導語：科學發(fā)展觀開創(chuàng)財政改革與發(fā)展報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

此次會議的主要內(nèi)容是：傳達、學習、貫徹全國財政工作會、*市第十二屆人大四次會議、*市財政工作會會議精神，按照區(qū)委九屆七次全會、十三屆人大三次會議的有關要求，總結回顧“*”時期我區(qū)財政工作，明確“*”時期財政工作的基本思路，安排部署20*年財政收支計劃和重點工作。

第一部分“*”時期我區(qū)財政工作的簡要回顧

“*”時期是我區(qū)財政事業(yè)全面發(fā)展的五年。在過去的五年中，全區(qū)財政、財務干部在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”戰(zhàn)略，著力推進財政改革，優(yōu)化財政支出結構，有力地支持了全區(qū)各項改革和經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展，財政的職能得到了充分的發(fā)揮，財政管理水平有了較大的提高。具體表現(xiàn)為：

一、財政收入邁上新臺階

“*”時期，全區(qū)財政收入快速增長，收入規(guī)模不斷擴大，從“九五”時期末的229891萬元，增加到“*”時期末的46*31萬元，年均增長率達到14.88%，財政收入翻了一番；主體稅種高速增長，其中增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和房產(chǎn)稅等四大主體稅種從“九五”時期末的197980萬元，增加到“*”時期末的4031*萬元，年均增長率達到15.25%。

我區(qū)財政收入能夠保持較快增長的主要原因有以下幾點，首先是全區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，緊緊圍繞“新*、新奧運、新*”的戰(zhàn)略構想，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提升重點產(chǎn)業(yè)能級，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進了全區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展，為財政增收打下了堅實的基礎。其次，依托功能街區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。從強化區(qū)域功能和發(fā)揮資源優(yōu)勢出發(fā)，初步建立了以金融業(yè)為重點,以現(xiàn)代服務業(yè)為主體，具有首都中心城區(qū)特點的高聚集、強輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟增長的質量不斷提高。第三，我區(qū)不斷推進各項改革，不斷完善社會保障體系，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。第四，財政收入征管部門，強化征收管理，不斷完善征管手段，保證了收入的應收盡收，為財政的增收做出了重要的貢獻。

二、財政支出呈現(xiàn)新格局

“*”時期，按照建立公共財政框架和構建和諧社會的基本要求，積極優(yōu)化財政支出結構，加大對關系國計民生和改革發(fā)展大局等事業(yè)的投入，財政的公共保障能力不斷提高，有力地支持了區(qū)域經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展?！?”時期，全區(qū)財政支出從2001年的238433萬元增加到2005年的422738萬元，年均增幅達到12%以上，其中2005年比上年增加93376萬元，增長28.35%。

1.加強基礎設施建設，加快*區(qū)城市化建設步伐

“*”時期，*區(qū)財政基本建設投資累計6*252萬元，重點用于道路改造、市政建設、環(huán)境保護、生態(tài)建設等關系全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的項目。加大對市政建設的投入，投資近325000萬元（包括拆遷費用）對193條道路進行了改造，鋪設各類市政管線約229延長公里，市政道路交通得到了明顯的改善。支持垃圾和污水處理、燃煤鍋爐改造、煤改電、綠地建設等一系列環(huán)境治理項目，城市環(huán)境質量和生態(tài)狀況持續(xù)改善。撥付專項資金，促進“城中村”整治、“排危搶險”、房屋修繕、公廁戶廁改造、低洼院改造等關系國計民生的熱點問題的解決，改善了居民生活居住環(huán)境，提高了人民生活質量。

積極拓寬資金來源范圍，充分發(fā)揮資金、資產(chǎn)與資源、政策和信用“四輪驅動”的效應，經(jīng)濟建設資金來源呈現(xiàn)預算內(nèi)與預算外相結合、上級補助與融資相配合等多元化結構。例如，我們采取多種措施，積極向市財政局爭取土地出讓金返還。自1996年到2005年共取得土地出讓金返還350000萬元，其中僅2005年就取得172000萬元，占全部返還收入的49.1%，充足的資金來源為加強我區(qū)基礎設施建設，改善城市環(huán)境提供了有力的資金保障。

2.加大社會保障投入，維護社會穩(wěn)定

“*”時期，*區(qū)社會保障類投入由2001年的36289萬元，增長到2005年的89373萬元，重點用于助貧、助困、促進就業(yè)和再就業(yè)等工作。建立2000萬元“扶貧解困資金”和1000萬元“愛心助困資金”，落實城市最低生活保障制度，保障低收入群體的基本生活，為生活困難群體擺脫困境提供了保障。支持就業(yè)和再就業(yè)工程，建立2000萬元“政府促進再就業(yè)資金”，使*區(qū)登記失業(yè)率控制在*市要求標準之下。

