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20**年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部的有力指導(dǎo)下，青海民政工作以黨的十六屆六中全會(huì)和十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹全國(guó)第十二次民政會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民本理念，認(rèn)真履行“解決民生、改善民生”的職責(zé)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，全面建立了農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，健全完善了城市居民最低生活保障制度，認(rèn)真落實(shí)了優(yōu)撫保障各項(xiàng)政策制度，夯實(shí)了社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，整合救助資源，加大資金投入，規(guī)范操作程序，全面推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，基本構(gòu)建起了以城鄉(xiāng)低收入人群基本生活保障為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)救助制度為輔助，以優(yōu)惠政策、社會(huì)互助和慈善捐贈(zèng)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助框架體系，社會(huì)救助工作實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)，從部門單一分散救助向統(tǒng)一規(guī)范、長(zhǎng)效綜合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史性轉(zhuǎn)變，有效保障了困難群體、優(yōu)撫群體和特殊群體的基本生活。

——圍繞改善民生采取的重大舉措

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善，困難群眾基本生活得到有效保障。

全面建立農(nóng)村低保制度。根據(jù)部里的統(tǒng)一安排，今年以來(lái)我省加快了建立農(nóng)村低保制度的步伐。在組織有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、測(cè)算和論證，廣泛聽取廣大群眾和基層干部意見的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村低保的總體思路。今年1月省政府常務(wù)會(huì)議研究決定從1月1日起在全省建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的意見》，全省有72552戶229172名困難群眾納入農(nóng)村低保范圍。全國(guó)農(nóng)村低保工作會(huì)議召開后，我們貫徹會(huì)議精神，結(jié)合各地普遍反映低保覆蓋面窄，應(yīng)保未保人數(shù)相對(duì)較多的實(shí)際，提出對(duì)農(nóng)村低保進(jìn)行擴(kuò)面的建議，會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行了深入的研究討論，形成了比較符合省情實(shí)際的提標(biāo)擴(kuò)面方案。九月份，經(jīng)省政府研究決定將農(nóng)村低保人數(shù)由22.9萬(wàn)人擴(kuò)展到34.5萬(wàn)人，低保人數(shù)由占全省農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?.9％提升到10％，低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均26元提高到32元，累計(jì)投入農(nóng)村低保金1億元，確保了農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象的基本生活;全面貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。按時(shí)足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)資金，針對(duì)物價(jià)上漲導(dǎo)致的五保對(duì)象實(shí)際生活水平下降的實(shí)際，修訂了《青海省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行辦法》，向省政府報(bào)送了適當(dāng)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的建議，已經(jīng)得到省政府的原則同意。這些惠民政策的建立和實(shí)施，成為繼實(shí)施城市低保政策之后民政部門解決民生問題的又一重大舉措，受到各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的普遍關(guān)注，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響和良好的社會(huì)效益。

繼續(xù)完善城鎮(zhèn)低保制度。今年我省的城市低保工作在正常發(fā)放低保補(bǔ)助金和繼續(xù)實(shí)施分類施保的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲而造成的低保對(duì)象生活補(bǔ)助上。為緩解副食品價(jià)格上漲對(duì)城市低收入家庭生活帶來(lái)的影響，切實(shí)保障城市低收入居民的基本生活，我們認(rèn)真貫徹民政部、財(cái)政部《關(guān)于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關(guān)問題的通知》精神，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門制定對(duì)策，先后四次為低保對(duì)象下達(dá)了臨時(shí)生活補(bǔ)貼3892.43元，1-10月全省累計(jì)發(fā)放城市低保補(bǔ)助資金2.4億元，有效地緩解了因物價(jià)上漲給城市低保家庭造成的生活壓力，保障了全省22.85萬(wàn)城市低保對(duì)象的基本生活。

著力規(guī)范醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。城市醫(yī)療救助方面，認(rèn)真落實(shí)城市醫(yī)療救助政策，根據(jù)省政府建立城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定，配合衛(wèi)生部門認(rèn)真做好城市低保對(duì)象醫(yī)療救助情況統(tǒng)計(jì)工作，開展了全省低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌人數(shù)及參保資金的登記造冊(cè)測(cè)算工作。從城市醫(yī)療救助基金中為低保對(duì)象和重度殘疾人，按年齡段繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代交了應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的城市醫(yī)療保險(xiǎn)金，使他們享受雙重醫(yī)療保障。全年累計(jì)支出城市居民醫(yī)療救助資金3200余萬(wàn)元;農(nóng)村醫(yī)療救助方面，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門聯(lián)合上報(bào)的《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定意見的通知》，兩次調(diào)整醫(yī)療救助政策，取消了最低報(bào)銷起付線，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了大病救助審批報(bào)銷程序，推行“一站式”服務(wù)。將“60年代精簡(jiǎn)退職”人員納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，累計(jì)下達(dá)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助資金7550萬(wàn)元，全省有37.4萬(wàn)名農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和60年代精簡(jiǎn)退職人員享受了“參合”和門診補(bǔ)助的雙重救助，為緩解困難群眾看病難起到了積極作用。

不斷加大專項(xiàng)救助力度。在城市低保家庭中繼續(xù)實(shí)施城市取暖救助，本年度取暖救助金已全部發(fā)放到低保對(duì)象手里。會(huì)同建設(shè)部門草擬并報(bào)省政府出臺(tái)了《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)最低生活保障家庭廉租住房管理暫行辦法的通知》，城鎮(zhèn)低保家庭廉租住房工作全面啟動(dòng);在全省農(nóng)村牧區(qū)開展了無(wú)房戶和危房戶基本情況調(diào)查，針對(duì)全省農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施“減災(zāi)安居工程”做了前期調(diào)研，為下一步實(shí)施農(nóng)村住房救助打下良好的基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，特殊群體得到較好地幫扶

