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各位代表：

現(xiàn)在，我代表武夷山市人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《武夷山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"***"規(guī)劃以及2020年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、"**"時期與20*年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

"**"是我市在新世紀實施的第一個中長期規(guī)劃。五年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進全面建設(shè)小康社會，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全市經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段。

過去的五年，我們的綜合實力持續(xù)增強，經(jīng)濟發(fā)展取得新成就振奮人心。"**"期間，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快：初步統(tǒng)計（以經(jīng)普調(diào)整后公布的數(shù)據(jù)為準），全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.7%，高于"九五"1.3個百分點；按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近1650美元。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資70.16億元，比"九五"增長1.86倍。地方財政收入由20*年0.83億元提高到20*年1.21億元，年均增幅達9.88％。項目帶動全面推進：堅持以項目帶動戰(zhàn)略為經(jīng)濟工作主線，突出招商引資，以項目帶動發(fā)展。累計實施投資500萬元以上新辦項目462個，世遺二期、高教園區(qū)、過境公路、高爾夫球場等事關(guān)長遠發(fā)展的一批重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)可喜變化：三次產(chǎn)業(yè)比重由"九五"時期的26.81:21.11:52.07調(diào)整為23.63:24.01:52.36。旅游產(chǎn)業(yè)實力增強，旅游接待人數(shù)和旅游總收入年均增幅分別達到11.26％和11.28％；"突出工業(yè)，突破工業(yè)"成效明顯，工業(yè)增加值達到3.72億元，比2000年翻一番；堅持"多予、少取、放活"發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，累計投入達4.07億元，年遞增22.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.5％。在南平市創(chuàng)業(yè)競賽活動中，連續(xù)四年名列前茅。

過去的五年，我們的區(qū)域影響力不斷提升，城市建設(shè)邁出新步伐鼓舞人心。品牌建設(shè)全方位推進：五年來，榮獲全國4A級風(fēng)景旅游區(qū)、中華十大名山、中國茶文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國三綠工程茶業(yè)示范縣等稱號。以"大活動"推廣品牌,舉辦世界遺產(chǎn)節(jié)、全國萬人攀登武夷山、全國漂流大賽、茶文化藝術(shù)節(jié)、武夷巖茶節(jié)、武夷山中國情人旅游節(jié)、國際攝影周、中國企業(yè)營銷攻略武夷論壇、大紅袍拍賣等活動，參加"中國魅力城市"評選，擴大"武夷山"品牌輻射面。以"大營銷"激活品牌，加強山海協(xié)作，與廈門、杭州等地建立了聯(lián)動協(xié)作營銷機制；與廈門合作，在全國首創(chuàng)城際聯(lián)合旅游"大篷車"促銷活動；組建武夷山旅游集團公司等企業(yè)聯(lián)合體，積極開展聯(lián)動營銷。以"大媒體"宣傳品牌，與中央電視臺、中國旅游報、新浪網(wǎng)等大媒體建立良好的合作關(guān)系，構(gòu)建了低成本、高效益的品牌宣傳渠道。城鄉(xiāng)面貌同步改觀：完成社區(qū)設(shè)置工作，拉開城市框架，城區(qū)面積從2000年的6平方公里擴大至20*年的7.3平方公里。開展省級園林城市創(chuàng)建，完成路燈工程、武夷大道綠化、火車站站前廣場、中華路、和平北路等城市建設(shè)工程。完成過境公路、武夷大道排污管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)污水處理廠，啟動垃圾無害化處理場等項目建設(shè)。五年新增城市道路面積15萬平方米，新增城市建筑面積60萬平方米，新增綠地面積12.65公頃，市中心區(qū)人均公共綠地9.2平方米，市區(qū)亮燈率達99％。與此同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實施農(nóng)村水利"651"工程，累計建設(shè)2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、46個村級供水工程，受益人口3.73萬人；加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)力度，完成農(nóng)村公路路面硬化231.5公里、自然村通機耕路66.75公里；洋墩、大渚、麻壢地質(zhì)災(zāi)害點村民搬遷85戶；累計投入4800萬元，完成全市行政村農(nóng)網(wǎng)改造，城鄉(xiāng)實行"同網(wǎng)同價"，水電農(nóng)村電氣化建設(shè)通過省上驗收。

過去的五年，我們的發(fā)展活力與日俱增，改革開放帶來新變化深得人心。體制改革不斷深化：國企改革基本完成，對111家國有企業(yè)進行了改革，安置職工8000余人；成功實現(xiàn)航站、電力公司等企業(yè)的合作重組。深化機關(guān)事業(yè)單位改革和人事制度改革，對事業(yè)單位機構(gòu)編制實行總量控制，五年來共撤銷、合并、轉(zhuǎn)制47個事業(yè)單位。積極推進政府行政審批制度改革，共取消審批事項214項，改變審批類型的事項110項，削減收費項目和標準事項88項。大力推進政務(wù)改革，加快"數(shù)字武夷"建設(shè)，投入830萬元完成一期、二期工程，建成覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會議系統(tǒng)，獲"全國電子政務(wù)調(diào)查綜合獎第一名"、"中國政府特色網(wǎng)站"等榮譽，成為"數(shù)字福建"建設(shè)示范點。加大財稅改革力度，促進了稅收征管工作的科學(xué)化、制度化，建立完善會計集中核算制度。積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革，全市共完成林權(quán)登記面積240.2萬畝，占應(yīng)登記面積的98.7%。加快推進殯葬改革，全市火化率達99％。機制創(chuàng)新有效推進：健全城市管理機制，推行專家評審委員會規(guī)劃方案決策機制；成立城投公司、土地收購儲備中心，組建城市綜合執(zhí)法大隊。深化南平機制，五年來，共下派科技特派員、村助理、村支書、各類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理共986人次。推行"城鄉(xiāng)雙百聯(lián)動"機制，全市掛點單位共為掛點村投入扶持資金1012.3萬元，扶持和開發(fā)經(jīng)濟項目680項，辦實事好事1161件。對外開放邁上新臺階：招商引資成效顯著，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。累計新批外資企業(yè)105個，引進合同外資2.88億美元。積極扶持擴大外貿(mào)出口，加大外貿(mào)出口企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，累計實現(xiàn)出口創(chuàng)匯4910萬美元。

