導(dǎo)語：2008兩會(huì)云南省政府工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表、各位同志：

現(xiàn)在，我代表第十屆省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)省人大代表予以審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

一、第十屆省人民政府工作成效顯著

2003年到2007年，第十屆省人民政府在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，基本完成了省第十屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

過去的五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)躍上新臺(tái)階的五年。我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)迅速走出低谷，步入健康發(fā)展的快車道。全省生產(chǎn)總值從2002年的2313億元增加到2007年的4700億元，人均生產(chǎn)總值從5366元增加到10450元。財(cái)政總收入從466億元增加到1111億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值從463億元增加到868億元，糧食連續(xù)五年豐收，總產(chǎn)量達(dá)1546.68萬噸。第二產(chǎn)業(yè)增加值從935億元增加到2050億元，其中工業(yè)增加值從788億元增加到1700億元，煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅從362億元增加到600億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值從915億元增加到1782億元，其中旅游業(yè)總收入從290億元增加到580億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從829億元增加到2799億元。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從26.9％提高到37.3％。金融運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)消費(fèi)增加。新增科技成果近3100項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率有較大提高。云南經(jīng)濟(jì)增長的速度、結(jié)構(gòu)、效益和規(guī)模等指標(biāo)都登上了新的臺(tái)階，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

過去的五年，是改革開放實(shí)現(xiàn)新突破的五年。我們始終堅(jiān)持把改革開放貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力和活力。農(nóng)村改革全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，共減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)負(fù)擔(dān)114億元。國企改革兩個(gè)三年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立。財(cái)政、金融、投資、教育、文化等領(lǐng)域的改革不斷深化。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。加快實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合戰(zhàn)略，積極參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)與大湄公河次區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，主動(dòng)拓展與南亞國家的多層次合作，進(jìn)出口貿(mào)易總額從22億美元提高到87.8億美元，境外投資日趨活躍，內(nèi)外資引進(jìn)快速增長。泛珠三角及滇滬、滇浙等國內(nèi)區(qū)域合作不斷取得進(jìn)展。

過去的五年，是人民生活水平得到新提高的五年。我們始終堅(jiān)持把造福全省各族人民作為加快發(fā)展的根本目的，下決心解決了一批人民群眾最關(guān)心的利益問題，人民生活實(shí)現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到11496元和2600元，年均分別實(shí)際增長6.1％和7％，城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加。扶貧開發(fā)累計(jì)完成了1274個(gè)村委會(huì)和2萬多個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)，農(nóng)村276.8萬貧困人口的溫飽問題、550多萬人口的飲水困難和飲水安全問題得到解決。新建沼氣池117萬口，全省累計(jì)192萬口。完成了15.4萬人的易地扶貧搬遷安置，40多萬特困農(nóng)戶告別了茅草房和杈杈房。全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，近3500萬人次受災(zāi)群眾得到妥善安排。不斷創(chuàng)新工作方式，失地農(nóng)民和工程移民得到妥善安置。建成了30多萬平方米廉租住房。

過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就的五年。我們始終堅(jiān)持加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。五年累計(jì)投資9126億元，年均增長27.6％，建成了一批事關(guān)全局的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，高等級(jí)公路超過7000公里，其中高速公路2508公里；一批鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)，沾昆鐵路復(fù)線通車運(yùn)行，昆明集裝箱結(jié)點(diǎn)站投入使用；新增民用機(jī)場2個(gè)。水利建成中小型水庫165座，新增11.5億立方米蓄水庫容和200多萬畝有效灌溉面積。電力裝機(jī)容量達(dá)2274萬千瓦，增長1.5倍，主干電網(wǎng)覆蓋全省，西電東送、云電外送電網(wǎng)建設(shè)抓緊推進(jìn)。城鎮(zhèn)供水普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率穩(wěn)步提高。電話普及率達(dá)每百人45部，互聯(lián)網(wǎng)用戶近100萬戶。

過去的五年，是文化建設(shè)開創(chuàng)新局面的五年。我們始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，著力推動(dòng)民族文化大省建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固?！对颇嫌诚蟆贰ⅰ而P氏彝蘭》等50多個(gè)文藝精品力作，以及《鄭和史詩》等精品出版物，在國際國內(nèi)獲得100多個(gè)重要獎(jiǎng)項(xiàng)。新建各級(jí)文化館、圖書館、博物館和文化站491個(gè)。民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)走在全國前列。全國文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)得到國家肯定。建立了報(bào)業(yè)、出版、廣電網(wǎng)絡(luò)等一批骨干文化企業(yè)，培育了大理、麗江等一批文化產(chǎn)業(yè)基地。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、檔案、文史等工作取得明顯成績。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，競技體育實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)金牌零的突破，成功舉辦了第七屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

過去的五年，是社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展的五年。我們始終堅(jiān)持以人為本，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。教育全面發(fā)展，“普九”人口覆蓋率達(dá)到90％以上，基本掃除青壯年文盲，實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。改造中小學(xué)危房460多萬平方米，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校567所。高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育均獲得較大發(fā)展。公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系進(jìn)一步健全，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全國率先實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口自然增長率明顯下降。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)95萬人，43萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力522萬人次。社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，1240萬人分別享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作和職工醫(yī)療互助活動(dòng)。建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，310萬城鄉(xiāng)特困群眾得到扶助。高度重視信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)對(duì)礦山、交通、消防、食品、藥品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，公共安全不斷加強(qiáng)。

