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各位代表：

我受杭州市余杭區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告四年來的主要工作，請予審議。

四年來的主要工作

區(qū)十二屆人大常委會任期的四年，是我區(qū)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展的四年；也是我區(qū)民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)的四年。四年來，區(qū)人大常委會在中共杭州市余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，為促進(jìn)余杭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)城區(qū)和法治余杭建設(shè)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建社會主義和諧社會作出了貢獻(xiàn)。

一、著眼全局，依法行使重大事項決定權(quán)

人大及其常委會依法決定國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大事項，是保障人民當(dāng)家作主，依法管理國家事務(wù)的一項重要權(quán)力。區(qū)人大常委會緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題，認(rèn)真審議決定重大事項，適時作出決議、決定并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)了重要決議、決定的貫徹實施。

常委會堅持每年兩次聽取區(qū)政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算執(zhí)行情況的匯報，注重發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，結(jié)合實際提出審議意見。每年批準(zhǔn)區(qū)本級財政決算，并批準(zhǔn)年度財政預(yù)算的部分變更，監(jiān)督和支持政府依法理財。認(rèn)真做好年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算的初審工作，組織對政府投資重大建設(shè)項目和部門預(yù)算在人大會議上的專題審議，有效提高了區(qū)人大會議對計劃和財政預(yù)算的審議質(zhì)量。高度重視“***”規(guī)劃綱要的制訂，專題審議規(guī)劃綱要草案，并在區(qū)十二屆人大四次會議審查通過。

建設(shè)生態(tài)區(qū)，是區(qū)委的重大戰(zhàn)略舉措。常委會依法審查了《杭州余杭生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，提請區(qū)十二屆人大二次會議作出了《關(guān)于推進(jìn)余杭生態(tài)區(qū)建設(shè)的決議》。為監(jiān)督該決議的貫徹實施，連續(xù)3年聽取和審議了區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)余杭生態(tài)區(qū)建設(shè)的決議》年度實施情況的匯報。為推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)的有效實施，針對我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的突出問題，開展了對環(huán)境保護(hù)法和《杭州市生活飲用水源保護(hù)條例》實施情況的執(zhí)法檢查，聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于污水治理工程建設(shè)情況的匯報，重點督辦了區(qū)十二屆人大四次會議提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水治理、全面提升環(huán)境質(zhì)量”的大會議案。通過有效的跟蹤監(jiān)督，全區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，環(huán)境綜合整治和環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

根據(jù)區(qū)委《關(guān)于建設(shè)法治余杭的意見》，常委會在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提請區(qū)十二屆人大四次會議作出了《關(guān)于推進(jìn)法治余杭建設(shè)的決議》，把區(qū)委的決策轉(zhuǎn)化為人民的意志。堅持每年聽取區(qū)政府關(guān)于依法治區(qū)規(guī)劃和普法教育規(guī)劃執(zhí)行情況的匯報，依法作出了《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)“三五”依法治區(qū)規(guī)劃和“五五”普法教育規(guī)劃實施的決議》，推進(jìn)了“法治余杭”建設(shè)。

認(rèn)真貫徹《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了審議決定重大事項的范圍和程序。常委會審議了區(qū)政府提請的關(guān)于向國家開發(fā)銀行貸款的議案，并作出了同意政府向國家開發(fā)銀行貸款的批復(fù)；聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于南湖休閑度假區(qū)開發(fā)情況的匯報，提出了明確各方法律關(guān)系、完善開發(fā)建設(shè)機(jī)制、規(guī)范財政資金使用、確保蓄洪和生態(tài)保護(hù)的審議意見；聽取和審議了關(guān)于20*年以來審計工作報告指出問題的糾正情況和處理結(jié)果的匯報，支持審計機(jī)關(guān)依法審計，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。還先后審議通過了關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革、塘棲歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理及體制改革等重大事項。主任會議還先后聽取了行政審批制度改革及行政服務(wù)中心建設(shè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公務(wù)用車改革、土地利用總體規(guī)劃修編、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地出讓金管理使用、社會保險基金使用、政府負(fù)債管理、商會大廈建設(shè)等匯報。

