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黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！?a href="http://www.eimio.cn/article/zhongjibaogao/dzbg/200901/156690.html" target="_blank">科學發(fā)展觀是我們黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執(zhí)政理念，對于全面建設小康社會具有重大而深遠的指導意義。

科學發(fā)展觀體現(xiàn)了馬克思主義關于主體與客體的辯證統(tǒng)一。主體是指現(xiàn)實的人，客體是指自然和社會環(huán)境。在古代社會，由于生產(chǎn)力水平低下，人類受自然的控制和奴役，客體成為主體關系的重心，人們對自然界只能盲目崇拜與屈從。近代以來，特別是工業(yè)革命之后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類認識、改造自然和社會的能力不斷提高，人們又錯誤地認為自己是自然的征服者?？茖W發(fā)展觀堅持了馬克思主義主客體的辯證統(tǒng)一思想，堅持以人為本，堅持人的全面發(fā)展。在中國，從來沒有像今天這樣重視人的價值選擇，像今天這樣關心廣大人民的利益。與此同時，科學發(fā)展觀又強調(diào)人與自然的高度和諧，經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的共同進步，尊重自然、經(jīng)濟和社會的客觀規(guī)律。這些都充分體現(xiàn)了馬克思主義的價值觀與方法論的統(tǒng)一、合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一。

科學發(fā)展觀也體現(xiàn)了總結(jié)歷史經(jīng)驗與解決現(xiàn)實問題的辯證統(tǒng)一?？茖W發(fā)展觀是在汲取人類社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓，包括發(fā)達國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中的經(jīng)驗教訓，特別是總結(jié)我國改革開放20多年實踐經(jīng)驗的基礎上提出來的。同時，它又著眼于我們正在做的事情，著力解決發(fā)展中面臨的困難和問題?？茖W發(fā)展觀在總結(jié)過去經(jīng)驗的同時，充分考慮到未來發(fā)展可能面臨的困難和問題，體現(xiàn)了馬克思主義的歷史和邏輯的統(tǒng)一。

科學發(fā)展觀還體現(xiàn)了跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的辯證統(tǒng)一。本世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會?？茖W發(fā)展觀就是在這樣的歷史背景下提出來的，為我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展提出了明確的奮斗目標和努力方向。要在今后20年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，就必須保持一個比較高的發(fā)展速度。抓住戰(zhàn)略機遇期，就是要在科學發(fā)展觀的指引下，以較短的時間和較小的代價實現(xiàn)跨越式發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達國家的差距?？缭绞桨l(fā)展必須建立在可持續(xù)的基礎上。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為未來發(fā)展提供了新的目標和方法。全面、協(xié)調(diào)是空間上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可持續(xù)是時間上的動態(tài)均衡?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅要求實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)，還要求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)乃至政治、文化發(fā)展的可持續(xù)。只有不斷地塑造我國發(fā)展的可持續(xù)能力，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

目前，我國各行各業(yè)正在貫徹落實科學發(fā)展觀，為了幫助大家深入學習科學發(fā)展觀，我們選擇了一組相關內(nèi)容，供讀者學習、參考。

第一課、導言

1.1科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵與提出

（鄧聿文：中國經(jīng)濟體制改革研究會）

（一）科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

科學發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。它是在中國全面建設小康社會的情況下，新一屆中央領導集體根據(jù)中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當代世界發(fā)展趨勢的一種新的發(fā)展觀。十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！笨倳浽谑鶎萌腥珪险f：“樹立和落實科學發(fā)展觀，這是20多年改革開放實踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求?！?/p>

20多年改革開放啟示我們：社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上促進社會全面進步，促進人的全面發(fā)展；經(jīng)濟體制改革不僅要有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而且要有利于全面體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的要求，實現(xiàn)社會和諧和全面進步。

正是在這樣的理念指導下，《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》鮮明提出了“五個統(tǒng)籌”的重要思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是從全局出發(fā)看“三農(nóng)”，抓住了要害和關鍵，必將有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，是新階段社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是深化改革的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，切實關注和解決諸如失業(yè)、貧困等社會問題，才能保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面進步。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢對我們提出的時代課題?！拔鍌€統(tǒng)籌”的思想體現(xiàn)了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展觀，豐富了關于經(jīng)濟體制改革的指導思想。

