導(dǎo)語：2008兩會海南省政府工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去五年的工作

過去的五年，我們在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”，著力打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、體制特色，勝利完成了省三屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，全省經(jīng)濟開始步入又好又快發(fā)展軌道。

經(jīng)濟實力大幅提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全省生產(chǎn)總值由2002年的642.7億元增加到2007年的1229.6億元，年均增長11.6%。地方財政收入由2002年的51.83億元增加到2007年的152.42億元，年均增長24.1%，其中地方一般預(yù)算收入由2002年的46.24億元增加到2007年的108.26億元，年均增長18.5%。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年的6823元增加到2007年的10997元，農(nóng)民人均純收入由2002年的2423元增加到2007年的3791元，年均分別增長9.7%和9.6%。社會消費品零售總額由2002年的162.3億元增加到2007年的361.97億元，年均增長17.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由34.7：23.2：42.1調(diào)整為31.1：29.6：39.3。熱帶高效農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益明顯提升，新型工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用逐步增強。

重點領(lǐng)域改革取得重大突破，對外開放邁上新臺階。成功重組洋浦土地開發(fā)有限公司，洋浦保稅港區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。組建省發(fā)展控股有限公司等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成項目投融資平臺，成功引進戰(zhàn)略投資者重組海鋼、海汽等省屬國有大企業(yè)，省新華書店集團組建運行，基本完成省屬中小國有企業(yè)改制。海南農(nóng)墾下放海南省統(tǒng)一管理的工作已獲國務(wù)院同意。農(nóng)村集體土地確權(quán)和第二輪土地承包換證工作基本完成，集體林權(quán)制度改革試點工作進展順利，華僑農(nóng)場改革全面實施，省農(nóng)信社聯(lián)合社掛牌運營。開展第三、第四、第五航權(quán)開放試點。廣泛參與區(qū)域合作。進出口勢頭良好，利用外資穩(wěn)步增長，2007年進出口總額（含煉化項目）73.58億美元，實際利用外資11.25億美元。新增國際友城12對，成功舉辦、協(xié)辦五屆博鰲亞洲論壇年會、四屆世界小姐總決賽、五屆海南島歡樂節(jié)、環(huán)海南島國際公路自行車賽、2007俄羅斯“中國年·海南日”等一系列重大活動，五年累計接待國內(nèi)外游客7580萬人次，海南的國內(nèi)外知名度和影響力不斷提升。

社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。集中財力辦成了一批改善民生的實事、大事。五年來全省財政預(yù)算內(nèi)社會事業(yè)投入達到327.68億元，是上個五年的2.1倍。率先在全國實行義務(wù)教育“兩免一補”，全面完成中小學(xué)現(xiàn)有D級危房改造，義務(wù)教育實現(xiàn)達標(biāo)。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快，2007年實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校招生4.6萬人。新組建的海南大學(xué)，實現(xiàn)省部共建。建成全省疾病預(yù)防控制體系，完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，新型農(nóng)村合作醫(yī)療提前兩年達到國家提出的目標(biāo)要求，實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面分別達到78%、76%和50%，農(nóng)村“五保戶”和城鄉(xiāng)低保對象基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位38萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力37萬人。全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，比國家要求提早一年免征農(nóng)業(yè)稅，啟動農(nóng)業(yè)保險試點，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策補貼資金8.9億元。農(nóng)業(yè)科技110為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。全省財政供養(yǎng)人員工資全部實現(xiàn)“統(tǒng)一加浮動”的標(biāo)準(zhǔn)，全省義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師工資按時足額發(fā)放。取消一批涉及民生的收費項目。解決137萬人的飲水困難和飲水不安全問題?！叭小狈鲐毘尚э@著，全省貧困人口由2002年的19萬人減少到2007年的12.8萬人。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，發(fā)展環(huán)境明顯改善。五年來全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1909億元，比上個五年增長91.1%，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?；浐ｈF路建成營運，西環(huán)鐵路完成改造，東環(huán)城際快速鐵路開工建設(shè)；新建、改建公路6000公里，所有行政村通了公路；實施重點港口規(guī)劃調(diào)整和資源整合，新增年吞吐能力3500萬噸；擴建改造?？诿捞m、三亞鳳凰國際機場，開通國際和地區(qū)航線42條、國內(nèi)航線162條。華能?？陔姀S兩臺機組竣工投產(chǎn)，東方電廠、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，完成220千伏環(huán)島主網(wǎng)建設(shè)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成。毛拉洞水庫、大隆水庫相繼建成，大廣壩二期加快推進。強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，編制《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和市縣及23項重點區(qū)域規(guī)劃。處置積壓房地產(chǎn)工作全部完成，處置土地遺留問題取得明顯成效。有效化解金融風(fēng)險，金融機構(gòu)盈利能力顯著提高，信用環(huán)境逐步改善。倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，實行行政首長問責(zé)制，開展投資環(huán)境建設(shè)年活動，投資吸引力明顯增強。