過去的五年，我們的人民生活明顯改善，為民利民實現(xiàn)新進展溫暖人心。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展："科教強市"富有成效，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)通過省級驗收。建設(shè)高教園區(qū)，打造現(xiàn)代高等教育平臺，境內(nèi)首次擁有了全日制高等院校；全面完成"普九"任務(wù)；義務(wù)教育階段進城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)得到妥善安排，扶貧助學(xué)機制逐步建立；投入1209萬元完成上梅、洋莊、五夫、興田等農(nóng)村中小學(xué)危房改造項目12項。文體衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化進一步活躍；建立健全農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，鞏固和加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，累計發(fā)放獎勵扶助金12.43萬元，連續(xù)六年完成人口計劃生育責(zé)任目標。堅持"發(fā)展為民"，先后實施新建殯儀館、中醫(yī)院、食品放心工程、造福工程、生態(tài)富民工程等為民辦實事項目。保障體系逐步完善：五年實現(xiàn)再就業(yè)7172人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力26129人，分別是"九五"期間的2倍、1.5倍。全市城市低保4247戶9293人，發(fā)放保障金552.22萬元；農(nóng)村低保戶6248戶13990人發(fā)放低保金520.51萬元。五年來，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長分別為10.43％、8.88％。同時，"雙擁"共建活動不斷深入，榮獲省級雙擁模范城市稱號。"四五"普法任務(wù)基本完成，法律服務(wù)不斷加強。平安環(huán)境更加穩(wěn)固：強化穩(wěn)定工作機制，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處、疑難信訪掛牌督辦等機制，有效化解社會矛盾。20*年，全市信訪總量比降7％，全市50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道達到了南平"平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道"要求。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和重大事故責(zé)任追究制。加強社會治安綜合治理，堅持"打"、"防"結(jié)合，嚴厲打擊各種犯罪行為。

與此同時，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)深入推進。開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動收到實效。民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作取得新成績，民政、防災(zāi)救災(zāi)、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)取得新進展，人防、消防、檔案、修志、保密、口岸、統(tǒng)計、氣象、法律援助、人民調(diào)解和信訪工作取得新成效，國防教育和國防后備力量建設(shè)得到新發(fā)展。

各位代表！20*年，我們?nèi)嫱瓿闪耸惺膶萌舜蠖螘h確定的各項預(yù)期目標，以南平市創(chuàng)業(yè)競賽第一名的佳績?yōu)?**"計劃畫上了圓滿的句號。主要工作成效：一是國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。主要經(jīng)濟指標增勢不減，地區(qū)生產(chǎn)總值30.18億元，比增11.7%；地方財政收入1.21億元，比增13.74%；全社會固定資產(chǎn)投資24.5億元，比增42.5%；社會消費品零售總額11.8億元，比增16.85%；外貿(mào)出口1673.27萬美元，比增21.47%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2146人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3122人；城市居民人均可支配收入9320元，比增9.21%，農(nóng)村居民人均純收入4513元，比增9.69%。二是重點改革卓有成效。認真落實農(nóng)村稅費改革，從20*年起，全部免征農(nóng)業(yè)稅及除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全市農(nóng)民共減負2590.6萬元，人均減負161.9元，減負率66%以上。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，全市精簡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道行政編制101名，行政人員減少37名，事業(yè)機構(gòu)精簡93個，事業(yè)編制精簡117名。創(chuàng)新城市投融資機制，獲得國家開發(fā)銀行授信貸款額度1.6億元。強化社會穩(wěn)定工作機制，建立了每日市領(lǐng)導(dǎo)接待信訪工作制度。三是對外開放取得新成果。加大招商引資力度，20*年全市共引進項目196個，1000萬元以上新開工工業(yè)項目25個，500萬元以上新開工項目177個。合同利用外資9556萬美元，比增36.75％；實際利用外資完成6989萬美元，比增16％；山海協(xié)作引進市外資金9.81億元，比增79.88%。突出重點項目建設(shè)，省、南平市、本市三級重點項目完成投資8.65億元。高速公路主線征地、拆遷工作全面完成，進入建設(shè)階段。四是旅游目的地形象更加鮮明。名列第二獲"全國文明風(fēng)景旅游區(qū)"稱號。紅色旅游列入全國30條紅色旅游精品線和100個全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。成功舉辦上海國際茶文化節(jié)閉幕式暨第七屆中國武夷山大紅袍茶文化旅游節(jié)、中國武夷山旅游節(jié)、"七夕"文化風(fēng)情節(jié)等活動。景區(qū)實行門票獎勵新機制，有效規(guī)范旅游市場秩序，旅游效益明顯提高。對臺旅游合作取得突破，"武夷山-阿里山"兩山合作正式簽約。至20*年，全市星級飯店44家，其中，四星級5家，三星級14家，接待能力進一步增強。全年旅游接待人數(shù)達到375.13萬人次，比增12.23％。《福建省武夷山景區(qū)保護管理辦法》正式頒布實施，依法治旅工作邁上新臺階。五是工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破。全市工業(yè)總產(chǎn)值9.78億元，比增23.89％，實現(xiàn)入庫稅收3260萬元，比增33％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值6.65億元，比增33.1％，占工業(yè)總產(chǎn)值的68％，占年初規(guī)劃目標任務(wù)的110.83％。紡織服裝、竹木加工、食品加工、茶葉加工四大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值5.22億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的78.5%。加快工業(yè)平臺建設(shè)，仙店創(chuàng)業(yè)園區(qū)已入園工業(yè)項目22個，總投資5.95億元；已投產(chǎn)企業(yè)6個，在建15個。洋莊工業(yè)小區(qū)引進企業(yè)10個，開工建設(shè)5個、投產(chǎn)企業(yè)4個。六是社會事業(yè)健康發(fā)展。獲得"全國文物工作先進市"稱號，"武夷巖茶（大紅袍）民間手工技藝"列入省級首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。規(guī)劃新建市立醫(yī)院；全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，全市11.85萬農(nóng)民參加，參合率達76.22%，市財政配套投入119萬元。南平師專武夷山校區(qū)三期工程已基本完成，武夷學(xué)院獲教育部批準籌建，實驗中學(xué)投入使用，武夷山職業(yè)技術(shù)學(xué)院項目開工建設(shè)；20*年起，市財政每年撥出40萬元專款用于改善農(nóng)村教師待遇，并為每位農(nóng)村寄宿生免費提供菜湯等。

