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西安商貿(mào)行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況匯報(bào)

一、近年來西安商貿(mào)業(yè)發(fā)展概況

近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市商貿(mào)行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變職能，圍繞發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通，深化流通體制改革，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，繁榮城鄉(xiāng)市場，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)；引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，營造良好環(huán)境，商貿(mào)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

(一)社消總額持續(xù)增長

2005年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額666.48億元，較2000年的328.5億元翻了一番;“十五”累計(jì)實(shí)現(xiàn)2633.20億元，是“九五”的1.7倍，年均增速12.2%。絕對(duì)值始終保持西北五省區(qū)省會(huì)城市第一位、西部省會(huì)城市第三位。2006年1-10月份實(shí)現(xiàn)631.91億元，同比增長16.5%，年初下達(dá)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15.2%的目標(biāo)可望順利實(shí)現(xiàn)。

(二)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大

全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)從2000年的10萬個(gè)增至15.4萬個(gè)，千人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)從14.3個(gè)增至21.4個(gè)，其中：5000平方米以上大型商場60多個(gè)，大型綜合超市34個(gè)，各類交易市場530個(gè)，餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3.28萬個(gè)，各類賓館、飯店、招待所1500多家，三星級(jí)以上賓館56家。大型現(xiàn)代化專業(yè)展覽館3個(gè)，總面積10萬平方米。連鎖企業(yè)從2001年的45家850個(gè)門店，發(fā)展到2005年的93家1298個(gè)門店，涉及行業(yè)40個(gè)，銷售額逾75億元，同比增長44.8%。

(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固

至2005年底，以商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值已占到全市GDP的52.47%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的6.9：44.0：49.1調(diào)整為2005年的5.0：42.5：52.5，貢獻(xiàn)率不斷提高。商貿(mào)業(yè)吸納就業(yè)超過100萬人。商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)而持久的影響。

(四)市場繁榮惠及大眾

隨著統(tǒng)一、開放、多元、競爭的商貿(mào)流通格局初步形成，市場日趨繁榮活躍，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。商貿(mào)業(yè)堅(jiān)持以人為本，為消費(fèi)者提供豐富的商品和便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足其不斷增長的消費(fèi)需求，讓城鄉(xiāng)居民生活更加便利、舒適和愉悅，共享改革發(fā)展的成果。

二、近年主要工作情況

(一)立足科學(xué)發(fā)展，以規(guī)劃、規(guī)范推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步

為了實(shí)現(xiàn)商貿(mào)業(yè)科學(xué)、有序、和諧發(fā)展，創(chuàng)新思路，高點(diǎn)起步，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建行業(yè)規(guī)范，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)西安商貿(mào)不斷提升發(fā)展層次和水平。

先后編制《西安市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》及連鎖、物流、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成了業(yè)態(tài)豐富、布局合理、功能齊全的商業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)新大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立審批方式，實(shí)行聽證制度，通過政府、專家、業(yè)界和市民共同參與，提高決策的透明度和科學(xué)性，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，這項(xiàng)工作得到國家商務(wù)部充分肯定。聽證制度實(shí)施三年多，先后有沃爾瑪、愛家、易初蓮花等38個(gè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目通過聽證，總建筑面積166萬平方米，總投資近50億元，其中28個(gè)已建成運(yùn)營。

配合規(guī)劃的實(shí)施，每兩年一次《西安市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，與市發(fā)改委共同建立商貿(mào)流通業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目96個(gè)，新建大型商貿(mào)設(shè)施50多個(gè)，完成投資40億元，建筑規(guī)模超過150萬平方米。將商貿(mào)設(shè)施建設(shè)與古城歷史文化資源的發(fā)掘保護(hù)緊密融合，對(duì)騾馬市、北院門、德福巷、西大街等一批特色商業(yè)街進(jìn)行改造、新建和升級(jí)，進(jìn)一步豐富了城市商業(yè)內(nèi)涵。

相繼出臺(tái)了《西安市商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》、《西安市商業(yè)分級(jí)設(shè)置規(guī)范》及酒店、餐飲、美容美發(fā)等多項(xiàng)服務(wù)規(guī)范，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善市場規(guī)則方面進(jìn)行了富有成效的探索與實(shí)踐。

