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20**年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部的有力指導(dǎo)下，青海民政工作以黨的十六屆六中全會和十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹全國第十二次民政會議精神，進(jìn)一步強化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民本理念，認(rèn)真履行“解決民生、改善民生”的職責(zé)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，全面建立了農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，健全完善了城市居民最低生活保障制度，認(rèn)真落實了優(yōu)撫保障各項政策制度，夯實了社會福利基礎(chǔ)設(shè)施，通過強化制度建設(shè)，整合救助資源，加大資金投入，規(guī)范操作程序，全面推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，基本構(gòu)建起了以城鄉(xiāng)低收入人群基本生活保障為基礎(chǔ)，以專項救助制度為輔助，以優(yōu)惠政策、社會互助和慈善捐贈為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助框架體系，社會救助工作實現(xiàn)了從弱到強，從部門單一分散救助向統(tǒng)一規(guī)范、長效綜合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史性轉(zhuǎn)變，有效保障了困難群體、優(yōu)撫群體和特殊群體的基本生活。

——圍繞改善民生采取的重大舉措

（一）城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善，困難群眾基本生活得到有效保障。

全面建立農(nóng)村低保制度。根據(jù)部里的統(tǒng)一安排，今年以來我省加快了建立農(nóng)村低保制度的步伐。在組織有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、測算和論證，廣泛聽取廣大群眾和基層干部意見的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村低保的總體思路。今年1月省政府常務(wù)會議研究決定從1月1日起在全省建立和實施農(nóng)村低保制度，下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的意見》，全省有72552戶229172名困難群眾納入農(nóng)村低保范圍。全國農(nóng)村低保工作會議召開后，我們貫徹會議精神，結(jié)合各地普遍反映低保覆蓋面窄，應(yīng)保未保人數(shù)相對較多的實際，提出對農(nóng)村低保進(jìn)行擴(kuò)面的建議，會同財政、統(tǒng)計等部門進(jìn)行了深入的研究討論，形成了比較符合省情實際的提標(biāo)擴(kuò)面方案。九月份，經(jīng)省政府研究決定將農(nóng)村低保人數(shù)由22.9萬人擴(kuò)展到34.5萬人，低保人數(shù)由占全省農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?.9％提升到10％，低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均26元提高到32元，累計投入農(nóng)村低保金1億元，確保了農(nóng)村牧區(qū)低保對象的基本生活;全面貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。按時足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)資金，針對物價上漲導(dǎo)致的五保對象實際生活水平下降的實際，修訂了《青海省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行辦法》，向省政府報送了適當(dāng)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的建議，已經(jīng)得到省政府的原則同意。這些惠民政策的建立和實施，成為繼實施城市低保政策之后民政部門解決民生問題的又一重大舉措，受到各級黨委政府的高度重視和社會各界的普遍關(guān)注，產(chǎn)生了強烈的社會反響和良好的社會效益。

繼續(xù)完善城鎮(zhèn)低保制度。今年我省的城市低保工作在正常發(fā)放低保補助金和繼續(xù)實施分類施保的基礎(chǔ)上，將重點放在應(yīng)對物價上漲而造成的低保對象生活補助上。為緩解副食品價格上漲對城市低收入家庭生活帶來的影響，切實保障城市低收入居民的基本生活，我們認(rèn)真貫徹民政部、財政部《關(guān)于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關(guān)問題的通知》精神，積極協(xié)調(diào)財政、統(tǒng)計等部門制定對策，先后四次為低保對象下達(dá)了臨時生活補貼3892.43元，1-10月全省累計發(fā)放城市低保補助資金2.4億元，有效地緩解了因物價上漲給城市低保家庭造成的生活壓力，保障了全省22.85萬城市低保對象的基本生活。

著力規(guī)范醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。城市醫(yī)療救助方面，認(rèn)真落實城市醫(yī)療救助政策，根據(jù)省政府建立城市醫(yī)療保險制度的有關(guān)規(guī)定，配合衛(wèi)生部門認(rèn)真做好城市低保對象醫(yī)療救助情況統(tǒng)計工作，開展了全省低保對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌人數(shù)及參保資金的登記造冊測算工作。從城市醫(yī)療救助基金中為低保對象和重度殘疾人，按年齡段繳費標(biāo)準(zhǔn)代交了應(yīng)由個人承擔(dān)的城市醫(yī)療保險金，使他們享受雙重醫(yī)療保障。全年累計支出城市居民醫(yī)療救助資金3200余萬元;農(nóng)村醫(yī)療救助方面，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政、財政、衛(wèi)生等部門聯(lián)合上報的《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定意見的通知》，兩次調(diào)整醫(yī)療救助政策，取消了最低報銷起付線，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，簡化了大病救助審批報銷程序，推行“一站式”服務(wù)。將“60年代精簡退職”人員納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，累計下達(dá)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助資金7550萬元，全省有37.4萬名農(nóng)村低保對象、五保對象、重點優(yōu)撫對象和60年代精簡退職人員享受了“參合”和門診補助的雙重救助，為緩解困難群眾看病難起到了積極作用。

不斷加大專項救助力度。在城市低保家庭中繼續(xù)實施城市取暖救助，本年度取暖救助金已全部發(fā)放到低保對象手里。會同建設(shè)部門草擬并報省政府出臺了《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)最低生活保障家庭廉租住房管理暫行辦法的通知》，城鎮(zhèn)低保家庭廉租住房工作全面啟動;在全省農(nóng)村牧區(qū)開展了無房戶和危房戶基本情況調(diào)查，針對全省農(nóng)村牧區(qū)實施“減災(zāi)安居工程”做了前期調(diào)研，為下一步實施農(nóng)村住房救助打下良好的基礎(chǔ)。