各位代表！"**"發(fā)展成就來之不易。省、南平市和中共武夷山市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，為武夷山的快速前進把握了正確方向。全市人民貢獻智慧，揮灑汗水，齊心協(xié)力，為武夷山快速發(fā)展提供了強大動力。在此，我代表武夷山市人民政府，向戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線的全市人民和駐武部隊、武警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員及各界人士，向關(guān)心武夷山發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！

五年的發(fā)展成就令人鼓舞，但我們必須清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在不少困難與問題，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，與武夷山擁有的品牌地位不相適應(yīng)；工業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，缺乏起支柱作用的工業(yè)企業(yè)；市區(qū)與農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后；經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未根除，機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)仍有待加強；穩(wěn)定形勢依然嚴峻，個別地方群體事件和群體上訪事件仍有發(fā)生。對此，我們要采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、"***"發(fā)展目標和20*年政府重點工作任務(wù)

各位代表，回首剛剛過去的五年，武夷山站在了一個新的歷史起點;展望"***"新的征程，我市經(jīng)濟社會發(fā)展任重而道遠。

我們面臨難得的發(fā)展機遇，同時必須應(yīng)對嚴峻的挑戰(zhàn)。省委、省政府大力實施建設(shè)"海峽西岸經(jīng)濟區(qū)"發(fā)展戰(zhàn)略，南平市委提出建設(shè)"海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地"的總體構(gòu)想，明確了"三路并進，整體發(fā)展"的新一輪發(fā)展格局，強調(diào)了"加快武夷山、建陽、建甌中部崛起"、"突出雙世遺品牌，把武夷山建設(shè)成為海峽西岸國際性旅游度假城市"的要求，進一步明確了武夷山在"海峽西岸綠色腹地"的地位和作用，體現(xiàn)了對武夷山的期望、關(guān)心和支持。南平市全面展開閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)以及浦南、寧上、武邵三條過境高速公路的建設(shè)，將為武夷山加快"率先崛起"創(chuàng)造良好條件；對外開放的進一步擴大和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全面推進，將為武夷山廣泛參與區(qū)域和國際合作、競爭提供更多商機；改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，將為武夷山加快發(fā)展提供強有力的體制保障；人民生活水平的不斷提高，消費需求快速增長和消費結(jié)構(gòu)拓展升級，將為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造巨大的發(fā)展空間；和諧社會的構(gòu)建，精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)的推進，將進一步激發(fā)全市人民的創(chuàng)造熱情和活力。同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源和環(huán)境制約加大、總供給與總需求不平衡、微觀經(jīng)濟低效運行等體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題將進一步凸現(xiàn)。我們必須有足夠的認識，增強歷史責(zé)任感和緊迫感，樹立強烈的憂患意識，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。