生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)成效明顯，環(huán)境質(zhì)量保持全國一流。實施《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，制定修訂近50項與生態(tài)保護和建設(shè)有關(guān)的法規(guī)規(guī)章。全面啟動海防林恢復(fù)和建設(shè)工程，退耕還林造林220萬畝，森林覆蓋率達到57.1%，比五年前增加了4.8個百分點，全省環(huán)境、大氣、水體質(zhì)量總體保持全國一流水平。實施嚴(yán)格的土地、礦產(chǎn)資源保護政策。建立生態(tài)效益補償和生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付制度。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，淘汰小水泥、小鋼鐵、小火電13家，整合小橡膠加工企業(yè)85家。文明生態(tài)村從2002年的1867個增加到2007年的7360個，占自然村總數(shù)的32%，在全國產(chǎn)生廣泛影響。

民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)邁出新步伐。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。五年間，省政府及其各部門共辦復(fù)省人大建議1076件、省政協(xié)提案1234件。省政府提請省人大審議法規(guī)議案44項，頒布規(guī)章37件，修改和廢止規(guī)章48件，對901項行政許可事項進行了全面清理。實行政務(wù)公開和重大事項聽證制度。成立省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會，推進政府科學(xué)民主決策。普法工作深入開展。加強監(jiān)察、審計監(jiān)督工作，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。開展“平安海南”建設(shè)，依法打擊“兩搶一盜”和犯罪。一批突出信訪問題得到解決。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。廣泛開展社會主義榮辱觀教育。大型民族舞劇《黃道婆》等在全國“五個一工程”評選中獲獎，文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)進一步發(fā)展。省圖書館、省健身中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建成。50萬有線電視用戶完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。統(tǒng)計、檔案、民族、宗教、地質(zhì)勘查和史志工作取得新成績，人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進步。國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作繼續(xù)加強，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。

各位代表，過去五年是不平凡的五年，面對非典疫情、特大臺風(fēng)等自然災(zāi)害和各種矛盾增多帶來的沖擊和考驗，全省人民同心協(xié)力，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的突出成就。這五年，是我省經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，綜合實力顯著增強的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重要步伐，城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年；是社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平顯著提高的五年；是解決歷史遺留問題取得重要成果，發(fā)展環(huán)境顯著改善的五年；是改革開放取得重要進展，海南的吸引力、競爭力顯著提升的五年。瓊州大地充滿生機與活力。

各位代表，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心支持海南，中央領(lǐng)導(dǎo)對新時期海南發(fā)展提出了明確要求，給海南人民極大的鼓舞?；仡欉^去，我們深深感到，海南改革發(fā)展取得的一切成就，是全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是凝聚了各方面智慧和力量的結(jié)果。在此，我代表海南省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題：海南仍是欠發(fā)達省份，發(fā)展相對滯后的狀況還沒有根本改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的開放度、集約化和科技水平有待大幅提高；解決民生社會事業(yè)的財力還比較薄弱，不少群眾生活還很困難；人才短缺，勞動力素質(zhì)亟待提高；體制機制特色不明顯，改革攻堅的任務(wù)依然艱巨；政府職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?nèi)杂胁罹?，部分機關(guān)的辦事效率不高，不正之風(fēng)在一些地方和部門仍然存在。對此必須高度重視，并采取得力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的主要奮斗目標(biāo)

今年是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年。回顧20年的風(fēng)雨歷程，我們深感今天的成就來之不易。展望未來，我們更感到任重道遠，仍需倍加努力。

黨的十七大進一步指明了推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的大方向，省第五次黨代會明確提出，爭取在建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，提前實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)。站在新的歷史起點上，今后五年，是進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建具有海南特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期；是進一步深化改革開放、構(gòu)建更具活力的體制機制的關(guān)鍵時期；是進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期；是進一步加強社會建設(shè)、構(gòu)建和諧海南的關(guān)鍵時期；是進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實省第五次黨代會的各項工作部署。堅持發(fā)展為重，搶抓機遇，加快發(fā)展；堅持解放思想，深化改革，擴大開放；堅持以人為本，集中財力，改善民生；堅持生態(tài)立省，節(jié)能減排，保護環(huán)境；堅持執(zhí)政為民，務(wù)實清廉，真抓實干。爭取每年干成一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠及群眾的實事，努力把海南建設(shè)成綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。