常委會加強(qiáng)了對決議、決定的實施情況及審議意見辦理情況的監(jiān)督。每年開展對“關(guān)于推進(jìn)余杭生態(tài)區(qū)建設(shè)決議”、“關(guān)于推進(jìn)法治余杭建設(shè)的決議”和“關(guān)于加快我區(qū)城市化建設(shè)的決議”實施情況跟蹤監(jiān)督，確保了貫徹人大及其常委會決議的連續(xù)性。從20*年開始，每年對人大會議通過的關(guān)于區(qū)人民政府工作報告、區(qū)人民法院工作報告和區(qū)人民檢察院工作報告的決議執(zhí)行情況進(jìn)行督查，促進(jìn)了人大會議確定的各項任務(wù)的較好落實。還及時跟蹤督辦常委會會議審議意見的辦理落實，推進(jìn)了“一府兩院”對常委會審議意見辦理質(zhì)量的逐年提高。

二、突出重點，不斷提高監(jiān)督實效

依法行使監(jiān)督權(quán)是人大常委會的重要任務(wù)。區(qū)人大常委會切實加強(qiáng)監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實效，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，推進(jìn)了法律法規(guī)有效實施和“一府兩院”工作的進(jìn)一步依法規(guī)范，切實維護(hù)人民群眾的合法利益。

加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題的監(jiān)督。常委會把經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量作為工作監(jiān)督的重點，聽取和審議了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)提升、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等專題報告，對工業(yè)重點項目進(jìn)行了視察和調(diào)研，為促進(jìn)我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展作出了努力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，常委會聽取和審議了社會主義新農(nóng)村建設(shè)、都市型效益農(nóng)業(yè)和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、水利及防洪工作等專題報告，對水法和防洪法實施情況開展了執(zhí)法檢查。連續(xù)3年對土地市場治理整頓情況實施監(jiān)督，聽取和審議了存量土地清理和國有土地儲備及閑置土地處置的專題報告，提出了規(guī)范土地市場秩序、轉(zhuǎn)變土地利用方式等審議意見，監(jiān)督和支持政府依法用地、集約用地。根據(jù)城市化快速推進(jìn)的新形勢，對城市規(guī)劃法、城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)實施情況開展了執(zhí)法檢查。主任會議聽取了清理和拆除違法建筑工作、農(nóng)村交通建設(shè)及城鄉(xiāng)公交發(fā)展、城市管理行政執(zhí)法工作、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等工作匯報，有效地促進(jìn)了這些工作的開展。根據(jù)省、市人大常委會的統(tǒng)一部署，開展了對安全生產(chǎn)法、道路交通安全法等相關(guān)法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，提出了重視安全生產(chǎn)宣傳教育、落實安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作等建議，推動了全區(qū)的安全生產(chǎn)工作。

加強(qiáng)對社會各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的監(jiān)督。常委會組織區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人大開展了對義務(wù)教育法實施情況的執(zhí)法檢查，提出了依法落實“以縣為主”管理體制、整合城鄉(xiāng)教育資源、強(qiáng)化教育質(zhì)量管理的審議意見，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌均衡發(fā)展。主任會議還就民辦教育的發(fā)展聽取了匯報。常委會聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于我區(qū)科技興區(qū)實施情況的匯報，主任會議聽取了高新技術(shù)園區(qū)和科技創(chuàng)新載體建設(shè)情況的匯報，推進(jìn)了我區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。常委會開展了文物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)和《浙江省文化市場管理條例》實施情況的執(zhí)法檢查，推動了我區(qū)文保事業(yè)的發(fā)展和文化市場的規(guī)范管理。公共衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系人民群眾的切身利益，常委會聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于公共衛(wèi)生體系建設(shè)、貫徹《杭州市愛國衛(wèi)生條例》情況的匯報，開展了傳染病防治法、職業(yè)病防治法實施情況的執(zhí)法檢查，專門就“非典”防治工作開展了調(diào)研和視察，促進(jìn)了我區(qū)公共衛(wèi)生體系的建設(shè)。開展了食品衛(wèi)生法和《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例》實施情況的執(zhí)法檢查，還聽取了城市社區(qū)建設(shè)、僑務(wù)工作、檔案工作及貫徹檔案法等情況的工作匯報，提出了意見和建議。

