導(dǎo)語：商業(yè)賄賂整漢工作匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)建設(shè)部、上海市委、市政府的統(tǒng)一部署，在5月24日全市工程建設(shè)和交通領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作會議后，我們按照"有序推進(jìn)、有效促進(jìn)"的總體思路和自查自糾、查辦案件、健全機(jī)制"三同步"的總體安排，全面啟動專項治理工作。下面，就3個月以來的工作情況和下一步工作打算，作一個簡要匯報。

一、主要做法5月下旬，專項治理工作啟動以來，我們著力圍繞自查自糾，開展各項工作。主要抓了"三個到位"：

（一）抓思想認(rèn)識到位

經(jīng)過對"*"建設(shè)管理任務(wù)的分析，我們感到：一方面，同"九五"、"*"相比，這一輪發(fā)展，不僅任務(wù)重、時間緊，而且難度大、要求高，特別是"兩個400"，工作十分艱巨；另一方面，建設(shè)交通行業(yè)承擔(dān)著服務(wù)市民群眾、保障城市運轉(zhuǎn)的基本職責(zé)，公益性強(qiáng)，公權(quán)集中，公眾關(guān)注，一旦發(fā)生商業(yè)賄賂，必然侵害公平競爭和公共利益。開展專項治理，既關(guān)系黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)，更關(guān)系各項任務(wù)能否順利完成，現(xiàn)實性、緊迫性很強(qiáng)。

（二）抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位

建設(shè)交通兩委成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，建立例會制度，多次召開黨委會和領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究工作思路方案。黨政領(lǐng)導(dǎo)還分別主持或參加相關(guān)部門、單位、企業(yè)和區(qū)縣建設(shè)交通委負(fù)責(zé)人座談會，深入調(diào)研，分析典型案例，推動了治理工作。各單位也建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，形成了一些好的做法：鐵路局按工務(wù)、采購等條線明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，長寧建設(shè)交通委班子成員分別對口一個聯(lián)系點，城建、地產(chǎn)集團(tuán)建立了領(lǐng)導(dǎo)與分管部門、重點崗位相關(guān)人員談話制度。

（三）抓方案措施到位

結(jié)合行業(yè)特點，重點研究制定了"一個方案"----總體實施方案、"二個意見"----自查自糾工作和嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件的實施意見，廣泛征求了區(qū)縣、歸口管理單位和行業(yè)協(xié)會的意見，統(tǒng)一把握治理重點，并多次專題研究，確定治理商業(yè)賄賂的目標(biāo)要求、基本原則、工作重點、實施步驟和保障措施。目前，方案措施正在穩(wěn)步推進(jìn)實施，自查自糾的第一階段任務(wù)----調(diào)查摸底，已基本完成（分四階段，接下來是深入查找、分類處理、評估驗收），正在匯總、分析中。

二、工作特點

針對工程建設(shè)和交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理"三多"（涉及單位多、人員多、環(huán)節(jié)多）的情況，加強(qiáng)探索，體現(xiàn)了三個特點：

（一）堅持統(tǒng)籌聯(lián)動

積極探索"三個聯(lián)動"機(jī)制，擴(kuò)大工作覆蓋和延伸。一方面，充分發(fā)揮市和區(qū)縣建設(shè)交通委兩級管理的體制優(yōu)勢，按管理權(quán)限，明確各自對全市在建項目自查自糾的工作范圍和對象，實現(xiàn)了市、區(qū)聯(lián)動。另一方面，除了系統(tǒng)44家單位外，將領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)重大建設(shè)管理任務(wù)的企事業(yè)單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和專管園區(qū)等64家單位納入工作范圍，實現(xiàn)了內(nèi)、外聯(lián)動。同時，主動加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、國資部門、區(qū)縣政府等橫向單位的信息溝通、情況交流和工作聯(lián)系，整合資源，形成合力，實現(xiàn)了左、右聯(lián)動。