3.加大社會事業(yè)投入，促進社會協(xié)調發(fā)展

“*”期間，我區(qū)落實構建和諧社會的發(fā)展理念，加大對各項社會事業(yè)的投入，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。一是落實“科教興國”戰(zhàn)略，確保教育、科技領域的財政投入法定增長。教育投入由2001年的56615萬元增加至2005年的87500萬元，加強了基礎教育，保障了義務教育政策的落實，改善了教育基礎設施，提高了教育水平。支持科技發(fā)展，五年科技投入累計達14622萬元，促進了*區(qū)信息化建設，推動了德勝科技園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了*區(qū)的現(xiàn)代化水平。二是加大文化投入，支持了歷代帝王廟、萬松老人塔、白云觀前街、什剎?；鹕駨R、德外清真寺、普壽清真寺等多項文物騰退和修繕工程，提升了*區(qū)的文化品位，建設了一批公共文化設施，豐富了群眾文化生活。三是大力支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，五年全區(qū)衛(wèi)生支出累計達到79404萬元，重點支持了衛(wèi)生防疫、預防保健、社區(qū)網(wǎng)底建設和醫(yī)療重點學科建設等項目，促進了我區(qū)公共衛(wèi)生服務水平的提高。

4.增加政法事業(yè)投入，保障區(qū)域安全穩(wěn)定

“*”期間，*區(qū)不斷加大對公檢法司事業(yè)投入，五年累計投入84269萬元。一是落實“科技強警、從優(yōu)待警”政策，提高執(zhí)法水平。加大對執(zhí)法裝備的投入，提高執(zhí)法的現(xiàn)代化水平。二是加大社會治安投入，確保中南海、中央黨政機關等周邊的安全與穩(wěn)定，做好重大活動與節(jié)日期間安全工作的財力保障。三是大力支持安全生產(chǎn)，加大對治理安全事故隱患、安全預警系統(tǒng)建設等的投入，支持食品、藥品、化妝品、保健品等與百姓切身利益相關的產(chǎn)品的市場監(jiān)督檢查工作，為人民群眾提供安全健康的工作和生活環(huán)境。

5.落實產(chǎn)業(yè)政策，推動經(jīng)濟結構調整

“*”期間，*區(qū)繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結構調整，大力支持高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。五年內(nèi)投入“金融街”的建設資金達88158萬元，積極制定和落實支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，改善“金融街”投資環(huán)境，為把金融街打造成為國家級金融管理中心奠定了堅實的基礎。大力支持德勝科技園區(qū)的建設，累計投入4790萬元用于德勝科技園區(qū)基礎設施建設，落實高新科技企業(yè)財稅優(yōu)惠政策，推動了產(chǎn)業(yè)結構的升級。落實中小企業(yè)發(fā)展政策，搭建中小企業(yè)信用擔保平臺，鼓勵中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新和技術成果轉化。

三、財政改革實現(xiàn)新突破

“*”時期是財政改革全面推進的五年，是公共財政制度體系建設取得實質性進展的五年。在這五年中，以部門預算、國庫集中支付、政府采購為主要內(nèi)容的財政管理制度改革全面推進，財政的管理水平和效益有了較大提升。

1.部門預算改革穩(wěn)步推進

“*”期間，部門預算改革全面推進，全區(qū)68個一級預算單位及186個二級預算單位全部納入部門預算管理。按照“人員按實際、公用按定額、專項按財力”的原則，建立了科學合理的預算編制體系，強化了預算編制的科學性和可操作性。實施用款計劃的管理方式，引入項目立項文本申報制度，規(guī)范了預算單位的資金申請和用款行為。制訂頒布公用經(jīng)費定額標準，進一步完善了分部門的公用經(jīng)費定額體系。建立了預算管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理基礎信息、項目庫、預算編審、指標管理、預算執(zhí)行分析等工作，實現(xiàn)了預算執(zhí)行的網(wǎng)絡化、科學化和公開化。