總結(jié)起來說，科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，正如曾培炎同志所概括的，它包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進全面發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的基本原則；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實行統(tǒng)籌兼顧，是科學發(fā)展觀的總體要求?？茖W發(fā)展觀的提出，是我們黨對現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展（詳見2003年12月15日《學習時報》第1版）。

（二）科學發(fā)展觀的提出及實踐

科學發(fā)展觀雖然是在十六屆三中全會的決定中正式提出的，但其精神內(nèi)核卻早已貫穿在新一屆中央領導集體的行動中。一年多來，新一屆中央領導集體，繼往開來，統(tǒng)籌安排國內(nèi)外各項工作，推進全面小康社會的建設，表現(xiàn)出親民務實的良好作風，贏得了國際國內(nèi)的普遍認同。

（1）2003年初，國務院出臺了關于保障和維護農(nóng)民工合法權(quán)益的文件，針對部分單位和一部分雇主克扣、拖欠農(nóng)民工工資，以及在就業(yè)、子女上學等方面的歧視性做法，作出了明確要改正的指示。是年底，又掀起了規(guī)模浩大的清欠行動。此舉得到了數(shù)千萬農(nóng)民工的普遍歡迎。

（2）2003年4月，孫志剛事件發(fā)生后，國務院專門召開常務會議，決定廢止收容遣送條例，對流浪乞討人員，實行救助服務，社會各界反應熱烈。

（3）“非典”疫情，是2003年發(fā)生的一次特殊而重大的公共衛(wèi)生危機事件，痛定思痛，其中的教訓也為社會各界所關注。其中之一是從一個側(cè)面論證了黨的“十六大”指出的，經(jīng)過20多年的奮斗，我們實現(xiàn)的總體小康目標，還是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社會事務領域，管理意識落后、管理水平不高已經(jīng)是多年的事實。因此，抗擊“非典”取得決定性勝利后不久，中央就提出要貫徹經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的方針。

（4）2003年10月，中共召開了十六屆三中全會，審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。《決定》提出，要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求?？偲饋碚f，就是要樹立新的發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（5）改進GDP核算和數(shù)據(jù)制度。今后各省、區(qū)、市要統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數(shù)據(jù)做同口徑調(diào)整。過去采用戶籍人口計算人均GDP的地區(qū)，作為過渡性措施，可在兩年內(nèi)同時計算兩種口徑的人均GDP，兩年后取消按戶籍人口計算的人均GDP。

（6）2003年11月，中央經(jīng)濟工作會議提出了堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立正確的政績觀?？茖W發(fā)展觀必須以樹立正確的政績觀為前提，才能做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（7）2004年1月，國務院了推進資本市場發(fā)展的九條意見，首次明確指出，要保護投資者特別是社會公眾投資者的合法權(quán)益，重視資本市場的投資回報；要采取切實措施，改變部分上市公司重上市、輕轉(zhuǎn)制，重籌資、輕回報的狀況，提高上市公司的整體質(zhì)量，為投資者提供分享經(jīng)濟增長成果、增加財富的機會。

（8）2004年2月，《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。這是新中國成立以來中共中央首次有關農(nóng)民增收的一號文件，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路和總體要求，即集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災群眾的生產(chǎn)生活困難。一號文件體現(xiàn)了堅持“以人為本”，體現(xiàn)了科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。

從上面簡單的回顧可以看出，新一屆中央領導集體工作一年多來取得的最重大成就之一，就是提出和實踐新的發(fā)展觀。2004年必須在新的科學發(fā)展觀的指導下，把五個統(tǒng)籌工作做好，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，為全面建設小康社會目標的實現(xiàn)開好局。

（三）背景

發(fā)展觀的變遷

發(fā)展的涵義及其演變

所謂發(fā)展，其目標是使全體人民在經(jīng)濟、社會和公民權(quán)利的需要與欲望方面得到持續(xù)提高。經(jīng)濟增長所強調(diào)的主要是物質(zhì)生產(chǎn)方面的問題，而發(fā)展則是從更大的視野角度研究人類的社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境的變遷、進化（或進步）狀況。發(fā)展所要求的是“康樂，是人的潛力的充分發(fā)揮”，發(fā)展的涵義不僅在于“物質(zhì)財富所帶來的幸福，更在于給人提供選擇的自由”，即人的個性的創(chuàng)造性的公平、全面發(fā)展的自由。

