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扎實開展經(jīng)常性工作提升計生工作整體水平

中共xxx鎮(zhèn)委員會xxx鎮(zhèn)人民政府

xxx鎮(zhèn)共轄27個村，1個居委會；總?cè)丝?1441人。其中已婚育齡婦女8619人，常年外出務(wù)工的已婚育齡婦女2000多余人。

xxx鎮(zhèn)2004年的計劃生育工作被xxx市列為重點管理單位。2005年，全鎮(zhèn)干部職工痛定思痛，緊緊圍繞“升類進(jìn)位”的目標(biāo)，奮起直追，在學(xué)懂吃透xxx市兩辦發(fā)[2004]28號文件的同時，結(jié)合xxx實際，制訂并落實了《人口與計劃生育經(jīng)常性工作責(zé)任制實施方案》，科學(xué)處理經(jīng)常性工作與集中活動的關(guān)系，狠抓計劃生育經(jīng)常性工作的落實，取得實效。全鎮(zhèn)2005年共出生414人，比2004年少出生19人，出生率為10.02‰，比去年下降了0.5個千分點；計劃生育率91.79%，比2004年提高了2.64個百分點；多孩出生6人，多孩率為1.45%，出生嬰兒性別比為117.8%，雖然偏高，但較往年明顯回落。全年共落實計劃生育節(jié)育手術(shù)738例，其中流引產(chǎn)127例、女扎280例、上環(huán)328例，超額完成了xxx市下達(dá)的手術(shù)任務(wù)，年終節(jié)育措施全市排名第二。通過一年的努力，我們提高了全鎮(zhèn)計劃生育工作的實際水平，大有希望實現(xiàn)“升類進(jìn)位”的目標(biāo)。在冬季集中活動還沒有全面鋪開之前，我鎮(zhèn)集中活動開局就來勢喜人?，F(xiàn)已完成女扎例，上環(huán)例，流產(chǎn)例，引產(chǎn)例。節(jié)育措施的完成在全市名列前茅。2005年計劃生育工作和前期冬季集中活動成績的取得，得益于黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度得到了更好的落實，得益于基層基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步完善和加強；得益于群眾自覺實行計劃生育觀念的進(jìn)一步深入人心；得益于平時扎實有效地開展經(jīng)常性工作，提升了全鎮(zhèn)計劃生育的整體水平，人口和計劃生育經(jīng)常性工作與集中活動相得益彰。回顧2005年以來的計劃生育工作，我們主要有以下四個方面的體會：

一、堅持載體創(chuàng)新，確保宣傳效果到位

計劃生育工作的難點在農(nóng)村，而農(nóng)村廣大群眾婚育觀念的改變需要廣泛的宣傳。我鎮(zhèn)堅持計劃生育工作以宣傳教育為主的方針，在工作中不斷創(chuàng)新宣傳載體，逐步摸索出一些易于被群眾接受的宣傳路子。一是駐村干部每月下村組織開展一次宣傳講座。我們充分利用婚育學(xué)校場所，把村組干部、群眾代表、獎扶對象和違法生育的代表召集攏來座談，利用少生快富和超生致貧的典型現(xiàn)身說法，告訴他們一個硬道理：計劃生育是黨和國家從廣大人民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)制訂的基本國策；歸根結(jié)底是為了人民群眾的利益和子孫后代的幸福。促使群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。二是利用有線電視宣傳。我鎮(zhèn)組織文化站把獎扶政策和“一法四規(guī)”自編自演成群眾喜聞樂見的民俗、歌謠，然后錄制成VCD光盤。由廣播站定時在有線電視臺播放，并通知各村組織群眾收看。加強對計劃生育的正面宣傳，取得了良好的效果。三是舉辦計劃生育小知識有獎?chuàng)尨鹳?。我?zhèn)計生協(xié)會深入集市和村組院落，把計劃生育政策分解成問答題，舉辦計劃生育小知識有獎?chuàng)尨鹳悺卮饐栴}既快又準(zhǔn)的群眾給予一定的物質(zhì)獎勵。如獎勵發(fā)放實用工具、水果、點心等；寓教于樂，群眾興致很高，勁頭很足。四是建立社會主義新型生育文化宣傳長廊。我鎮(zhèn)投資3萬元，在武馬公路沿線樹起公益廣告牌120塊、宣傳櫥窗24個，建起社會主義新型生育文化宣傳長廊。并安排專人負(fù)責(zé)，每隔20天更換宣傳內(nèi)容。通過創(chuàng)新宣傳載體，推出宣傳教育精品活動，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的宣傳計劃生育工作，拉近了與群眾的距離。廣大育齡夫婦的思想觀念從“政府要我計劃生育”轉(zhuǎn)變到“我要自覺計劃生育”上來。計劃生育工作得到了群眾的認(rèn)可和支持。