"***"時期，我們的發(fā)展思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓好發(fā)展第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，落實"五個統(tǒng)籌"，打造"實力武夷、魅力武夷、活力武夷、人民武夷"，把武夷山建設(shè)成為海峽西岸旅游的重要支柱、閩臺合作的重要基地、南接北聯(lián)的重要通道、全省文化的重要窗口、綠色腹地的重要平臺。全面推進海峽西岸國際性旅游度假城市建設(shè)，努力在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地率先崛起。為推進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，"***"期間，我們將進一步完善產(chǎn)業(yè)布局，按照"宜旅則旅、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)"的要求，實現(xiàn)"旅游連線帶動，農(nóng)業(yè)特色規(guī)模，工業(yè)新區(qū)崛起，城區(qū)一體發(fā)展，科教園區(qū)集聚"。旅游連線帶動，就是要以主景區(qū)為核心，以紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等旅游線路為輻射，帶動全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)特色規(guī)模，就是要突出抓好茶、竹、煙三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模，延伸加工，加快產(chǎn)業(yè)化進程，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。工業(yè)新區(qū)崛起，就是要抓住閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)啟動建設(shè)和三條高速公路規(guī)劃建設(shè)機遇，把武夷新區(qū)建設(shè)成為重要工業(yè)平臺。城區(qū)一體發(fā)展，就是要立足城市職能的提升，實施"市區(qū)南擴"戰(zhàn)略，堅持按照國際性旅游度假城市的建設(shè)標準擴大城市規(guī)模，路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施相互配套，形成"城區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)、杜壩會展經(jīng)濟區(qū)、武夷新區(qū)"五區(qū)一體發(fā)展格局。中心集聚，連片推動，加快"重鎮(zhèn)強村"建設(shè)步伐，加大對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，城鄉(xiāng)互動，一體運作，建設(shè)各具特色的中心城鎮(zhèn)?？平虉@區(qū)集聚，就是要大力發(fā)展科教產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，加快高教園區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育。以園區(qū)院校為依托，加快人才培養(yǎng)，營造"尊重人才、善用人才"的良好氛圍。以發(fā)展集聚人才，以人才推進發(fā)展。逐步把武夷山市建成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地中經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧的魅力城市。

"***"經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值前3年遞增12%以上，后2年遞增11%以上，實現(xiàn)20*年地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2008年地區(qū)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值確保達到52億元以上，力爭超過55億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過22500元，市本級財政收入超過2億元。資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗低于全省平均水平。通過五年的努力，初步發(fā)展成為閩北的旅游中心、對外開放中心、商貿(mào)物流中心、文化中心?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，經(jīng)濟綜合競爭力明顯增強，社會事業(yè)全面進步，公共服務(wù)體系、公共安全體系進一步完善，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強，社會更加安定穩(wěn)定。

在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府組織制定了《武夷山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"***"規(guī)劃以及2020年規(guī)劃綱要（草案）》提請本次會議審議。

20*年是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，全面實施"***"規(guī)劃的起步之年、開局之年。做好今年的各項工作，對順利實施"***"發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)建設(shè)海峽西岸國際性旅游度假城市目標，意義十分重大。20*年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期調(diào)控目標是：全市生產(chǎn)總值增長12％；全社會固定資產(chǎn)投資增長20％；地方級財政收入增長8％；旅游接待人數(shù)增長14％，旅游總收入增長15％；工業(yè)總產(chǎn)值增長17.4％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6％；外貿(mào)出口增長6％，按可比口徑實際利用外資7000萬美元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.8％以內(nèi)；社會消費品零售總額增長11％，居民消費價格總水平控制在103％左右；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7％，農(nóng)民人均純收入實際增長6.5％。

為完成上述目標，我們將認真貫徹上級部署，堅持"四個推進"，把握"四個基本"，把"關(guān)鍵在活、關(guān)鍵在和、關(guān)鍵在實、關(guān)鍵在人"落實到今年的各項工作中，按照市委提出的"創(chuàng)新、和諧、實效、為民"的思路，重點抓好以下工作：

（一）務(wù)求創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力

著力激活市場，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)體系。以市場營銷作為今年旅游工作的首要任務(wù)，同步加強旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)增強旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。整合營銷，提高旅游市場占有率。開展"市場營銷年"活動。進一步建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動的旅游營銷新機制；探索建立與客源地旅游企業(yè)整合營銷的新機制；研究激勵機制，加大客源地組團力度。整合全國百強旅行社、武夷山旅行社駐外機構(gòu)及駐外茶葉銷售網(wǎng)點等營銷網(wǎng)絡(luò)，建立起緊密的經(jīng)濟利益共同體關(guān)系，長期地、比較專一地銷售武夷山旅游及茶產(chǎn)品。依托媒體平臺，加大各級媒體宣傳力度，建設(shè)武夷山"數(shù)字旅游"工程。選擇重點城市，組織開展"百座城市靚武夷"營銷活動。繼續(xù)開展節(jié)事營銷，用足中國武夷山旅游節(jié)、"七夕"文化風(fēng)情節(jié)、大紅袍茶文化旅游節(jié)等重大節(jié)事活動資源，爭取承辦"綠色中國"世界環(huán)境日武夷山啟動儀式、全國億萬老年人健身展示大賽、"中華不老城，走進武夷山"活動，以節(jié)事活動進一步提升武夷山知名度。實施互動營銷，重點做好與廈門、杭州及廈航有限公司的聯(lián)合互動宣傳。打造精品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進一步完善規(guī)劃體系，抓緊完成全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、"***"旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和紅色旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的編制。繼續(xù)集中力量，加強重點指導(dǎo)，加大扶持力度，從項目、資金、政策等各個方面支持主景區(qū)加快發(fā)展。進一步提升景區(qū)精品化水平，認真實施景區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動，著重抓好環(huán)保工程、暢通工程、智能化管理工程、文明示范工程、服務(wù)質(zhì)量工程等五大工程。推進文化旅游和紅色旅游項目開發(fā)建設(shè)。提升品質(zhì)，完善旅游服務(wù)體系。加快高端旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進武夷山風(fēng)景高爾夫球俱樂部、悅?cè)A（五星級）大酒店、錦繡武夷、國際友人俱樂部、紅袍（五星級）酒店等項目建設(shè)；做好東溪水庫東湖旅游開發(fā)項目前期工作。啟動建設(shè)游人中心。對旅行社和旅游車隊的整頓監(jiān)管必須取得實質(zhì)性突破。大力整治非法旅游營運行為，為旅游專營車隊發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。采取措施，大力提高導(dǎo)游人員的素質(zhì)和導(dǎo)游服務(wù)水平。加大旅游投訴查處力度。