加強(qiáng)對人民群眾普遍關(guān)注問題的監(jiān)督。圍繞群眾比較關(guān)心的職工權(quán)益維護(hù)、城鄉(xiāng)困難群眾幫扶救助、城鎮(zhèn)職工就業(yè)再就業(yè)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度實施等問題，常委會分別聽取政府工作匯報，提出了改進(jìn)工作的意見建議。圍繞平安余杭創(chuàng)建，聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于貫徹治安管理處罰法情況的匯報，主任會議聽取了社會治安、外來人口服務(wù)管理工作的匯報。圍繞大會議案的落實，先后對人大會議通過的“妥善處理失地農(nóng)民利益”、“農(nóng)民合作醫(yī)療保障及社會困難人群醫(yī)療救助”、“改善農(nóng)村交通條件”、“加快河道綜合整治”、“建立農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)”等大會議案進(jìn)行了重點督辦，監(jiān)督和支持政府解決了一些突出問題。區(qū)政府建立了征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法及征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老基本生活保障制度、社會醫(yī)療救助制度、新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度，制訂并分年度實施了余杭區(qū)河道整治規(guī)劃，實施并完成了“村村通等級公路”工程，加快了農(nóng)村垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大會議案的辦理取得了較好成效。

加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督。依法組織區(qū)人大代表對行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議，是區(qū)人大常委會監(jiān)督和支持政府依法行政的重要方式。常委會組織開展了對區(qū)教育局、區(qū)統(tǒng)計局和垂直管理的市工商行政管理局余杭分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的行政執(zhí)法評議，促進(jìn)被評議部門不斷提高行政執(zhí)法水平。每年開展對政府部門行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況的檢查。專題組織行政部門負(fù)責(zé)人旁聽行政訴訟案件的庭審，組織案例分析會，進(jìn)一步提高行政部門負(fù)責(zé)人的依法行政意識和水平。根據(jù)規(guī)范性文件備案審查制度的規(guī)定，對區(qū)政府23個規(guī)范性文件實施了備案審查，依法規(guī)范了政府及其部門的抽象行政行為。還配合上級人大常委會組織了30多部法律法規(guī)草案的征求意見工作。

加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。常委會先后聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于行政審判工作、民事審判工作和區(qū)人民檢察院關(guān)于“三不一撤”（不立案、不批捕、不起訴和撤銷案件）案件辦理情況的匯報，主任會議還聽取了區(qū)人民法院執(zhí)行工作、人民陪審員制度實施情況和區(qū)人民檢察院民事行政檢察工作的匯報。常委會積極探索司法監(jiān)督的新途徑，在繼續(xù)組織人大代表旁聽法庭庭審的同時，20*年試行了旁聽和評議庭審工作，組織區(qū)人大代表110人次旁聽了6起案件的庭審，對檢察機(jī)關(guān)出庭公訴和審判機(jī)關(guān)庭審進(jìn)行了評議，促進(jìn)“兩院”提高庭審質(zhì)量。

加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作。常委會完善和規(guī)范信訪工作機(jī)制和信訪件辦理機(jī)制，注重信訪督辦與個案監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對重要信訪件的跟蹤督辦。四年來，共處理人大代表和人民群眾來信來電891件次，接待來訪844人次，多次召開信訪督辦座談會，督促“一府兩院”依法妥善處理了一些群眾反映強(qiáng)烈的問題和一批多年未解決的涉法涉訴信訪案件，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。20*年，被杭州市人大常委會評為信訪工作先進(jìn)集體，一名信訪干部被評為先進(jìn)個人。

三、規(guī)范程序，努力提高人事任免工作質(zhì)量

區(qū)人大常委會正確處理黨管干部與人大常委會依法任免干部的關(guān)系，嚴(yán)格按照法定程序任免干部。四年來，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員213人次，接受辭職8人，依法任命人民陪審員24人。

不斷規(guī)范任免程序。實行了對提任干部的任前法律知識考試制度和對提任法官檢察官的任職資格審查，認(rèn)真推行擬任干部在常委會會議上的任前表態(tài)發(fā)言。四年來，對25位提任人員進(jìn)行了法律知識考試，對20位提任的法官檢察官進(jìn)行了任職資格審查，有15位任命干部在常委會會議上作了任前表態(tài)發(fā)言。

加強(qiáng)對任命干部的監(jiān)督。堅持依法任命與任后監(jiān)督相結(jié)合，在20*年和20*年，兩次對區(qū)人大常委會任命的區(qū)政府工作部門正職及區(qū)人民法院和區(qū)人民檢察院副職進(jìn)行了書面述職評議，有4名局長和法院、檢察院各1名副職在常委會會議上作了述職并接受了會議評議，進(jìn)一步增強(qiáng)了被任命干部的法治意識、公仆意識和接受監(jiān)督的意識。