（二）突出重點治理

把工作著力點放在三個方面。一是重點領(lǐng)域。包括：工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)交易和房屋拆遷、市政公用事業(yè)項目特許經(jīng)營和養(yǎng)護(hù)、綠化苗木采購、交通運輸經(jīng)營和維修。二是重點環(huán)節(jié)。包括：項目招標(biāo)投標(biāo)、承包發(fā)包、材料設(shè)備采購、預(yù)算決算、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等易發(fā)點，特別是招標(biāo)投標(biāo)和承包發(fā)包。三是重點對象。包括：公益性強(qiáng)、具有自然壟斷性質(zhì)的企事業(yè)單位；掌握行政審批、許可和執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法類工作人員；公權(quán)力和自由裁量權(quán)大的機(jī)關(guān)工作人員；為獲取項目承包、特許經(jīng)營、采購供應(yīng)、拆遷補(bǔ)償?shù)炔划?dāng)利益的從業(yè)單位和人員。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)

由于此次治理工作的范圍覆蓋了建設(shè)和交通領(lǐng)域，對協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)提出了新的要求。我們從培訓(xùn)交流、督促檢查、信息溝通、工作示范等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了這方面工作。針對政策問題、操作辦法，以及自查自糾中面臨的新情況，分批組織培訓(xùn)、座談、交流，深入重點單位和項目現(xiàn)場指導(dǎo)，建立督辦機(jī)制，及時解決工作推進(jìn)中的實際問題；針對上情下達(dá)、下情上達(dá)的需要，建立信息網(wǎng)絡(luò)，依托網(wǎng)站設(shè)立專欄，編發(fā)信息14期，匯編印發(fā)2期學(xué)習(xí)資料集。

三、排摸情況

按照"全面覆蓋、不留死角"的工作原則，我們在機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)"三類單位"的層面，對全市在建項目、建筑企業(yè)的底數(shù)進(jìn)行了調(diào)查，對2001年以來的行政審批、許可、處罰和案件情況進(jìn)行了梳理，關(guān)鍵是明底數(shù)、查問題、找漏洞、摸線索。此次排摸工作，主要涉及到三方面重點：

（一）全面排摸了在建項目涉及單位和企業(yè)

將全市在建項目和具有建設(shè)工程相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)全部納入自查范圍，做到項目和企業(yè)"兩個全覆蓋"。在此基礎(chǔ)上，專門設(shè)計下發(fā)在建項目不正當(dāng)交易行為自查情況表，要求相關(guān)單位，重點圍繞招投標(biāo)、承發(fā)包、采購、竣工驗收等10個方面開展自查。

（二）全面排摸了行政機(jī)關(guān)及相關(guān)管理單位

以行政審批、許可、處罰項目為重點，設(shè)計下發(fā)自查情況表，要求各行政機(jī)關(guān)、相關(guān)管理部門，在承發(fā)包交易、招投標(biāo)活動中有無違規(guī)行為等9個方面開展自查。初步統(tǒng)計，此次自查涉及行政審批項目8萬多個、行政許可項目30多萬個、行政處罰項目近19萬個，其它行政行為11萬個，基本做到全面摸底。

（三）全面排摸了涉及賄賂案件的基本情況

以信訪案件梳理為抓手，設(shè)計制作案件情況調(diào)查分析表，對2001年以來工程建設(shè)和交通領(lǐng)域有關(guān)案件，從信訪件數(shù)和內(nèi)容，案件總數(shù)和性質(zhì)，涉案人數(shù)、部門和環(huán)節(jié)等方面，全面調(diào)查、梳理、分析。據(jù)統(tǒng)計，共自查涉及賄賂案件總數(shù)149件（查結(jié)118件、在查9件），涉案金額2700多萬元。其中，行賄件與受賄件之比約為1：6，招投標(biāo)、承發(fā)包和采購案件占37%。全面排摸工作，為掌握現(xiàn)狀情況和存在問題，提供了寶貴的第一手資料，也為下一步有針對性地建章立制、促進(jìn)建設(shè)交通紀(jì)檢和建筑業(yè)管理工作，打下了基礎(chǔ)。在排摸過程中，我們注重查、糾、建并舉，推進(jìn)了"三個結(jié)合"：