過去的五年，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效的五年。我們始終堅(jiān)持從云南發(fā)展的全局出發(fā)，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，積極探索“國家公園”生態(tài)保護(hù)模式，全省森林覆蓋率提高到50％以上，生物多樣性得到有效保護(hù)。采取綜合措施加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，九大高原湖泊水質(zhì)保持基本穩(wěn)定，滇池治理力度加大，撫仙湖－星云湖出流改道工程基本完成，洱海水質(zhì)明顯改善。落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)，加強(qiáng)了主要污染物排放總量控制工作。

過去的五年，是民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步的五年。我們始終堅(jiān)持?jǐn)U大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明。認(rèn)真執(zhí)行省人大會(huì)議決議、決定，自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)52件，辦理人大代表建議3470件。自覺接受省政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)參政議政，辦理政協(xié)委員提案3744件。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各級(jí)群眾團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽取各方面意見和建議。實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，基層民主有序推進(jìn)。貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面進(jìn)一步鞏固。貫徹黨的宗教工作方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。貫徹落實(shí)公務(wù)員法和行政許可法，各級(jí)政府的行政行為進(jìn)一步規(guī)范。取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目419項(xiàng)。審計(jì)、監(jiān)察等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，嚴(yán)密防范和打擊敵對(duì)勢力的滲透破壞活動(dòng)。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得階段性成果。軍民關(guān)系更加融洽，祖國邊疆更加安寧。

剛剛過去的2007年，省政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，辦實(shí)事、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績，基本完成了省十屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年工作呈現(xiàn)出8個(gè)特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快

認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值增長12％以上，增幅創(chuàng)13年來最高水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長26.1％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長28％，增幅創(chuàng)10年來最高水平；單位生產(chǎn)總值能耗下降可完成年度目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17.3％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長41％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長7.8％和10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18％；人口自然增長率6.86‰。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額7171億元，新增1041億元；貸款余額5672億元，新增868億元。實(shí)施了52項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，專利授權(quán)量增長24％。

（二）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全省財(cái)政投入農(nóng)林水資金126億元，比上年增長22.7％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。引進(jìn)和扶持各個(gè)層次的龍頭企業(yè)3500戶，帶動(dòng)了530萬農(nóng)戶。全省除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)580億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)5.8億美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)交稅金突破百億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，新增不同標(biāo)準(zhǔn)的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝；改建農(nóng)村公路2萬公里；開展了1萬個(gè)自然村的村容村貌整治；完成16.6萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)；農(nóng)村電網(wǎng)改造使63.5萬戶受益，同時(shí)解決了4.5萬無電戶的用電問題；“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程初步覆蓋全省。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力105萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)137萬人?！扒蠼Y(jié)千村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展47個(gè)試點(diǎn)縣在全省起到了示范帶動(dòng)作用?！芭d邊富民工程”三年行動(dòng)計(jì)劃已投入48億元，實(shí)施了30件惠民實(shí)事。

（三）特色產(chǎn)業(yè)培育步伐加快

做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)效。煙草、電力、礦業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)銷售收入分別達(dá)到700億元、453億元、2100億元和1850億元，分別增長12.7％、18.5％、17.6％和15％。工業(yè)倍增計(jì)劃、大企業(yè)倍增行動(dòng)順利實(shí)施，10戶工業(yè)企業(yè)銷售收入過百億元。推進(jìn)全省20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，完成工業(yè)投資946億元。全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1100億元。30個(gè)工業(yè)園區(qū)和8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值增長29％，銷售收入增長32％。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，新增各類中小企業(yè)1萬多戶。旅游二次創(chuàng)業(yè)取得成效，旅游總收入增長16％。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善

繼續(xù)加大投入，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。交通建設(shè)完成投資440億元，全省公路總里程接近20萬公里，新增高速公路1000公里；大麗、玉蒙、沾六、昆廣鐵路建設(shè)進(jìn)展順利；昆明新機(jī)場、騰沖機(jī)場建設(shè)以及大理、麗江等機(jī)場改擴(kuò)建穩(wěn)步推進(jìn)；長江第一港水富港開始擴(kuò)建。水利建設(shè)完成投資突破100億元，建成山區(qū)“五小水利”20萬件，完成干支渠防滲工程1000公里。電力建設(shè)完成投資500億元，其中完成電網(wǎng)投資近80億元，“三江”水電開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，滇東電廠一期、小龍?zhí)峨姀S三期等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.6％。

（五）改革開放繼續(xù)深化

農(nóng)村綜合改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)，重要農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)逐步推行，農(nóng)墾改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。48個(gè)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目全部進(jìn)入破產(chǎn)法律程序。昆鋼與武鋼、云銅與中鋁實(shí)現(xiàn)合作，成功引進(jìn)了法國拉法基和香港瑞安兩大戰(zhàn)略投資者，與中石油的戰(zhàn)略合作進(jìn)入實(shí)施階段。重構(gòu)省投資控股集團(tuán)，富滇銀行順利掛牌。公務(wù)員收入分配制度改革順利實(shí)施。