2.國庫集中支付制度改革取得明顯進展

2002年，*區(qū)以成立教育會計核算中心為試點，開始了國庫集中支付的嘗試。2004年國庫集中支付改革全面啟動，初步建立起了國庫集中支付制度體系和國庫單一賬戶體系。截止2005年底，全區(qū)共有135家單位，9505人實現(xiàn)了工資統(tǒng)發(fā)；政府采購支出實現(xiàn)了財政國庫直接支付；5家預算單位實施了財政授權支付改革，基本搭建起了國庫集中支付制度的基本框架，較大程度上減少了財政資金的庫外沉淀和閑置浪費，提高了資金的管理水平和使用效益。

3.政府采購管理制度改革不斷深化

“*”期間，*區(qū)政府采購工作完成了從試點到全面推進的轉變。政府采購覆蓋面迅速擴大，基本上涵蓋了全區(qū)各行政事業(yè)單位；采購范圍不斷拓寬，采購項目向多樣化方向發(fā)展；采購規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長勢頭，2000年*區(qū)政府采購規(guī)模僅為3809萬元，到2005年已達到38828萬元，累計節(jié)約資金約12130萬元；政府采購的流程和管理逐步規(guī)范和高效，初步建立起了以公開、公平、公正為原則的政府采購制度體系。

4.財政投融資體制改革進展順利

“*”期間，*區(qū)積極推進財政投融資體制改革，搭建了以國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、華融公司、天恒集團等三家企業(yè)為載體的政府融資平臺，形成了多渠道的融資機制，拓寬了基本建設資金來源范圍，有利地保障了各項政府投資項目的順利進行。努力探索財政投資評審工作，開展財政投資項目竣工審計，并以北中軸路和月壇公園周邊兩個重點整治項目為試點，開展了投資評審工作的嘗試，加強了對基本建設資金的監(jiān)管，提高了建設資金的使用效益。

加強債務監(jiān)管。制定了《*區(qū)政府債務管理辦法》、《償債資金管理辦法》、《融資平臺管理辦法》等十余項管理辦法，建立起了債務管理制度體系。加強債務的動態(tài)監(jiān)控，建立了“政府負債季度報告制度”和“政府或有負債定期報告制度”；建立了或有負債“紅、黃、綠”三級預警系統(tǒng)，強化對債務風險的分析，防范政府債務風險。

5.區(qū)街財政體制運行順暢

“*”期間，結合經(jīng)濟形勢的變化和區(qū)域的自身特點，我區(qū)分別于2002年和2005年對區(qū)街財政管理體制進行了調整。尤其是2005年的區(qū)街財政管理體制改革，綜合考慮了*區(qū)功能定位和功能街區(qū)的要求，在加大激勵作用的基礎上，進一步明確了區(qū)與街道的職責。通過區(qū)街財政體制的調整，進一步落實了屬地管理原則，細化了基本支出范圍；優(yōu)化激勵調節(jié)機制，兼顧街道財力均衡；規(guī)范了區(qū)對街道轉移支付制度，為街道辦事處開展行政活動和基層各項社會事業(yè)的發(fā)展提供了有力的資金保障。

四、財政基礎工作取得新成效

按照市長“職責清、情況明、數(shù)字準、素質高”的要求，近年來，財政在加強基礎工作方面作了許多努力，取得了較大成效。

1．財政的快速反應能力顯著增強

在2003年抗擊“非典”疫情戰(zhàn)斗中，財政部門全力以赴，特事特辦，及時調撥資金2400萬元，專項用于“非典”的救治、監(jiān)控和預防工作。同時，未雨綢繆，防患于未然，建立了“非典”專項資金管理的相關制度，保證了資金的使用效益。另一方面，積極分析“非典”對經(jīng)濟造成的影響，主動研究應對措施，將“非典”對經(jīng)濟和財政收入的影響降到最小。通過總結抗擊“非典”工作，財政部門制定了公共財政應急反應機制并不斷進行了完善。在2005年應對“禽流感”疫情中，財政的應急反應機制發(fā)揮了積極有效的作用，財政保障資金及時撥付到位，保證了疫情防治工作的順利開展。

2．財政信息化水平不斷提高

“*”期間，*區(qū)啟動了“金財工程”建設，建成了包括預算指標管理、用款計劃管理、撥款管理、國庫直接支付、銀行清算、總會計、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、電子報表等9個子系統(tǒng)的財政業(yè)務管理系統(tǒng)，在全市率先實現(xiàn)了財政業(yè)務系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)的一體化管理。開通了*區(qū)財政網(wǎng)上服務大廳，實現(xiàn)了大部分財政業(yè)務的網(wǎng)上辦理，有效地提高了財政工作效率和資源共享水平。