發(fā)展是個歷史范疇，是隨著歷史進程而變化的，大致經(jīng)歷了四個階段：第一階段，人們對發(fā)展的理解是走向工業(yè)化社會或技術(shù)社會的過程，也就是強調(diào)經(jīng)濟增長的過程，這一時期從工業(yè)革命延續(xù)到上世紀五十年代前。第二階段到上世紀70年代初，隨著工業(yè)化進程，人們將發(fā)展看作是經(jīng)濟增長和整個社會的變革的統(tǒng)一，即伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治體制和文化法律變革的經(jīng)濟增長過程。第三階段，在1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會議通過《人類環(huán)境宣言》以來，人們將發(fā)展看作是追求和社會要素（政治、經(jīng)濟、文化、人）和諧平衡的過程，注重人和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四階段，80年代后期以來，人們將發(fā)展看作是人的基本需求逐步得到滿足、人的能力發(fā)展和人性自我實現(xiàn)的過程，以可持續(xù)發(fā)展觀念形成和在全球取得共識為標志。

發(fā)展與增長的關系

經(jīng)濟學有時把“發(fā)展”和“增長”作為同義詞使用?，F(xiàn)展理論認為，發(fā)展是社會、經(jīng)濟、政治三者相互聯(lián)系的進步過程。挪威首相布倫特蘭夫人對發(fā)展的定義是：“發(fā)展就是經(jīng)濟和社會循序前進的變革?！豹M義理解，“發(fā)展”與“進化”又是同義詞。“增長”主要是指國民收入和國民生產(chǎn)總值的提高，是以產(chǎn)出的量的增加作為目標和衡量尺度的。發(fā)展比之增長具有更廣泛的涵義，既包括增長所強調(diào)的產(chǎn)出的擴大和增加，同時也包括生產(chǎn)和分配的結(jié)構(gòu)與機制的變革，社會和政治的變遷，人與自然的聯(lián)系，生活質(zhì)量和生活水平的持續(xù)提高，以及發(fā)展的自由選擇和機會公平，等等。發(fā)展強調(diào)的是經(jīng)濟、社會、政治的“質(zhì)”的變遷或進化。增長要求回答“有多少”，發(fā)展則既要回答“有多少”，還要回答“有多好”。發(fā)展與增長存在邏輯上的聯(lián)系與統(tǒng)一。沒有“質(zhì)”的“進化”的增長是不可持續(xù)的，同樣，沒有量的增長的發(fā)展也是不可持續(xù)的。對發(fā)展說，增長是最基本的，但是過份重視增長或過份強調(diào)發(fā)展都會導致發(fā)展的不平衡，妨礙未來進步。

新舊發(fā)展觀

傳統(tǒng)的關于發(fā)展的觀點是線性的。它假設只有一條單一的軌道供所有的國家循其發(fā)展。那些在這一軌道上落后的國家所面臨的挑戰(zhàn)就是要趕上其它國家，于是最便利的發(fā)展方法就是仿效那些走在前面的國家。資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)化就是達到這一目的手段。傳統(tǒng)的發(fā)展觀鼓勵發(fā)展中國家摒棄他們的傳統(tǒng)。新的發(fā)展觀注重多樣性：即有可能存在許多并行的發(fā)展軌道。在很多層次上，即使有共同的長期的發(fā)展目標，不同的國家很可能會找到實現(xiàn)這一目標的不同路線。這就促使對創(chuàng)新能力而非效仿能力加以鼓勵。傳統(tǒng)并不是一種依靠而是一種財富。新的發(fā)展觀還將人的能動作用放在中心位置，重視人類的自身發(fā)展、教育以及建立使協(xié)同工作更加有效的體制。發(fā)展所依賴的資本在很大程度上是社會資本，而非物質(zhì)資本。

第二課、理論研究

2.1科學發(fā)展觀的內(nèi)涵

(李忠杰中共中央黨史研究室副主任)

從“科學發(fā)展觀”概念正式確立的過程，我們可以看到，科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容，一直清楚地定位在“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”上。

全面，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

協(xié)調(diào)，就是要堅持“五個統(tǒng)籌”，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。