二、堅持以人為本，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位

計劃生育工作涉及千家萬戶，事關(guān)群眾切身利益。我鎮(zhèn)堅持以人為本，把提供計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)視為為人民服務(wù)的重要內(nèi)容之一。每月評選出一名“計生戰(zhàn)線最可愛的人”，頒發(fā)榮譽證書，給予一定的物質(zhì)獎勵，以此來不斷推進(jìn)全鎮(zhèn)計劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實現(xiàn)了計劃生育服務(wù)的“三優(yōu)化”。一是服務(wù)所環(huán)境優(yōu)化。鎮(zhèn)政府在財政相當(dāng)吃緊的情況下，加大對計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入。今年新增投入15萬余元，對服務(wù)所按花園式示范服務(wù)所的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了裝修，更換了部分儀器設(shè)備，建成了“一站式”服務(wù)大廳；在大廳里配置了有線電視、冷熱茶水、夏天納涼的風(fēng)扇、冬天取暖的煤爐；設(shè)立了為民服務(wù)指南牌和干部職工工作去向牌；熱情周到地為群眾辦理各種計生手術(shù)、證件；免費為育齡夫婦提供生殖監(jiān)測和健康咨詢。使前來辦事的群眾無形中有一種不在家中、勝在家中的舒適感和溫馨感。二是行政執(zhí)法服務(wù)優(yōu)化。在對待違法生育現(xiàn)象、計生釘子戶問題上，我們學(xué)習(xí)借鑒大禹治水的成功經(jīng)驗，堵不是辦法，疏導(dǎo)才是良策。我們痛改90年代那種“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)”拆門毀墻、抵押財物等簡單粗暴的做法。通過鎮(zhèn)、村干部幾次甚至十幾次上門和對象本人或其直系親屬促膝談心，做耐心細(xì)致的政策解釋和掏心掏肺的思想動員，讓他們在思想上有觸動，在觀念上有更新；促使他們履行計劃生育義務(wù)。計生執(zhí)法服務(wù)走上“春風(fēng)化雨、潤物無聲”的文明執(zhí)法服務(wù)之路，得到了全面優(yōu)化。同時，我們要求干部職工每次找對象座談要有體會，有記錄。把好的方式方法，成功的經(jīng)驗在全鎮(zhèn)予以總結(jié)推廣。這樣，難點問題解決多了；工作“死角”少了。全鎮(zhèn)原有的94戶計劃生育釘子戶，都先后履行了計劃生育義務(wù)。漠溪村6組的楊小英夫婦系兩女戶，丈夫四代單傳，為逃避計劃生育，夫妻曾多年躲在廣東務(wù)工。今年，通過我們多角度做其父母及其直系親屬的工作，并直接與本人取得電話聯(lián)系，進(jìn)一步做思想工作，取得實效。10月中旬，已有6個月身孕的楊小英由其丈夫主動送回市計生服務(wù)所引產(chǎn)，并落實女扎手術(shù)。三是服務(wù)方式優(yōu)化。為夯實計劃生育工作的群眾基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)廣泛開展計劃生育“進(jìn)村入戶七為”活動。即：下村上門為即將外出務(wù)工的流動人口簽訂計劃生育管理合同，建立流動人口信息管理卡和流動人口管理臺帳，通過目測、試紙等為育齡婦女生殖健康監(jiān)測服務(wù)；為育齡婦女免費進(jìn)行婦科病普查診治；為新婚夫婦上門送計劃生育政策法規(guī)宣傳資料；為初婚婦女懷孕上門送準(zhǔn)生證；為落實節(jié)育措施后的婦女，上門隨訪服務(wù)；在生殖健康監(jiān)測服務(wù)期間，分片為育齡婦女免費提供接送服務(wù)和中餐。對有于外出務(wù)工的育齡夫婦，我們實施“四個一”活動。即“發(fā)一條短信、打一個電話、道一聲平安、送一句祝?！保惶嵝阉麄兗皶r在當(dāng)?shù)赜嬌?wù)部門參加生殖健康監(jiān)測，落實相應(yīng)的節(jié)育措施，并寄回有效證明。通過開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，我們和廣大育齡夫婦構(gòu)筑起溝通交心的橋梁，有利于全面及時準(zhǔn)確地掌握計劃生育底子，為集中活動地有效開展做好了鋪墊，打好了基礎(chǔ)。