積極深化與大湄公河次區(qū)域國家的合作，主要出境公路通道國內(nèi)段基本實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，架設(shè)了4條對(duì)越輸電線路。赴中南半島5國開展“友好、合作、發(fā)展之旅”，有力地推動(dòng)了企業(yè)“走出去”。實(shí)際利用外資5億美元，引進(jìn)省外資金530億元，簽訂對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作合同金額7.9億美元。成功舉辦了中國昆明國際文化旅游節(jié)和第十五屆昆交會(huì)等國際會(huì)展活動(dòng)。在第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上簽約項(xiàng)目數(shù)及金額居合作各方前列。

（六）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展

全省財(cái)政用于解決民生問題的資金大幅增加。云南榮獲國家“兩基”攻堅(jiān)成就獎(jiǎng)。新增“普九”縣5個(gè)，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校校舍40萬平方米，排除中小學(xué)危房80萬平方米。免除610萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，向261萬名學(xué)生免費(fèi)提供了教科書，給予200多萬名寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全部領(lǐng)到了生活補(bǔ)貼。呈貢高校新區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展，首批師生順利入住。重點(diǎn)解決了140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5800個(gè)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房，新增城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站54個(gè)。新辦農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女證近6萬戶，人口出生缺陷干預(yù)試點(diǎn)工作取得初步成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，8.3萬失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。70多萬城鎮(zhèn)居民參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工人員分別達(dá)8萬人和25萬人。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)村敬老院建設(shè)順利推進(jìn)。深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全省刑事案件及交通、火災(zāi)事故下降，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（七）生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效

全面實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，唱響了生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先主旋律?！叭窆?jié)能·云南在行動(dòng)”等活動(dòng)蓬勃開展，百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)全面啟動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加大了差別電價(jià)實(shí)施力度，淘汰了500萬噸水泥、10萬噸黃磷、150萬噸焦炭等落后產(chǎn)能。實(shí)現(xiàn)了二氧化硫、化學(xué)需氧量年度削減排放目標(biāo)。啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境整治示范工程。滇池治理、區(qū)域環(huán)境整治等工程有效推進(jìn)，洱海治理的成效和經(jīng)驗(yàn)得到國家的重視和肯定。制定生態(tài)功能區(qū)劃和生物多樣性、濕地保護(hù)規(guī)劃，完成營造林600萬畝，治理水土流失面積2400平方公里。有效保護(hù)珍貴地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀，石林正式列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

（八）各級(jí)政府執(zhí)行力不斷提高

按照重點(diǎn)工作抓督查、重大項(xiàng)目抓責(zé)任的思路，圍繞10件實(shí)事、20個(gè)重大項(xiàng)目和20項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)了各項(xiàng)措施的落實(shí)。省政府出臺(tái)8項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)廉政責(zé)任制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，堅(jiān)決糾正了一些土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的行為。

五年來政府工作的實(shí)踐充分證明，只要我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移地發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色，堅(jiān)定不移地團(tuán)結(jié)和依靠全省各族人民，凝聚各方面的智慧和力量，就一定能不斷開創(chuàng)云南發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)云南發(fā)展的新輝煌！

回首第十屆省政府的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和支持、省政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政的結(jié)果，是全省各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我謹(jǐn)代表第十屆省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)和各界人士，向駐滇人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持云南發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，云南的發(fā)展還面臨不少困難和問題，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不小差距。主要是：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，對(duì)外開放水平還不高，節(jié)能減排任務(wù)繁重，社會(huì)發(fā)展依然滯后，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。煤電油運(yùn)等“瓶頸”制約仍很嚴(yán)重。去年以來，受各種因素影響，我省居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5.9％。省政府對(duì)此高度重視，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，增加了困難人群臨時(shí)生活補(bǔ)貼，但物價(jià)上漲過快的勢頭仍未得到有效控制，給人民群眾特別是低收入人群的生活帶來了一定的困難。同時(shí)，政府工作作風(fēng)和辦事效率與形勢發(fā)展還不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，少數(shù)干部形式主義、官僚主義仍很嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗等現(xiàn)象不同程度存在。在今后的工作中，我們必須高度重視并切實(shí)解決好前進(jìn)道路上的各種矛盾和問題，努力做好各項(xiàng)工作，不辜負(fù)黨和人民的希望和信任。

二、對(duì)今后五年云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

各位代表！黨的十七大全面總結(jié)了我國改革開放的偉大歷史進(jìn)程，高屋建瓴地作出了高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的戰(zhàn)略決策，明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，將中國的發(fā)展帶入了一個(gè)新的歷史階段。做好新一屆政府的工作，必須全面深入地貫徹黨的十七大精神，按照省第八次黨代會(huì)的部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加大膽地繼續(xù)解放思想，更加堅(jiān)決地推進(jìn)改革開放，更加努力地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更加深入地促進(jìn)社會(huì)和諧，不因任何干擾所惑，不被任何困難所阻，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，全力推進(jìn)云南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征途上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