可持續(xù)，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟政治文化社會等各方面的發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設的統(tǒng)一。

以人為本的思想，是我們黨在不斷總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗教訓基礎上提出來的。

堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。堅持以人為本，就要一切從人民的利益和要求出發(fā)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平。

以同志為總書記的黨中央提出科學發(fā)展觀問題，已經(jīng)引起了社會各界和廣大干部的熱烈反響，成了非常熱門的一個話題。樹立和落實科學發(fā)展觀，既要充分認識它的必要性及其重大意義，同時，也必須深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵、本質(zhì)和要求。

一、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容

科學發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎問題，又有生產(chǎn)關系和上層建筑問題。是以為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。它既是個重大的理論問題，又是個重大的實踐問題。

黨的十六大確立了全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。這一目標包含著三大文明、六個“更加”，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，已經(jīng)充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想。十六大之后，特別是經(jīng)過抗擊非典的斗爭，我們黨對社會全面發(fā)展有了更加深刻的認識。因此，黨的十六屆三中全會明確指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。在2003年11月的中央經(jīng)濟工作會議上，總書記指出：牢固確立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，對于提高黨領導經(jīng)濟工作的水平和駕馭全局的能力，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標至關重要。這既是我國經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。

今年2月，中央舉辦省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班，、曾慶紅同志發(fā)表重要講話?？偫斫Y(jié)合十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”，從堅持以經(jīng)濟建設為中心、堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持改革開放、堅持以人為本等七個方面詳細說明了科學發(fā)展觀的內(nèi)容和要求。近日，在人口、資源和環(huán)境座談會上，總書記又對科學發(fā)展觀的內(nèi)容做了進一步的界定，使我們對科學發(fā)展觀有了更加全面的認識。

從“科學發(fā)展觀”概念正式確立的過程，我們可以看到，科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容，一直清楚地定位在“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”上。全面，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調(diào)，就是要堅持“五個統(tǒng)籌”，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟政治文化社會等各方面的發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設的統(tǒng)一。

堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要正確處理以經(jīng)濟建設為中心與社會其他各個領域共同發(fā)展的關系，牢牢抓住經(jīng)濟建設中心，這個指導思想任何時候都不能變，同時，又要把其他方面的事業(yè)抓好，保持平衡、協(xié)調(diào)的良性互動關系。要正確處理速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關系，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、提高效益的基礎上保持一定的發(fā)展速度，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。要正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系，既遵守社會規(guī)律，又遵守自然規(guī)律，控制人口增長，合理利用資源，保護環(huán)境，促進生態(tài)平衡，堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理三大文明之間的關系，不斷推進物質(zhì)文明的發(fā)展，同時又要加強政治文明和精神文明建設，在社會主義現(xiàn)代化建設的進程中實現(xiàn)三個文明的統(tǒng)一。

無論全面、協(xié)調(diào)還是可持續(xù)，都要落腳到發(fā)展上。沒有發(fā)展，其他一切都談不上。發(fā)展是硬道理。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。這個道理沒有丟，也不能丟?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。科學發(fā)展觀，是用來指導發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題。講發(fā)展觀，不是為了影響發(fā)展，而是為了更好更健康地發(fā)展。沒有發(fā)展，也就沒有了發(fā)展觀。在任何時候任何情況下，我們都要緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心不放松，堅定不移地推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心

總理明確指出：“堅持以人為本，這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心?！痹鴳c紅同志也指出：“以人為本是發(fā)展的目的，以經(jīng)濟建設為中心是達到這個目的的手段?！?/p>

以人為本的思想，是我們黨在不斷總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗教訓基礎上提出來的。同志在2001年的“七一”重要講話中，比我們黨以往的任何文件都更為突出、更為鮮明地論述了人的全面發(fā)展問題。黨的十六大報告把人的全面發(fā)展列入全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標之中。十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，在提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的同時，鮮明地提出“堅持以人為本”，“促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。從此，以人為本成為我們?nèi)娼ㄔO小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要思想。

堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

堅持以人為本，就要一切從人民的利益和要求出發(fā)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平。不僅要滿足生存的需要，還要滿足安全、享受和發(fā)展的需要，不僅要滿足物質(zhì)生活需要，還要滿足精神文化需要；就要保障人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，支持人民當家作主，擴大公民有序的政治參與，保障人民在教育、就業(yè)、收入、財產(chǎn)和發(fā)明創(chuàng)造等方面的合法權(quán)益；就要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分發(fā)揮人的聰明才智，創(chuàng)造有利于人們平等競爭、全面發(fā)展的環(huán)境和條件，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍；就要加強社會主義思想道德建設，發(fā)展教育和文化事業(yè)，建設學習型社會，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

以人為本堅持了馬克思主義的基本思想，體現(xiàn)了我們黨一貫的宗旨和最新的執(zhí)政理念。我們黨80多年的一切奮斗，我們執(zhí)掌政權(quán)所做的一切工作，歸根到底都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。更加自覺地促進人的全面發(fā)展，這是總結(jié)社會主義發(fā)展經(jīng)驗得出的一個重要啟示，是我國社會主義現(xiàn)代化建設實踐提出的一個緊要課題，也是實現(xiàn)黨的最高綱領和基本綱領的必然要求。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，這是我們黨與其他一切剝削階級政黨的根本區(qū)別，是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。建設中國特色社會主義，理所當然地必須堅持以人為本，把人民的利益和要求放在第一位。堅持以人為本，是貫徹“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的重要體現(xiàn)。鮮明地提出以人為本的口號，表明了我們黨的執(zhí)政理念在堅持黨的宗旨基礎上的進一步深化。

以人為本是我們制定發(fā)展戰(zhàn)略和各項有關政策的基本出發(fā)點。至于人民利益和要求在多大程度上得到實現(xiàn)，取決于生產(chǎn)力發(fā)展達到的水平，取決于通過經(jīng)濟建設創(chuàng)造了多少財富。因此，要比較充分地滿足人們的物質(zhì)和文化需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不僅要有相應的物質(zhì)基礎和社會條件，而且是一個漫長和不斷進步的過程，不能一蹴而就。所以，堅持以人為本，必須處理好人民群眾根本利益與具體利益、長遠利益與當前利益的關系。

三、統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本要求

科學發(fā)展觀是執(zhí)政理念和指導思想。牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，最重要的是在領導和管理經(jīng)濟和社會發(fā)展事務時，在制定發(fā)展戰(zhàn)略、實行發(fā)展政策、采取發(fā)展措施時，做到總攬全局，全面規(guī)劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展。簡言之，就是要“統(tǒng)籌兼顧”。

統(tǒng)籌兼顧，就是我們這個在近13億人口的大國長期執(zhí)政的黨，要始終代表中國最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面、不同地區(qū)、不同類型群眾的利益，調(diào)動一切積極因素，調(diào)節(jié)并處理好各種具體的利益關系，促進整個社會比較協(xié)調(diào)地發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

統(tǒng)籌兼顧，是我們黨在長期執(zhí)政過程中一條行之有效的重要經(jīng)驗，也是我們黨在新的歷史條件下必須進一步堅持的戰(zhàn)略方針。十六屆三中全會提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這“五個統(tǒng)籌”，構(gòu)成我們在發(fā)展中需要把握好的幾個大的關系，是對統(tǒng)籌兼顧方針的發(fā)展和深化。統(tǒng)籌就是為了兼顧，統(tǒng)籌就是為了整合，統(tǒng)籌就是為了協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌兼顧就是為了實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。毫不動搖地做到“五個統(tǒng)籌”，最大限度地兼顧到各個方面，其結(jié)果就必然是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。所以，“五個統(tǒng)籌”的重要方針，使科學發(fā)展觀有了明確的切入點和現(xiàn)實途徑。

統(tǒng)籌兼顧，必須正確處理涉及全局的重大關系。既要重視當前的發(fā)展，又要考慮長遠的發(fā)展。既要維護全局利益，又要照顧局部利益。既要保持沿海地區(qū)的發(fā)展速度，保護發(fā)達地區(qū)的利益，又要支持中西部地區(qū)的開發(fā)，照顧比較落后地區(qū)的利益。既要保護優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的利益和積極性，又要關心和扶持比較困難的產(chǎn)業(yè)獲得生機。既要保護通過辛勤勞動和合法經(jīng)營先富起來人們的利益，又要關心普通群眾，特別是農(nóng)民、低收入人群和困難群眾的利益。要調(diào)節(jié)和處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關系，實現(xiàn)各個方面的良性互動。尤其要有針對性地加強薄弱環(huán)節(jié)，重點解決好當前突出的矛盾和問題。政府要正確把握宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和要求，通過恰當?shù)暮暧^調(diào)控實現(xiàn)好“五個統(tǒng)籌”。

