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各位代表：

我代表*市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20*年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市政府堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的**精神，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市、構(gòu)建和諧社會的目標，積極實施“富民強市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“科學發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先，關(guān)切民生、解決民憂”的工作思路，依靠全市人民，完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，各項工作取得新的成就。

（一）綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量和效益大幅提高。去年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7050.78億元，同比增長14.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達9302美元，同比增長11.3%。源于*地區(qū)的財政一般預(yù)算收入達2116億元，同比增長22.4%，其中地方一般預(yù)算財政收入523.79億元，同比增長22.6%。經(jīng)濟總量和財政收入都比20*年翻了一番多。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值9870.57億元，新增產(chǎn)值1758.17億元，增長20%。汽車、石化、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長24.1%，其中汽車制造業(yè)增長37.4%。全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為220.93，同比提高27點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額733.08億元，同比增長36%。金融、物流、會展、商貿(mào)、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4072.8億元，同比增長14.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的57.76%。金融業(yè)增加值280.47億元，增長16.1%，企業(yè)境內(nèi)外上市11家，數(shù)量為歷史最多。白云國際機場旅客吞吐量達3095.51萬人次，躍居內(nèi)地機場第二位，跨入世界大型航空樞紐機場行列；*港貨物吞吐量達3.41億噸，其中集裝箱吞吐量達920.36萬標箱，同比增長38.3%。全市批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額達10996.58億元，社會消費品零售總額增長18.9%。旅游業(yè)總收入798.15億元，同比增長13.9%，來*旅游觀光的客人突破1億人次大關(guān)。開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，*地區(qū)進出口總值734.94億美元，同比增長15.2%。其中，出口總值379.02億美元，同比增長17%。實際使用外商直接投資32.86億美元，同比增長12.4%，在*投資的世界500強企業(yè)已達160個。民營經(jīng)濟增加值增長14%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的34.24%，成為全市經(jīng)濟增長的重要力量。

（二）節(jié)能減排工作取得顯著成效。啟動創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟試點城市活動，制訂節(jié)能定額和節(jié)能標準，建立健全節(jié)能減排責任制，嚴格新建項目能耗環(huán)保審批，重點抓好110多家用能大戶的節(jié)能工作。實施中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)力，引導企業(yè)在搬遷改造中實現(xiàn)技術(shù)升級。關(guān)閉水泥廠19家，淘汰落后產(chǎn)能533萬噸。大力推進工業(yè)企業(yè)脫硫工程建設(shè)，全市累計形成9.8萬噸/年的脫硫能力。各項節(jié)能減排指標控制良好，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.2%和8.8%，節(jié)約標煤約20萬噸，節(jié)水300萬噸。

（三）創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出新步伐。制定了關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力若干規(guī)定及配套政策。自主創(chuàng)新條件建設(shè)取得新進展，新增國家重點實驗室3家，國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心9家。一批骨干企業(yè)相繼建立研發(fā)機構(gòu)，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制逐步形成，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了“軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，扎實推進軟件、電子信息、生物醫(yī)藥和網(wǎng)游動漫等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，數(shù)字通信、平板顯示器和生物醫(yī)藥等一批高科技創(chuàng)新項目建設(shè)投產(chǎn)，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達2963.09億元，同比增長28.7%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達30.02%。積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，全市專利授權(quán)量增長33.2%。

大力推進政府管理創(chuàng)新，基本完成機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，初步建立起規(guī)范的事業(yè)單位津貼補貼制度，事業(yè)單位人員聘用制改革穩(wěn)步推進。進一步規(guī)范國有資產(chǎn)營運監(jiān)管，建立了國有資產(chǎn)損失問責制和企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理制度。加快國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組步伐，積極推進企業(yè)改制上市，國有經(jīng)濟活力、競爭力和影響力進一步增強。