3．財政管理制度不斷完善

“*”期間，財政以“對外服務，對內(nèi)規(guī)范”為核心，內(nèi)外兼修，完善了各項管理制度，搭建起了辦公管理制度和財政預算管理制度兩大制度體系。一方面，梳理流程，完善內(nèi)部管理。近年來，財政結合改革的進程和財政管理工作的要求，制定和完善了30多項財政內(nèi)部管理制度，進一步規(guī)范了工作程序，嚴格了內(nèi)部管理。另一方面，嚴格監(jiān)管，強化資金管理。結合加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，共制定了50多項管理辦法和操作流程，明確了資金撥付程序，從源頭上堵塞了資金被截留、挪用、擠占的漏洞。

五、財政監(jiān)管水平實現(xiàn)新提高

第一，推進依法行政建設?！?”期間，積極推進財政法制建設，依法行政、依法理財?shù)囊庾R得到進一步增強，法治財政建設成效顯著。財政基礎管理制度得到不斷完善，財政執(zhí)法程序和手段不斷規(guī)范；法制機構建設不斷健全，財政法制工作制度體系基本建立。

第二，財政監(jiān)督工作不斷規(guī)范和強化。“*”期間，積極探索財政監(jiān)督與財政管理有機結合的新途徑，加大財政監(jiān)督檢查力度，圍繞財政改革的熱點、重點、難點開展監(jiān)督檢查工作，共開展專項檢查和綜合檢查等400余戶次，查處違規(guī)金額20000萬元以上，有效提高了區(qū)屬單位的財務管理水平；穩(wěn)步推進內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范財政管理行為，促進了財政管理水平的提高。

第三，加強會計管理工作。積極貫徹《會計法》，增強會計人員法制意識，強化會計隊伍業(yè)務及誠信建設。加強對會計人員《會計法》和財務管理等業(yè)務知識的培訓和宣傳，將培訓納入會計人員繼續(xù)教育考核工作；定期開展會計信息質量檢查，指導和推動各單位會計基礎工作；深化會計管理改革，推進會計工作信息化建設，一級行政事業(yè)單位全部實現(xiàn)了計算機替代手工記賬。

六、干部隊伍建設呈現(xiàn)新面貌

“*”期間，在推進財政改革與發(fā)展的同時，繼續(xù)加強財政、財務干部隊伍建設，努力塑造一支政治合格、業(yè)務精湛、素質過硬的干部隊伍。一是扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。嚴格按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，精心組織，強化措施，創(chuàng)新方法，堅持把不斷提高思想認識貫穿始終，把學習實踐“三個代表”重要思想貫穿始終，把激發(fā)黨員參加教育活動的內(nèi)動力貫穿始終，把創(chuàng)新貫穿始終，把見實效貫穿始終，把加強領導貫穿始終。廣大財政黨員干部的政治素質和工作能力得到了明顯提高。二是穩(wěn)步推進干部人事制度改革。確定“以才強財”的人才發(fā)展思路和“廉正勤勉，理財奉公”的財政理念，堅持德才兼?zhèn)涞倪x人用人標準，建立干部輪崗和領導干部競聘上崗制度，11名干部通過競聘的方式走上中層領導崗位。三是加強干部培訓。探索多形式的財政、財務干部教育培訓形式，提高干部的履職水平。五年來，以信息化建設為契機，共組織全區(qū)財政、財務干部業(yè)務培訓、財經(jīng)法律培訓、會計電算化等培訓12838人次，組織各類知識競賽7059人次，推動全區(qū)財政、財務管理逐步走向規(guī)范化、標準化。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，目前財政工作中還存在一些困難和問題：公共財政體系還需進一步完善；財源培植工作有待進一步加強；財政支出結構還需進一步優(yōu)化；財政資金的使用效益還需進一步提高；財政基礎工作還需進一步強化，財政信息網(wǎng)絡建設還需進一步加強；財政、財務人員的素質與當前財政改革和發(fā)展的要求還存在一定的差距等等。對此，我們將在今后的工作中，認真研究，加以解決。

第二部分“*”時期財政工作的基本思路

“*”時期是跨奧運的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要時期，也是*區(qū)“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”戰(zhàn)略實質性的實施階段，經(jīng)濟結構調整、城市建設、體制創(chuàng)新和改革等方面都將面臨新的任務，財政的任務和壓力也很大。近期，*區(qū)財政局黨組及全體干部認真學習了黨的十六屆五中全會、市委九屆十次、十一次全會、*區(qū)九屆七次全會及十三屆人大三次會議精神，對今后五年的財政改革與發(fā)展作了深入地研究與思考，初步提出了“*”時期*區(qū)財政工作的基本思路，概括為：堅持“一個方向”，實現(xiàn)“一個轉變”，用好“兩個手段”，做好“三項工作”。

