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**年是我委確定的“制度規(guī)范落實(shí)年”，也是落實(shí)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年。一年來(lái)，緊緊圍繞發(fā)展改革工作中心，以全面推進(jìn)全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)立法和調(diào)查研究工作，認(rèn)真履行促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革的法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，行使行政權(quán)力，創(chuàng)新行政管理方式，全面推行和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和制約，取得了明顯成效。現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、**年我委依法行政工作基本情況

（一）提高立法意識(shí)，加快促進(jìn)發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政進(jìn)程

一是充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)立法工作的迫切性和重要性，積極做好有關(guān)立法項(xiàng)目的討論、擬定工作，針對(duì)發(fā)展改革工作覆蓋面廣，立法難度大的現(xiàn)狀，加大與政府法制辦的交流，加強(qiáng)與其它有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)了上報(bào)立法項(xiàng)目的立法進(jìn)程。**年上報(bào)的《****自治區(qū)價(jià)格監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》已經(jīng)自治區(qū)人民政府令第146號(hào)，并于11月1日起施行。該《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)解決各地價(jià)格監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及保障所采集的價(jià)格信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性意義重大，真正實(shí)現(xiàn)了有法可依。二是進(jìn)一步完善投資體制改革配套辦法。**年，我委制定并實(shí)施了《自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理暫行辦法》、《自治區(qū)基本建設(shè)投資項(xiàng)目委內(nèi)審批管理有關(guān)規(guī)定》和《自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案程序》等。這些與投資體制改革配套的規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)投資的自主權(quán)，規(guī)范了政府投資審批程序，調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資的積極性。三是堅(jiān)持用制度辦事、用制度管人的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)制度建設(shè)，先后制定和修訂了《委內(nèi)會(huì)議管理辦法》、《委內(nèi)“兩大任務(wù)”先進(jìn)集體考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《委內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站管理暫行辦法》、《委內(nèi)統(tǒng)計(jì)年鑒資料訂購(gòu)及報(bào)刊訂閱辦法》、《委內(nèi)文件資料印刷招標(biāo)制度》、《委內(nèi)檔案收集歸檔制度》和《委內(nèi)公務(wù)電話管理辦法》及《關(guān)于印發(fā)認(rèn)真做好機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密工作會(huì)議紀(jì)要的通知》等一系列制度和規(guī)定，并編印了《制度匯編》第三冊(cè)。研究制定了《自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》（討論稿）和《自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》（討論稿），為推進(jìn)系統(tǒng)依法行政進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管

在價(jià)格檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目稽察工作中，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的中心工作，牢牢抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的二十四字辦案方針審理行政執(zhí)法案件。深入、扎實(shí)地開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)檢查、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格專項(xiàng)檢查、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格重點(diǎn)檢查、副食品價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)檢查、鐵路運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)試點(diǎn)檢查，**年，全年共查處價(jià)格違法案件764件，價(jià)格違法所得2410萬(wàn)元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁金額1622萬(wàn)元。

認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目稽查和招標(biāo)投標(biāo)的各項(xiàng)工作。積極開(kāi)展了煤礦安全改造國(guó)債項(xiàng)目專項(xiàng)檢查和對(duì)列入監(jiān)管計(jì)劃的有關(guān)項(xiàng)目的稽察工作，開(kāi)展了清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查及日常舉報(bào)項(xiàng)目的調(diào)查工作。**年，共審批100多項(xiàng)工程的招標(biāo)方案，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督30余項(xiàng)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并對(duì)20項(xiàng)工程的招投標(biāo)情況進(jìn)行了檢查和稽查，及時(shí)制止和糾正了一些不符合招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的做法，進(jìn)一步維護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法公正性。

（三）加大“五五”普法工作力度，不斷提高干部依法行政意識(shí)