著力構(gòu)建新平臺，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟。繼續(xù)"突出工業(yè)、突破工業(yè)"，以工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴張為加速崛起提供支撐。著眼長遠發(fā)展，建設(shè)閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)武夷新區(qū)，打造工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺。確保規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達9億元以上，力爭突破10億元。加快新區(qū)建設(shè)：對接閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，對接高速公路建設(shè)，對接仙店創(chuàng)業(yè)園，集中力量加快推進武夷新區(qū)建設(shè)。加快武夷新區(qū)詳規(guī)、控規(guī)等編制工作，形成較為科學(xué)完善的規(guī)劃體系，為武夷新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供指導(dǎo)。參照閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、高速公路征遷補償標準，制定武夷新區(qū)的征遷標準，并全力做好土地的征用、報批工作及武夷新區(qū)啟動區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、水、電等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向新區(qū)集中，制定出臺武夷新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，加快項目引進落地。繼續(xù)完善仙店創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快多凌水晶飾品、明興食品、紅梅木業(yè)等已入園項目建設(shè)進度，推進仙店創(chuàng)業(yè)園區(qū)二期開發(fā)工程。擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模：堅持大中小項目一起上，堅持勞動、資金、技術(shù)密集型項目齊發(fā)展。在注重引進項目的同時，更加重視現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展。將提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為推動企業(yè)發(fā)展壯大的重要舉措，列入創(chuàng)業(yè)競賽考評內(nèi)容。繼續(xù)實行五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點企業(yè)制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門與企業(yè)結(jié)對幫扶機制，發(fā)揮以工業(yè)企業(yè)家為主體的企業(yè)家協(xié)會的作用，努力幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中存在的融資、勞動力、用地等瓶頸問題。完善工業(yè)發(fā)展調(diào)度會制度，著重加強部門之間的聯(lián)動互動機制。進一步加大對規(guī)模工業(yè)企業(yè)的扶持力度，重點幫助力馬藝畫、祥龍紡器、五夫鉬礦等盡快成長為產(chǎn)值上億元的企業(yè)。對可望達到規(guī)模以上的企業(yè)和工業(yè)項目，要加強跟蹤服務(wù)，促進其盡快形成規(guī)模。提升發(fā)展質(zhì)量：進一步加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。加快引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)配套項目。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，鼓勵和促進企業(yè)之間開展合作、協(xié)作，以形成分工科學(xué)、利益共享的發(fā)展格局，促進特色產(chǎn)業(yè)做強做大。同時，增強工業(yè)品牌意識，鼓勵我市企業(yè)注冊武夷品牌商標，并借助旅游宣傳促銷、數(shù)字武夷等平臺，幫助企業(yè)及其產(chǎn)品不斷擴大知名度，加快形成具有地方特色的工業(yè)品牌體系。

著力建設(shè)新農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"總體要求，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。實施"四個一"工程，即"一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一套政策、一抓到底"，集中力量、加大投入、扶持發(fā)展"茶、竹、煙"三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。茶業(yè)：要在培育品牌、提升質(zhì)量、拓寬市場上狠下功夫，加快推進"東方茶都"等項目建設(shè)步伐。積極與高校、科研單位聯(lián)姻，大力開發(fā)茶食品、茶保健品，進一步提高茶葉附加值。力爭完成新增茶葉種植面積5000畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元。竹業(yè)：深入開展竹業(yè)擂臺賽，在科技興竹、提高單產(chǎn)效益上尋求突破。對竹加工企業(yè)所需原料實行"嚴出寬進"政策。力爭實現(xiàn)竹業(yè)產(chǎn)值3.8億元，新增規(guī)模企業(yè)1個，做大規(guī)模企業(yè)2個，新增產(chǎn)值8000萬元。煙業(yè)：完成煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1000萬元。引導(dǎo)農(nóng)民科技種煙，實行集約化管理、適度規(guī)模經(jīng)營。推行煙農(nóng)保險制度，加大技術(shù)扶持力度，全面調(diào)動農(nóng)民發(fā)展烤煙生產(chǎn)積極性。力爭完成煙葉種植面積3.2萬畝，總產(chǎn)量10萬擔。同時，狠抓農(nóng)業(yè)重點項目，重點抓好一批"產(chǎn)值千萬，帶動千戶，基地千畝以上"的"三千項目"。全方位地為項目成長營造寬松環(huán)境，從人力、財力、物力、政策等方面對列入農(nóng)業(yè)重點項目的龍頭企業(yè)予以傾斜。定目標、定責(zé)任人、定獎懲，建立跟蹤服務(wù)機制，實行扶持龍頭企業(yè)的項目化工作機制。要著重抓好青龍木業(yè)、友青食品、武夷星茶業(yè)等九大"三千項目"。