新一屆政府的五年，是富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期；是銜接兩個(gè)五年規(guī)劃，承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期；是進(jìn)一步解放思想、更新觀念的重要時(shí)期；也是云南大有作為，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的重要時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)：發(fā)展方式雖然還比較粗放，但各族干部群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不斷深化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的緊迫感尤其強(qiáng)烈；解放思想、更新觀念的任務(wù)雖然還比較重，但破解體制機(jī)制障礙、挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢、拓展更大發(fā)展空間的思路更加明確；社會(huì)建設(shè)雖然還比較滯后，但全省人民實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望格外迫切，對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境和幸福感的關(guān)注前所未有；前進(jìn)中的困難和問題雖然不少，但全省上下團(tuán)結(jié)干事，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍十分濃厚，這是我們克服一切困難、勇往直前最重要的動(dòng)力和源泉。我們一定要牢牢把握這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造條件，奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期云南發(fā)展的新跨越。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在好字優(yōu)先、好中求快的前提下，國民經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)以上增長，力爭到2012年全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8000億元，人均生產(chǎn)總值超過2000美元，財(cái)政總收入力爭達(dá)到2000億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，資源利用效率進(jìn)一步提高，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步牢固。城鄉(xiāng)居民生活水平有較大提高，良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦得到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭達(dá)到2萬元，農(nóng)民人均純收入超過4000元，居住條件有較大改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面繁榮，精神文化生活更加豐富，生活環(huán)境更加友好。勞動(dòng)和社會(huì)保障體系更加健全，困難群眾基本生活得到有效保障。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，以東南亞、南亞為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放格局基本形成。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，全省民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會(huì)和諧的大好局面更加鞏固。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐中，我們必須突出六個(gè)方面的重點(diǎn)：

（一）緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)關(guān)鍵，全面優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、努力提高發(fā)展質(zhì)量，對(duì)云南至關(guān)重要，是破解云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾和問題、保持又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，一定要全力抓緊抓好。一要在繼續(xù)發(fā)揮好第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要帶動(dòng)作用的同時(shí)，努力調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相得益彰的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極培育年銷售收入超百億、超千億的骨干企業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二要繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)云南經(jīng)濟(jì)的支撐作用，努力籌措資金，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、提高效益，再建設(shè)一批牽引帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加強(qiáng)消費(fèi)、出口拉動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)居民收入。努力改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，建設(shè)一批新的消費(fèi)設(shè)施，創(chuàng)造新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高消費(fèi)水平。擴(kuò)大地產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，提高云南產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。三要在保持經(jīng)濟(jì)快速增長、進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，更加注重增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。不斷提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，加快技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源消耗向提高資源利用效率轉(zhuǎn)變，由主要依靠擴(kuò)大規(guī)模向規(guī)模與效益并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠外延擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，從根本上解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的重要途徑，對(duì)云南具有特別重要的意義。要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分治狀況，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共財(cái)政制度，建立和完善支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場流通體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、龍頭企業(yè)帶動(dòng)路子。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，完善多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，努力推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。抓好現(xiàn)代新昆明等六個(gè)層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展，力爭全省城鎮(zhèn)化率每年提高1到2個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，努力形成一批工業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、貿(mào)易強(qiáng)市等特色城市。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，努力解決好中心城市交通擁堵、公共設(shè)施短缺等問題。強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力形成全省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、布局集群化、土地利用集約化、面貌特色化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

我們要通過持續(xù)不斷的努力，促使云南農(nóng)村面貌煥然一新，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，全省發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（三）著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)

創(chuàng)新是云南發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。要切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，完善政府投入引導(dǎo)機(jī)制、企業(yè)投入激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)原始創(chuàng)新。加強(qiáng)煙草、礦業(yè)、生物、先進(jìn)裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域自主創(chuàng)新，著力研發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，力爭在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

加強(qiáng)集成創(chuàng)新。整合科技資源，打破部門、行業(yè)和條塊界限，有效集成各種創(chuàng)新要素，整合相關(guān)配套技術(shù)，由以單一技術(shù)突破為主向單一技術(shù)突破與多項(xiàng)技術(shù)集成相結(jié)合轉(zhuǎn)變，形成新的技術(shù)優(yōu)勢。加強(qiáng)管理領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，形成科學(xué)合理的管理模式。

加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)和設(shè)備，提高技術(shù)水平和再創(chuàng)新能力。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，著力攻克一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，對(duì)創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購范圍。對(duì)運(yùn)用相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的重點(diǎn)項(xiàng)目，政府予以優(yōu)先安排。

（四）擴(kuò)大公共服務(wù)，解決民生困難，加快構(gòu)建和諧社會(huì)

把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好人民群眾在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

努力辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先，保障各民族群眾公平接受教育的權(quán)利。完成“兩基”攻堅(jiān)，鞏固義務(wù)教育，繼續(xù)擴(kuò)大高中階段教育，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量，支持和鼓勵(lì)民辦教育，健全全民教育體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，強(qiáng)化就業(yè)技能教育，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，完善生活困難學(xué)生資助體系，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和公平。加大財(cái)政對(duì)教育的投入，重點(diǎn)扶持民族貧困地區(qū)教育發(fā)展。規(guī)范教育收費(fèi)。重視師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和師德水平。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)市場，增加就業(yè)崗位。扶持5萬名創(chuàng)業(yè)帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障水平，逐步解決部分社會(huì)成員收入差距過大的問題。全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。搞好防災(zāi)減災(zāi)。

提高全民健康水平。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，大力推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治能力，加快發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)，努力讓廣大人民群眾享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場監(jiān)管，確保食品藥品安全。抓好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，到2012年，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)。大力開展全民健身活動(dòng)，提高各族人民身體素質(zhì)。