一是依據(jù)《自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃（2006-2010）》的有關(guān)要求提出年度計(jì)劃，制定了《關(guān)于自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)**年“五五”法制宣傳教育工作要點(diǎn)的通知》（新發(fā)改法規(guī)〔**〕112號(hào)）并下發(fā)各地州發(fā)改委，使發(fā)展改革系統(tǒng)在落實(shí)普法工作中能有的放矢，落到實(shí)處。二是積極做好法制宣傳工作和普法教材訂購(gòu)的有關(guān)工作，為大家的深入學(xué)習(xí)提供保障。三是認(rèn)真做好系統(tǒng)交流與培訓(xùn)工作。按照國(guó)家發(fā)改委“五五”普法培訓(xùn)班的安排部署，認(rèn)真部署自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法培訓(xùn)實(shí)施方案，積極指導(dǎo)各地做好普法工作。同時(shí)結(jié)合發(fā)展改革業(yè)務(wù)工作變化，及時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)交流，舉辦了22期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達(dá)1300多人，為順利開(kāi)展各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。四是積極做好法制宣傳工作。**年參與了自治區(qū)糾風(fēng)辦和**經(jīng)濟(jì)廣播電臺(tái)聯(lián)辦的《行風(fēng)熱線》欄目組的專題采訪，宣傳《價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規(guī)，介紹我區(qū)開(kāi)展打擊不正當(dāng)價(jià)格行為的工作。同時(shí)接受《**日?qǐng)?bào)》、《**法制報(bào)》、《工人時(shí)報(bào)》社等新聞媒體有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查工作的采訪。結(jié)合價(jià)格法律法規(guī)宣傳，開(kāi)展價(jià)格服務(wù)進(jìn)學(xué)校、景區(qū)活動(dòng)，召開(kāi)提醒告誡會(huì)等活動(dòng)，并通過(guò)各新聞媒體廣泛宣傳《價(jià)格法》頒布以來(lái)取得的成果，推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信活動(dòng)。五是將學(xué)法用法與解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真開(kāi)展“法治六進(jìn)”中“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，著力解決目前公務(wù)員中普遍存在的“四不一低問(wèn)題”。即：“不知責(zé)”、“不盡責(zé)”、“不作為”、“不規(guī)范”和辦事效率低，有效促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

（四）高度重視行政復(fù)議工作，不斷提高發(fā)展改革委的信譽(yù)

行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，發(fā)展改革委作為政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，行政復(fù)議案件呈現(xiàn)出從無(wú)到有、從少到多、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)。這對(duì)我們的工作無(wú)疑是一種挑戰(zhàn)，從另一方面講，也是提高政府工作部門信譽(yù)和群眾信任度的重要途徑，對(duì)此我們非常重視這項(xiàng)工作，注重行政復(fù)議工作的窗口建設(shè)，始終把行政復(fù)議工作作為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的事來(lái)抓，妥善解決出現(xiàn)的各種紛爭(zhēng)和矛盾，積極維護(hù)并提高我委信譽(yù)。今年來(lái)共辦理行政復(fù)議案件3起，均為價(jià)格監(jiān)督檢查方面的案件。在辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持依法行政、有錯(cuò)必糾，耐心向當(dāng)事人解釋政策，不敷衍塞責(zé)，注重維護(hù)群眾利益；堅(jiān)持實(shí)事求是，以理服人；深入實(shí)際，掌握第一手材料，做到心中有數(shù)，確保政策法規(guī)的嚴(yán)肅性。同時(shí)，按要求及時(shí)向自治區(qū)人民政府法制辦上報(bào)了行政復(fù)議、訴訟工作總結(jié)。

（五）加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的督察，為各項(xiàng)工作有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)

一是梳理行政許可事項(xiàng)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目等項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法及《關(guān)于印發(fā)〈****自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法〉等五個(gè)投資體制改革文件的通知》（新政發(fā)〔2005〕57號(hào)）等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，梳理上報(bào)涉及我委行政許可事項(xiàng)2類共計(jì)10項(xiàng)，政府已予以確認(rèn)，確保了我委辦理有關(guān)核準(zhǔn)、審批等事項(xiàng)時(shí)，行政執(zhí)法主體的有效性。二是完成法規(guī)規(guī)章清理工作。按照自治區(qū)政府法制辦關(guān)于對(duì)我區(qū)有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作的要求，對(duì)涉及我委的19件法規(guī)、規(guī)章，提出了清理意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)了依法行政進(jìn)程。三是做好文件備案督察工作。嚴(yán)格執(zhí)行《****自治區(qū)規(guī)范性文件備案規(guī)定》的各項(xiàng)要求，**年上報(bào)備案《自治區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格管理暫行辦法》等規(guī)范性文件3件。