四、強(qiáng)化服務(wù)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

人大代表是人民代表大會的組成人員，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。區(qū)人大常委會認(rèn)真貫徹落實中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（中央〔20*〕9號文件）精神，服務(wù)人大代表，認(rèn)真做好代表工作，代表作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。

為代表知情知政提供服務(wù)。向代表通報常委會會議、常委會重要工作和重大活動的情況，為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)。認(rèn)真聯(lián)系走訪代表，堅持每月20日的代表接待日活動，廣泛聽取代表的意見建議。邀請代表列席常委會會議，認(rèn)真組織代表參與各項評議、檢查、視察活動。組織代表參加每年年中的政府半年度工作匯報會，為代表知情知政創(chuàng)造條件。指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道建立“人大代表之家”，為代表集中學(xué)習(xí)、集體議政提供必要的場所。

加強(qiáng)并創(chuàng)新閉會期間的代表活動。積極創(chuàng)新代表活動載體，每年確定一個主題，集中一段時間組織代表開展全區(qū)性的代表活動，先后組織開展了“建設(shè)新余杭，代表作表率”、“我為生態(tài)區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)”、“落實大會議案、推進(jìn)和諧發(fā)展”等代表主題活動，取得了較好效果，形成了廣泛影響。建立并完善代表小組定向視察辦法，確定6個代表小組分別對政府工作部門每年兩次的定向視察活動，增進(jìn)了代表與政府部門的聯(lián)系，監(jiān)督和支持被視察單位的工作。還積極開展“代表統(tǒng)一活動日”、“代表進(jìn)社區(qū)”等活動，注重發(fā)揮專業(yè)代表小組的作用，進(jìn)一步拓寬了代表活動的途徑和方式。重視閉會期間代表提出意見、建議的收集并及時轉(zhuǎn)交政府辦理，進(jìn)一步提高了代表活動的實效。

建立并完善對代表的激勵機(jī)制。組織開展了區(qū)人大代表向選民述職，295名區(qū)人大代表向選民述職并接受選民評議，促進(jìn)了人大代表主動接受人民群眾監(jiān)督，密切了人大代表與選民的聯(lián)系，增強(qiáng)了代表履職的自覺性。組織每兩年一次的先進(jìn)代表小組和代表工作積極分子的評比表彰和每年一次的優(yōu)秀代表議案、建議的評優(yōu)活動，激發(fā)了代表履職的積極性。注重做好代表培訓(xùn)工作，先后兩次開展對全體區(qū)人大代表的集中培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)和履職能力。

加強(qiáng)對代表議案、建議的督辦。區(qū)十二屆人民代表大會的四次會議期間，共收到代表議案和建議、批評、意見1150件，其中67件代表議案分別合并為5件大會議案。經(jīng)過區(qū)政府及全體承辦單位的努力，議案、建議已全部辦理完畢，代表對辦理工作的滿意和基本滿意率達(dá)到96.7%。常委會每年聽取和審議區(qū)政府關(guān)于代表議案、建議辦理情況的匯報，推進(jìn)承辦單位規(guī)范辦理工作，不斷提高辦理工作的面商率和解決率，注重了辦理結(jié)果的反饋，對代表反映辦理結(jié)果不滿意的議案建議，督促承辦單位重新辦理。堅持督辦重點代表議案建議的制度，重點督辦了5件大會議案和56件代表議案建議，辦理質(zhì)量年年有新提高。

依法做好區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作。按照選舉法規(guī)定，區(qū)人大常委會認(rèn)真組織了區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉。這次區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉，是鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年后，縣鄉(xiāng)兩級人大再一次同步換屆選舉。為做好換屆選舉工作，常委會深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析新情況和新問題，周密安排，精心部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合，代表選舉工作取得了圓滿成功。此后，又及時指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大依法舉行新一屆鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民代表大會第一次會議。通過換屆選舉，廣泛宣傳了人民代表大會制度，切實維護(hù)了選民的民主權(quán)利，進(jìn)一步優(yōu)化了代表結(jié)構(gòu)，為加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級政權(quán)建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

