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去年以來，**市**工商分局對轄區(qū)內(nèi)廣告媒體、固定廣告經(jīng)營單位和戶外廣告經(jīng)營者所的廣告，進行了監(jiān)測和調(diào)查，共監(jiān)測和檢查1200條廣告，在監(jiān)測和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)廣告148條，占總數(shù)的12%。從監(jiān)測和調(diào)查的情況看，雖然隨著整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作力度的不斷加大，廣告市場秩序得到了明顯改善，但廣告市場仍存在諸多問題，其表現(xiàn)形式也多種多樣，打擊虛假違法廣告，凈化廣告市場秩序工作還任重道遠。

一、虛假違法廣告的表現(xiàn)形式

（一）違法經(jīng)營、廣告。這主要是指一些廣告經(jīng)營者和者在沒有取得合法經(jīng)營資質(zhì)的情況下經(jīng)營、廣告。如，一些醫(yī)藥公司、大型商場等在宣傳自己商品和服務(wù)的同時，還給他人設(shè)計、廣告，并收取費用，而這些廣告經(jīng)營和者根本沒有合法資質(zhì)。

（二）惡意競爭擾亂市場。很多廣告媒體實行了承包經(jīng)營的方式，而廣告媒體承包人為了承攬廣告業(yè)務(wù)，賺取最大利潤，便采用不正當競爭手段排擠、詆毀對手。如，在廣告時，根本不對廣告內(nèi)容進行把關(guān)、審查，而是聽由廣告主的指示，隨意，以此搶奪客戶，占領(lǐng)市場。

（三）廣告內(nèi)容違法。主要體現(xiàn)在藥品、醫(yī)療、保健品、化妝品和美容服務(wù)廣告中：

1、夸大其詞的宣傳。一些藥品、保健品、醫(yī)療廣告在宣傳過程中夸大事實，使廣告內(nèi)容名不副實。一是使用絕對化語言，如在一些治療乙肝、牛皮癬等疑難雜癥的廣告中，常常使用“無任何副作用”、“永不復發(fā)”等語句，誤導消費者。二是使用醫(yī)生或者患者的名義“現(xiàn)身說法”，夸大診療效果，以騙取消費者的信任。三是宣傳治愈率、有效率，通過故意宣傳某些能夠引人誤解的專業(yè)術(shù)語或數(shù)據(jù)，給人造成錯覺。

2、變相癌癥、肝炎、性病等國家暫停的藥品和醫(yī)療廣告。醫(yī)療廣告內(nèi)容由于審批嚴格、要求高，一些醫(yī)療機構(gòu)就千方百計規(guī)避法律，如國家暫停癌癥、肝炎、性病等疾病醫(yī)療廣告，它們就以企業(yè)形象、新聞報道、人物專訪、醫(yī)療講座、義診等形式變相廣告，或者采取改變診療科目的方式，如以前列腺疾病代替皮膚病的辦法變相性病廣告。

二、虛假違法廣告存在的原因

（一）廣告監(jiān)管法律法規(guī)存在著不足和缺陷

1、廣告管理定位存在偏差，管理方式單一。廣告行政管理定位在主體資格的核準和廣告內(nèi)容的審查兩方面，偏重于廣告宣傳行為的管理，而對廣告經(jīng)營行為缺乏具體的監(jiān)管規(guī)定，例如對廣告經(jīng)營中普遍存在的不正當競爭行為，創(chuàng)意剽竊、壟斷行為等，廣告法中規(guī)定原則，缺乏具體的對象。監(jiān)管的方式大量是事前資格和內(nèi)容的審批，事后監(jiān)管力度不夠。

2、執(zhí)法監(jiān)管的力度不到位?！稄V告法》對違法、違規(guī)廣告的處罰沒有規(guī)定可以使用行政強制措施，大部分是以廣告的費用來處罰。有些違法、違規(guī)廣告所的費用并不大，對其行為的處罰也不重，但其造成的影響和后果卻是非常嚴重的。這就為一些廣告主和廣告經(jīng)營者造成了只要認罰錢，什么廣告都可以做的觀念。往往是被處罰了以后，仍然照常違法、違規(guī)廣告。使得執(zhí)法部門在打擊違法廣告經(jīng)營行為時就像在水中按皮球一樣，按住了這里，那里又冒出來了。

（二）廣告經(jīng)營企業(yè)的整體素質(zhì)較低。我區(qū)廣告經(jīng)營企業(yè)受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，整體規(guī)模、實力、檔次較低，在廣告經(jīng)營單位中能著名企業(yè)、著名品牌廣告制作的企業(yè)幾乎沒有，能設(shè)計、制作大型廣告的也很少，能夠受廣告主或廣告者委托從事廣告市場調(diào)查、廣告信息咨詢、企業(yè)形象策劃的企業(yè)更是為數(shù)不多。由于廣告經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低、法律法規(guī)意識淡薄，經(jīng)營行為不規(guī)范，隨意性很大，違法違規(guī)行為普遍。

（三）媒體廣告體制不完善。由于新聞媒體不是單純的經(jīng)營單位，它具有多重職能，既具有一定的政府職能，輿論宣傳職能，又有企業(yè)創(chuàng)收性質(zhì)，有關(guān)監(jiān)管部門很難對其實施有效的監(jiān)管和查處。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，一些媒體只注重經(jīng)濟效益，忽視了精神文明建設(shè)，能否在報紙上廣告，是由審查員把關(guān)，但審查員屬于報社廣告部的工作人員，部分媒體在廣告審查中沒有按廣告法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定把關(guān)、登記、審核，合同檔案管理制度混亂，部分新聞媒體的廣告審查及廣告審查員形同虛設(shè)，失去了對廣告質(zhì)量的控制。

