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前些日子，筆者和其他兩位老師帶領(lǐng)學(xué)生下鄉(xiāng)去作有關(guān)農(nóng)民參與問題的調(diào)查，在一個(gè)村的調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)：在村民委員會換屆選舉中，村民去投票的動機(jī)僅僅是為了領(lǐng)回兩袋洗衣粉。我們向該村村長詢問用洗衣粉鼓勵(lì)村民投票的事情是否屬實(shí)，他承認(rèn)的確存在這種情況。他還坦言，村里黨員來開村黨支部會，也要發(fā)給來開會的每個(gè)黨員十元錢，作為誤工補(bǔ)償。

筆者發(fā)現(xiàn)該村村長及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對村民自治理解有偏差，沒有把村民參與作為推動村民自治建設(shè)的動力。村民自治是當(dāng)前中國農(nóng)村基層社會制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。村民自治，簡言之，就是村民自己管理自己的事，它強(qiáng)調(diào)村民的參與。在村民自治制度框架下，村民參與絕不僅限于村委會換屆選舉的投票行為，還應(yīng)包括表達(dá)一定利益取向、影響村莊公共政策的制定和執(zhí)行行為。

那么，在村民自治中，村民參與究竟發(fā)揮著怎樣的作用呢？首先，村民參與能夠提高村委會的代表性和回應(yīng)能力；其次，村民參與能夠增進(jìn)村委會與村民之間的相互了解和信任，消除二者間的疏離感；再次，村民參與可以促進(jìn)村委會政策制定和執(zhí)行的合法化，并使村民更加理解和服從村委會制定的政策；第四，村民參與能夠發(fā)展村民個(gè)體的思想感情與行動力量，體驗(yàn)村莊公共生活的價(jià)值，引導(dǎo)和促進(jìn)村民政治參與文化的發(fā)展?？梢赃@樣說，沒有村民的參與，村民自治就是一具空殼。村民參與程度是檢驗(yàn)村民自治發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。

在當(dāng)今中國政治文化傳統(tǒng)和國家與社會關(guān)系模式的決定下，村民參與的發(fā)展程度與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的推動有很大關(guān)系。村民參與搞的好壞與當(dāng)?shù)攸h政“一把手”的認(rèn)識態(tài)度、重視程度有很大關(guān)系。如果黨政“一把手”重視村民參與，就會下大氣力在組織宣傳上下功夫，就會在物質(zhì)保障上給予強(qiáng)有力的支持，就會對村民自治的違規(guī)行為進(jìn)行制止。如果黨政“一把手”對村民參與工作不關(guān)心甚至抱懷疑、反對態(tài)度，就會漠視甚至縱容村干部壓制村民參與。這樣做的后果只能使整個(gè)村民自治停頓下來。

一般來說，村干部不會自動將手中的權(quán)力下放給村民，不會自愿推動村民介入村莊公共政策的制定過程。因此，為了推進(jìn)村民有序參與，除了要求村民應(yīng)不斷地爭取和維護(hù)自己的合法權(quán)益外；還應(yīng)著重發(fā)揮“黨管干部”的組織優(yōu)勢，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)督促村干部嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》行政以及認(rèn)真落實(shí)各種村務(wù)公開制度。

為此，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)以開放、積極、肯定的態(tài)度看待和認(rèn)識村民參與在村民自治中的重要作用，鼓勵(lì)村民參與村莊公共事物管理。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)只有在情感和認(rèn)識上接受并認(rèn)同村民參與對于村民自治的意義，才能督促村干部重視村民參與，使村民代表大會、村民理財(cái)小組以及村務(wù)公開制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來，從而為村民的有序參與提供制度保證。