（四）城市環(huán)境建設(shè)與管理進一步加強。白云國際機場二期擴建工程按計劃推進，南沙港區(qū)二期4個10萬噸泊位建成使用，*鐵路新客站建設(shè)進展順利。7條在建地鐵線路及街北高速等一批高、快速道路建設(shè)全面推進。收購東南西環(huán)高速路并停止收費，優(yōu)化了道路交通網(wǎng)絡(luò)功能，節(jié)約了土地并緩解了交通壓力。白云國際會議中心建成投入使用，*國際會展中心二期完成主體工程建設(shè)。城市供水、供電和公交等市政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。飲用凈水服務(wù)人口達216.54萬人，天然氣置換已完成22.3萬戶。新建和改造港灣式公交站154座。為內(nèi)環(huán)路沿線民居、醫(yī)院、學校等建筑共安裝67478平方米隔聲窗，建成總長18公里的隔聲屏障，環(huán)境噪聲平均值下降0.2分貝。*亞運城及各項亞運場館工程和配套建設(shè)全面展開。人民防空體系進一步完善?！扒嗌骄G地、藍天碧水”二期工程取得階段性成果。林區(qū)林帶及城市綠地系統(tǒng)加快建設(shè)，全市新增綠地28.46平方公里，239萬畝生態(tài)公益林得到有效保護。城市水環(huán)境治理力度加大，沙河涌等7條河涌綜合整治取得階段性成效；新鋪設(shè)截污管線136公里，新建的4個污水處理廠主體工程已完成，全市生活污水日處理能力達191.8萬噸，中心城區(qū)生活污水處理率達82.34%。大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全市生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清，無害化處理率達82.8%。新建和改建公廁130座，全市環(huán)衛(wèi)公廁全部免費開放。加大飲用水源保護力度，特別是開工建設(shè)白云湖和推進實施西江引水工程，對改善我市水環(huán)境和市民飲水質(zhì)量，保證我市水資源戰(zhàn)略安全具有重大意義。綜合整治大氣環(huán)境污染，嚴格實施機動車排放國Ⅲ標準；逐步推進機動車環(huán)保標志管理；中心城區(qū)全面禁行摩托車；全市85%的公交車和100%的出租車已使用清潔能源。繼續(xù)開展餐飲業(yè)油煙污染整治工作，強化對各類污染源的監(jiān)管。空氣質(zhì)量持續(xù)改善，穩(wěn)定保持在國家二級標準以上。動員全市力量，推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，取得了突破性成果，順利通過國家愛衛(wèi)會的暗檢和技術(shù)評估。認真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于全面開展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全專項整治的部署，強化對食品、藥品和重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品的監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范市場秩序，較好地完成了專項整治任務(wù)，保證了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

（五）“三農(nóng)”工作取得新成績。各項支農(nóng)惠農(nóng)措施得到落實，市財政共安排涉農(nóng)資金37.77億元，比上年增長15.3%。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值285.4億元，同比增長5.6%；農(nóng)村居民人均純收入8613元，同比增長10.6%。都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。對15.69萬畝農(nóng)田、2.1萬畝魚塘進行標準化改造。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程全面推進，日用消費品農(nóng)家店行政村、鎮(zhèn)覆蓋率均達100%，提前三年完成省下達的任務(wù)，為農(nóng)村提供了7000多個就業(yè)崗位。對生豬生產(chǎn)給予補貼。免費對7000名農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技培訓。繼續(xù)推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育工程建設(shè)，農(nóng)村中小學辦學條件得到改善。農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免學雜費、課本費，繼續(xù)實行“持證”困難家庭義務(wù)教育階段學生免書雜費和寄宿生補助生活費政策。投入超過1億元，改造改建4所中心鎮(zhèn)醫(yī)院、20所鎮(zhèn)衛(wèi)生院和433所村衛(wèi)生站，區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，參合率達99.4%。進一步加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓力度，共完成5.6萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全市中心鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制，全面開展了行政村的規(guī)劃編制工作。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加快實施“兩規(guī)、三清、四有、五通”工程，730條村開展了村容村貌整治，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步改善。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)累計完成90%，防御水旱災(zāi)難能力進一步增強。

（六）各項社會事業(yè)全面推進。市本級共投入教育事業(yè)經(jīng)費29.39億元，占年度一般預(yù)算支出15.3%。全市12個區(qū)、縣級市全部創(chuàng)建成為省教育強區(qū)（縣級市），我市順利通過省教育強市督導驗收，教育整體實力和水平邁上新臺階。義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)取得新進展，首批25所創(chuàng)建國家級示范性普通高中學校已通過省的初期督導驗收，示范帶動效應(yīng)逐步形成。中等職業(yè)學校完成布局調(diào)整。市屬高校堅持內(nèi)涵發(fā)展，教學質(zhì)量不斷提高。推進依法落實教師待遇工作，市屬各類學校、教育機構(gòu)教師待遇進一步提高。文化建設(shè)不斷加強，以“構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建美好生活”為主題的系列活動廣泛開展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮興旺，雜技劇《西游記》和音樂劇《星》在第八屆中國藝術(shù)節(jié)上雙獲文華大獎。新聞出版和廣播電視事業(yè)取得新進步，文化市場執(zhí)法成效明顯。群眾體育更為普及，競技體育成績突出，體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我市在第六屆全國城市運動會上獲獎牌和總分兩項第一，成功舉辦40多項國內(nèi)和國際重大賽事，開展了60項全市性大型群眾體育活動。啟動亞運城市行動計劃，第十六屆亞運會籌備工作扎實推進。民族宗教工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。成功承辦第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，展示了*的良好形象，為促進民族團結(jié)作出了重要貢獻。加強了流動人口的計生管理服務(wù)，開展了出生缺陷干預(yù)，全面完成了省下達的人口計劃。社會救助、社會福利、救災(zāi)救濟、慈善捐助、優(yōu)撫安置、婦女兒童、老齡工作、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)建國家信息化示范城市工作取得積極進展，城市信息化綜合指數(shù)達87%。對口扶貧工作力度加大，泛珠三角省會城市合作取得新進展?！半p擁”工作、國防教育和后備力量建設(shè)進一步加強，*連續(xù)六次被命名為“全國雙擁模范城”。反走私和海防建設(shè)深入推進。外事、僑務(wù)工作成績突出，國際友好城市達20個，我市行政首長當選世界城市和地方政府聯(lián)合組織聯(lián)合主席，進一步擴大了*的影響力。統(tǒng)計、參事、文史、檔案、保密、修志、氣象、科普等工作有新的進步。