一、堅持一個方向

堅持“一個方向”就是堅持公共財政方向。建立和完善公共財政框架，是今后一個時期我國財政改革的主要目標。按照公共財政要求，在市場經(jīng)濟下，財政的主要職能是提供滿足公共需要的公共產(chǎn)品，彌補市場機制在提供公共產(chǎn)品、資源配置、維持宏觀秩序等方面的“失靈”和“缺陷”。因此，財政資金要逐步退出應該由市場調控的經(jīng)營性、競爭性領域，轉而努力提高政權建設、科技、教育、社會保障、環(huán)境保護、基礎設施等涉及國計民生的社會公共需要方面的保障能力，突出財政的“公共性”特征，解決財政“缺位”、“越位”的問題，集中財力解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的主要問題。

二、實現(xiàn)一個轉變

實現(xiàn)“一個轉變”就是要從“一要吃飯，二要建設”的“兩位一體”，向“一要吃飯，二要建設，三要科學發(fā)展”的“三位一體”轉變，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。就是要實現(xiàn)財政與經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展，要利用財政的公共職能，對改革與發(fā)展進行調控，從而解決改革與發(fā)展中存在的經(jīng)濟結構不夠合理、經(jīng)濟增長方式不夠科學、自主創(chuàng)新能力不夠強、社會保障不夠完善等問題，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

一是要發(fā)揮財政政策的導向作用，促進經(jīng)濟的良性發(fā)展。要通過各種稅收政策、財政承諾、政府采購等間接手段，引導社會資源向高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)等科技含量高、能源消耗量小、環(huán)境污染小的新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展。二是要發(fā)揮財政資金的引導作用，促進經(jīng)濟增長方式的轉變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持與循環(huán)經(jīng)濟有關的科技研發(fā)和重大項目示范；加大對污染治理、生態(tài)建設、環(huán)境保護等的投入，建設環(huán)境友好型城市。三是要平衡經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平，實現(xiàn)二者的同步發(fā)展。要大力支持社會事業(yè)的發(fā)展，構建和諧的社會環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會基礎。

三、用好兩個手段

“對外服務、對內(nèi)規(guī)范”是財政工作應該始終堅持的方針，也是提高財政管理水平的重要手段。

一是要提高服務水平。首先要樹立主動服務的意識。要加強宣傳和培訓工作，主動幫助預算單位出主意、想辦法，解決資金使用和管理中的困難和問題。其次，要樹立高效服務的意識。要通過規(guī)范各項工作流程和實施政務公開，使預算單位及時了解財政資金管理流程，提供高效的服務。

二是要提高規(guī)范化水平。首先要嚴格各項管理制度。要通過不斷完善各項資金管理制度和財政資金使用制度，嚴格預算約束，保證財政資金的安全有效。其次是要創(chuàng)新財政管理手段。要依托信息化建設的成果，提高對財政資金監(jiān)管和對財政財務數(shù)據(jù)進行綜合分析的能力。第三是要加強財政監(jiān)管。建立對財政資金的事前、事中、事后的監(jiān)督管理機制，逐步建立績效考評機制，增強資金使用單位勤儉節(jié)約的意識，努力建設節(jié)約型社會。

四、做好三項工作

1．繼續(xù)推進財政改革，提高財政管理水平

一是繼續(xù)推進部門預算管理改革。加強財政基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，建立公共資源配置標準和政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預算管理的有效銜接；探索全口徑的預算管理方式，加大預算支出的績效考評。二是全面推進國庫管理制度改革。逐步完善國庫集中支付制度體系建設；進一步健全國庫單一賬戶體系，全面推行授權支付改革試點；進一步完善國庫集中支付系統(tǒng)，使政府收支信息能夠及時準確全面反映。三是進一步推進政府采購管理制度改革。繼續(xù)擴大政府采購的覆蓋面和采購規(guī)模；拓寬政府采購功能，強化政府采購政策功能。

2．做大財政收入蛋糕，為經(jīng)濟改革與發(fā)展提供財力保障

一是要更新財政促進經(jīng)濟發(fā)展的思路，堅持拓展與挖潛并重。繼續(xù)支持六大功能街區(qū)建設，優(yōu)化投資環(huán)境；大力支持經(jīng)濟結構調整，發(fā)揮金融街、德勝科技園等總部型、結算型、高能級、高聚集的經(jīng)濟優(yōu)勢，引導社會投資向現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是豐富財政促進經(jīng)濟發(fā)展的手段，充分發(fā)揮財稅政策“四兩撥千斤”的作用，提高企業(yè)自我發(fā)展動力和自我創(chuàng)新能力，提高外資利用效率，培育市場涵養(yǎng)稅源，推動經(jīng)濟與財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