(二)積極擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場繁榮活躍

千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，是國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本政策。近幾年，結(jié)合城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)，加大對(duì)旅游餐飲、商務(wù)休閑、文化體育、時(shí)尚消費(fèi)、保健休閑等市場的開拓力度，著力培育汽車、通訊、電子產(chǎn)品、新型家電、裝飾裝潢等消費(fèi)熱點(diǎn)，組織商家開展形式多樣的讓利促銷活動(dòng)，強(qiáng)化假日經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，激發(fā)居民消費(fèi)熱情。我市餐飲業(yè)突出地方特色，兼容并蓄，創(chuàng)新發(fā)展，保持了高速增長，2005年居全國中心城市第四位。

大力開拓農(nóng)村市場，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“信福工程”等，引導(dǎo)連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，新建和改造農(nóng)家店758個(gè)，建設(shè)農(nóng)村流通服務(wù)及商務(wù)信息體系，實(shí)實(shí)在在地幫助農(nóng)民解決“買難、賣難”問題，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長提速，推動(dòng)城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快城市社區(qū)商業(yè)設(shè)施的改造、完善和提升，發(fā)展便民店、標(biāo)準(zhǔn)化超市以及干洗、理發(fā)、修理、再生資源回收等服務(wù)項(xiàng)目，在提供生活便利的同時(shí)，不斷拓展消費(fèi)增長空間。

(三)深化流通改革，增強(qiáng)商貿(mào)行業(yè)發(fā)展活力

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)流通體制改革，以體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為突破，形成不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的流通格局，增強(qiáng)行業(yè)的競爭、發(fā)展實(shí)力。一是加大資本運(yùn)作力度，通過收購、兼并、聯(lián)合等多種形式，組建了陜解放、西安飲食、西安旅游等10個(gè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。二是靚女先嫁，對(duì)民生、陜解放、唐城、建國飯店等大型流通企業(yè)的國有資本全部出讓，財(cái)政累計(jì)收回轉(zhuǎn)讓資金4.15億元。三是按照一企一策的方針，采用有限責(zé)任公司、兼并、出售、股份合作制、托管、分塊搞活等多種形式，對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行改革，已基本完成國有商業(yè)企業(yè)改制任務(wù)。四是大力扶持發(fā)展民營企業(yè)，擴(kuò)大招商引資，吸引世界知名企業(yè)和外埠品牌企業(yè)投資我市。幾年來，共引進(jìn)外資約1.2億美元，內(nèi)資約30億元。目前，沃爾瑪、家樂福、麥德龍、百事可樂、易初蓮花等世界500強(qiáng)企業(yè)均已在我市投資，外埠的家世界、人人樂、國美、蘇寧等品牌企業(yè)已在我市建店，經(jīng)營規(guī)模不斷壯大，我市商貿(mào)行業(yè)非國有經(jīng)濟(jì)成份銷售比重已超過95%。

（四）發(fā)展新型業(yè)態(tài),提升流通現(xiàn)代化水平

充分挖掘現(xiàn)有資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，培育新的增長點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升流通現(xiàn)代化水平，是商貿(mào)部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)推進(jìn)的工作任務(wù)。

大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。圍繞建設(shè)區(qū)域性國際會(huì)展中心，理順行業(yè)管理，開拓會(huì)展市場；整合資源，培育品牌展會(huì)；加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，吸引更多大型展會(huì)落戶我市。2002年以來，先后成功舉辦世界古遺址大會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、全國糖酒會(huì)、中國廣告節(jié)、高交會(huì)等綜合性和專業(yè)性展會(huì)279個(gè)，成交額1060.2億元，創(chuàng)造社會(huì)綜合效益88億元。今年1－10月份，全市共舉辦各類專業(yè)展覽會(huì)66個(gè)，成交額394億元，創(chuàng)造社會(huì)綜合效益50億元。我市會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展，擴(kuò)大了西安對(duì)外影響，彰顯了城市綜合實(shí)力，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

加快發(fā)展連鎖經(jīng)營，制定連鎖業(yè)規(guī)劃，引進(jìn)麥德龍、易初蓮花等國際知名企業(yè)，扶持國美、愛家等國內(nèi)連鎖企業(yè)有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。西安市場上，購物中心、百貨店、連鎖超市、倉儲(chǔ)商場、家居中心、專賣店、專業(yè)店、便利店等新型業(yè)態(tài)均衡發(fā)展，城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。以連鎖為主的新型業(yè)態(tài)，其銷售額占社消總額比重持續(xù)增加。