五、規(guī)范指導(dǎo)，努力推進(jìn)基層人大工作新發(fā)展

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作是全區(qū)人大工作的重要組成部分。區(qū)人大常委會積極探索聯(lián)系指導(dǎo)的有效途徑和方法，形成了人大工作的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)了基層人大工作依法規(guī)范有序地開展。

健全和完善聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制。繼續(xù)實行常委會主任會議成員及工作機(jī)構(gòu)分片聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作，邀請鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大負(fù)責(zé)人列席常委會會議，進(jìn)一步密切與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的聯(lián)系。按照“一副三組團(tuán)”的格局，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作分片聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)了基層人大的工作交流和研究。每年提出基層人大工作的指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大制訂年度工作計劃并有計劃地開展工作。舉辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大干部培訓(xùn)班和讀書會，并組織學(xué)習(xí)考察活動，努力提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大干部的政治、理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。深入開展以“制度規(guī)范、會議規(guī)范、活動規(guī)范、檔案規(guī)范”為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了基層人大工作的依法規(guī)范，提高了基層人大工作的質(zhì)量和水平。(下轉(zhuǎn)第24版)重視基層人大組織建設(shè)，配合黨委做好鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大專職主席、副主席和人大街道工委專職主任、副主任的人選配備，還在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)立人大辦公室并配備了工作人員。

實施聯(lián)動工作機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動開展了工作評議和代表視察等活動，先后開展了村委會組織法、義務(wù)教育法的執(zhí)法檢查，取得了較好的效果。兩級人大聯(lián)動工作機(jī)制的實施，不僅提高了常委會的工作質(zhì)量，而且有效地推進(jìn)了基層人大工作的新發(fā)展。

指導(dǎo)基層人大依法履行職權(quán)。為進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大依法履行對本級（本街道）財政預(yù)算的審查監(jiān)督職能，先后制訂了“區(qū)人大常委會街道工委審查監(jiān)督財政性資金收支預(yù)算的若干試行意見”和“關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的意見”，規(guī)范了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大對鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政預(yù)算和街道財政性資金使用管理情況的審查監(jiān)督。注重推廣基層人大工作中的亮點，在部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)推行了政府半年度工作匯報制度，指導(dǎo)開展對副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長述職評議和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府工作部門的工作評議，豐富了基層人大依法開展監(jiān)督工作的內(nèi)容。

六、與時俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)

區(qū)人大常委會堅持與時俱進(jìn)，著眼于提高整體素質(zhì)和履職能力，銳意進(jìn)取，積極創(chuàng)新，常委會及其機(jī)關(guān)的自身建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

加強(qiáng)能力建設(shè)。堅持把提高常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的政治理論素養(yǎng)擺在重要位置，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)鄧小平理論、“***”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央、省市區(qū)委的重要決策，增強(qiáng)了常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的工作責(zé)任感和使命感。根據(jù)省市人大工作會議精神，配合區(qū)委召開全區(qū)人大工作會議，并認(rèn)真貫徹區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》。堅持每月一次理論學(xué)習(xí)和每季一次法制講座，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、人民代表大會制度的理論和人大實務(wù)知識，增強(qiáng)做好人大工作的能力和水平。主動接受區(qū)人大代表對常委會工作的評議，并以求真務(wù)實的態(tài)度認(rèn)真抓好評議意見的整改，不斷改進(jìn)常委會工作。

加強(qiáng)制度建設(shè)。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，總結(jié)我區(qū)人大工作的成功做法和外地人大工作的先進(jìn)經(jīng)驗，注重區(qū)人大常委會的工作制度建設(shè)。制訂了法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督辦法、政府投資重大建設(shè)項目審查監(jiān)督辦法和部門預(yù)算審查監(jiān)督辦法，進(jìn)一步規(guī)范了常委會監(jiān)督權(quán)的行使。修訂了人事任免工作辦法，制訂了提任國家機(jī)關(guān)工作人員法律知識考試辦法和法官檢察官法律職務(wù)任職資格審查辦法，進(jìn)一步規(guī)范了常委會人事任免權(quán)的行使。制訂了代表小組定向視察辦法，修訂了代表工作辦法和代表持證視察辦法，促進(jìn)了代表活動的進(jìn)一步依法規(guī)范。修訂了常委會會議議事規(guī)則和常委會組成人員守則，推進(jìn)了常委會會議更加規(guī)范有序。修訂了加強(qiáng)與區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作聯(lián)系的制度，完善了常委會辦事機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，進(jìn)一步從制度上保證常委會工作的依法、規(guī)范、有序。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)和滿意單位為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步形成積極向上、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔高效的良好氛圍，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和常委會工作重點，把調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的重要抓手，常委會各工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展調(diào)查研究，撰寫了一批有質(zhì)量的調(diào)研報告。重視人大干部的交流，實現(xiàn)了人大干部結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為做好人大工作提供了有力保障。重視并做好老干部工作，支持“人大之友”聯(lián)誼會開展活動。