三、堅持多管齊下，確保綜合治理到位

計劃生育是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會成員的共同參與，分工協(xié)作，共同管理。為確保計劃生育綜合治理取得實效，我們的做法是：一是實行派出所、衛(wèi)生院、民政辦月底報告制度。派出所每月底向計生辦通報新生兒上戶登記和戶口異動情況；衛(wèi)生院每月底向計育辦通報節(jié)育措施和人口出生情況；民政辦每月底向計能辦通報新婚登記底冊情況。二是建立健全社會保障體系。2005年，xxx鎮(zhèn)兌現(xiàn)全鎮(zhèn)74戶獨生子女保健費4440元，兌現(xiàn)41戶兩女戶、獨生子女戶養(yǎng)老保險費8200元；上報24戶獎勵扶助對象名單，認(rèn)定準(zhǔn)確率和資金發(fā)放及時率均為100%；我鎮(zhèn)組織民政辦為計生特困家庭開展好“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，為他們優(yōu)先考慮救濟補助經(jīng)費；計生協(xié)會廣泛深入開展“關(guān)愛女孩”行動，對于純女戶家庭在政策上予以傾斜，在經(jīng)濟上予以支持，在扶貧資金項目技術(shù)等方面予以優(yōu)先考慮；保險部門優(yōu)先辦理計劃生育家庭保險業(yè)務(wù)，并予以優(yōu)惠。在一定程度上為計劃生育家庭解決了后顧之憂。三是以村民小組為單位，配備信息采集員。我鎮(zhèn)從每個村民小組中評選一名熱心村務(wù)的基本群眾擔(dān)任計劃生育信息采集員。信息采集員原則上從黨員、組長、計生協(xié)會會員中產(chǎn)生，共配備了395位信息采集員。鼓勵支持他們積極大膽地參與到計劃生育共同管理中去。每個月至少發(fā)放20元的經(jīng)濟補貼。這樣，有利于協(xié)助村干部全面及時地掌握計劃生育信息；拓展了計劃生育的管理網(wǎng)絡(luò)，充實了計劃生育工作的群眾基礎(chǔ)。四是組建xxx籍老鄉(xiāng)駐廣東計生自治組織。我鎮(zhèn)80%以上的流動人口在廣東務(wù)工經(jīng)商。面對這一打工群體計劃生育管理難以到位的困境，我們早在年初就對全鎮(zhèn)外出的已婚育齡夫婦進(jìn)行了全面清理登記，逐一弄清楚他們流入地的詳細(xì)地址和聯(lián)系方式。然后要求每個村按照“思想政治素質(zhì)過硬、責(zé)任性強、本人無違反計劃生育行為、經(jīng)濟實力雄厚、在群眾中有一定影響力和號召力”的擇優(yōu)原則，在本村的打工隊伍里物色一名青年，參與到xxx籍老鄉(xiāng)駐廣東計生自治組織的管理中來，由鎮(zhèn)政府安排一定的工作經(jīng)費，并把外出至廣東的已婚育齡夫婦的詳細(xì)地址和聯(lián)系方式反饋給他們，引導(dǎo)他們和當(dāng)?shù)赜嬌?wù)機構(gòu)及鎮(zhèn)計育辦建立熱線聯(lián)系，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)平臺，三地定期進(jìn)行信息溝通交流，采取包村負(fù)責(zé)，通力配合，親情服務(wù)的方式，共同做好流動人口的管理和服務(wù)工作。一年來，落實流引產(chǎn)18例，女扎34例，上環(huán)107例，維護(hù)流動人口合法權(quán)益10余次。我鎮(zhèn)根據(jù)節(jié)育措施等任務(wù)完成情況給予一定的經(jīng)濟補貼。初步探索出對打工群體計劃生育進(jìn)行有效管理的新路子。