以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系和提高文化軟實(shí)力為重點(diǎn)，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持發(fā)展廣播電視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)以及文博、文史、檔案等事業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。建成若干文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展一批具有較強(qiáng)實(shí)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和創(chuàng)新，多出文化精品，進(jìn)一步提升我省民族文化大省的影響力和競爭力。繼續(xù)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。積極開展對(duì)外文化合作與交流。

群眾利益無小事。我們要時(shí)刻把人民的安危冷暖放在心上，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

（五）著力實(shí)施以東南亞、南亞為重點(diǎn)的全方位開放戰(zhàn)略，深入改革不適應(yīng)發(fā)展的體制機(jī)制

以更大的氣魄和決心不斷推進(jìn)改革開放，是突破影響發(fā)展的體制機(jī)制制約的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。

必須堅(jiān)定不移深化各項(xiàng)改革。要努力提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，把改革創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化農(nóng)村綜合改革、行政管理體制、投融資體制、地方財(cái)稅金融體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)國有企業(yè)和社會(huì)管理體制改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，平等保護(hù)物權(quán)，健全現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

必須毫不動(dòng)搖擴(kuò)大對(duì)外開放。抓住國家實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和提升沿邊開放的歷史性機(jī)遇，優(yōu)化開放環(huán)境，切實(shí)將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢。務(wù)實(shí)開展與東盟和南亞的互利合作，力爭通路、通商、通電、通關(guān)工作取得更大突破。積極爭取國家從戰(zhàn)略層面研究推進(jìn)構(gòu)建第三座亞歐大陸橋。繼續(xù)加強(qiáng)泛珠三角等區(qū)域合作，擴(kuò)大與各省區(qū)市多形式、多層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作。促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足以質(zhì)取勝，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，鼓勵(lì)支持有比較優(yōu)勢和競爭實(shí)力的企事業(yè)單位開展國際化經(jīng)營。積極拓展對(duì)外開放廣度和深度，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，逐步建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

（六）把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放到突出位置，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，也是云南發(fā)揮優(yōu)勢、推進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。要進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重，繼續(xù)整合資源，促進(jìn)能源、礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)以及重點(diǎn)用能設(shè)備、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的節(jié)能降耗工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)縣、試點(diǎn)企業(yè)和重大示范項(xiàng)目建設(shè)。開發(fā)推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，探索建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，全面實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、石漠化整治等重點(diǎn)生態(tài)工程，力爭森林覆蓋率達(dá)到55％。高度重視水環(huán)境污染防治，滇池治理措施要有重大突破，星云湖水質(zhì)要有明顯好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)縣以上城市污水集中處理。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。積極防治農(nóng)村面源污染，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，維護(hù)生物多樣性。繼續(xù)推進(jìn)國家公園建設(shè)。廣泛組織開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。開展重要資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步建立重要資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

良好的環(huán)境是云南生存、發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。我們要像珍惜生命一樣珍惜我省的良好生態(tài)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)我省的優(yōu)美環(huán)境。一定要讓云南的青山綠水、藍(lán)天白云從我們這一代，傳到下一代，世世代代相傳。

三、2008年省人民政府的主要工作

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對(duì)進(jìn)一步加快云南發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項(xiàng)任務(wù)，意義十分重大。按照省委八屆四次全會(huì)的要求，今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增強(qiáng)后勁，堅(jiān)持改革開放、激發(fā)活力，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)和諧，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長10％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長18％以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長14％以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12％以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際分別增長7％和6％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4％以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于上年實(shí)際漲幅。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，把中央精神和省委部署真正落實(shí)到政府的各項(xiàng)具體工作中，努力做好10項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

把“三農(nóng)”作為重中之重，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1600億元、增加值920億元。

大幅度增加投入。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保全省財(cái)政支農(nóng)投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于去年。堅(jiān)持并完善種糧、良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和對(duì)生豬、奶牛、油料發(fā)展的各項(xiàng)扶持措施。整合支農(nóng)資金，完善投入管理辦法，注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入新農(nóng)村建設(shè)。

切實(shí)提高綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在更加突出的位置，全省糧食種植面積穩(wěn)定在6350萬畝左右，力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到1560萬噸。大力發(fā)展畜牧業(yè)，肉類總產(chǎn)量達(dá)到360萬噸。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)蔬菜、油料、茶葉、花卉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。今年要重點(diǎn)抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)70個(gè)核桃基地縣，完成特色經(jīng)濟(jì)林種植600萬畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，省級(jí)重點(diǎn)扶持100戶龍頭企業(yè)、100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和服務(wù)組織。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造試點(diǎn)工作。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動(dòng)植物疫病防控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進(jìn)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，使受益面積達(dá)到140萬畝。

努力改善發(fā)展條件。再建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝，解決農(nóng)村120萬人飲水安全，改建農(nóng)村公路2.5萬公里，抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的建設(shè)和應(yīng)用，新建沼氣池20萬戶、農(nóng)村改灶10萬戶，省級(jí)開展500個(gè)村的村容村貌整治試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)10萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的勞務(wù)輸出模式，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，再培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人，新增轉(zhuǎn)移50萬人，力爭農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到650元。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主的農(nóng)村綜合配套改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、華僑農(nóng)場和農(nóng)墾單位的改革。開展強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記管理，完善相關(guān)配套政策。