其次，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)督促村干部重視教育村民，使村民樹立公民意識和公民資格觀念，引導(dǎo)村民逐漸形成與社會政治發(fā)展相適應(yīng)的公民參與精神。盡管村民的政治態(tài)度和公民意識是在村民參與村莊和國家公共生活的實(shí)踐中學(xué)習(xí)和塑造的，是在爭取權(quán)利和影響村莊公共政策制定的過程中形成的，但村兩委和地方政府依然承擔(dān)著教育村民、指導(dǎo)村民參與的責(zé)任。這不僅由于村兩委和地方政府擁有豐富的宣傳、教育資源，具備教育村民的有力工具，而且由于它們在公共政策執(zhí)行和公共問題解決上，需要村民廣泛的關(guān)注、支持與合作。所以，村兩委和地方政府能夠采取宣傳、發(fā)動、說服等策略喚起村民的參與，激發(fā)他們的熱情，配合村干部做好村莊和地方政府的公共管理工作。村兩委和地方政府組織對于激勵(lì)村民學(xué)習(xí)、發(fā)展村民參與和自主管理的影響力是深遠(yuǎn)的，甚至起著主導(dǎo)性作用。

第三，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)不要借口村民民主素質(zhì)低，就不鼓勵(lì)甚至壓制村民參與。正如古人所說“未有學(xué)養(yǎng)子而后嫁者也”，村民的民主素質(zhì)也需要一個(gè)經(jīng)過訓(xùn)練得以提高的過程。在這個(gè)問題上，我們應(yīng)師從孫中山先生，學(xué)習(xí)他從集會、結(jié)社、議事方式的訓(xùn)練入手提高人民民主素質(zhì)的做法。孫中山認(rèn)為，從中國的實(shí)際出發(fā)，四大民權(quán)的實(shí)現(xiàn)，必須從最基本的技術(shù)操作層面入手，將民主政治具體化為集會、結(jié)社、議事方式的訓(xùn)練，也即“民權(quán)初步”。他對此非常重視，“民權(quán)何由而發(fā)達(dá)？則從固結(jié)人心、糾合群力始。而欲固結(jié)人心、糾合群力，又非從集會不為功。是集會者，實(shí)為民權(quán)發(fā)達(dá)之第一步?！痹凇督▏铰灾荷鐣ㄔO(shè)》中，孫中山不厭其煩地詳論集會、結(jié)社、議事、動議、討論、選舉、表決、計(jì)票、維持會議秩序、制定社團(tuán)章程、明確個(gè)人權(quán)利義務(wù)等瑣碎的操作細(xì)則。這絕非將民主問題簡單化，庸俗化，而是將民主政治落實(shí)為一般民眾都能掌握的普通常識與行為規(guī)范。孫中山認(rèn)為，民主政治體制的“議事之學(xué)”，好比“兵家之操典，化學(xué)之公式，非瀏覽誦讀之書，乃習(xí)練演試之書也。若以瀏覽誦讀而治此書，則必味如嚼臘，終無所得。若以習(xí)練演試而治此書，則將如澉蔗，漸入佳境。一旦貫通，則會議之妙用，可全然領(lǐng)略矣。”他希望家族、學(xué)校、農(nóng)田、工黨、商會、公司、國會、省會、縣會“皆當(dāng)以此為法則”，由此養(yǎng)成國民的民權(quán)意識，“倘此第一步能行，行之能穩(wěn)，則逐步前進(jìn)，民權(quán)之發(fā)達(dá)必有登峰造極之一日。”

這方面，黨的前輩們也給我們的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)做出了榜樣。大家都知道，陜甘寧邊區(qū)的民主政治搞的不錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)了“直接無記名平等普選制”，每個(gè)人都有投票和當(dāng)選官員的權(quán)利。但邊區(qū)的老百姓90%以上的不識字，不懂得怎么選舉，是黨的干部訓(xùn)練他們?nèi)绾芜M(jìn)行選舉，給他們指出了多種選舉方法，例如舉手決定，秘密投票時(shí)在候選人背后的壇子放進(jìn)豆子等方法。

那些抱怨村民民主素質(zhì)低的地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)謹(jǐn)記杰斐遜的話：如果人民在智能上不能審慎地行使他們的管理權(quán)，那么不是剝奪人民的這一權(quán)利，而應(yīng)是教育人民提高辨別能力。