統(tǒng)籌兼顧，當然需要適當?shù)剡\用政府和行政手段，但是一定要防止計劃經(jīng)濟的復歸。今天我們講統(tǒng)籌兼顧，與計劃經(jīng)濟時代講統(tǒng)籌兼顧已經(jīng)有很大的不同。今天是在社會主義市場經(jīng)濟的基礎上講統(tǒng)籌兼顧，因此，統(tǒng)籌兼顧必須處理好政府與市場的關系，尊重和遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和效率。不能再搞過去的“一平二調(diào)”，不能再讓政府成為什么都管的“無限政府”，不能重復過去什么事情“不找市場找市長”的現(xiàn)象。(新聞來源：新華網(wǎng))

第三課、落實科學發(fā)展觀

3.1體制創(chuàng)新：實現(xiàn)科學發(fā)展觀的根本保證

（林躍勤中國社會科學院經(jīng)濟研究所）

雖然中國近20多年的年均經(jīng)濟增長率超過了9％，但是，高速增長背后掩蓋著許多深層次的問題和矛盾：

投資依賴——經(jīng)濟增長主要是通過大量投資拉動的，多年來投資率一直在40％左右的高位盤恒，世所罕見，而且，投資主要依靠銀行貸款，企業(yè)負債率與銀行不良債務均高。

結(jié)構(gòu)失衡——地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)部門之間及加工業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)出與消耗之間、增長與環(huán)境之間、投資與消費之間、出口與內(nèi)需之間、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間等存在一系列相當嚴重的失衡情況并對未來的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展埋下種種隱患。

效率低下——技術(shù)進步慢，投入產(chǎn)出低、能源消耗高、環(huán)境污染重等特別突出。中國單位研發(fā)支出的科學發(fā)明成果和技術(shù)創(chuàng)新成果大大低于世界平均水平，如科學成果效率系數(shù)僅為世界平均水平的33％，技術(shù)成果效率系數(shù)僅2％－4％，中國信息化水平只有先進國家的8％－12％。

高增長、低效率和經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)的發(fā)展模式最終導致國家分裂瓦解的國際教訓值得我們記取。前蘇聯(lián)保持了二戰(zhàn)后連續(xù)40年相當高的增長速度，其中1966－1975年的年均國民收入增長率為6．7％，但物耗年增長率卻高達8％，百姓未得到相應的實惠，經(jīng)濟指標動人，而商店柜臺空空。80年代中期前蘇聯(lián)又提出“加速戰(zhàn)略”，雖然提出了要將人民生活水平提高作為重要目標，但是終究由于缺乏切實可行的革新措施和手段而欲速則不達，反而加快了蘇聯(lián)的衰退和解體。前蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展模式表明，忽視效率、忽視體制完善和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的片面強調(diào)速度的道路，既達不到應有的發(fā)展效果，也得不到人民群眾的廣泛支持，只能是走不遠的短腿經(jīng)濟。對于地域廣袤、資源豐富的前蘇聯(lián)尚難以為繼，而對于人均資源貧乏的中國來講，嚴重失衡的粗放式發(fā)展道路更難走得通、走得遠。所以，如果不轉(zhuǎn)變增長路徑，繼續(xù)按照破壞性模式來“高速增長”，則中國的資金、技術(shù)、資源、環(huán)境等條件將難以支持中國經(jīng)濟列車高速持續(xù)地奔馳下去。鑒于中國經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的失衡和扭曲的根源在于制度革新大大滯后于經(jīng)濟增長，在于經(jīng)濟核算制度落后、干部考核與行政管理體制存在缺陷、科技管理體制不合理等。毫無疑問，制度變革與創(chuàng)新是實施科學發(fā)展觀的根本保證。