（七）民生福利不斷改善。高度重視解決民生問題，市委、市政府制定并全面實施“66條”惠民政策措施，取得階段性成效。大力推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，建立了促進高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)機制，實施*生源特困高校畢業(yè)生就業(yè)扶助制度，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。20*年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.23%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)率為70%。社會保障體系不斷完善，保障覆蓋面進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高。調(diào)整提高了全市50多萬名企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金和生活補貼，人均增加253元，同比提高22%。加快解決社保歷史遺留問題，在全國率先將早期離開國企人員納入養(yǎng)老保險體系。積極推進農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作，全市已有17.96萬人參保。去年市本級安排0.76億元解決國有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，安排1.89億元資助社會申辦退休人員繳交過渡性醫(yī)療保險金。農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達162萬人，同比增長57%。將非本市城鎮(zhèn)戶籍職工納入本市生育保險范圍。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系取得明顯成效。先后六次向低保和低收入家庭發(fā)放臨時性生活補貼。維護市場價格秩序，城市居民消費價格指數(shù)上漲3.4%，低于全國4.5%和全省3.7%的水平。全面提高農(nóng)村低保標準和五保供養(yǎng)水平，農(nóng)村低保金月人均增至202元，提高12%。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作和“平安鐘”呼援系統(tǒng)建設(shè)全面展開。262個社區(qū)獲得省“六好”平安和諧社區(qū)稱號。積極構(gòu)建服務(wù)價位低、覆蓋面廣的城市公共衛(wèi)生體系。制定出臺了《*市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》和配套政策，建立了政府對社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的補償機制和大型醫(yī)院對口幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)制度，啟動了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品統(tǒng)一配送試點工作，市區(qū)兩級籌資7.62億元，對64所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進行建設(shè)和改造。疾病防控工作成效顯著，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力不斷提高。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法逐步加強。中醫(yī)藥強市建設(shè)穩(wěn)步推進。高度重視解決群眾住房問題，制定了完善住房保障制度、抑制房價過快增長的七條措施。加快建設(shè)由廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房和商品房構(gòu)成的多層次住房保障和供應(yīng)體系，加大住宅建設(shè)土地供應(yīng)量，依法收回閑置土地，全面整頓房地產(chǎn)市場，有效緩解了住房供需矛盾，房價過快增長勢頭明顯放緩。去年底已全部解決了5643戶20*年登記在冊、人均居住面積10平方米以下的雙特困戶住房問題。全市20*年在冊的91.1萬平方米危破房改造已完成90.8%。完成21項排水改造工程，解決了群眾反映突出的68個地段“水浸街”的問題。繼續(xù)加強社會治安綜合治理，開展嚴打整治斗爭，重點打擊“兩搶一盜”和黑惡勢力犯罪，大力整治重點地區(qū)和突出治安問題。不斷完善社會治安防控體系，治安視頻系統(tǒng)基本覆蓋市區(qū)范圍。加強對流動人員、外籍人員的服務(wù)管理工作，出租屋安全隱患大幅減少。全年刑事案件同比下降15.8%，其中“兩搶”和盜竊案件分別下降37.3%和12.8%。流花火車站廣場等重點地區(qū)的治安整治工作取得突破性進展，群眾對社會治安的滿意度明顯提升。加強了人民調(diào)解和人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作，進一步擴大法律援助覆蓋面，法律服務(wù)、基層建設(shè)等各項司法行政工作取得新進展。城市應(yīng)急機制逐步完善，妥善處置了禽流感等突發(fā)疫情。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)趨好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降14.1%和5.3%，連續(xù)四年沒有發(fā)生重特大火災(zāi)事故，森林山火面積同比下降78.8%。加快發(fā)展公共交通，新開通公交中（?。┌?、水上公交試驗線和常規(guī)公交接駁地鐵專線共60條，積極推進公交地鐵票價優(yōu)惠改革，抓緊中心城區(qū)公共停車設(shè)施建設(shè)，方便了群眾出行。人民生活水平逐步提高，去年，全市職工年人均工資達40187元，同比增長10.6%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入22469元，同比增長13.2%。