四、堅持責(zé)任到人，確保管理考核到位

責(zé)任是否到人，管理考核是否到位，直接影響到計劃生育工作的成效。我們一是建立“金字塔”式的負(fù)責(zé)制。我鎮(zhèn)全面落實黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，其他班子成員包片，行政干部包村，村干部包組，黨員、組長、計生協(xié)會會員包院落、包戶的管理機制。通過與責(zé)任人層層簽訂計劃生育工作責(zé)任狀，把人口與計劃生育經(jīng)常性任務(wù)、指標(biāo)、職責(zé)逐項分解到相應(yīng)的責(zé)任人，把這一“天下第一難事”分解到每個人頭上，讓每個人都感到肩上有壓力、頭上有責(zé)任，都覺得有事可做，都認(rèn)為計劃生育既是大事又是大家的事。形成了計劃生育一級抓一級，層層抓落實的格局。二是建立定期學(xué)習(xí)交心制。我鎮(zhèn)在配齊配強28位村計生女專干，調(diào)整個別工作不力的村干部，加強計生隊伍建設(shè)的同時，重視加強對計生隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每月第一個星期的周末，組織鎮(zhèn)、村兩級干部開展學(xué)習(xí)交心活動。實行考勤簽到制度，加強對他們的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)指導(dǎo)，每次學(xué)習(xí)交心安排一個計生工作熱點、難點話題，要求所有干部上臺暢所欲言地談心得、道體會，以身說法，提出解決方案。提高了計生隊伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，有利于共同研究解決計劃生育工作中的實際問題。三是建立責(zé)任倒究制。在正視計劃生育工作中出現(xiàn)的失誤和存在的問題的同時，我鎮(zhèn)善于從問題的癥結(jié)切入，追根溯源，尋根究底。這樣有利于客觀地看待問題，及時地找準(zhǔn)問題，有的放矢地解決問題。在今年9月20日對某村進(jìn)行的督查中，發(fā)現(xiàn)該村因工作不實，底子不清出現(xiàn)漏報人口1人的失誤，嚴(yán)重影響到統(tǒng)計的準(zhǔn)確率。于是，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照xxx市辦[2004]28號文件，由下而上兌現(xiàn)了對負(fù)有直接責(zé)任的村、鎮(zhèn)干部的相應(yīng)處罰；兌現(xiàn)了負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的包片班子成員的相應(yīng)處罰。四是建立干部績效工資制。一年來，我鎮(zhèn)實行浮動工資制，將基本工資外的福利補助進(jìn)行“四個結(jié)合”：與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合、與上級考核相結(jié)合、與工作態(tài)度相結(jié)合、與按月考核相結(jié)合。每個季度進(jìn)行一次自評與互評，以綜合評議考核結(jié)果為依據(jù)，并將基本工資外的福利補助分為好、中、差三個等級，相鄰的兩個等級之間相差100元，且每次評議考核必須保證有一名差等級人員。對連續(xù)兩次績效考評為差等級的干部職工要求寫出反思整改材料。增強了干部職工計劃生育工作責(zé)任心，全鎮(zhèn)上下“人人爭先，個個創(chuàng)優(yōu)”的氛圍蔚然成風(fēng)。五是建立經(jīng)常性匯報工作機制。我鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)、村兩級干部職工要隨身攜帶計劃生育記事本，分門別類的做好“六種記錄”：一是本村計劃生育年初基本情況記錄，二是人口出生記錄；三是流動人口管理記錄；四是節(jié)育措施落實記錄；五是“兩爭兩為”活動和“三結(jié)合”項目進(jìn)度情況記錄；六是本村年終計劃生育工作總結(jié)。并采取鎮(zhèn)、村干部定期或不定期向鎮(zhèn)黨委、政府匯報工作的方式，督促他們對本村的情況做到心中有數(shù)。并把對計劃生育記事本考核與年終考評、評先評優(yōu)直接掛鉤。通過把計劃生育記事本中年初基本情況與年終總結(jié)進(jìn)行對比，有利于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進(jìn)工作。

xxx鎮(zhèn)2005年的人口與計劃生育工作雖然取得了一些成績，但離上級的要求還相差較遠(yuǎn)，與先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還有一定的差距。在今后的工作中，我們將積極學(xué)習(xí)借鑒各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步完善和落實好人口與計劃生育經(jīng)常性工作機制，進(jìn)一步深化認(rèn)識，強化措施；務(wù)實進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力把我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作推向一個更新更高的臺階！