導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)注民生熱點(diǎn)透視報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

今年的“兩會(huì)”有其特殊的意義，因?yàn)椴坏渴?011年的工作任務(wù)，還要決定整個(gè)“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃。所以，總理所做的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）內(nèi)容特別豐富。在社會(huì)政策亦即民生方面，概括起來(lái)有幾點(diǎn)可能應(yīng)該引起特別的關(guān)注。

1．關(guān)于民生問(wèn)題。亦即改善人民生活將被始終放在一個(gè)極為顯著的重要地位?！秷?bào)告》中說(shuō)，要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安寧有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。關(guān)于“改革”、“發(fā)展”和“穩(wěn)定”三者的關(guān)系有幾個(gè)新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關(guān)系的“結(jié)合點(diǎn)”，二是強(qiáng)調(diào)三者都要適度而且要統(tǒng)一起來(lái)，三是“改革”是著力點(diǎn)和突破口，要以“改革”來(lái)“促進(jìn)”和“確?！逼渌麕讉€(gè)方面。

2．關(guān)于“十二五”規(guī)劃?！秷?bào)告》中提出要全面改善人民生活，就要“堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數(shù)字化的發(fā)展目標(biāo)。譬如：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%；政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上；全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右；人均預(yù)期壽命提高1歲?！笆濉逼陂g，公眾就可以憑這些目標(biāo)來(lái)對(duì)政府的工作作出評(píng)估?！秷?bào)告》中提出的這些指標(biāo)，看來(lái)很有底氣，而這個(gè)底氣應(yīng)該不是盲目樂(lè)觀(guān)，是建立在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的大局審慎地審時(shí)度勢(shì)，然后再對(duì)今后五年的工作進(jìn)行周密部署之上的，因此我們應(yīng)該對(duì)此充滿(mǎn)信心。

3．關(guān)于2011年的工作?！秷?bào)告》指出：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《報(bào)告》指出：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。然后分五個(gè)方面進(jìn)行了慎密的安排：

其一是“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”。就業(yè)很重要，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，勞動(dòng)者只有就業(yè)，才有資格參加第一次分配。如果失業(yè)，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會(huì)比第二次分配得到的利益更多。所以，在現(xiàn)代社會(huì)中，失業(yè)往往是陷入貧困的同義詞。《報(bào)告》中很明確提出，今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)；要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)；在工作中把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位；還要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)；要依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

其二是“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久?！秷?bào)告》把分配公平放到“當(dāng)前的緊迫工作”的位置上。如此看來(lái)，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過(guò)去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問(wèn)題也不能指望一下子就解決。今年會(huì)重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。人民群眾也是通情達(dá)理的，但是無(wú)論如何今年應(yīng)該比以往有個(gè)明顯的改變。

其三是“堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”?！秷?bào)告》把重點(diǎn)放在“解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶(hù)。二是重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。人民群眾住房問(wèn)題的解決，其實(shí)首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的?？偫碓谂c網(wǎng)民交流時(shí)，曾經(jīng)說(shuō)得很明白了，現(xiàn)在就看怎么做。

其四是“推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)“今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度‘二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；三是提高基本醫(yī)療保障水平；四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)；五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在“報(bào)告”中，醫(yī)療衛(wèi)生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點(diǎn)“攻堅(jiān)”的架勢(shì)。其實(shí)最重要的是兩點(diǎn)：一是把基層醫(yī)療服務(wù)中心辦好，二是公立醫(yī)院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營(yíng)利”的目標(biāo)，如果政府還是吝于向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資，還是要醫(yī)院完全承擔(dān)醫(yī)務(wù)人員的人工成本，“看病貴、看病難”恐怕會(huì)依然如故。

其五是“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。自從總書(shū)記總書(shū)記作了關(guān)于“社會(huì)管理”的講話(huà)之后，這個(gè)名詞已經(jīng)被全社會(huì)所關(guān)注。現(xiàn)在《報(bào)告》中把城鄉(xiāng)社區(qū)、維權(quán)機(jī)制、公共安全、綜合治理、食品安全作

為社會(huì)管理的目標(biāo)，提出了一系列的要求。其實(shí)還有一個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到關(guān)注，這就是專(zhuān)業(yè)服務(wù)，專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作的參與和介入。誰(shuí)去做廣泛深入的群眾工作？靠“小政府”中的寥寥數(shù)人也許是辦不到的。所以，十六屆六中全會(huì)提出的“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”似乎不能說(shuō)說(shuō)而已。