建立科學核算體系，創(chuàng)新行政管理制度

多年來，GDP指標一直作為衡量各地和全國經(jīng)濟發(fā)展的惟一一個綜合性指標，各地發(fā)展排名都按照這一指標進行，GDP指標也就自然成為各地官員業(yè)績考核的一面鏡子。問題在于，現(xiàn)行的GDP指標考核體系的弊端在于只考慮了經(jīng)濟活動的正面效應，而沒有反映負面效應，如未扣除環(huán)境資源成本及其保護費用，更沒有考慮人的福利和發(fā)展問題、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)問題。單純的GDP指標論混淆了“增長”與“發(fā)展”的區(qū)分。社會發(fā)展的含義要比單純的經(jīng)濟增長廣泛得多，“發(fā)展”不僅包括物質(zhì)財富的擴大，還包括在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)勞動就業(yè)充分、社會保障完善、衛(wèi)生發(fā)達、教育普及、科技發(fā)展、文化繁榮、秩序井然等方面，除了數(shù)量的增長發(fā)展還包括社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度安排的調(diào)整、完善和創(chuàng)新。如果增長沒有帶動整個社會諸要素之間的關系協(xié)調(diào)提高，那么，這樣的發(fā)展就是一種“無增長發(fā)展”，也就是難以持續(xù)的發(fā)展，最終結(jié)果就是在滿足了眼前，犧牲了未來，滿足了當代人的需要，而對后代人滿足其需要的能力造成了危害。目前的GDP指標核算體系就是把社會發(fā)展簡單地歸結(jié)為GDP的增長，同時GDP又是官員升遷的主要考核指標之一，于是，只重視產(chǎn)出而忽視消耗與環(huán)境、只重視規(guī)模而漠視質(zhì)量、只偏重增長而輕視發(fā)展、只注重眼前而不顧未來等種種行為就難免大行其道了，也就難免官出數(shù)字、數(shù)字出官、以官為本、以民為末、為官不為民等浮夸作風盛行了。

1971年，羅馬俱樂部在《增長的極限》中就已經(jīng)高度關注人類社會的可持續(xù)發(fā)展問題，在1992年聯(lián)合國會議上可持續(xù)發(fā)展受到各國一致的重視。西方國家在增長與環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面取得了巨大進步，而發(fā)展中國家則處于增長與可持續(xù)發(fā)展的兩難選擇的關口。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者約瑟夫•斯蒂格利茨在2004年3月舉行的中國發(fā)展高層論壇上再次強調(diào)，GDP不是衡量經(jīng)濟發(fā)展的惟一指標，可持續(xù)發(fā)展不僅僅是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還包括社會的可持續(xù)發(fā)展。世界銀行行長詹姆斯•沃爾芬森也建議將目前通行的衡量一個國家的統(tǒng)計指標——國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民生產(chǎn)總值、人均收入等改為對這個國家的社會結(jié)構(gòu)健全程度的評估，即考察該國政府的制度管理軟件質(zhì)量、司法制度、爭端解決程序、社會保險網(wǎng)絡、法律規(guī)則及經(jīng)濟操作系統(tǒng)等。

新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略的制定和實施、科學合理的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的建立需要合理、可靠的制度保證。從根本上講，人類社會發(fā)展深刻變革的過程和保證在于政治，政治體系的創(chuàng)新和新型政治架構(gòu)的建立是使人類對自然的改造符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律并建立起能夠使自然發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展和諧統(tǒng)一的基礎。所以，必須改革政治體制、行政管理制度、干部考核制度，而建立新的科學的經(jīng)濟核算制度是建立新型人事干部考核制度與行政管理體制的基礎。作為改進經(jīng)濟核算體系的第一步，要加快推廣綠色GDP指標體系，在逐步完善基礎上，進一步引入能反映生產(chǎn)與消耗掛鉤、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、物質(zhì)與精神平衡發(fā)展等更具科學性的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。設計一套科學的考核指標固然重要，更為重要的則是考核指標執(zhí)行過程的民主性、透明性、客觀性和嚴肅性。

創(chuàng)新投融資管理體制，加快市場化步伐

靠擴大投資規(guī)模來拉動經(jīng)濟增長是有限度的，并非越多越好，因為，投資的邊際收益是與投資規(guī)模增長呈負相關性的，關鍵還在于提高投資效率。而改變政府主導的投融資體制、加快投資市場化是保證投資社會效益最大化的最佳出路。