（八）民主法制和政府自身建設(shè)穩(wěn)步推進。堅持向人大報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人大及其常委會和人民政協(xié)、各派及社會各方面的監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復率達100%，辦理質(zhì)量和效率逐步提高。創(chuàng)新立法工作方法和機制，擴大公民有序參與行政立法工作，完成地方性法規(guī)草案4項，審議通過政府規(guī)章14項，清理市政府規(guī)章145件，廢止、修改市政府規(guī)章74項。落實執(zhí)法責任制，完善行政復議工作機制。深化行政審批制度改革，市政務(wù)服務(wù)中心加快建設(shè)。積極實施多種形式的公務(wù)員知識和技能培訓，公務(wù)員綜合素質(zhì)有新的提高。穩(wěn)步推進法制宣傳教育，扎實開展反腐倡廉工作，強化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和預(yù)算執(zhí)行審計，加大查處大案要案力度。認真開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的機關(guān)作風建設(shè)年活動，行政效能有新的提高。

各位代表，過去的一年，*改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成績，是全市人民和社會各界大力支持、共同努力的結(jié)果。在此，我代表*市人民政府，向全市人民、駐穗人民解放軍和武警部隊官兵表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持*建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題和困難，主要是：粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然比較艱巨；節(jié)能減排任重道遠，環(huán)境保護的壓力仍然比較大；自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力還不強；城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量有待進一步提高；社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)體系還不夠完善；解決事關(guān)群眾切身利益問題與市民要求還有差距。我們務(wù)必高度重視解決這些問題。

二、2008年工作安排

2008年是我市全面貫徹落實黨的**精神，加快推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的關(guān)鍵一年。當前，經(jīng)濟全球化趨勢進一步增強，我國改革開放步伐和工業(yè)化、現(xiàn)代化進程不斷加快。*的發(fā)展既面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇，也面對許多困難與挑戰(zhàn)。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項決策部署，以世界眼光，在全省發(fā)展的大局中謀劃*新的發(fā)展，努力在全省新一輪思想大解放、實踐科學發(fā)展觀上闖出新路子、邁出新步伐，當好排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的**精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制兩個關(guān)鍵，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進改革開放和自主創(chuàng)新，大力加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，大力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)出口增長10%；實際使用外商直接投資增長9%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4.35%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.9%和10.4%；城市居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民人均純收入增長9%；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.45％。以內(nèi)。重點抓好以下八項工作：

（一）堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

從實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度推動區(qū)域發(fā)展。根據(jù)人口分布、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，進一步明確不同區(qū)域的功能定位，優(yōu)化功能區(qū)和生產(chǎn)力空間布局，促進城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展相銜接。加快推動東部、南部和北部三條產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，增強高新技術(shù)和先進制造業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)；充分發(fā)揮*開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)的示范輻射作用，帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展；充分利用中心城區(qū)的獨特優(yōu)勢和有利條件，突出發(fā)展總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化中心城區(qū)的核心作用和綜合服務(wù)功能；推動番禺、花都發(fā)展保持良好勢頭，進一步提高發(fā)展質(zhì)量與效益；加大對從化發(fā)展的扶持力度，增大其經(jīng)濟總量；推動增城加快發(fā)展，開辟*新的重要發(fā)展區(qū)域，培育新的經(jīng)濟增長極。逐步形成功能定位清晰、區(qū)域良性互動、基本公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

從改善城市環(huán)境的戰(zhàn)略全局調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在繼續(xù)壯大汽車、石化和電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，積極吸引符合環(huán)保要求、發(fā)展前景好、處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的先進制造業(yè)項目落戶*，促進工業(yè)向高科技、高集聚、高附加值發(fā)展。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，抓緊推進一批重大生產(chǎn)力項目建設(shè)。廣泛運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化與工業(yè)化相融合。實施以質(zhì)取勝和名牌帶動戰(zhàn)略，進一步提高*產(chǎn)品質(zhì)量水平。制定政策措施，加快推進中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作，逐步搬遷改造對環(huán)境影響大、資源耗用多的工業(yè)項目，騰出空間和環(huán)境容量發(fā)展具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟發(fā)展建立在節(jié)約資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工業(yè)質(zhì)的飛躍，促進產(chǎn)業(yè)升級和城市環(huán)境優(yōu)化。

從提高城市綜合服務(wù)水平的高度加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。一是大力發(fā)展金融業(yè)。加快市屬金融機構(gòu)改革重組步伐，完善金融產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)和后臺服務(wù)中心落戶*。充分利用資本市場，推動更多的企業(yè)上市。建設(shè)國家級區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索發(fā)展債券市場。二是加快發(fā)展物流業(yè)。發(fā)揮空港、海港和區(qū)域鐵路樞紐優(yōu)勢，推進國際物流園區(qū)建設(shè)。整合城區(qū)物流市場，擴大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展水平。三是加快發(fā)展會展業(yè)。進一步優(yōu)化會展業(yè)布局，做強現(xiàn)有會展項目，加快引入國際知名會展品牌，促進會展業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。四是加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮*“千年商都”的優(yōu)勢，培育主業(yè)突出、核心競爭力強的大型連鎖企業(yè)集團，按照現(xiàn)代展貿(mào)市場的模式，推進批發(fā)市場升級改造，促進商貿(mào)經(jīng)濟的繁榮興旺。五是優(yōu)化發(fā)展飲食服務(wù)業(yè)。加快餐飲配套設(shè)施建設(shè)，打造特色鮮明的美食街，進一步提高“食在*”的知名度和“美食之都”的品牌效應(yīng)。六是加快發(fā)展旅游、文化和體育產(chǎn)業(yè)。打好“亞運”牌，發(fā)展“亞運”經(jīng)濟，舉辦更多的國際性體育賽事和文化交流活動，開發(fā)更多旅游品牌和旅游產(chǎn)品，吸引更多的中外客人到*旅游和消費，不斷提高*國際知名度。

