文娛費用、文教事業(yè)費、利息支出、招商費用、部門收費、賀禮贊助、雜項用工等項目，其中：部門收費村平1.03萬元（安宜鎮(zhèn)3.26萬元，山陽鎮(zhèn)2.71萬元）；培訓費村平1677元（射陽湖鎮(zhèn)3219元，夏集鎮(zhèn)2705元）；報刊費村平2900元（柳堡鎮(zhèn)6975元，夏集鎮(zhèn)5010元）；計生經(jīng)費村平1.15萬元（西安豐鎮(zhèn)2.28萬元，安宜鎮(zhèn)1.92萬元）；縣統(tǒng)籌以資代勞金500萬元，而各鎮(zhèn)實際搭車收取了1080萬元，村平4.18萬元。據(jù)統(tǒng)計，2003年村級財務(wù)計劃支出為7282.55萬元，全年實際支出為11053.1萬元，超計劃支出3770.55萬元，超計劃的51.77%，超用的主要項目是防非抗洪支出以及上述專項費用。由于超計劃支出多，使得去年年底261個村中，當年收支有盈余的118個，占45.2%，收支基本持平的26個，占10%，當年收不抵支的117個，占44.8%。

2、集體債務(wù)高，債務(wù)難化解。去年底村級債務(wù)余額為1.95億元，村平75萬元。其中無債村為20個（五萬元以下村），債務(wù)50萬元以下的村141個，債務(wù)50—100萬元的村62個，債務(wù)100-200萬元村26個，200萬元以上的村12個。而這僅僅是各鎮(zhèn)村上報數(shù)，而實際數(shù)額超過這個數(shù)，一是有瞞報債務(wù)，全縣抽查的19個重點村瞞報債務(wù)19.6%，二是有帳外債務(wù)，有些村在鎮(zhèn)經(jīng)管站代管帳之外還因為興辦社會公益事業(yè)而存在一定債務(wù)，如望直港鎮(zhèn)蛤拖村帳外債務(wù)10多萬元，另外通達工程還有不少懸空債務(wù)，三是隱性債務(wù)，主要是拖欠的干部工資，射陽湖鎮(zhèn)戴莊村已拖欠干部工資13萬元，西安豐鎮(zhèn)花亭村拖欠干部工資8萬元，全縣預(yù)計拖欠1300多萬元。債務(wù)居高不下，而還債卻越來越難，村級收入第一輪稅費改革村平減收10.87萬元，今年又減收7.15萬元，而由于養(yǎng)殖效益滑坡，導致集體資源發(fā)包價格降低，合同兌現(xiàn)率差，村級集體收入難以實現(xiàn)，灘地水面資源發(fā)包價格由原來的300元/畝左右降低到150元/畝左右。特別是全縣100個負債50萬元以上村中腰部地區(qū)占了58個，而這些村去年村集體收入村平5萬元左右，這些集體收入資金連運轉(zhuǎn)都無法保證，根本無法用來償還債務(wù)。

3、反彈現(xiàn)象嚴重，干部難精減。2000年實行了撤村并組，2003年進行了村組干部精減工作，但從實際情況看，村組合并不到位，村組干部反彈現(xiàn)象比較嚴重。不少合并的行政村、組仍然是分開運作，特別是并組工作難度更大，至目前，村民小組數(shù)已由2000年初核定數(shù)2737個恢復(fù)到3302個，增加了565個，增加了20.6%。而現(xiàn)有村組干部總數(shù)4600個，村平17.8個，其中超過20個的有西安豐27.8個、山陽22.6個、涇河21.3個、夏集20.8個、沿河20個、開發(fā)區(qū)27個。按照“組+3”或“組+4”的標準，全縣只應(yīng)配備村組干部3606人，超編994人，超標27.56%。如果按省政府每村不超過8人的規(guī)定，超編122.87%。另外全縣在村組干部人數(shù)之外還配備村組公勤員193人（去年開支報酬38.33萬元），計生信息員1447人（去年開支報酬54.18萬元）。山陽鎮(zhèn)光輝村是個只有12個核定村民小組（原來19個），3100多人口，3036畝耕地（另有3000多畝的集體灘地）的中等村，實際配備的村組干部人數(shù)為27人，超縣編12人，超標80%，超省編19人，超標238%。干部職數(shù)主要是：支書、主任、社長、主辦會計、兩個付主任、兩個付社長、3個片會計、婦女主任、婦女付主任、團支書、治調(diào)主任、13個專職組長。

4、認識不夠統(tǒng)一，監(jiān)管作用難發(fā)揮。按照縣委縣政府規(guī)定，村級所有收入包括土地征用費、“三項資金”、集體收入等，都要全額解繳“村有鎮(zhèn)代管資金”專戶，不得直接撥付到村，實行收支兩條線，但從實際情況看，由于部門協(xié)調(diào)不夠，維護部門自身利益等因素，違規(guī)操作現(xiàn)象存在。夏集鎮(zhèn)王橋、萬民等六個村因南水北調(diào)工程土地征用，村級征用費1170萬元由有關(guān)部門直接撥付到村，造成了村級資金被擠占挪用達515萬元，受到省市查處。在三項資金撥付上，不少鎮(zhèn)都是由鎮(zhèn)財政部門與村直接結(jié)算，資金直接劃撥到村，使這部分資金不能得到有效監(jiān)控。根據(jù)國家、省、市規(guī)定，農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門，各鎮(zhèn)應(yīng)依托經(jīng)管站成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織資金應(yīng)置于資產(chǎn)辦的監(jiān)管之下，但至目前全縣仍有四個鎮(zhèn)沒有依托經(jīng)管站設(shè)立資產(chǎn)辦，即使依托經(jīng)管站設(shè)立的鎮(zhèn)實際上對鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的資金也失去監(jiān)控，絕大部分鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織資金被用于彌補財政不足和非生產(chǎn)支出。部分鎮(zhèn)對農(nóng)經(jīng)部門工作重視不夠，投入不足，正常運轉(zhuǎn)十分困難，農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管、督查作用難以真正發(fā)揮。不少村支書覺得工作再好也沒有多大發(fā)展，所以責任心不夠強烈，認為只要不貪污受賄，就是多支一些費用、多借一些債務(wù)也沒多大關(guān)系。會計電算化、財務(wù)管理措施不斷推進加強，而對農(nóng)經(jīng)人員、村會計的培訓巳有幾年沒有開展，人員素質(zhì)不平衡，影響了工作的順利開展。