物流業(yè)健康發(fā)展。按照規(guī)劃，加快培育“1-8-10”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架(1個(gè)物流園區(qū)、8個(gè)物流中心、10個(gè)配送中心)。西安國際港務(wù)區(qū)、長安引鎮(zhèn)倉儲(chǔ)物流中心、陜西中遠(yuǎn)醫(yī)保產(chǎn)品物流配送中心被列入我省“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目。西安國際港務(wù)區(qū)與上海港務(wù)集團(tuán)達(dá)成合作建設(shè)協(xié)議，與青島、天津、連云港等沿海港口達(dá)成了優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展備忘錄，2005年吸引投資42億元，完成首期1000畝征地拆遷工作，道路、管網(wǎng)等配套建設(shè)正在進(jìn)行，設(shè)立保稅物流中心（B型）已報(bào)國家海關(guān)總署審批。同時(shí)，加快物流現(xiàn)代化進(jìn)程，協(xié)調(diào)、支持96128城市快捷配送平臺(tái)與黃馬甲配送網(wǎng)等業(yè)務(wù)整合，擴(kuò)大電子商務(wù)與物流配送，提高流通效率。

（五）整頓、規(guī)范市場秩序，營造良好消費(fèi)環(huán)境

積極完善我市整規(guī)工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，建立與13個(gè)區(qū)縣和34個(gè)部門的工作聯(lián)系。充分發(fā)揮“牽頭、組織、督辦、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能，相繼開展“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果展”等活動(dòng)，推進(jìn)食品藥品安全整治、打擊商業(yè)欺詐、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作。開展“創(chuàng)佳評(píng)差”、“百城萬店無假貨”、“優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，推行《商貿(mào)行業(yè)文明服務(wù)十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》，評(píng)選“全國商業(yè)信用企業(yè)”，推動(dòng)商貿(mào)行業(yè)誠信建設(shè)，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提高。

制定《進(jìn)貨交易行為規(guī)范》、《促銷行為規(guī)范》、《商業(yè)超市進(jìn)貨交易類合同文本》，規(guī)范經(jīng)營行為。加大對(duì)生豬屠宰、報(bào)廢汽車回收、舊機(jī)動(dòng)車交易、民用煤、成品油、食鹽以及酒類等市場監(jiān)管整治力度，開展了多次專項(xiàng)集中整治活動(dòng)，依法查處私屠濫宰、私鹽運(yùn)銷、摻雜使假、虧噸少稱等不法行為。全市定點(diǎn)屠宰率達(dá)98%，合格碘鹽覆蓋率95%，碘鹽合格率達(dá)100%。通過整治，流通領(lǐng)域商業(yè)欺詐、假冒偽劣等突出問題逐步得到解決，市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（六）上下高度重視，扎實(shí)開展創(chuàng)衛(wèi)工作

按照全市統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展創(chuàng)衛(wèi)動(dòng)員、培訓(xùn)、檢查、整改，帶動(dòng)商貿(mào)廣大干部職工積極投身創(chuàng)衛(wèi)工作。成立行業(yè)創(chuàng)衛(wèi)機(jī)構(gòu)244個(gè)，召開創(chuàng)衛(wèi)專題會(huì)議40多次，舉辦商戶之家創(chuàng)衛(wèi)學(xué)校培訓(xùn)班640期，培訓(xùn)38504人，培訓(xùn)率達(dá)到97.89%，創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)知曉率達(dá)到95%；健康知識(shí)普及率達(dá)到96%。出動(dòng)3260人次對(duì)全市820家商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行了檢查，檢查中小餐飲企業(yè)5832戶。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、再生資源回收站、屠宰加工場等創(chuàng)衛(wèi)工作難點(diǎn)，花大力氣，重點(diǎn)進(jìn)行整治。完成54個(gè)農(nóng)貿(mào)市場改造項(xiàng)目，整治再生資源回收站（點(diǎn)）437家，建立行業(yè)創(chuàng)衛(wèi)督查隊(duì)伍，加大督促檢查力度。通過開展創(chuàng)衛(wèi)工作，商貿(mào)經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)環(huán)境不斷改善，行業(yè)形象明顯提升。

三、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況

以“面向社會(huì)，服務(wù)企業(yè)”為宗旨，積極轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，不斷強(qiáng)化服務(wù)，提高工作效能。