為此，首先，要貫徹《行政許可法》，減少政府對基本建設項目的立項審批權(quán)，弱化在全社會固定資產(chǎn)投資中的政府出資人地位。政府作為投資者切實盡快從競爭性領域、商業(yè)性領域退出，抑制政府投資沖動，大大減少政府直接投資和投資建設管理事務，必須擴大所有非國有企業(yè)的公平競爭權(quán)和市場準入權(quán)，加大其在政府投資項目及全社會投資中所占的比重，形成以市場為導向、以非政府及政府控股投資主體為主力的多元化投資競爭機制。

其次，增強政府投資決策和監(jiān)督的科學性、公開性和透明度。在制訂經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和重大建設項目時，計劃和改革部門不能圍著領導的指揮棒轉(zhuǎn)，必須要有專家學者的論證和廣大人民的廣泛參與度，給予群眾更多的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三，強化對官員個人權(quán)力的約束和監(jiān)督。改革政府官員在國有資金重大建設項目中的決策、審批、經(jīng)營、監(jiān)管和評估一身挑、首長一言堂獨斷專行的不合理制度，加強領導責任追究制并不允許官員在不同崗位跳芭蕾舞的體制和一日為官，一生享受，使官員隊伍不斷膨脹的惡性循環(huán)繼續(xù)下去，這是抑制腐敗、打造陽光政府、法制政府和服務政府的重要方向。

改革科研體制，加快技術(shù)進步

作為生產(chǎn)革命之母，技術(shù)創(chuàng)新是中國未來可持續(xù)發(fā)展的保證和動力。2003年我國人均GDP跨過了1000美元這道坎（僅相當于高收入國家平均人均GDP的4％），既標志著我國進入了一個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)劇變的重要戰(zhàn)略機遇期，也意味著我們走到了是通過自主創(chuàng)新和科技革命實現(xiàn)向上突破，走上韓國、新加坡這樣一條繼續(xù)快速繁榮富裕之路，還是缺乏創(chuàng)新、滑入科技落后、對外依賴嚴重、貧富不均、發(fā)展緩慢的拉美化泥潭之路的十字路口。

按照美國國家競爭力專家邁克爾•波特所提出的國家經(jīng)濟競爭發(fā)展的四個階段理論，我國應該加快從較低的要素推動和資本推動發(fā)展階段轉(zhuǎn)向較高的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最大的希望就在于通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級而釋放出源源不斷的增長潛力。如僅通過節(jié)能技術(shù)革新，到2020年中國就可以節(jié)約8－9億噸能源消耗，價值上1000億美元，同時，還大大減輕污染程度。經(jīng)濟增長潛力通常取決于三個條件，即生產(chǎn)要素總量及配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和創(chuàng)新，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。美國哈佛大學經(jīng)濟學教授戴維•蘭德斯認為，技術(shù)發(fā)展永無止境，所有國家都在追趕，技術(shù)創(chuàng)新需要一種文化支持，而許多古老的社會缺少美國那種樂觀、開放的文化。美國超越了英、法、德后來居上的主要原因是制度創(chuàng)新加技術(shù)創(chuàng)新。所以，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，關鍵在于改革科研體制。要解決我國科研體制阻礙技術(shù)創(chuàng)新的種種弊端，要以政府組織管理和投資為主導轉(zhuǎn)向以企業(yè)投資和管理為主導，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和民間技術(shù)投資研發(fā)與創(chuàng)新的積極性；由各種科研機構(gòu)各自為政、平行用力轉(zhuǎn)向強化協(xié)作、聯(lián)合攻關；從偏重單純引進仿冒轉(zhuǎn)向注重自主開發(fā)創(chuàng)新；從偏重行政指令方式立項轉(zhuǎn)到通過市場招標競爭方式進行；從重理論研究轉(zhuǎn)向注重科研成果生產(chǎn)轉(zhuǎn)化；從輕視知識產(chǎn)權(quán)保護到注重知識產(chǎn)權(quán)的保護和激勵，建立科研人員個人貢獻和成果的產(chǎn)權(quán)激勵機制。科研體制的完善和創(chuàng)新將會極大地推動技術(shù)創(chuàng)新并保證經(jīng)濟效益的提升和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。