3．優(yōu)化財政支出結構，推進各項事業(yè)發(fā)展

一是要加快基礎設施建設，提升城市服務水平。以籌辦奧運會為契機，重點支持市政道路、大氣污染、環(huán)境保護以及關系民生的水、電、居住環(huán)境等項目建設。二是要加大教科文衛(wèi)等社會事業(yè)的發(fā)展。在確保各項資金法定增長的同時，引導資金向解決發(fā)展瓶頸、社區(qū)及困難群體傾斜。三是完善社會保障制度，構建和諧社會。繼續(xù)加大社會保障的投入，建立多層次、多方位的社會保障體系，確保區(qū)域社會保障水平不斷提高，為經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

第三部分20*年財政工作的指導思想和工作重點

20*年是“*”規(guī)劃的開局之年，是*籌辦2008年奧運會的關鍵一年，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要一年，經(jīng)濟結構調整、體制創(chuàng)新與改革等方面都將面臨艱巨的任務。為了安排好20*年的財政工作，我們對財政經(jīng)濟形勢進行了深入分析。總的看來，仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存。從機遇來看，“*”規(guī)劃明確了發(fā)展方向，入世與奧運會的舉辦為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，區(qū)域經(jīng)濟將繼續(xù)保持持續(xù)快速增長，為財政增收打下了良好的基礎。同時，市區(qū)財政管理體制的完善為財政工作的開展奠定了制度基礎，為進一步完善財政職能、提高資金管理提供了參考。從挑戰(zhàn)來看，財政收入在高基數(shù)基礎上繼續(xù)保持高速增長的難度加大，而社會保障、城市建設、環(huán)境保護、科技教育等方面的資金需求將保持旺盛的增長勢頭，財政收支矛盾將進一步加劇。

根據(jù)全國財政工作會、*市財政工作會及*區(qū)九屆七次全會、十三屆人大三次會議對財政工作的要求，20*年*區(qū)財政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持財政公共性原則，狠抓增收節(jié)支，推動節(jié)約型社會建設；著力深化財政改革，狠抓制度建設，提高資金管理水平；堅持依法理財，狠抓監(jiān)督管理，提高資金使用效益，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，提高“四個服務”水平，促進我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，為順利實現(xiàn)我區(qū)“*”發(fā)展規(guī)劃開好局、起好步。

根據(jù)上述指導思想，結合20*年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收支形勢，按照積極穩(wěn)妥的原則，人代會通過的20*年財政收支預算為：區(qū)級財政收入安排5*000萬元，同比增長10％。區(qū)級財力支出在財政收入安排5*000萬元的基礎上，扣除體制上解基數(shù)159524萬元，加上以前年度專項結轉，安排385000萬元，比2005年區(qū)財力支出369572萬元增加15428萬元，增長4.17%。

20*年財政工作具體從以下幾個方面展開：

一、發(fā)揮財政公共職能，促進區(qū)域經(jīng)濟又快又好發(fā)展

根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要和20*年經(jīng)濟發(fā)展重點，今年將繼續(xù)落實穩(wěn)健的財政政策，強化可持續(xù)發(fā)展的意識，不斷壯大地方經(jīng)濟實力。

一是加大基礎設施建設，消除經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。圍繞“新*，新奧運”的戰(zhàn)略構想和*區(qū)首都功能核心區(qū)的定位，進一步加大對基礎設施建設和環(huán)境保護的投入，消除城市發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，提高城市的承載力；加大功能街區(qū)的建設力度，改善其基礎環(huán)境，增強功能街區(qū)的競爭力；繼續(xù)推進“城中村”和危舊房改造工作；改善城區(qū)道路交通建設，抓好重點道路的整治和修繕工作。

二是積極培育壯大財源，拓展公共資源增收領域。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政職能作用，轉變財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，挖掘財政資金引導社會資源的巨大潛能，把支持經(jīng)濟、支持社會事業(yè)發(fā)展同培植財源、壯大財政實力結合起來。采取貼息、擔保等間接手段，充分發(fā)揮財政資金的導向作用和乘數(shù)效應。用好扶持企業(yè)發(fā)展資金，吸引產(chǎn)業(yè)鏈配套項目、區(qū)域性總部和成熟稅源企業(yè)進駐我區(qū)。