從增強城市發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)擴大技術(shù)含量高和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極拓展國際服務(wù)外包。繼續(xù)加大招商引資力度，不斷提高利用外資質(zhì)量。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引更多的跨國公司和國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在*設(shè)立地區(qū)總部或研發(fā)、運營和采購中心。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有實力的企業(yè)創(chuàng)新對外投資和合作方式，在生產(chǎn)、銷售和研發(fā)等方面實施國際化經(jīng)營。落實和完善鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，支持民營資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)。培育一批前景好和競爭力強的民營工業(yè)企業(yè)，推動民營工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。

加大節(jié)能減排力度。增強全社會節(jié)約資源和保護環(huán)境意識。建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系。抓好全國首次污染源普查工作。繼續(xù)推進重點領(lǐng)域和重點企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴格控制高能耗、高排放項目的立項審批，淘汰落后產(chǎn)能。突出抓好重點項目、重點工程、重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能和減排達標監(jiān)管工作。提高資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用效率。推進環(huán)境資源價格改革，建立健全環(huán)保價格體系，利用價格杠桿促進環(huán)境保護和資源節(jié)約。抓緊制定和啟動新能源計劃，大力發(fā)展和鼓勵使用太陽能等可再生能源及替代能源。逐步關(guān)閉常規(guī)小火電發(fā)電機組，大力推進脫硫工程，堅決實現(xiàn)今年二氧化硫和化學需氧量減排控制目標。

（二）推進自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。市委、市政府出臺關(guān)于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定和配套措施，緊緊圍繞重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，加大發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持和投入力度。重點發(fā)展電子產(chǎn)品制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和數(shù)控裝備制造業(yè)，著力發(fā)展新材料、環(huán)保新能源、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力推進數(shù)字家庭建設(shè)。按照建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的目標，高標準規(guī)劃建設(shè)*科學城、天河軟件園、國際生物島等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加快推進國家級電子信息、軟件、網(wǎng)游動漫及生物四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極申報建設(shè)國家特色新材料產(chǎn)業(yè)基地，培育一批自主創(chuàng)新能力強、具有領(lǐng)先優(yōu)勢、發(fā)展前景好的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，盡快做大做強，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位，整體提升經(jīng)濟發(fā)展后勁和競爭力。

加快完善自主創(chuàng)新體系。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市目標，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，鼓勵企業(yè)建立工程研發(fā)中心和技術(shù)中心，加大研發(fā)和技改投入。支持企業(yè)與高校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建設(shè)產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新體系。積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺，建立健全多元化、多渠道投融資體系。規(guī)劃和建設(shè)一批共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室，大力建設(shè)科技企業(yè)孵化器。吸引國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)落戶*，建設(shè)具有國際水平的研發(fā)基地。深入開展創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市活動，依法保護智力成果，營造有利于自主創(chuàng)新的法制和市場環(huán)境。

加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進。進一步落實科教興市和人才強市戰(zhàn)略，完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、使用、集聚優(yōu)秀科技人才的體制機制和政策環(huán)境，為*建設(shè)創(chuàng)新型城市提供人才保證和智力支持。以重點產(chǎn)業(yè)、重點學科、重大科研和工程項目為依托，培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人物和科技骨干。加快引進掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的高層次人才，以及文化、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的各類人才。繼續(xù)辦好中國留學人員*科技交流會，實施“萬名海外人才集聚工程”，完善優(yōu)惠政策，吸引更多的一流科技創(chuàng)新人才和管理人才來*創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）大力建設(shè)生態(tài)文明，進一步提高可持續(xù)發(fā)展的承載力。

調(diào)整完善城市規(guī)劃布局。貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照*城市發(fā)展戰(zhàn)略，從增強城市發(fā)展承載力和優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，認真做好功能區(qū)規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。正確處理人口資源環(huán)境關(guān)系，節(jié)約集約使用土地。在繼續(xù)抓好*鐵路新客站、蘿崗新城、南沙、空港新區(qū)、從化新溫泉等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的同時，突出抓好中心城區(qū)四個重點區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)：一是完善以會展經(jīng)濟為核心的琶洲地區(qū)及作為珠江新城延伸區(qū)的員村地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)；二是加快城市新中軸線區(qū)域和珠江新城的建設(shè)，同時做好電視塔以南新中軸線地區(qū)的規(guī)劃工作；三是研究完善白鵝潭經(jīng)濟圈和芳村大道等地區(qū)的規(guī)劃功能和布局，逐步搬遷工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；四是加快完善白云新城及周邊地區(qū)的詳細規(guī)劃，打造新的商貿(mào)文化居住區(qū)。