（二）社會福利基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，特殊群體得到較好地幫扶

按照“老有所養(yǎng)、老有所樂”的要求，積極推動全省老年社會福利服務(wù)體系的建設(shè)，投資1.25億元的集省級老年福利服務(wù)中心和省福利慈善醫(yī)院項目建設(shè)全面啟動，進(jìn)展順利。正式啟動實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”，組織實施了黃南州兒童福利院和海東地區(qū)兒童福利院項目。按照國家發(fā)改革委和民政部的要求，編報了社區(qū)服務(wù)設(shè)施、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施和兒童福利設(shè)施項目建設(shè)方案，完成了相關(guān)項目的可研論證和申報工作。全面提升救助管理工作水平，全年救助各類人員達(dá)8200人次。啟動“農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”，安排部署了12所敬老院項目，并下達(dá)1904萬元啟動建設(shè)資金。

（三）認(rèn)真落實各項優(yōu)撫安置政策，重點優(yōu)撫群體的生活狀況得到了較好的改善

根據(jù)中央要求和省委、省政府的安排部署，在省直相關(guān)部門的積極協(xié)助下，結(jié)合省情，及時研究提出了貫徹落實相關(guān)政策的具體意見和辦法，先后擬定了《關(guān)于調(diào)整提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)的意見》、《關(guān)于做好部分原8023部隊及其他參加核試驗軍隊通退役人員有關(guān)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步落實和完善1993年至1999年軍隊復(fù)員干部住房政策的意見》和貫徹《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》的實施意見，經(jīng)省政府常務(wù)會議研究討論通過，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按30％的幅度提高了殘疾軍人的殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，按20％的幅度提高了烈屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，按20％的幅度提高了在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士的生活補助標(biāo)準(zhǔn)，給在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人每人每月增加70元的生活補助，給帶病回鄉(xiāng)退伍軍人每人每月增加30元生活補助，對在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作且家庭生活困難的1954年11月1日以后入伍的參戰(zhàn)退役人員，按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補助。全年下達(dá)優(yōu)撫資金2806萬元。同時就進(jìn)一步做好部分軍隊退役人員和復(fù)員干部生活救助工作提出了救助措施。同時就優(yōu)撫對象醫(yī)療保障以及部分軍隊退役人員再就業(yè)、住房、社會保險接續(xù)等政策做了進(jìn)一步的調(diào)整完善。

——主要做法

（一）圍繞民生主線，服從服務(wù)大局。今年以來我們緊緊圍繞解決民生、改善民生這個主題，謀劃工作，制定政策，把民政工作主動納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局之中，主動為黨和政府分憂，受到各級黨委、人大和政府的高度關(guān)注和傾力支持。在建立和實施農(nóng)村低保制度工作中，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)次聽取匯報，親自赴基層調(diào)查研究，解決問題。省人大將農(nóng)村低保工作列為今年重點調(diào)研和督辦的事項之一，組織了專題調(diào)研，召開人大常委會專門聽取農(nóng)村低保工作匯報，主動為我們排憂解難。政府各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，形成了上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，確保了農(nóng)村低保工作的順利實施。

（二）強化制度建設(shè)，堅持依法行政

為使各項工作有章可循，有規(guī)可依，我們十分重視加強制度建設(shè)，今年以來，報省政府出臺四個規(guī)范性文件，民政廳獨立或會同有關(guān)部門出臺了十六個規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、廉租住房、養(yǎng)老服務(wù)、撫恤優(yōu)待、復(fù)員干部維穩(wěn)等十多項內(nèi)容。此外，還就機關(guān)行政管理、財務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等出臺了三十三項內(nèi)部規(guī)章制度。一系列規(guī)范性文件和規(guī)章制度的出臺，有力地推動了各項工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強調(diào)查研究，注重傾斜基層

強化抓基層、打基礎(chǔ)的理念，高度重視加強和改善基層民政工作，真正把工作重點放到基層，把精力聚集到到了基層。年初，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)廳機關(guān)骨干力量，組織大規(guī)模調(diào)研活動，對工作部署，重大政策的落實情況專題調(diào)研和督查，深入基層一線，深入困難群眾家中，實地了解群眾生活困難情況，廣泛聽取基層同志的意見建議。此外在分配資金、安排項目、調(diào)配物資時，注重向基層傾斜，真心實意地為他們辦實事、解難題，確保民政工作在基層得到有效落實。

（四）加大資金投入，規(guī)范運行管理

我們按照省委、省政府關(guān)于完善公共財政體制、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加大對社會事業(yè)和社會保障等方面投入的要求，最大限度地保證了災(zāi)害救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會福利和撫恤補助所需資金財政主渠道投入。年內(nèi)累計爭取中央和省財政共下達(dá)民政事業(yè)費6億元，進(jìn)一步加大了對城鄉(xiāng)低保、災(zāi)害救助、優(yōu)撫安置、社會福利等工作的投入力度。年末在全省范圍內(nèi)開展了民政專項資金使用管理大檢查，切實規(guī)范資金使用管理。保證了民政事業(yè)的健康發(fā)展和城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障支出需求。