三是推動經(jīng)濟結構調整，轉變經(jīng)濟增長方式。在推進國有企業(yè)改革和發(fā)展、支持我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，積極扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟結構調整，提高我區(qū)的經(jīng)濟增長質量。

四是努力開展增收節(jié)支，促進財政工作又快又好發(fā)展。認真做好稅源分析，監(jiān)控稅源變動情況，認真研究市區(qū)財政體制調整和稅制改革對我區(qū)財政收入的影響，積極采取應對措施。積極配合稅務部門加大征管力度，提高征管水平。同時，加強非稅收入的征管工作，努力做到應收盡收。堅持勤儉節(jié)約的理財原則，控制消費性支出，壓縮一般性支出，增強節(jié)約意識，推動節(jié)約型機關建設。

二、堅持以人為本，積極推進和諧社會建設

按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題入手，調整和優(yōu)化財政支出結構，建立和完善“以人為本”的公共財政體系，推動經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。

1．支持教育科學事業(yè)發(fā)展，提高全民整體素質

落實“科教興國”戰(zhàn)略，確保教育科學事業(yè)經(jīng)費的法定增長。加大對科技投入，增強自主創(chuàng)新能力。一方面，通過加大對科技事業(yè)的投入，促進和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，支持德勝科技園區(qū)做大做強；另一方面，利用財政政策引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新。綜合利用財政補貼、貸款貼息、政府采購等多種方式和手段，促進企業(yè)開展技術創(chuàng)新和技術成果轉化。

2．加大文化衛(wèi)生體育事業(yè)投入，提高人民群眾生活質量

在加大文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)投入的基礎上，將支持重點放在改善文化環(huán)境、加大文物保護、推進防治防疫和社區(qū)網(wǎng)底建設上來。加大對社區(qū)的投入力度，增加對社區(qū)文化、衛(wèi)生等方面的投入，發(fā)揮社區(qū)的紐帶功能，提高人民群眾的精神文化生活水平。

3．積極支持擴大就業(yè)，努力完善社會保障體系

一是認真落實好各項促進就業(yè)再就業(yè)政策，建立就業(yè)和再就業(yè)的長效機制，加強對再就業(yè)專項資金的監(jiān)督管理，確保資金取得實效。二是繼續(xù)完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度，及時足額發(fā)放低保資金，落實好全區(qū)各項助困、助殘制度，建立社會保障資金的管理和分析機制，促進社會的穩(wěn)定。

4．加大政法投入，維護社會安定

繼續(xù)落實“科技強警，從優(yōu)待警”政策，提高政法系統(tǒng)技術裝備水平，增強社會穩(wěn)定發(fā)展的法治保障能力。推進科技創(chuàng)安，搞好安全生產(chǎn)，切實消除事故隱患，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加大社會治安投入，保障重點地區(qū)和重要活動期間的安全和穩(wěn)定。

三、深化財政改革，提高財政管理水平

1．加快推進國庫管理制度改革

繼續(xù)擴大國庫集中支付改革的范圍，不斷完善國庫集中支付管理制度體系，建立健全內(nèi)控制度。在2005年試點的基礎上，進一步擴大授權支付改革的試點范圍。完善國庫管理信息系統(tǒng)，確保財政資金信息的安全有效及時。按照“穩(wěn)步推進，有保有壓”的原則，繼續(xù)開展單位賬戶清理工作，做好單位往來賬款的核查和清理，不斷完善我區(qū)的國庫單一賬戶體系。

2．建立高效規(guī)范的政府采購制度體系

一是繼續(xù)提高政府采購的規(guī)模和范圍，完成36401萬元的政府采購規(guī)模，提高國庫集中支付和公開招標的比例。二是進一步提高政府采購效率。在保證公開、公平、公正原則的基礎上，積極探索政府采購的新形式、新方法，從而方便預算單位采購，提高采購效率。三是加大宣傳和培訓力度。加強對《政府采購法》和《預算法》的宣傳，加大對政府采購操作流程的培訓，同時加強對供應商的管理和指導，提高政府采購的服務水平。四是建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。積極推廣并采用高效節(jié)能的新技術和新產(chǎn)品；嚴格執(zhí)行辦公用品采購限額標準；嚴格機動車輛“三統(tǒng)一”管理，節(jié)約車輛管理費用。