一是查管結(jié)合。在設(shè)計相關(guān)表格時，包含了基礎(chǔ)管理信息，通過自查，全面掌握在建項目和從業(yè)企業(yè)情況，完善了基礎(chǔ)管理信息。在自查過程中，將治理工作與加強(qiáng)市場管理、改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)、建立懲防體系結(jié)合起來，同步推進(jìn)。建工集團(tuán)對施工分包隊伍開展誠信等級考核，做到優(yōu)勝劣汰。

二是查糾結(jié)合。比如：針對近期信訪中反映的對招投標(biāo)工程程序不合理的問題，進(jìn)一步完善公正度評價制度，提高列入評價范圍的工程項目比例，同時理順市區(qū)關(guān)系，完善工作流程；針對建筑業(yè)管理基礎(chǔ)信息相對于市場管理存在一定滯后的問題，及時采取多種措施，加以改進(jìn)完善。

三是查建結(jié)合。比如：在資質(zhì)資格管理方面，進(jìn)一步完善了審查審批環(huán)節(jié)的制度和流程，對重要崗位實施輪崗和AB制，減少自由裁量權(quán)；在工程量清單方面，對投標(biāo)人確定、投標(biāo)報價等社會關(guān)心的問題作了進(jìn)一步規(guī)定，對評標(biāo)專家管理、工程量清單招標(biāo)軟件等問題，也落實了新的措施。松江區(qū)建立了每標(biāo)必評機(jī)制，現(xiàn)代集團(tuán)把對業(yè)主的獎勵實施統(tǒng)一管理。

四、存在問題

從總體來看，經(jīng)過近3個月自查自糾，工程建設(shè)和交通領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理工作，取得了初步成效。主要表現(xiàn)在：對正常業(yè)務(wù)活動與不正當(dāng)交易行為的界限得到了進(jìn)一步明確；對存在問題、易發(fā)環(huán)節(jié)、易發(fā)崗位、問題成因等有了更加具體的認(rèn)識；對有關(guān)薄弱環(huán)節(jié)的針對性措施正在同步落實中；結(jié)合治理工作，我們對黨風(fēng)廉政建設(shè)向行業(yè)和領(lǐng)域拓展延伸進(jìn)行了積極探索；同時，也排摸出了一定的案件線索。通過自查自糾，發(fā)現(xiàn)的一些共性問題，需要足夠重視：

（一）商業(yè)賄賂易發(fā)環(huán)節(jié)中項目承發(fā)包居于首位

排摸情況表明：項目招投標(biāo)、項目承發(fā)包、材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算、項目竣工驗收，是工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的6個易發(fā)環(huán)節(jié)。從"*"期間工程建設(shè)領(lǐng)域案件來看，422件案子中，行賄、受賄案件共384件，占總案件數(shù)的91%，工程發(fā)包、基建發(fā)包案達(dá)到270件，占總數(shù)的64%。有關(guān)問卷調(diào)查認(rèn)為，工程建設(shè)和交通領(lǐng)域最容易發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)排在前三位的是招投標(biāo)、承發(fā)包和材料設(shè)備采購，均超過82%。這些案例的主要特征是：發(fā)包單位管理人員利用職務(wù)之便，索要和收受施工單位回扣、賄賂；承包單位工作人員為承攬工程，以各種名義向發(fā)包單位管理人員提供回扣、賄賂及其它好處；承包單位將承包工程項目轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⒐こ讨夂蠓职?，從中收受賄賂；發(fā)包方指定施工單位，令承包方將工程轉(zhuǎn)包給被指定方，從中收受被指定方的賄賂等。

（二）擁有資源配置權(quán)力的管理人員仍是賄賂侵蝕重點

2001年至2006年4月，工程建設(shè)和交通領(lǐng)域行賄受賄416件案例中，涉及政府公職人員和相關(guān)管理單位人員73例，約占17%。有關(guān)調(diào)查問卷認(rèn)為，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)成為專項治理重點對象的比例占70%。雖然政企分開、政事分開后，政府管理部門從直接管理變?yōu)殚g接管理，但從案例分析，具有行政審批權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)及其它公權(quán)力的部門、單位或人員利用職權(quán)，參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動、謀取非法利益、索賄受賄；玩忽職守，不積極履行管理職責(zé)，放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為仍時有發(fā)生。其原因主要在于自由裁量權(quán)缺乏具體細(xì)化制度；權(quán)力相對集中的崗位缺乏對權(quán)力運行制約機(jī)制，同時，也有制度不完善或執(zhí)行不力等問題。