（一）抓好學(xué)習(xí)，建設(shè)隊(duì)伍

堅(jiān)持把建設(shè)思想解放、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)嫻熟的干部隊(duì)伍作為重要工作來抓，以管理科學(xué)、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范為目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。組織對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)、禮儀等系列培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工的公仆意識(shí)、法律意識(shí)、效率意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，塑造良好形象，不斷提高服務(wù)水平。堅(jiān)持在位要受控、升遷要競爭、屆滿要輪換、末位要淘汰的管理機(jī)制，營造人心思進(jìn)、人心思干、人心思發(fā)展的工作氛圍。

（二）轉(zhuǎn)變職能，依法行政

轉(zhuǎn)變職能，提高執(zhí)政能力，在平抑成品油、民用煤、食鹽市場異常波動(dòng)、抗擊“非典”、防控禽流感等突發(fā)事件中，建立和完善市場運(yùn)行監(jiān)測體系、重點(diǎn)商品政府儲(chǔ)備及市場異常波動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，保障市場供應(yīng)，商貿(mào)主管部門預(yù)測判斷市場走勢和有效調(diào)控市場的能力顯著增強(qiáng)。

堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目，重新明確了審批、審核事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅(jiān)持嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，在授權(quán)范圍內(nèi)開展各項(xiàng)檢查、整頓。機(jī)關(guān)工作人員法制意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法行政能力得到提高。

認(rèn)真制訂《政府信息公開實(shí)施辦法》、《門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作管理辦法》、《政府信息公開目錄》，深入推進(jìn)政務(wù)公開，拓寬服務(wù)渠道，增強(qiáng)工作透明度，走在全市前列。開通西安商貿(mào)信息網(wǎng)，實(shí)行新聞制度，公布辦事指南，為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。

發(fā)展商貿(mào)行業(yè)中介組織，先后組建西安商業(yè)聯(lián)合會(huì)、西安飯店與餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等十四個(gè)協(xié)會(huì)組織，會(huì)員單位近2000家。發(fā)揮其橋梁紐帶作用，使政策得到較好落實(shí)，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境逐步改善，行業(yè)自律和自主發(fā)展的能力不斷提高。

進(jìn)一步密切與區(qū)縣商貿(mào)主管部門的聯(lián)系，在信息溝通、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等方面做好服務(wù)工作，調(diào)動(dòng)區(qū)縣商貿(mào)主管部門的積極性，促進(jìn)區(qū)縣商貿(mào)業(yè)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持宗旨，強(qiáng)化服務(wù)

堅(jiān)持服務(wù)宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)國有商貿(mào)企業(yè)改制，妥善處理企業(yè)在拆遷、安置中遇到的各種問題，協(xié)調(diào)解決供應(yīng)商與零售商之間的矛盾，全力幫助企業(yè)妥善處理應(yīng)急事項(xiàng)。

無論是人大建議、政協(xié)提案、領(lǐng)導(dǎo)批示，還是網(wǎng)上建議、群眾來信來訪，都高度重視，認(rèn)真及時(shí)處理，做到事事有落實(shí)，件件有回音。

組織赴安康革命老區(qū)捐資助學(xué)，組織產(chǎn)銷見面會(huì)，經(jīng)紀(jì)人與超市賣場經(jīng)理座談會(huì)，幫助解決農(nóng)村蔬菜、水果銷售問題。先后為1148名下崗職工辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為18戶企業(yè)12462名困難職工協(xié)調(diào)落實(shí)了救助金229萬元，培訓(xùn)下崗職工1566人，分流安置2034名下崗職工。共落實(shí)下崗職工生活保障金和下崗職工出“中心”后解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金8604.5萬元。安排復(fù)轉(zhuǎn)軍人、隨軍家屬736人，解決軍轉(zhuǎn)干部救助金、拖欠“三金”100余萬元。通過扎實(shí)工作，對(duì)推動(dòng)企業(yè)改制、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、保障職工權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

近年來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西安商貿(mào)業(yè)得到了長足發(fā)展。商貿(mào)口政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了思路創(chuàng)新、工作有序、效率提升、服務(wù)改進(jìn)。

“十一五”是西安商貿(mào)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們將堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，踐行“四化理念”，認(rèn)真抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，積極建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)，以更高的工作熱情，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷開拓創(chuàng)新，推進(jìn)西安商貿(mào)業(yè)取得新的成績。