繼續(xù)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進白云國際機場二期擴建工程、南沙港三期和出海航道三期疏浚工程，協(xié)調(diào)*鐵路新客站建設(shè)，提升海陸空交通樞紐承載能力。加快推進地鐵和城市高快速道路系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)。加快新電視塔、大劇院等標志性建筑建設(shè)。繼續(xù)推進舊城區(qū)和“城中村”改造，努力改善人居環(huán)境。

進一步加強城市生態(tài)體系建設(shè)。繼續(xù)推進“青山綠地、藍天碧水”二期工程。實施森林圍城計劃，加強礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復和城區(qū)綠化、林區(qū)林帶建設(shè)。保護好萬畝果林，逐步改造、建設(shè)成為果樹生態(tài)公園。綠化美化城市主要出入口、主干道沿線、亞運場館周邊等重點地段，推進主要道路中間綠化隔離帶建設(shè)，構(gòu)建廣覆蓋、多層次的城市森林綠地系統(tǒng)，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國家森林城市。繼續(xù)抓好公交車、出租車使用清潔能源工作，對在用機動車全面實行環(huán)保達標管理，制定限制高排放車輛行駛的措施。嚴格控制工業(yè)廢氣和飲食服務(wù)業(yè)油煙污染。積極開展防治灰霾天氣研究。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。加大水系治理力度，強化飲用水源保護。繼續(xù)推進城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)，全面展開河涌綜合整治工程，力爭到2010年把市內(nèi)八區(qū)主要河涌整治好。加快推進白云湖和西江引水工程建設(shè)，確保市民飲用水質(zhì)量和我市水資源戰(zhàn)略安全。

著力提高城市管理水平。認真總結(jié)三年城市管理年活動經(jīng)驗，加快建立城市管理長效機制，有效整合管理資源，促進城市管理制度化、規(guī)范化。鞏固擴大“創(chuàng)衛(wèi)”成果，建立環(huán)境保潔長效機制，毫不松懈地抓好市容環(huán)境衛(wèi)生管理，努力實現(xiàn)“創(chuàng)衛(wèi)”目標。健全食品藥品監(jiān)管，籌建市食品安全動態(tài)實時監(jiān)控中心，規(guī)劃建設(shè)*食品物流配送基地，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理的長效機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。繼續(xù)加強出租屋和流動人員、外籍人員服務(wù)管理，進一步提高服務(wù)效能和管理水平。

（四）以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為根本，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高標準建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地和“專業(yè)鎮(zhèn)”、“專業(yè)村”，完成15萬畝農(nóng)田、魚塘標準化建設(shè)任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化水平。推進科技興農(nóng)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。大力培植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。推進農(nóng)業(yè)標準化，完善重大動植物疫情監(jiān)測和預(yù)警機制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加大“三農(nóng)”投入，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動機制。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作和農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)建設(shè)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商渠道。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實施新型農(nóng)民科技培訓工程，增強農(nóng)民文化科技素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高城鎮(zhèn)化水平。進一步擴大社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點覆蓋面，著力解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施問題。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村。切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。加強農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風險能力。加大對從化以及北部6個山區(qū)鎮(zhèn)的幫扶力度，增強山區(qū)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

推進農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。按照二級綜合性醫(yī)院規(guī)模推進中心鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，完成村衛(wèi)生站新建和改建任務(wù)，加強對現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓，做好對山區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高參合率和籌資水平。落實農(nóng)村免費義務(wù)教育政策，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學布局調(diào)整，建立農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修長效機制，改善辦學條件，提升辦學水平。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，改善農(nóng)村文化體育活動條件。優(yōu)化農(nóng)村客運班車線路，方便農(nóng)民出行。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全村務(wù)公開和農(nóng)村民主管理制度，抓好村民委員會換屆選舉工作，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（五）深化經(jīng)濟領(lǐng)域和行政管理體制改革，為現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供動力和體制保障。

大力推進新一輪國企改革。以深化公司治理機制改革為重點，著力深化公司制股份制改革，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。積極支持國有企業(yè)改制上市。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的優(yōu)化和重組，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，不斷提高國有經(jīng)濟的活力、競爭力和帶動力。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，逐步將全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管，理順國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，探索建立長效激勵和約束機制，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

進一步推進行政管理體制改革。適應(yīng)城市發(fā)展的新情況、新特點，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，按照重心下移、權(quán)責一致、能放則放的原則，精簡放權(quán)，擴大區(qū)一級管理權(quán)限。積極推進投融資體制改革，引導社會資金參與經(jīng)營性公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進水務(wù)體制改革，實現(xiàn)政府對水務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。加快建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心，推進政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)。深化公共財政體制改革，提高財政資金使用效益。繼續(xù)精簡和規(guī)范行政審批，提高政務(wù)服務(wù)效率。推進事業(yè)單位人事制度改革，完善崗位設(shè)置，健全崗位管理。探索建立公務(wù)員考核體系和政府績效考核體系。