（三）小型工程項目建設(shè)存在管理薄弱環(huán)節(jié)，往往容易引發(fā)商業(yè)賄賂等腐敗行為

主要集中在四方面。一是投資在200萬以下的項目。由于管理幅度、方式差異和認(rèn)識問題，管理還比較薄弱。上海鐵路局今年小項目就有685項，涉及施工隊伍354支、資金1.8個億。近年來，涉及商業(yè)賄賂的案子很多發(fā)生在這些容易被忽視的小項目上。二是農(nóng)村公路建設(shè)管理項目。"*"期間，農(nóng)村公路投資占整個市政公路投資55%。按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，但目前規(guī)范化管理明顯不夠，缺乏管理法規(guī)規(guī)定、穩(wěn)定的資金來源和專門機(jī)構(gòu)、人員，監(jiān)管方面更有大量工作。三是區(qū)域內(nèi)重點項目、實事項目。較多的，如：教育項目、菜場改造項目等，由于在工期上比較緊，容易出現(xiàn)不規(guī)范操作。四是與工程建設(shè)項目相關(guān)聯(lián)的其它小型項目。如：土方工程、市容整治項目等，由于不是主體項目，往往通過指定承包商形式操作，容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂，近期就有2個這樣的案例。

五、下一步主要工作

總體考慮是：在前階段排摸、分析基礎(chǔ)上，堅持邊查邊糾、邊查邊建，按照工程建設(shè)和交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理總體實施方案安排，有序轉(zhuǎn)入下階段工作，確保這項工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保通過治理促進(jìn)紀(jì)檢和建設(shè)交通工作。

（一）深化自查自糾工作

一方面，深入查找突出問題。對調(diào)查確定的需要進(jìn)一步排摸的突出問題，深入查找利用職權(quán)謀取非法利益行為，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，查找商業(yè)賄賂線索或案件。另一方面，針對典型案例進(jìn)行深入剖析。對自查自糾第一階段排摸出的案件線索，加大查處力度。同時深入剖析，舉一反三，推動領(lǐng)域自查自糾工作深入發(fā)展。同時，認(rèn)真進(jìn)行分類處理和整改。對自查發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易行為問題，按照查、糾、建并重原則，分類處理、整改，依紀(jì)依法，實事求是，予以區(qū)別對待。

（二）嚴(yán)肅案件查處工作

一是梳理重點案件。對*年以來領(lǐng)域有關(guān)商業(yè)賄賂案件，分析規(guī)律，查找原因，做好案例整理、統(tǒng)計和報送工作。二是拓寬舉報渠道。結(jié)合招投標(biāo)公正度評價、群眾反映和信訪投訴舉報，敦促有關(guān)單位和個人主動交代，并進(jìn)一步拓寬社會舉報渠道。三是加強(qiáng)協(xié)同配合。主動加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通，共同梳理歷年來工程建設(shè)領(lǐng)域與商業(yè)賄賂有關(guān)的案件，定期溝通正在偵查的案件情況，形成合力，及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對傾向性和共性問題。

（三）加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)

一方面，深化完善建筑建材業(yè)管理體制改革。進(jìn)一步完善工作流程和機(jī)制，推進(jìn)全市統(tǒng)一的受理服務(wù)平臺建設(shè)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動區(qū)級服務(wù)平臺與市級平臺的銜接；積極探索以建設(shè)項目為主要對象的行政執(zhí)法新思路、新模式。一方面，完善相關(guān)管理制度與方法。制定招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法，在工程量清單招標(biāo)、評標(biāo)專家管理、標(biāo)后評估及公正度評價、招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范等方面進(jìn)一步落實措施。針對分包市場存在的問題，推行《建設(shè)工程合同備案管理辦法》，規(guī)范業(yè)主行為。此外，完善效能監(jiān)察制度。制定完善加強(qiáng)建筑建材業(yè)管理行政效能監(jiān)察工作意見和有形建筑市場行政效能監(jiān)察暫行辦法兩個文件。