省第五次黨代會對全省今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展作出了總體部署，到2012年，全省生產(chǎn)總值、地方財政收入比“十五”末翻一番以上，人均生產(chǎn)總值達到全國中上水平。根據(jù)這一要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上，地方一般預(yù)算收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8%以上，人口自然增長率降至8‰以下，節(jié)能減排指標(biāo)達到國家下達的計劃目標(biāo)要求。進一步豐富和提升“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步凸顯海南的特色優(yōu)勢，進一步增強海南在國際國內(nèi)市場的競爭力，努力把海南建設(shè)成為全國優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，成為開發(fā)利用優(yōu)勢資源的新型工業(yè)基地，成為國際國內(nèi)著名的旅游度假目的地，爭取把海南建設(shè)成為背靠內(nèi)陸、面向東南亞的區(qū)域性航運和物流中心，成為優(yōu)美舒適、最宜人居的理想居住地，成為全國生態(tài)文明建設(shè)的先進地區(qū)。

——以開放、生態(tài)、高科技為主要特征的特色經(jīng)濟基本形成。以農(nóng)產(chǎn)品出口出島、進賓館進超市為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體提高，依托資源優(yōu)勢的新型工業(yè)體系基本形成，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟較快發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。

——基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立。初步形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)。五年新增鐵路308公里，新增、改建高速公路290公里，新增港口年吞吐能力1500萬噸。建成環(huán)島鐵路、高速公路，基本形成覆蓋全省的現(xiàn)代立體交通體系，出島交通更加方便快捷。工程性和局部性缺水問題得到明顯緩解。新增電力裝機容量160萬千瓦以上，能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，能源供應(yīng)基本適應(yīng)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展需要。

——區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能區(qū)布局基本形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系和互動機制逐步完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力大幅增強，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率達到55%?？h域經(jīng)濟發(fā)展活力競相迸發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、各顯特色。中部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展加快。

——體制機制特色更加明顯。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，對內(nèi)對外開放形成新格局。各類所有制經(jīng)濟競相發(fā)展。省直管市縣體制進一步完善，政府公共服務(wù)職能進一步加強。洋浦保稅港區(qū)全面建成，旅游業(yè)國際化程度明顯提升。農(nóng)墾管理體制實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力得到充分發(fā)展。集體林權(quán)制度改革全面推進，森林資源的集約經(jīng)營水平大幅提高，林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

——生態(tài)文明建設(shè)邁出重要步伐?；拘纬晒?jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。全島生態(tài)安全體系進一步完善，大氣、水體和綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，人居環(huán)境顯著改善。森林覆蓋率提高到60%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率提高到70%左右，文明生態(tài)村覆蓋全省大部分自然村。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量指標(biāo)達到國家下達的計劃目標(biāo)要求。

——以改善民生為重點的社會建設(shè)取得新進展。公民受教育程度和各級各類教育水平明顯提高。覆蓋全省的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本建成?；菁俺青l(xiāng)居民的社會保障體系基本健全。城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費水平有較大提高。城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，社會就業(yè)更加充分，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。

三、在擴大開放中構(gòu)建海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

島嶼經(jīng)濟發(fā)展的出路是開放，經(jīng)濟特區(qū)工作的主題是開放。省第五次黨代會明確指出，重塑特區(qū)意識，重振特區(qū)精神，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本出路是擴大開放，開放一切可以開放的領(lǐng)域，開拓一切能夠開拓的市場，引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素，輸出島內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品，在市場競爭中優(yōu)化資源配置，形成開放、生態(tài)、高科技的特色經(jīng)濟。

以農(nóng)產(chǎn)品出口出島、進賓館進超市為導(dǎo)向發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)瓜果菜、水產(chǎn)品、畜禽、熱帶花卉等規(guī)?；N植、養(yǎng)殖出口基地、良種良苗繁育示范基地。大幅度提高漁業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的比重，大幅度提高瓜菜、熱帶水果等高效經(jīng)濟作物的比重，大幅度提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的比重，大幅度提高熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品出口出島的比重。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動，做強綠色品牌農(nóng)業(yè)。三是搞好農(nóng)產(chǎn)品加工運銷。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進加工基地建設(shè)。扶持壯大一批加工運銷龍頭企業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，構(gòu)建市場營銷體系，把“海交會”辦成我省農(nóng)產(chǎn)品交流訂貨的一大品牌。四是提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。擴大農(nóng)業(yè)科技110網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，全面推廣測土施肥、良種良苗、病蟲害防治和節(jié)水等實用技術(shù)。加強南繁育種基地規(guī)范建設(shè)。加快儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進“無疫區(qū)”建設(shè)，確保重大動植物疫病零發(fā)生。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。采取多種措施發(fā)展打工經(jīng)濟。

以海南優(yōu)勢資源為依托大力發(fā)展新型工業(yè)。繼續(xù)堅持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，實施大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐，集中布局、集約發(fā)展，加快推進工業(yè)化進程。一是發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強油氣化工、漿紙、汽車及配件、醫(yī)藥、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。組織實施國家高技術(shù)項目，重點培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物制藥業(yè)，加快海南生態(tài)軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)化與信息化融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是不斷完善工業(yè)園區(qū)功能。抓好重點開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)項目集中區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。整合園區(qū)資源，調(diào)整完善重點工業(yè)園區(qū)的管理體制，加快推進海口保稅區(qū)區(qū)位調(diào)整，提升洋浦開發(fā)區(qū)的核心功能，把洋浦開發(fā)區(qū)培育成為新型工業(yè)龍頭。

