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20**年，在**省委、省政府高度重視和民政部指導(dǎo)下，我省全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以省委、省政府承諾辦好的“十大實事”為重點，進一步完善全省城鄉(xiāng)社會救助體系，不斷強化制度建設(shè)，逐步擴大救助覆蓋面，全面提高救助水平，收到了明顯成效，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

一、主要做法

(一)建立“黨委政府高度重視，相關(guān)部門齊抓共管，社會力量共同參與”的工作管理體制

一是黨委、政府高度重視。省委、省政府十分重視城鄉(xiāng)社會救助工作，連續(xù)3年將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村敬老院建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工作列入向全省人民承諾的“十大實事”。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自走進鄉(xiāng)村，深入群眾，對農(nóng)村低保工作進行調(diào)研。省人大常委會在全國首次專題審議了城市低保工作情況，省委書記、省人大主任徐光春對城市低保工作提出了更高的要求。省政府充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，多次召開政府常務(wù)會議、省長辦公會議，研究部署城鄉(xiāng)社會救助工作，出臺相關(guān)的方針政策和措施辦法。省政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取城鄉(xiāng)社會救助體系工作匯報，提出具體要求。20**年，省政府先后召開了全省農(nóng)村敬老院建設(shè)工作現(xiàn)場會、全省低保工作現(xiàn)場會等工作會議，有力地推動了各項工作的開展。

二是相關(guān)部門齊抓共管。各級民政部門作為社會救助的主管部門，充分發(fā)揮歸口管理作用，具體組織協(xié)調(diào)各項社會救助工作的開展與落實。發(fā)改委、財政、勞動保障、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、司法等有關(guān)部門按照救助工作的總體部署和統(tǒng)一要求，各司其職，各負其責(zé)，認真開展相應(yīng)的救助工作。

三是社會力量共同參與。有關(guān)民間組織和個人，弘揚中華民族扶危濟困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德，為困難群體獻愛心，在城鄉(xiāng)社會救助工作中發(fā)揮了重要作用。

(二)建立“門類齊全、內(nèi)容豐富”的制度體系框架

20**年，在省政府《關(guān)于建立健全全省城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》（豫政〔2006〕34號）提出全省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)總體框架的基礎(chǔ)上，進一步對單項救助制度進行了規(guī)范和完善。

——省政府出臺了《**省實施<農(nóng)村五保供養(yǎng)條例>辦法》（省政府令第111號），對農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進行了細化和完善。

——省政府出臺了《關(guān)于進一步加強艾滋病致困人員安置工作的意見》（豫政〔20**〕62號），將全省受艾滋病影響的困難群眾全部納入救助范圍，并提高了救助標準。

——我廳聯(lián)合省財政廳下發(fā)了《關(guān)于切實安排好近期物價上漲后城市低保家庭生活的緊急通知》（豫民明電〔20**〕13號），建立起物價上漲應(yīng)對機制。

——省民政廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)**省基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動實施方案的通知》（豫民明電〔20**〕38號），建立了6項工作制度、4項管理機制，全省城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范管理水平進一步提高。

——省民政廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)**省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃實施方案的通知》（豫民文〔20**〕67號），確定了“十一五”時期農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)村五保分散對象集中居住點建設(shè)的目標任務(wù)、實施辦法和保障措施。

——我廳聯(lián)合中國銀行**省分行等部門轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于免收最低生活保障金費用的通知》（豫民〔20**〕38號），聯(lián)合省財政廳、省農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好農(nóng)村居民最低生活保障資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金工作的通知》（豫民文〔20**〕173號），推動了城鄉(xiāng)低保資金社會化放工作。

——我廳聯(lián)合省財政廳下發(fā)了《關(guān)于做好20**年農(nóng)村居民最低生活保障和五保供養(yǎng)工作的通知》（豫民文〔20**〕29號），對全省農(nóng)村低保提標擴面工作提出統(tǒng)一要求。

同時，我們還注意做到制度間的銜接和標準間的平衡，使各單項社會救助制度互通、互聯(lián)、互動、互補，確保社會救助制度的長效性和權(quán)威性。

（三）建立“財政為主，渠道多元”的資金籌措機制。我省各級財政進一步加大對城鄉(xiāng)社會救助工作的投入，發(fā)揮救助資金籌措的主渠道作用，初步建立“民政測算、政府預(yù)算、人大批準、財政支出”的社會救助資金政府投入機制。20**年，省級財政共投入城鄉(xiāng)社會救助資金7.91億元，比2006年增長71.4%。同時，大力開發(fā)社會和民間的救助資源，努力實現(xiàn)救助主體和救助方式的多元化。

（四）建立“規(guī)范有序，公正透明”的監(jiān)督管理機制。結(jié)合村務(wù)公開、居務(wù)公開、政務(wù)公開，將救助政策、救助標準、救助金額、救助對象等信息向社會公開。城鄉(xiāng)社會救助款物先后接受了民政部、省審計廳等部門的檢查，通過紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證了城鄉(xiāng)社會救助工作的健康發(fā)展。

（五）建立“資源共享，網(wǎng)絡(luò)運行”的信息管理平臺。我省所有縣（市、區(qū)）都完成了城市低保家庭信息錄入工作，基本實現(xiàn)了市、縣兩級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。在全國率先建立起“城鄉(xiāng)社會救助信息平臺（QQ群）”，實現(xiàn)了對各項城鄉(xiāng)社會救助工作的即時指導(dǎo)、技術(shù)支持、信息溝通、資料傳遞和經(jīng)驗交流。自主開發(fā)了農(nóng)村低保信息管理軟件系統(tǒng)，并在全省推廣運用。初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運行、資源共享、規(guī)范管理、社會監(jiān)督的工作格局。

二、工作成效

（一）城市低保工作在規(guī)范中拓展了新局面。20**年，通過各級人大對政府城市低保工作的審議，進一步規(guī)范完善了城市低保制度，并建立了物價上漲應(yīng)對機制。截至20**年10月底，全省共有城市低保對象138.94萬人，累計發(fā)放城市低保金11.02億元，當(dāng)月人均補差達到95.6元。與2006年同期相比，新增城市低保對象4.32萬人，人均補差提高32.78％。

(二)農(nóng)村低保工作在完善中獲得了新進展。在全面建立農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)上，20**年進行了擴面和提標工6.19億元。與2006年度相比，新增農(nóng)村低保對象58.78萬人，增長29.36﹪，人均補差提高了29.81％。

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作在扎實推進中躍上了新臺階。到20**年10月，全省共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象47.97萬人，累計發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金3.75億元。全省新建、改擴建敬老院12**所,年底集中供養(yǎng)率可望達到30%。

(四)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作在探索中取得了新成效。在全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度基礎(chǔ)上,加強指導(dǎo),規(guī)范操作,積極探索保險業(yè)參與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助新模式。截至20**年9月底,全省共納入醫(yī)療救助450.19萬人,籌集資金3.08億元，救助貧困群眾182.89萬人次,累計發(fā)放救助資金1.12億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金比2006年增加7130.19萬元,增長30.16％。

（五）向國內(nèi)外推介了**艾滋病救助安置經(jīng)驗。成功召開了“同在陽光下——受艾滋病影響兒童救助安置政策國際研討會”。會議將**對受艾滋病影響兒童的救助安置工作模式命名為“**模式”，肯定了“**模式”在中國乃至世界上發(fā)揮了示范帶頭作用。