（二）務(wù)求和諧，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

推進城區(qū)一體發(fā)展。穩(wěn)步推進"市區(qū)南擴"，強化城市管理，優(yōu)化城市職能，增強城市魅力。圍繞"城區(qū)一體發(fā)展"的布局，按照國際性旅游度假城市標準，明確分區(qū)發(fā)展定位。堅持以"項目"帶動"五區(qū)"融合發(fā)展，大力推進余慶橋新天地、高教園區(qū)綜合服務(wù)區(qū)等項目建設(shè)，加快實現(xiàn)城區(qū)、度假區(qū)聯(lián)片發(fā)展；完成國際會議中心項目征遷工作，啟動建設(shè)杜壩會展經(jīng)濟區(qū)；抓緊做好南武路南源嶺至興田段擴建改造工程前期工作，啟動武夷新區(qū)建設(shè)。不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)百花路中段、北段；做好黨校大橋建設(shè)前期工作；繼續(xù)實施武夷大道基礎(chǔ)設(shè)施改造，完成次一路路燈建設(shè)和市區(qū)巷道路燈二期改造，完善城市路網(wǎng)；加快污水處理廠配套工程、垃圾無害化處理廠建設(shè)以及城市電網(wǎng)改造。充分發(fā)揮城投公司和土地收儲中心作用，提高城市資源經(jīng)營效益。建設(shè)"數(shù)字武夷"城市綜合管理系統(tǒng)，全面提升社會治安防控、城市綜合管理和公共服務(wù)水平。加速現(xiàn)有城區(qū)改造升級，加快溫嶺街舊城改造項目，啟動中心農(nóng)貿(mào)市場改造工程。實施列寧公園景觀改造工程以及武夷和園、中洲防洪堤綠地建設(shè)工程，繼續(xù)完善小武夷公園設(shè)施。加大城市環(huán)境綜合整治力度。加快城市立體綠化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。進一步加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)社區(qū)信息化系統(tǒng)。積極推進"中國茶鄉(xiāng)"等城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。

改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：繼續(xù)實施農(nóng)村公路建設(shè)改造，確保完成100公里，力爭更多。繼續(xù)推進水利"651"工程，建成村級供水23處，除險加固水庫3座，建成山地水利8000立方米，發(fā)展節(jié)水灌溉5000畝，治理水土流失面積3.3萬畝，修復(fù)水毀水利工程294處。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田、商品糧基地和標準農(nóng)田建設(shè)1.35萬畝。改善煙田基礎(chǔ)設(shè)施2.3萬畝。新開竹山機耕路100公里以上。同時，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。進一步深化"雙百聯(lián)動"：堅持和完善"南平機制"，繼續(xù)做好下派村支書和科技特派員的選派工作。深化"雙百聯(lián)動"工作機制，確定113個單位對建設(shè)社會主義新農(nóng)村試點村、省定扶貧開發(fā)重點村、少數(shù)民族村和"四不"村等52個村實行掛點幫扶。完善增收指標考評體系，杜絕"數(shù)字化增收"，真正做到"淡化數(shù)字看項目，淡化增幅看實物"。采取年度考核與掛村周期考核相結(jié)合的辦法，以獎懲措施的及時跟進不斷調(diào)動掛村單位的積極性。建立健全"三農(nóng)"服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道"三農(nóng)"服務(wù)中心和行政村"三農(nóng)"服務(wù)站建設(shè)工作。著力整合、管理農(nóng)民技術(shù)員、土地規(guī)劃協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計生服務(wù)員、治安調(diào)解員、防疫員、林政員、勞動力轉(zhuǎn)移信息員等"八大員"隊伍，將"八大員"納入村級"三農(nóng)"服務(wù)站管理。按照明確性質(zhì)、明確職責(zé)、明確考評、明確獎懲的要求，逐步完善三農(nóng)服務(wù)站的職能、機構(gòu)設(shè)置和管理體制。同時要求村級三農(nóng)服務(wù)站注意處理好與上級部門、村支部、村委會的關(guān)系，確保村級組織整體功能最強、綜合效益最高、服務(wù)群眾最好。此外，要大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會。加強農(nóng)業(yè)防疫體系建設(shè)。推進農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

建設(shè)和諧社會安全網(wǎng)。全力維護社會穩(wěn)定，深化"平安武夷"創(chuàng)建工作，完善預(yù)警機制、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任追究"三位一體"的穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作運行機制。落實社會治安綜合治理責(zé)任，完善社會治安防控體系，加強普法教育，依法打擊犯罪。建立健全信訪機制，完善考核機制，將社會穩(wěn)定和"平安武夷"的建設(shè)工作列入全市創(chuàng)業(yè)競賽考核體系。深入排查、及時處置、有效化解因林改、城市拆遷、土地征用等涉及到群眾切身利益的問題而引發(fā)的矛盾糾紛和各類重大突發(fā)事件。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)加強水上交通、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、礦山和學(xué)校安全等專項整治工作，進一步強化暢通工程建設(shè)，防范重特大安全事故的發(fā)生。