（六）大力推進文化和社會建設(shè)，促進各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

加強文化建設(shè)。著眼增強城市文化軟實力，大力建設(shè)社會主義核心價值體系，積極推進社會主義榮辱觀教育、現(xiàn)代公民教育和未成年人思想道德教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社會志愿服務(wù)活動和各類社會公益活動，弘揚民族精神和時代精神。大力推進理論創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學和社會科學。深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動，努力創(chuàng)建文明示范村、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明單位，不斷提高市民文明素質(zhì)。弘揚科學精神，普及科學知識。推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，培育文化人才和文化品牌。加強文化市場管理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作，提高新聞出版、廣播影視和版權(quán)工作的質(zhì)量與水平，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。積極開展對外文化交流，創(chuàng)辦有國際影響力的文化活動。高標準推進重點文化設(shè)施建設(shè)，加強對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，進一步彰顯歷史文化名城風采。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固和擴大創(chuàng)建省教育強市成果，促進我市教育在新的起點上實現(xiàn)新的發(fā)展。加快義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)，促進教育均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的辦學差距。更加注重教育的普惠性，促進教育公平，全面實施城區(qū)免費義務(wù)教育，逐步解決進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題。充分發(fā)揮示范性普通高中的作用，促進普通高中優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。重視學前教育，關(guān)心特殊教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高技能型人才的培養(yǎng)水平。推動市屬高校進一步改善辦學條件，提高教育教學質(zhì)量。加強對民辦學校的扶持和管理。加強教師隊伍建設(shè)。全面實施素質(zhì)教育，增強學生體質(zhì)，提升學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。建立健全扶貧助學機制，保障貧困家庭子女接受教育的權(quán)利。

加快發(fā)展體育和其他社會事業(yè)。加強公共體育設(shè)施建設(shè)與管理，深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。全力辦好2008年世界乒乓球團體錦標賽和其他國際性、全國性體育大賽。千方百計穩(wěn)定低生育水平，加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高計生工作水平和出生人口素質(zhì)。高度重視婦女兒童工作，依法維護婦女兒童合法權(quán)益。積極主動做好新形勢下民族和宗教工作，進一步促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系的和諧。繼續(xù)加強外事、港澳臺和僑務(wù)工作，擴大國際交流與合作。做好第二次全國經(jīng)濟普查工作，進一步提升統(tǒng)計服務(wù)水平。增強國防觀念，搞好國防動員和后備力量建設(shè)，推進“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展。全面落實優(yōu)撫政策，認真做好軍轉(zhuǎn)干部、軍隊離退休干部和復退軍人的安置工作。進一步做好檔案、保密、修志、參事、文史等工作。

全力做好亞運會籌備工作。堅持政府主導與市場運作相結(jié)合、辦會與后續(xù)利用相結(jié)合，積極推進亞運城和運動場館及配套設(shè)施建設(shè)，帶動周邊地區(qū)改善環(huán)境，促進發(fā)展。組織實施亞運城市行動計劃，動員、整合全市資源，全面提升各項工作水平，確保亞運會辦出“中國特色，廣東風格，*風采”。

（七）著力改善民生，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。繼續(xù)抓好市委、市政府“66條”惠民政策措施的貫徹落實，進一步加大公共財政對民生的投入，確保當年財政超收的80%以上用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，不斷優(yōu)化公共資源配置，加強公共設(shè)施建設(shè)，增強政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。著力改善收入分配關(guān)系，加快建立健全包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長機制，提高企業(yè)職工最低工資標準，進一步提高人民生活水平。

實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，全面推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，不斷拓寬就業(yè)渠道，健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。認真貫徹《勞動合同法》，大力發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作，認真做好退役士兵和在穗就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，努力實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)20萬人的目標。

積極做好社會保險、社會救助和社會福利工作。貫徹分類施保、擴大覆蓋、保障基本的原則，逐步構(gòu)建共享型社會保險體系。推進社會保險擴面工作，妥善解決基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題。調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。將沒有辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的戶籍人員納入醫(yī)療保險范圍。建立和完善適合農(nóng)民工、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和被征地農(nóng)民的社會保障制度，繼續(xù)推進農(nóng)民工先行參加工傷保險，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。推進社會救助體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準和低收入困難家庭認定標準。完善城鄉(xiāng)低保制度和基本醫(yī)療制度，實施城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助政策。加強流浪乞討人員的救助管理。大力倡導社會互助，加快發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵發(fā)展民辦福利機構(gòu)和義工、志愿者組織。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，做好老年人優(yōu)待工作。