按照“老有所養(yǎng)、老有所樂”的要求，積極推動(dòng)全省老年社會(huì)福利服務(wù)體系的建設(shè)，投資1.25億元的集省級(jí)老年福利服務(wù)中心和省福利慈善醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)，進(jìn)展順利。正式啟動(dòng)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，組織實(shí)施了黃南州兒童福利院和海東地區(qū)兒童福利院項(xiàng)目。按照國(guó)家發(fā)改革委和民政部的要求，編報(bào)了社區(qū)服務(wù)設(shè)施、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施和兒童福利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方案，完成了相關(guān)項(xiàng)目的可研論證和申報(bào)工作。全面提升救助管理工作水平，全年救助各類人員達(dá)8200人次。啟動(dòng)“農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”，安排部署了12所敬老院項(xiàng)目，并下達(dá)1904萬(wàn)元啟動(dòng)建設(shè)資金。

（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，重點(diǎn)優(yōu)撫群體的生活狀況得到了較好的改善

根據(jù)中央要求和省委、省政府的安排部署，在省直相關(guān)部門的積極協(xié)助下，結(jié)合省情，及時(shí)研究提出了貫徹落實(shí)相關(guān)政策的具體意見和辦法，先后擬定了《關(guān)于調(diào)整提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的意見》、《關(guān)于做好部分原8023部隊(duì)及其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)通退役人員有關(guān)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)部分軍隊(duì)退役人員勞動(dòng)保障政策的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善1993年至1999年軍隊(duì)復(fù)員干部住房政策的意見》和貫徹《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》的實(shí)施意見，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究討論通過(guò)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按30％的幅度提高了殘疾軍人的殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，按20％的幅度提高了烈屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，按20％的幅度提高了在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人每人每月增加70元的生活補(bǔ)助，給帶病回鄉(xiāng)退伍軍人每人每月增加30元生活補(bǔ)助，對(duì)在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無(wú)工作且家庭生活困難的1954年11月1日以后入伍的參戰(zhàn)退役人員，按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。全年下達(dá)優(yōu)撫資金2806萬(wàn)元。同時(shí)就進(jìn)一步做好部分軍隊(duì)退役人員和復(fù)員干部生活救助工作提出了救助措施。同時(shí)就優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障以及部分軍隊(duì)退役人員再就業(yè)、住房、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等政策做了進(jìn)一步的調(diào)整完善。

——主要做法

（一）圍繞民生主線，服從服務(wù)大局。今年以來(lái)我們緊緊圍繞解決民生、改善民生這個(gè)主題，謀劃工作，制定政策，把民政工作主動(dòng)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，主動(dòng)為黨和政府分憂，受到各級(jí)黨委、人大和政府的高度關(guān)注和傾力支持。在建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度工作中，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)次聽取匯報(bào)，親自赴基層調(diào)查研究，解決問題。省人大將農(nóng)村低保工作列為今年重點(diǎn)調(diào)研和督辦的事項(xiàng)之一，組織了專題調(diào)研，召開人大常委會(huì)專門聽取農(nóng)村低保工作匯報(bào)，主動(dòng)為我們排憂解難。政府各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，形成了上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，確保了農(nóng)村低保工作的順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，堅(jiān)持依法行政

為使各項(xiàng)工作有章可循，有規(guī)可依，我們十分重視加強(qiáng)制度建設(shè)，今年以來(lái)，報(bào)省政府出臺(tái)四個(gè)規(guī)范性文件，民政廳獨(dú)立或會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了十六個(gè)規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、廉租住房、養(yǎng)老服務(wù)、撫恤優(yōu)待、復(fù)員干部維穩(wěn)等十多項(xiàng)內(nèi)容。此外，還就機(jī)關(guān)行政管理、財(cái)務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等出臺(tái)了三十三項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度。一系列規(guī)范性文件和規(guī)章制度的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，注重傾斜基層

強(qiáng)化抓基層、打基礎(chǔ)的理念，高度重視加強(qiáng)和改善基層民政工作，真正把工作重點(diǎn)放到基層，把精力聚集到到了基層。年初，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)廳機(jī)關(guān)骨干力量，組織大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)，對(duì)工作部署，重大政策的落實(shí)情況專題調(diào)研和督查，深入基層一線，深入困難群眾家中，實(shí)地了解群眾生活困難情況，廣泛聽取基層同志的意見建議。此外在分配資金、安排項(xiàng)目、調(diào)配物資時(shí)，注重向基層傾斜，真心實(shí)意地為他們辦實(shí)事、解難題，確保民政工作在基層得到有效落實(shí)。

（四）加大資金投入，規(guī)范運(yùn)行管理

我們按照省委、省政府關(guān)于完善公共財(cái)政體制、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大對(duì)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障等方面投入的要求，最大限度地保證了災(zāi)害救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)福利和撫恤補(bǔ)助所需資金財(cái)政主渠道投入。年內(nèi)累計(jì)爭(zhēng)取中央和省財(cái)政共下達(dá)民政事業(yè)費(fèi)6億元，進(jìn)一步加大了對(duì)城鄉(xiāng)低保、災(zāi)害救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作的投入力度。年末在全省范圍內(nèi)開展了民政專項(xiàng)資金使用管理大檢查，切實(shí)規(guī)范資金使用管理。保證了民政事業(yè)的健康發(fā)展和城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障支出需求。