三、下一步農(nóng)村財務(wù)與集體資產(chǎn)管理工作建議

對目前農(nóng)村財務(wù)與資產(chǎn)管理工作中存在的問題，各地要從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保證基層組織正常運轉(zhuǎn)、支持“三農(nóng)”工作的高度，采取綜合措施，著力給予解決。

1、拓寬思路，繼續(xù)加大村級集體減債力度。債務(wù)過高是我縣一個十分突出的問題，這個問題不解決，基層組織正常運轉(zhuǎn)就難以保證，不說還本就是付息也是一項沉重的負擔，2002年村平利息支出4.43萬元，2003年村平利息支出3.26萬元。必須想法設(shè)法償還村級債務(wù)。要繼續(xù)抓好集體增收工作，對村級收入的考核不僅要考核總額，還要考核結(jié)算兌現(xiàn)情況，提高集體承包合同的兌現(xiàn)率；要繼續(xù)加大“三小”產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是要探索集體小型機電泵站的改革形式，盤活集體資產(chǎn)；要考慮到過去各級政府對村級的違規(guī)籌資，加大對村級的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高補貼標準，幫助村級化解債務(wù)；對在村范圍內(nèi)興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，其稅收要以一定比例返還到村，提高村級發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的積極性；要清理村級債務(wù)，分析債務(wù)形成原因，原則上只還民間借貸，停還集體債務(wù)，待民間借款償還結(jié)束后才能償還集體債務(wù)。

2、扎口把關(guān)，嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度。要建立健全財務(wù)監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，真正把財務(wù)管理制度落實到位。要高度重視農(nóng)經(jīng)工作，增加對農(nóng)經(jīng)的投入，樹立農(nóng)經(jīng)部門的威信，真正發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門的職能；要堅決實行“雙”，農(nóng)經(jīng)、財政、紀檢等部門要密切配合，真正把村級所有資金全部繳存村有鎮(zhèn)資金專戶，接受鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督；要嚴格執(zhí)行財務(wù)收支計劃，對超計劃超標準開支不予入帳；要從源頭抓起，堅決按規(guī)定控制培訓費、部門收費、報刊費等，發(fā)現(xiàn)一起除責令退還外，還要追究單位領(lǐng)導人責任，直至縣主管部門責任；對村級計劃內(nèi)的大額支出，實行先報批計劃，再予以實施的審核把關(guān)制度，把關(guān)口前移；要加大對違規(guī)問題的處理力度，除如數(shù)退款外，要追究當事人、村主要負責人、鎮(zhèn)審核審批人的紀律責任。

3、真抓實干，全面精減村組干部。2000年、2003年我縣分兩次對村組干部進行了精減，但實際到位率低且反彈現(xiàn)象嚴重，隨道稅費改革的推進，村級收入減少巳成必然，精減村組干部勢在必行。要探索村組管理的新體制，規(guī)模較小的村要繼續(xù)撤并，不再單設(shè)生產(chǎn)組，實行分片管理；要按省標準（8人以下）核定村干部，不再設(shè)立村民小組長，由村干部兼任片長；要積極推行鎮(zhèn)干部下兼村干部工作，既有利于壓減村干部，又有利于工作的協(xié)調(diào)性；要推行村干部的直選機制，提高競爭力，增強責任心；要大力培養(yǎng)選撥“雙帶型”村干部，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富；要妥善處理清退的村組干部，能分流的分流，不能分流的要解決好保險與退職補助問題；要適當考慮在職村干部的待遇，對工作成效顯著的要給予獎勵直至提撥使用。

4、加強培訓，不斷提高人員素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)營管理部門不僅僅是業(yè)務(wù)管理部門，更重要是政策落實部門，中央對“三農(nóng)”工作十分重視，省委省政府也提出“各級要加強農(nóng)村工作綜合部門的機構(gòu)和隊伍建設(shè)，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作組織領(lǐng)導體系”，因此，加強全縣農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得十分重要，只有具備過硬的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)才能真正把好農(nóng)村財務(wù)關(guān)。根據(jù)上級要求，建議縣政府按排一定的培訓經(jīng)費，對全縣農(nóng)經(jīng)干部特別是村會計和民主理財小組負責人進行一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高農(nóng)經(jīng)人員的整體素質(zhì)。縣農(nóng)工辦也要采取多種措施，鼓勵農(nóng)經(jīng)人員通過自學、函授等途徑，加強學習，提高素質(zhì)。基層農(nóng)經(jīng)部門要不斷拓寬新的發(fā)展思路，拓展新的工作領(lǐng)域，鍛煉職工新的工作適應(yīng)能力，扎實做好當前農(nóng)經(jīng)工作，為農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮作出更大貢獻。