（二）進(jìn)一步提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益

按照走新型工業(yè)化道路的要求，促進(jìn)信息化和工業(yè)化相融合，提升工業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平。推動(dòng)新一輪工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃。力爭工業(yè)投入1200億元，工業(yè)增加值達(dá)到2000億元。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。煙草產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高煙葉質(zhì)量，力爭利稅達(dá)到660億元以上。礦產(chǎn)業(yè)要加快地質(zhì)勘探、礦山整治、企業(yè)重組和資源整合，大力發(fā)展深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈。生物產(chǎn)業(yè)要突出生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能、綠色食品等重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。裝備制造業(yè)要圍繞電力、機(jī)床、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大扶持，向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。加快發(fā)展石化、信息、光電子、新材料等產(chǎn)業(yè)。集中力量開發(fā)特色輕工業(yè)，抓緊改造提升傳統(tǒng)重化工業(yè)。

提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)戰(zhàn)略重組，增強(qiáng)云南企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力。發(fā)揮好國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的聚集和引領(lǐng)作用，抓好30個(gè)工業(yè)園區(qū)和8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)的項(xiàng)目承載能力、配套服務(wù)能力和聚集帶動(dòng)能力。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)30個(gè)左右產(chǎn)業(yè)集群。著力打造40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，力爭4戶左右中小企業(yè)上市。

（三）大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

抓緊制定我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2000億元。

啟動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，選擇一批州縣、景區(qū)、企業(yè)作為試點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展試驗(yàn)探索。擴(kuò)大旅游開放合作，建設(shè)一批度假康體基地，繼續(xù)建設(shè)60個(gè)旅游小鎮(zhèn)、200個(gè)特色旅游村。提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。力爭全年接待海內(nèi)外旅游者上億人次，旅游業(yè)總收入650億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，在區(qū)域性物流中心建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)現(xiàn)代物流中心、20戶龍頭企業(yè)和信息平臺(tái)，逐步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流基地。

鼓勵(lì)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。完善公共服務(wù)，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、會(huì)展、技術(shù)推廣、服務(wù)外包等，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估等商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（四）力爭科技創(chuàng)新取得實(shí)效

搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。增加政府對(duì)科技的投入，推進(jìn)云南科技創(chuàng)新園建設(shè)，吸引國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校和大中型企業(yè)進(jìn)園創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持基礎(chǔ)科研和重大科技攻關(guān)，鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明和革新，建設(shè)好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。推進(jìn)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，啟動(dòng)“高新技術(shù)企業(yè)上市培育工程”。

提高企業(yè)創(chuàng)新能力。國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心所在企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例分別達(dá)到4％、3％、1.2％和0.8％。重點(diǎn)組織研發(fā)、推廣應(yīng)用20項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)20項(xiàng)重大裝備生產(chǎn)。今年新認(rèn)定20個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，爭取2個(gè)企業(yè)獲得國家級(jí)技術(shù)中心認(rèn)定，企業(yè)專利申請(qǐng)量增長20％。

建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。遴選省中青年學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象各50名。啟動(dòng)“高端科技人才引進(jìn)計(jì)劃”，引進(jìn)一批高層次科技和管理人才。對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)明、貢獻(xiàn)、推廣做出突出成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)科普工作，深入貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，辦好“云南科學(xué)大講壇”。

（五）努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。今年要把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，完成能耗降低目標(biāo)，二氧化硫、化學(xué)需氧量在2007年基礎(chǔ)上都要削減2％。制定黃磷、電石、鋼鐵等重點(diǎn)“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)火電脫硫項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管。淘汰149條水泥、生鐵、黃磷、焦炭落后生產(chǎn)線或生產(chǎn)裝置，實(shí)施80個(gè)產(chǎn)能削減項(xiàng)目，推廣10項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施20個(gè)強(qiáng)制性審核項(xiàng)目。抓好首批20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)縣城以上城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到42％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到35％。建立和完善能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，強(qiáng)化監(jiān)管和督查，推進(jìn)全民節(jié)能，確保工作取得重大進(jìn)展。

深入開展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”。以水、大氣、土壤等為重點(diǎn)抓好污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)高原湖泊水污染綜合防治，滇池治理要突出抓好北岸污染治理和面源污染控制，積極推進(jìn)環(huán)湖公路、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、底泥疏浚、入湖河道整治、外流域引水等重點(diǎn)工程，鞏固洱海污染治理成果，搞好撫仙湖－星云湖出流改道工程運(yùn)行管理。抓好出境跨界河流水污染防治，開展污染源普查和南盤江治理。加強(qiáng)以滇西北為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)。編制完成云南省主體功能區(qū)規(guī)劃。做好二次土地調(diào)查和基礎(chǔ)測繪工作。抓好全省污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查。

（六）千方百計(jì)解決好民生問題

廣開就業(yè)門路。采取多種措施擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)22萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬人。建立健全就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

加強(qiáng)社會(huì)保障工作。以提高非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保率為重點(diǎn)，做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，使全省享有各類保險(xiǎn)的人員達(dá)到1450萬人。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。力爭將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到10個(gè)州市。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。關(guān)心弱勢群體，抓好敬老院等福利設(shè)施建設(shè)，對(duì)特困老人和五保對(duì)象逐步實(shí)施集中供養(yǎng)。不斷完善城鄉(xiāng)低保政策，推進(jìn)分類施保，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。高度重視和做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