（三）務(wù)求實效，打牢持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

扎實推進項目建設(shè)。加強重點項目建設(shè)：安排市重點項目44項，總投資80.29億元，當年計劃投資9.88億元，其中，旅游項目11個，工業(yè)項目13個，基礎(chǔ)設(shè)施項目11個，社會事業(yè)項目3個，農(nóng)業(yè)項目2個，其他項目5個。市重點項目中，列入省、南平市重點項目2個（包含8個子項目）。完善項目工作機制：開展以項目開發(fā)為重點的創(chuàng)業(yè)競賽活動。對接"***"規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，選擇一批在建、開工、前期、儲備項目，實行目錄式管理，實現(xiàn)滾動發(fā)展。加強項目庫建設(shè)，提高項目系統(tǒng)管理、目標管理、網(wǎng)絡(luò)管理水平。完善項目工作責(zé)任制。優(yōu)化項目服務(wù)環(huán)境：強化重點項目服務(wù)工作。建立項目引進一條龍服務(wù)體系、項目建設(shè)全方位服務(wù)體系、項目開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)體系。加快行政服務(wù)中心建設(shè)。狠抓項目督促落實，完善部門聯(lián)動機制。建立健全項目工作動態(tài)考核制度和獎懲機制。

扎實推進各項改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。加快"數(shù)字武夷"三期工程建設(shè)，大力推進行政審批制度的改革。加快市旅游工作委員會報批組建工作，建立旅游產(chǎn)業(yè)綜合管理新體制。落實市茶業(yè)局的組建工作。強化外經(jīng)局招商職能，進一步創(chuàng)新招商引資管理體制。深化財政體制改革,加快公共財政體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，規(guī)范政府投資行為，建立社會資本廣泛參與的投資新機制。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。堅定不移地推進集體林權(quán)制度改革，推進四大支撐體系的配套改革，重點抓好7個未改村的改革工作；已完成林改的鄉(xiāng)村，繼續(xù)按照"均山"原則，尊重農(nóng)民意愿，將山林權(quán)細化分解到戶，并指導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營好、管理好、流轉(zhuǎn)好已改山林。鞏固農(nóng)村稅費改革成果。加快征地制度改革，探索建立征地補償新機制。扎實做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在我市的試點工作。

扎實推進對外開放。進一步強化招商引資，大力推進"南接北聯(lián)"，突出引進投資規(guī)模大、帶動力強的項目，著重抓好生產(chǎn)性項目的招商，不斷提高生產(chǎn)性項目投資在固定資產(chǎn)投資中的比重。進一步健全招商機制，充分整合旅游和茶營銷網(wǎng)絡(luò)，賦予招商職能；組建好專業(yè)招商機構(gòu)，保障招商經(jīng)費；堅持專業(yè)招商與廣泛招商相結(jié)合，積極發(fā)揮商會、駐外機構(gòu)等社會各方面作用，推進以商招商、全民招商。充分利用"5?16"旅洽會、"6?18"項目成果推介會、"9?8"投洽會等平臺，認真組織招商活動，努力擴大利用外資規(guī)模。將履約率、開工率、資金到位率和投產(chǎn)率作為考核各級各部門招商引資成效的重要指標，確保簽約一個項目落實一個項目，提高招商實效性。進一步加強對臺合作，鞏固擴大兩山對接成果，推廣武夷山旅游品牌；積極推進對臺農(nóng)業(yè)合作，以茶為媒開展多種形式的對臺文化交流。繼續(xù)密切與香港、澳門的交流合作，尤其要在旅游方面取得突破性進展。

（四）務(wù)求為民，致力加強民生保障

深入實施科教強市戰(zhàn)略。圍繞可持續(xù)發(fā)展目標，加強基礎(chǔ)教育，壯大科教產(chǎn)業(yè)，集聚人才，支持發(fā)展。加快高教園區(qū)建設(shè)步伐。加快武夷高教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成崇安大道、黃柏大道等規(guī)劃道路建設(shè)；建設(shè)功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的武夷高教園區(qū)綜合服務(wù)區(qū)。做好武夷學(xué)院迎檢工作，確保專升本。加快武夷山職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，確保今年9月招生。加快武夷茶業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院項目落地。爭取年內(nèi)引進1所重點本科院校和1所大專院校入園。繼續(xù)爭取名牌大學(xué)和國內(nèi)外高水平的研發(fā)機構(gòu)進入園區(qū)。大力加強基礎(chǔ)教育，深化教育體制改革，加快高中教育發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)社會力量辦學(xué)，進一步完善教育布局。繼續(xù)加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度。大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。鞏固提高"兩基"成果，實施"名師名校"工程，推進"校校通"信息工程建設(shè)。積極促進科技進步，做好國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)申報工作；重點支持一批技術(shù)含量高、市場潛力大、發(fā)展前景較好的企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)化項目，培育和扶持新的經(jīng)濟增長點。注重抓好科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為招商引資引智及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)、信息支持。

加快發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)。著力抓好旅游文化的挖掘、引進、構(gòu)筑，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。做好"武夷巖茶（大紅袍）傳統(tǒng)工藝技能及習(xí)俗"申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和"余慶橋、武夷懸棺、遇林亭窯址"申報國家級文物保護單位的后續(xù)工作。啟動武夷山市民族民間文化保護工程，爭取城村村和五夫村列入全國歷史文化名村。做好"大安革命遺址"申報全省第七批文物保護單位工作?；I建市文化藝術(shù)中心。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)衛(wèi)生事件救助體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生水平和應(yīng)急能力。加快市立醫(yī)院搬遷和傳染病區(qū)項目建設(shè)，爭取建設(shè)成為"既能滿足廣大市民治療需要，又能迎合廣大游客療養(yǎng)康復(fù)需求"的高標準旅游安養(yǎng)醫(yī)院。鞏固完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免疫門診規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)1-2所中心衛(wèi)生院急救中心。鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，力爭農(nóng)民參合率達80%。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