（四）缺乏自身管理。廣告的管理體系不完善，單一的行政監(jiān)管不再適應新形勢發(fā)展需要，我國的廣告監(jiān)管是以行政管理為主導的模式，缺乏行業(yè)協(xié)會的嚴格自律，缺乏行業(yè)管理部門的有力管理，缺乏司法機關(guān)監(jiān)管的有力支持，需要建立行政管理、行業(yè)管理、司法管理、行業(yè)協(xié)會自律完善的廣告管理體系。

三、監(jiān)管虛假違法廣告的對策

（一）廣告法律法規(guī)需進一步完善。擴大《廣告法》調(diào)整范圍；增強法律規(guī)定的可操作性；對廣告監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題予以規(guī)范；加大對違法廣告和違法廣告經(jīng)營行為處罰力度；強化廣告監(jiān)管機關(guān)執(zhí)法手段。

（二）加強廣告法律法規(guī)宣傳，提高全民廣告法制意識。首先，工商行政管理部門應當加強對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的培訓，幫助他們掌握有關(guān)法律法規(guī)，自覺規(guī)范自己的廣告經(jīng)營行為；其次，要在廣告經(jīng)營單位、廣告單位中健全廣告審查員制度，嚴格把好廣告審查關(guān)，對在一定時期內(nèi)累次違法廣告的，追究廣告審查員的責任；再次，要面向社會加強廣告法律法規(guī)宣傳，提高消費者的自我保護意識和對違法醫(yī)療廣告的辨別能力，從而形成全社會對違法醫(yī)療廣告共同譴責、抵制、打擊的良好氛圍。

（三）加強廣告監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。《廣告法》頒布實施以來，各種單項法規(guī)和配套措施不斷出臺，目前除了《廣告法》、《廣告管理條例》外，涉及廣告的國家工商總局文件已有幾十個，規(guī)范性文件、規(guī)章有近百個，這就要求工商行政管理部門的廣告監(jiān)管人員熟練掌握廣告法律法規(guī)，不斷提高自身的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而為強化廣告監(jiān)督管理創(chuàng)造必要條件。

（四）加大廣告監(jiān)管力度，推進職能到位。加強對廣告市場的監(jiān)督管理，是廣告業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是工商行政管理部門的職責所在。為此，應采取以下措施對廣告市場進行監(jiān)管：

1、加強廣告企業(yè)誠信教育，倡導廣告行業(yè)自律。一是依托工商部門對企業(yè)經(jīng)濟戶口的建立，在監(jiān)管中記載廣告經(jīng)營企業(yè)的信用記錄，建立廣告企業(yè)的信用檔案。同時定期通過媒體公布廣告經(jīng)營單位的失信信息和不法行為，以對失信企業(yè)進行教育和懲戒，逐步提高廣告經(jīng)營者的自律意識和誠信意識。二是要發(fā)揮媒介主管部門的行政自律作用，積極倡導廣告經(jīng)營單位文明經(jīng)營，守法經(jīng)營，使各媒體單位自覺依法把關(guān)，杜絕虛假違法廣告。

2、建立科學的廣告監(jiān)測體系，加強對媒介廣告的全程監(jiān)測。健全媒介廣告監(jiān)測、記錄、通報、查處等工作制度。特別對報紙、電視、廣播等媒介的廣告監(jiān)測，要以特殊商品和服務(wù)廣告為監(jiān)管重點，監(jiān)督指導媒體落實自我審查廣告的各項制度和廣告審查出證工作，加強對媒體廣告質(zhì)量的控制，定期召開新聞單位打招呼會，通報廣告違法情況，對嚴重違法違規(guī)行為實施“警示”。

3、根據(jù)廣告市場的實際情況和存在問題，對廣告市場監(jiān)管采取三級聯(lián)動（市局、區(qū)縣局、工商所），綜合監(jiān)管（系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法職能股室），綜合治理（系統(tǒng)外相關(guān)管理部門）的監(jiān)管模式，實行“三拳出擊，一箭雙雕”（主要針對廣告者、廣告經(jīng)營、廣告主三者）的辦案原則（即：對一起廣告違法行為，要對至少涉及到的廣告者、廣告經(jīng)營、廣告主三者中的兩者進行處罰），認真開展好“打虛假，樹誠信”廣告市場專項整治工作，對虛假違法廣告開展不間斷的專項治理，對虛假違法廣告的廣告者、廣告經(jīng)營者、廣告主一查到底，對虛假違法廣告從重從快進行查處。

4、工商部門要加強與規(guī)劃、城管等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，處理好戶外廣告治理整頓與發(fā)展的關(guān)系，建立分工明確、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)正常的工作機制，形成各負其責，事前審批，事后管理規(guī)范的工作程序，切實加大對戶外廣告的有效管理力度。

目前，**工商分局正在著手研究探索有效監(jiān)管廣告市場的工作制度和工作舉措，全面加強對轄區(qū)內(nèi)各類廣告的監(jiān)督管理，進一步改進管理方式，提高辦事效率；運用現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新管理方式，使集中性、階段性的專項整治工作逐步向規(guī)范化、制度化的長效監(jiān)管過渡，積極營造健康有序的廣告市場環(huán)境。