持續(xù)抓好扶貧開發(fā)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益，實(shí)施9000個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)，做好3萬貧困人口的易地搬遷，再解決50萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。啟動(dòng)“興邊富民工程”新三年行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施邊疆“解五難”工程。完成人口較少民族聚居的400個(gè)自然村的整村推進(jìn)、改善67個(gè)村委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

有效保障群眾基本生活。健全重要商品價(jià)格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，增加糧油肉儲(chǔ)備，保障市場供應(yīng)?？刂莆飪r(jià)過快上漲，對(duì)因物價(jià)上漲而影響生活的低收入人群給予臨時(shí)性補(bǔ)貼。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房供應(yīng)。完成80萬平方米廉租房建設(shè)。

完善社會(huì)基層管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會(huì)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。積極發(fā)展社會(huì)組織，健全基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。

（七）全面推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)

協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面免除農(nóng)村學(xué)生教科書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，提高寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，免去城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。新增4個(gè)縣“普九”，排除中小學(xué)危房80萬平方米。努力改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，力爭中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到20萬人以上。重視高等教育，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)部分高校搬遷項(xiàng)目。落實(shí)大中專學(xué)校困難學(xué)生資助政策。加強(qiáng)以農(nóng)村教師為重點(diǎn)的中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)，實(shí)施特崗教師計(jì)劃。把教師周轉(zhuǎn)房納入廉租房建設(shè)。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合面和籌資水平，參合標(biāo)準(zhǔn)由去年每人50元提高到90元，其中財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人40元提高到80元。對(duì)全省低保對(duì)象、五保對(duì)象個(gè)人繳納的參合資金給予全額補(bǔ)助。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)建立和完善藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、省州（市）兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)，提高技術(shù)和服務(wù)水平。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院132個(gè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。抓好重大傳染病預(yù)防控制工作，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，繼續(xù)做好出生缺陷干預(yù)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，提高新生兒健康水平。創(chuàng)新發(fā)展文化體育。推進(jìn)省博物館新館、云南民族藝術(shù)中心、亞廣傳媒中心、藝術(shù)家園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施好38個(gè)國家文化信息資源共享工程分中心建設(shè)。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)和運(yùn)行管理模式，完成74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮好“兩館一站”在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。力爭推出3－5個(gè)獲得全國重要獎(jiǎng)項(xiàng)的藝術(shù)精品。注重文化領(lǐng)軍人物和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)優(yōu)秀的民間文化傳承人給予生活補(bǔ)助。加快建設(shè)一批社區(qū)體育中心和大眾健身活動(dòng)中心。積極參加奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。

（八）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多方籌措資金，保持投資力度，力爭完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3200億元。

抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。水利要加快推進(jìn)已開工水庫項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)選一批中小型水庫項(xiàng)目，爭取盡快開工建設(shè)。積極爭取中央支持，搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。繼續(xù)開展干支渠防滲工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。興建20萬件山區(qū)“五小水利”工程。做好“滇中調(diào)水”金沙江龍頭水庫比選和牛欄江引水方案的研究論證。能源要繼續(xù)推進(jìn)“三江”水電開發(fā)，加快一批中小水電和大型火電項(xiàng)目建設(shè)。抓好輸電主干網(wǎng)架和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。加快恩洪、小龍?zhí)丁⒗蠌S、先鋒、昭通5大煤炭基地建設(shè)，保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)新能源建設(shè)。交通要抓緊完成國道主干線工程，推進(jìn)西部開發(fā)省際通道、國家和省高速公路網(wǎng)部分路段開工，加快沿邊高等級(jí)干線公路建設(shè)。加快大麗、大瑞、玉蒙、沾六二線和昆廣復(fù)線鐵路建設(shè)，力爭開工建設(shè)蒙河鐵路。全面推進(jìn)昆明新機(jī)場和騰沖機(jī)場建設(shè)，改擴(kuò)建麗江、大理等六個(gè)機(jī)場。抓好項(xiàng)目前期工作。按照國家規(guī)范，高質(zhì)量做好項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制，確保重大建設(shè)項(xiàng)目順利開展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，用好信貸資金與信用資金，利用股權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資。鼓勵(lì)通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券等方法籌集建設(shè)資金。遵循國家土地法律法規(guī)，切實(shí)搞好建設(shè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備，建立重大項(xiàng)目用地部門會(huì)商制度，盡力滿足重大項(xiàng)目建設(shè)用地。

（九）切實(shí)加快改革開放步伐

深化各項(xiàng)改革。進(jìn)一步完善國資監(jiān)管制度體系，編制省本級(jí)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)和省屬企業(yè)集團(tuán)的股份制改革，力爭省屬二級(jí)企業(yè)的改制面達(dá)到95％以上，完成退休人員交由社區(qū)管理試點(diǎn)工作。今年要對(duì)省委、省政府加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行一次大檢查，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。逐步完善省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。積極發(fā)揮公共財(cái)政的再分配功能，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方稅稅制改革。全面清理“小金庫”，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。完善資源有償使用機(jī)制，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和服務(wù)，推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。構(gòu)建良好的社會(huì)信用體系。發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，籌備組建農(nóng)村合作銀行。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，搞好國有投資公司的資本運(yùn)作。今年要把昆明市和紅河州作為全省綜合改革的試點(diǎn)，積極推進(jìn)。