加強(qiáng)宣傳工作。創(chuàng)辦了“余杭人大網(wǎng)站”，進(jìn)一步辦好“人大動態(tài)”和“人大工作通訊”，編印了法律法規(guī)選編、常委會工作制度匯編和區(qū)十二屆人大常委會紀(jì)念畫冊。召開了紀(jì)念人民代表大會制度建立50周年座談會，并組織開展了征文比賽和專題宣傳及人大知識競賽等一系列活動，大力宣傳人民代表大會制度。經(jīng)過三年多的努力，編纂完成并發(fā)行了《杭州市余杭區(qū)人大志》。常委會還及時向上級人大報送信息動態(tài)，開展對外交流和研討活動。

各位代表，本屆區(qū)人大常委會所取得的工作成績，是中共杭州市余杭區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人大代表、人大工作者開拓進(jìn)取、辛勤工作的結(jié)果，是區(qū)人民政府、區(qū)人民法院和區(qū)人民檢察院密切配合及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)大力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大人民群眾和社會各界關(guān)愛支持的結(jié)果，借此機(jī)會，我代表區(qū)第十二屆人大常委會，向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表及全區(qū)人民、社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

四年來的主要體會

四年來的實踐，使我們對堅持和完善人民代表大會制度，依法履行人大常委會職權(quán)，有了更加深刻的認(rèn)識和體會：

（一）必須堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。人大常委會的工作要嚴(yán)格遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，把黨的路線、方針、政策體現(xiàn)在各項決議、決定和監(jiān)督工作之中，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲液腿嗣竦囊庵?。要堅持法治原則，認(rèn)真履行各項法定職權(quán)，大力加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，保證廣大人民群眾對國家政治生活的有序參與，從而把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，保證常委會工作正確的政治方向。

（二）必須堅持服從和服務(wù)于全區(qū)工作大局，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)。人大常委會的工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展這個主題，把工作重點和著力點放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和社會和諧發(fā)展上，及時對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和涉及群眾利益的重大事項作出決議、決定并促進(jìn)規(guī)范有序地實施，通過聽取工作報告、視察、檢查予以監(jiān)督和支持，為加快余杭發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）必須堅持以人為本，切實維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。維護(hù)人民群眾根本利益是人大工作的本質(zhì)要求。人大常委會必須堅持以民為本，反映民意，集中民智，為民辦事，緊密聯(lián)系和依靠代表及人民群眾，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點開展審議和視察，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（四）必須堅持人大代表的主體地位，努力發(fā)揮代表作用。充分發(fā)揮代表的作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)。人大常委會必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，密切與代表的聯(lián)系，為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)。全體代表也只有認(rèn)真履行職責(zé)，積極提出對各方面工作的建議，參加管理地方國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，才能推進(jìn)人大及其常委會各項職權(quán)的有效行使。

（五）必須堅持開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)人大工作與時俱進(jìn)。面臨新形勢新任務(wù)，與時俱進(jìn)才能更好地依法履職。常委會堅持從我區(qū)人大工作的實際出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索和改進(jìn)工作，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新活動載體和方式，增強(qiáng)了工作活力，有效地促進(jìn)了人大工作的新發(fā)展。

我們也清醒地認(rèn)識到，常委會工作還存在一些不足和差距：行使重大事項決定權(quán)的范圍和程序還有待進(jìn)一步完善；監(jiān)督工作存在諸多局限，監(jiān)督形式仍顯單一，增強(qiáng)監(jiān)督實效的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)提高和探索發(fā)展；代表主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；常委會工作制度還需進(jìn)一步健全完善，制度的執(zhí)行還沒有真正到位，需要進(jìn)一步配套落實；自身建設(shè)還不能完全適應(yīng)新形勢對人大工作的要求等等。這些問題，需要在今后的工作中努力加以改進(jìn)。