加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強大型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對口幫扶工作，逐步建立雙向轉(zhuǎn)診制度。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繼續(xù)抓好中醫(yī)藥強市建設(shè)，推動中醫(yī)藥發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及健康教育。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障公共衛(wèi)生安全。加強婦幼衛(wèi)生工作。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公立醫(yī)院公益性質(zhì)，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

進一步完善住房保障體系。把解決群眾住房問題擺上重要位置，堅持一手抓住房保障體系建設(shè)，一手抓房地產(chǎn)市場調(diào)控。建立健全保障型住房財政投入政策和優(yōu)先供地機制，不斷擴大住房保障覆蓋面。加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決符合有關(guān)規(guī)定的低收入家庭住房問題。根據(jù)房地產(chǎn)市場情況，合理確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，重點保障中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，適度發(fā)展限價商品房，進一步改善住房供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)，抑制房價過快增長。繼續(xù)推進住房分配貨幣化改革，完善配套政策。加強土地市場管理，推進閑置土地處置工作，堅決打擊囤積土地行為，調(diào)控和維持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。積極推進舊住宅區(qū)綜合整治和危破房改造，逐步改善人民群眾的居住條件和環(huán)境。進一步做好村鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，用三年時間幫助困難農(nóng)民改造危破房。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強“菜籃子”工程基地規(guī)劃建設(shè)，扶持生豬等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，并加強采購，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷、不斷檔。建立和完善重要商品物資儲備制度。加強市場監(jiān)管，及時信息，確?！安嘶@子”產(chǎn)品價格穩(wěn)定。嚴厲查處串通漲價、囤積居奇、哄抬物價行為。

加快發(fā)展公共交通。完善公交地鐵接駁，推進快速公交系統(tǒng)建設(shè)，努力緩解中心城區(qū)交通阻塞問題。大力推進公共交通站場、港灣式?？空窘ㄔO(shè)。加強城市交通信息化建設(shè)，優(yōu)化交通組織管理。引入社會資金開發(fā)停車場建設(shè)，重點抓好火車東站、天河體育中心和琶洲會展中心等地下車場建設(shè)，力爭今年新增5萬個停車位，緩解停車難問題。

大力推進“平安*”建設(shè)。繼續(xù)把加強社會治安綜合治理，推動社會治安進一步好轉(zhuǎn)，增強人民群眾的安全感擺在突出位置。保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種黑惡勢力犯罪和其他嚴重暴力犯罪，大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作和群防群治隊伍建設(shè)，完善治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。積極創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)。落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全執(zhí)法。強化對道路交通、市政設(shè)施、危險化學品、非煤礦山和特種設(shè)備等領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)18項工程建設(shè)任務(wù)。抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。加強消防、防疫設(shè)施和隊伍建設(shè)。認真總結(jié)今年春運工作的經(jīng)驗教訓，進一步健全城鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機制，完善各種應(yīng)急預(yù)案，提高政府應(yīng)對復雜局面和處置突發(fā)公共事件能力。組織編制新一輪人防工程規(guī)劃，做好人防應(yīng)急準備。構(gòu)建預(yù)防化解社會矛盾的長效機制，暢通信訪渠道，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接配合，加強法制宣傳教育和法律援助工作，健全維護群眾權(quán)益機制。

（八）全面加強政府自身建設(shè)，進一步提高政府依法行政能力。

積極推進依法行政。抓緊制定和完善政府規(guī)章，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，提高依法管理社會事務(wù)和其他行政事務(wù)的能力。建立和完善決策項目預(yù)告制度和重大事項社會公示、社會聽證制度，以及新聞制度。大力推進政務(wù)公開，推進決策科學化、民主化、法制化。進一步強化監(jiān)督行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進合法合理行政。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，不斷改進政府工作。充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的參政議政作用，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，讓人民群眾更廣泛地參與社會管理和公共服務(wù)。

大力加強政風建設(shè)。深入貫徹實施《公務(wù)員法》，建立健全行政部門績效管理考核體系和行政過錯責任追究制，規(guī)范各類行政行為。加強對公務(wù)員的教育、培訓、考核、管理和監(jiān)督，堅決糾正行政不作為和亂作為現(xiàn)象，提高政府的公信力和執(zhí)行力。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，大力弘揚求真務(wù)實精神，堅決反對官僚主義、形式主義。進一步精簡會議、文電，改進會風、文風，加強調(diào)查研究，把主要精力放在抓發(fā)展、抓落實和為基層、為群眾服務(wù)上。

深入開展反腐倡廉工作。加強理想信念和廉潔從政教育，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，進一步規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為。以確保行政權(quán)力正確運行為重點，不斷深化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和政府督查工作，完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機制。進一步加強生產(chǎn)要素市場建設(shè)和管理，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，扎實推進反腐倡廉工作。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，努力建立健全維護群眾利益的長效機制。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，在新的起點上實現(xiàn)*的新發(fā)展，是時代和全市人民賦予我們的光榮使命。展望未來，我們充滿信心。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，讓*人民過上富裕安康的生活而努力奮斗！