二、在推進(jìn)依法行政工作中存在的困難

（一）法制建設(shè)難度大。相對(duì)于全區(qū)推進(jìn)依法行政工作的需要，發(fā)展改革部門法制建設(shè)相對(duì)滯后，難度較大。一方面發(fā)展改革法制建設(shè)本身任務(wù)重，需要從立法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面全面提升發(fā)展改革依法行政水平，工作頭緒多，壓力大。另一方面法制機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至目前，全區(qū)還有11個(gè)地州發(fā)改委沒(méi)有政策法規(guī)科，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展只能處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，不能有效的開(kāi)展工作。同時(shí)，基層大多存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，執(zhí)法人員缺乏，人少事繁，管理不到位；不少執(zhí)法人員文化程度低，未受過(guò)專業(yè)與相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。

（二）立法相對(duì)滯后。目前我們?nèi)粘９ぷ髦行惺沟拇罅抗芾斫?jīng)濟(jì)的職能，依據(jù)主要是黨中央和國(guó)務(wù)院的文件，法律法規(guī)依據(jù)很少。同時(shí)因?yàn)榘l(fā)展改革部門業(yè)務(wù)面寬，而且隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)外開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定的因素越來(lái)越多，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜，立法難度非常大。

（三）法制監(jiān)督工作有待于進(jìn)一步完善。行政法制監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的主體按照法律規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督、督促、檢查、糾正的制度。這是保證依法行政的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。按照“三定”方案，發(fā)改系統(tǒng)本機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督職能一般由法制機(jī)構(gòu)履行，從目前調(diào)研情況看，真正實(shí)施的很少，普遍存在行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督的主體不明，職能發(fā)揮不夠，更不用說(shuō)形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。因此，要進(jìn)一步從法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作程序、內(nèi)容、途徑等制度建設(shè)方面進(jìn)行完善并嚴(yán)格落實(shí)。還有些地州，沒(méi)有建立行政復(fù)議機(jī)制，一旦復(fù)議發(fā)生，工作難以開(kāi)展，會(huì)影響發(fā)改系統(tǒng)的信譽(yù)。

三、下一步工作思路

2008年將是不平凡的一年，落實(shí)十七大和國(guó)務(wù)院32號(hào)文件精神，將給我們的工作帶來(lái)更大的壓力。在新的一年，我委依法行政工作的思路是：以提高全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)干部依法行政的意識(shí)和水平為基點(diǎn)，落實(shí)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（一）加強(qiáng)立法工作

隨著《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的推進(jìn)，從全國(guó)到地方加快了立法的進(jìn)程，從國(guó)家來(lái)講，與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的許多部法律還在征求意見(jiàn)、完善當(dāng)中，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司加大了立法力度。作為我們來(lái)講，將根據(jù)國(guó)家立法的推進(jìn)步伐，本著“先易后難、先簡(jiǎn)后繁、先急后緩”的原則，結(jié)合委工作實(shí)際需要，積極做好立法工作，爭(zhēng)取上報(bào)的《****自治區(qū)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目待建制管理辦法》等規(guī)章能盡快出臺(tái)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)依法行政工作

一是積極探索通過(guò)法制講座、案例分析等多種形式，著力加強(qiáng)提高全系統(tǒng)干部的依法行政意識(shí)。二是做好規(guī)范性文件審查備案工作。三是探索建立全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作聯(lián)系制度。四是進(jìn)一步完善《自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》和《自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》。五是編寫完成《****自治區(qū)發(fā)改委行政執(zhí)法手冊(cè)》，主要對(duì)我委行政執(zhí)法的依據(jù)、典型案例等進(jìn)行匯總編輯，使大家明晰我委依法行政的政策依據(jù)、辦事程序，便于提高工作效率。六是進(jìn)一步做好行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案有關(guān)事宜。

（三）進(jìn)一步貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃

一是積極開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。明年恰逢《價(jià)格法》實(shí)施10周年之際，要認(rèn)真做好有關(guān)法制宣傳工作。二是做好系統(tǒng)內(nèi)干部的法制培訓(xùn)工作。

（四）改善和加強(qiáng)行政復(fù)議工作

一是著重提高把握大局和善定紛爭(zhēng)的能力。從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，學(xué)會(huì)妥善處理復(fù)議糾紛中隱含的各種復(fù)雜利益關(guān)系，同時(shí)在堅(jiān)持依法辦案的前提下，既要糾正違法不當(dāng)行政行為，又要保障發(fā)展改革中心工作順利進(jìn)行。二是提高行政復(fù)議文書(shū)制作水平。