3．深化部門預算改革

一是細化預算，嚴肅預算執(zhí)行。在落實《*區(qū)預算執(zhí)行辦法》的基礎上，進一步強化對單位預算編制、執(zhí)行的考核，建立預算編制、執(zhí)行考核獎勵機制。加強項目庫建設，完善預算資金與實物資產(chǎn)相結合的定額標準體系。二是開展績效預算的試點工作。以財政投資項目為試點，探索績效預算的工作模式，邊試點邊總結，逐步建立績效預算的制度體系。三是加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對區(qū)級行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理，挖掘現(xiàn)有潛力，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。

4．開展政府收支科目改革

一是積極做好宣傳培訓工作。按財政部要求，20*年1月1日起實施的《政府收支分類改革方案》是對現(xiàn)行政府收支科目的重大調整，此項改革涉及預算編制、執(zhí)行、決算和財政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，涉及財政、稅務、國庫以及各預算單位等多個部門，要開展多形式的宣傳和培訓，保證改革工作的順利進行。二是做好過渡準備工作。按照市統(tǒng)一部署，積極做好新政府收支科目實施前的準備工作，確保新舊收支科目的順利接軌。

5．穩(wěn)步推進“金財工程”建設

一是優(yōu)化系統(tǒng)功能。通過整合流程和設置權限等方式，對財政管理一體化系統(tǒng)進行優(yōu)化，提高系統(tǒng)運行速度，完善系統(tǒng)查詢功能。二是穩(wěn)定系統(tǒng)性能。加強系統(tǒng)運行中的維護工作，提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。建立網(wǎng)絡信息管理中心，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動備份，提高系統(tǒng)的安全性。三是加大系統(tǒng)培訓。針對不同的使用需求，舉辦多形式的系統(tǒng)培訓，提高系統(tǒng)的使用效率，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能。

四、強化監(jiān)督，推進依法理財

堅持依法行政，依法理財。繼續(xù)落實好《行政許可法》、《依法行政實施綱要》和《行政處罰法》，建立健全財政執(zhí)法責任制，嚴格行政執(zhí)法、行政許可的執(zhí)法行為規(guī)范。加強財政法制基礎工作，完善財政法律法規(guī)庫。加大法制宣傳教育活動，認真開展好“五.五”普法宣傳教育活動，提高財政干部依法理財?shù)囊庾R。

建立健全財政監(jiān)督檢查機制。健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互銜接、相互制約的預算管理制衡機制，實現(xiàn)對財政資金的全過程監(jiān)督。繼續(xù)推進財政投資評審工作，逐步使財政投資項目全部納入評審。圍繞財政管理和改革的中心工作開展監(jiān)督檢查，加大對單位基礎數(shù)據(jù)的核查和大額資金項目的檢查，積極推動績效監(jiān)督工作。

加大政府債務監(jiān)管。進一步健全政府債務償還管理機制和債務預警機制，加大對政府或有負債的監(jiān)控力度。加強對政府債務分析，及時采取應對措施，防范政府債務風險。

加強會計監(jiān)管。認真貫徹落實《會計法》及新頒布的會計準則，加大宣傳和培訓力度，推進會計準則的順利實施。健全外部監(jiān)督和內(nèi)部控制機制，加強會計誠信教育和職業(yè)道德建設，繼續(xù)推進財務電算化工作。

五、加強財政財務干部隊伍建設，提高財政財務工作水平

20*年將以《公務員法》實施為契機，進一步完善財政干部管理制度，提高財政干部綜合素質。一是加強干部的培養(yǎng)。在“以才強財”戰(zhàn)略的基礎上，進一步優(yōu)化分年度的人才培養(yǎng)和考核計劃。繼續(xù)推進人事干部隊伍改革，堅持任人唯賢的用人標準，培養(yǎng)和選拔一批德才兼?zhèn)涞呢斦刹俊６羌哟蟾刹康慕逃嘤柫Χ?。結合時代特點和工作要求，進一步豐富培訓內(nèi)容和培訓形式，采用專題學習、工作交流、職位輪換等多種方式，增強教育培訓工作的針對性、實用性和有效性。三是提高干部拒腐防變的能力。開展多種形式的思想政治教育，嚴格各項財經(jīng)紀律，塑造一支廉潔自律、講求效率的干部隊伍。

同志們，20*年財政工作任重而道遠，我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，昂揚斗志，堅定信心，求真務實，開拓創(chuàng)新，全面落實科學發(fā)展觀，努力完成財政工作的各項任務，為全面實現(xiàn)“經(jīng)濟強區(qū)，文化興區(qū)，環(huán)境優(yōu)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設社會主義和諧社會首善之區(qū)做出更大的貢獻！