切實做好就業(yè)和社會保障工作。全面落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，健全就業(yè)工作目標責(zé)任制、再就業(yè)援助制度。整合資源，加快構(gòu)建勞動力市場服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)，支持推進農(nóng)村勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。加大企業(yè)用工監(jiān)督力度，依法保障、維護職工尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益。20*年計劃城鎮(zhèn)新增勞動力2000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2100人，"4050"人員再就業(yè)250人，再就業(yè)率達60%以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3000人。認真落實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革工作，完善實施在職村主干、煙農(nóng)養(yǎng)老保險工作。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保和義務(wù)教育階段低保家庭學(xué)生"兩免一補"工作。維護歸難僑合法權(quán)益。扎實推進造福工程建設(shè)和災(zāi)后重建。

三、強化執(zhí)行力，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府

按照執(zhí)政為民的要求，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，是本屆政府致力追求的目標。多年來，我們圍繞這一目標，突出強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、加強制度建設(shè)。新的一年，我們的思路能否貫徹，目標能否達到，藍圖能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍，關(guān)鍵在干部隊伍的責(zé)任心和執(zhí)行力。為此，要以強化執(zhí)行力為重點，切實加強政府自身建設(shè)。

（一）提高執(zhí)行素質(zhì)。以素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)為重點，全面實施《公務(wù)員法》。一是牢固樹立執(zhí)政為民理念。堅持把人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為政府工作的重點，把群眾需求作為政府工作的第一信號，把親民、為民、惠民、富民作為政府工作的基本準則，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。二是強化管理創(chuàng)新能力。以實現(xiàn)靈敏高效的政府管理為目標，以創(chuàng)新行政文化、矛盾調(diào)處手段和培養(yǎng)現(xiàn)代管理技能為核心內(nèi)容，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高政府效能。三是加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型干部隊伍創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大公務(wù)員不斷學(xué)習(xí)，創(chuàng)新思維，增長才干。建立學(xué)習(xí)考核激勵機制，鼓勵干部制定個人繼續(xù)學(xué)習(xí)計劃，促進其由追求職務(wù)向追求知識、從追求文憑向追求能力的轉(zhuǎn)變。以崗位需要為取向、能力開發(fā)為重點，加強干部關(guān)鍵才能的培訓(xùn)，提高實際工作能力，使庸者不庸、能者更能。

（二）規(guī)范執(zhí)行流程。以主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制規(guī)范執(zhí)行流程，注重加強政府部門聯(lián)動。進一步明確責(zé)任主體，科學(xué)界定部門職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，全面建立目標管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題；完善職位說明書，科學(xué)、具體、精細地明確崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個崗位的責(zé)任細化，并盡可能量化，明確履職盡責(zé)以及失職失責(zé)的責(zé)任代價；明確和細化各層級、職級的責(zé)任，"一把手"負總責(zé)，副職對正職負責(zé)，下級對上級負責(zé)，子系統(tǒng)對總系統(tǒng)負責(zé)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)；明確區(qū)分決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分部門領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分"一把手"和班子成員的責(zé)任；建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，將每項工作職責(zé)、每個工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到人。

（三）實行執(zhí)行監(jiān)控。認真實施績效評估工作方案。研究出臺獎勤罰懶、用能去庸的組織措施，嚴格執(zhí)行有責(zé)必究的"問責(zé)制"，嚴格黨紀、政紀、法紀責(zé)任追究。建立并實施責(zé)任倒查制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政懲戒機制。制定出臺政府部門行政首長問責(zé)有關(guān)規(guī)定，加強對政府職能部門行使權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督檢查。完善責(zé)任追究工作的聽證、仲裁和復(fù)議等制度。健全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、派監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。行政權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就到哪里；公共財政支出到哪里，審計就到哪里；公共服務(wù)提供到哪里，績效評估就到哪里。強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。拓寬行政監(jiān)察的領(lǐng)域，重點監(jiān)督重大決策、行政執(zhí)法、政府投資、財政資金運行、產(chǎn)權(quán)交易、土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標、資金往來等。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，建立群眾對政府部門和服務(wù)"窗口"的工作質(zhì)量評議制度，依法保障群眾對政府部門及其工作人員投訴、批評、控告、檢舉等權(quán)利。加大輿論監(jiān)督力度，及時揭露和批評不負責(zé)任的現(xiàn)象和行為。

各位代表！經(jīng)過歷屆市委、政府和全市人民的長期努力，我們的發(fā)展基礎(chǔ)日益堅實，加快發(fā)展的良好氛圍正在形成，率先崛起的發(fā)展勢頭越發(fā)強勁。今日的武夷山正處于一個不可多得的戰(zhàn)略機遇期，我們當勵精圖治，創(chuàng)造機會，乘勢而上。我們堅信，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),有中共武夷山市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有勤勞智慧、熱愛家鄉(xiāng)、不甘人后的22萬武夷兒女的共同奮斗，20*年,我們一定能再創(chuàng)佳績，"***"宏偉藍圖一定能夠如期實現(xiàn)，全市人民生活一定會更加幸福美好！