擴(kuò)大對(duì)外開放。支持特色農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口；擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和重要資源、原材料進(jìn)口，力爭全年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到100億美元。以引進(jìn)境外大企業(yè)、大集團(tuán)為重點(diǎn)，確保實(shí)際利用外資有新的增長。支持和鼓勵(lì)更多企業(yè)開展國際化經(jīng)營，著力培育云南的跨國公司和國際知名品牌。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深化與越、老、緬、柬、泰等國的多邊、雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)孟中印緬地區(qū)交往。促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。推進(jìn)瑞麗、河口、磨憨三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化與周邊國家高層定期互訪和協(xié)商制度，加強(qiáng)文化、科技交流，擴(kuò)大民間交往。增加招收周邊鄰國留學(xué)生規(guī)模，推進(jìn)漢語國際推廣工作。加強(qiáng)僑務(wù)工作。以泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)與港澳、粵滬浙以及京津地區(qū)的合作，密切與相鄰省區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。建設(shè)云南（昆明）深圳產(chǎn)業(yè)基地。與商務(wù)部共同舉辦好昆交會(huì)，承辦好國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會(huì)第十六屆世界大會(huì)。

（十）繼續(xù)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。做好青少年思想道德教育工作。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建文明社區(qū)，培育文明新風(fēng)。

大力推進(jìn)社會(huì)主義民主。各級(jí)政府要依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)和社會(huì)各界民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策、重大問題、重大事項(xiàng)向人大報(bào)告，與政協(xié)協(xié)商，重大決策出臺(tái)前廣泛征詢派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，廣泛吸納人民群眾的意見。重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推進(jìn)廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，保障人民群眾享有更多民主權(quán)利。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。做好老干部工作。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務(wù)。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和完善信訪工作。加大道路交通安全綜合治理和消防安全監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高平安創(chuàng)建的層次和水平。打好新一輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。進(jìn)一步加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線工作，維護(hù)邊境安寧和社會(huì)穩(wěn)定。

四、推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)

做好今后五年的政府工作，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，更好地承擔(dān)起發(fā)展的重任。

第一，切實(shí)加強(qiáng)行政管理。根據(jù)國務(wù)院行政管理體制改革的總體要求，研究優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的途徑和辦法。嚴(yán)格施行《云南省機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例》，規(guī)范、精簡各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，抓緊出臺(tái)事業(yè)單位崗位設(shè)置的行業(yè)指導(dǎo)意見。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)清理、精簡、規(guī)范和約束行政審批事項(xiàng)，切實(shí)減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，落實(shí)重大行政行為審查、備案制度。推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

加大管理創(chuàng)新力度。一是推行行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為行為；二是推行首問責(zé)任制，增強(qiáng)政府公務(wù)員的事業(yè)心和責(zé)任感；三是推行限時(shí)辦結(jié)制，防止推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象；四是推行服務(wù)承諾制，樹立信守承諾、務(wù)實(shí)高效的良好形象。認(rèn)真實(shí)施《政府信息公開條例》，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，都要實(shí)行辦事公開，提高透明度。加快發(fā)展電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)、查詢、交費(fèi)、辦證、投訴等便民公共服務(wù)范圍。

加強(qiáng)督辦落實(shí)。今年省政府將繼續(xù)狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度、督辦制度和考核制度，在去年工作的基礎(chǔ)上，調(diào)整確立20個(gè)重大項(xiàng)目、20項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為督辦重點(diǎn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

第二，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能。政府的本質(zhì)是服務(wù)。要進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品，為市場主體提供公平競爭的環(huán)境，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事交給社會(huì)和市場。加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，做好經(jīng)濟(jì)普查工作。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，著力解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)，改善村委會(huì)和社區(qū)工作條件，提高基層組織服務(wù)群眾的能力。完善社會(huì)管理制度，建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高社會(huì)管理能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，切實(shí)精簡會(huì)議，規(guī)范公文運(yùn)轉(zhuǎn)，倡導(dǎo)開短會(huì)、講短話、發(fā)短文。支持和重用想干事、敢干事、會(huì)干事、敢負(fù)責(zé)的干部。努力革除辦事墨守成規(guī)，說得多、做得少，不求有功、但求無過等行政痼疾。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、急功近利，努力創(chuàng)造心齊勁足、風(fēng)清氣正的良好局面。

第三，深入推進(jìn)廉政建設(shè)。政府工作要為民、親民，尤其要取信于民，要進(jìn)一步打造陽光政府，使政府工作更好地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，進(jìn)一步支持人民群眾發(fā)揮對(duì)政府工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重視社情民意，使我們政府的各項(xiàng)工作經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守中央和省委關(guān)于廉潔從政的各項(xiàng)制度和規(guī)定。健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運(yùn)行。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。完善政府投資監(jiān)管制度及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，規(guī)范公務(wù)接待，杜絕奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo)勤儉辦一切事業(yè)。

各位代表！加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。我們要深入進(jìn)行國防教育，搞好國防動(dòng)員、民兵、預(yù)備役和人防工作，廣泛開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，積極為駐滇部隊(duì)和國防后備力量建設(shè)提供良好保障。繼續(xù)落實(shí)優(yōu)撫安置的各項(xiàng)政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。

各位代表！云南省第十屆人民政府任期已圓滿結(jié)束，第十一屆政府的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第八次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，再創(chuàng)佳績，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！