以建設(shè)國際旅游島為目標(biāo)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際化進程，引進需求，擴大島內(nèi)消費，帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。一是加快旅游業(yè)開放。高水平編制海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃。以旅游開放新政策為契機，對吃、住、行、游、購、娛等旅游要素實施國際化改造，全面推進旅游服務(wù)與國際接軌。用好航權(quán)開放政策，進一步開辟國際國內(nèi)航線，增加航班。加強旅游宣傳促銷，開拓國際國內(nèi)旅游市場。實行“一站式”通關(guān)服務(wù)，為游客創(chuàng)造更加便捷、高效的出入境條件。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批精品度假區(qū)和旅游景區(qū)。加快神州半島、海棠灣、香水灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、美麗沙、新埠島等度假休閑旅游區(qū)建設(shè)。適度開發(fā)中部山區(qū)森林旅游、溫泉療養(yǎng)等特色產(chǎn)品。積極發(fā)展西部旅游，推進棋子灣開發(fā)。發(fā)展海洋旅游。配合做好文昌航天發(fā)射中心和航天主題公園建設(shè)。三是規(guī)范旅游市場。打破行政區(qū)劃壁壘，推進旅游市場全面開放。加強旅游市場監(jiān)管，建立和完善旅游投訴及應(yīng)急處理機制，實行旅游聯(lián)合執(zhí)法。四是扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策?？茖W(xué)規(guī)劃、有序推進旅游房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。策劃引進大型國際國內(nèi)會議、體育文化賽事和商品展銷，推動會展經(jīng)濟專業(yè)化、品牌化。發(fā)展和繁榮休閑運動、演藝娛樂和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)適應(yīng)中外游客需求的理療康復(fù)設(shè)施。發(fā)展銀行、證券、保險業(yè)，支持金融服務(wù)與金融產(chǎn)品創(chuàng)新，培育多種所有制金融機構(gòu)。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。提升城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

培育壯大港口經(jīng)濟。港口是開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。依托區(qū)位、港口資源和保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)和布局，把洋浦保稅港區(qū)打造成為背靠華南腹地、連接北部灣、面向東南亞的區(qū)域性航運和物流中心，把洋浦港、?？诟劢ㄔO(shè)成主樞紐港，把八所港、三亞港、清瀾港建設(shè)成為地區(qū)重要港口，發(fā)展一批地方特色專業(yè)港口，全面推進中心漁港和一級漁港建設(shè)，形成布局均衡的港口體系。以口岸經(jīng)濟為依托，增加海上航線。加快物流園區(qū)建設(shè)，拓展倉儲、加工制造、包裝、配送等業(yè)務(wù)，發(fā)展臨港商貿(mào)、港航服務(wù)、郵輪經(jīng)濟等各類服務(wù)業(yè)，做好港口經(jīng)濟這篇大文章。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。突出抓好海洋漁業(yè)，加快發(fā)展外海和遠洋捕撈、近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工和熱帶水產(chǎn)養(yǎng)殖種苗產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋交通運輸、海洋生物制藥、海洋能源利用等海洋產(chǎn)業(yè)。支持南海油氣資源勘探開發(fā)，努力建成開發(fā)南海資源的服務(wù)基地、加工基地。用好中國南海研究院等智力資源，加強海洋開發(fā)與海洋經(jīng)濟發(fā)展研究。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。編制和實施《海南省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。堅持全省統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)勢互補，形成合理的區(qū)域經(jīng)濟格局。構(gòu)建以海口為中心的瓊北綜合經(jīng)濟區(qū)，打造以三亞為中心的瓊南旅游經(jīng)濟圈，建設(shè)以洋浦為龍頭的西部重點工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展東部沿海經(jīng)濟帶，開發(fā)中部生態(tài)特色經(jīng)濟區(qū)。鼓勵市縣創(chuàng)新發(fā)展思路，利用本地資源優(yōu)勢，做大特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。二是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為首要任務(wù)，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推廣小額信貸，完善農(nóng)業(yè)保險。推進農(nóng)村綜合改革，發(fā)展社會化服務(wù)。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，提高新農(nóng)村綜合創(chuàng)建水平。三是積極推進城鎮(zhèn)化進程。提高?？?、三亞城市核心競爭力，加快儋州、瓊海等區(qū)域中心城市建設(shè)，抓好縣城的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展以非公有制經(jīng)濟為主體的綜合服務(wù)業(yè)，繁榮市場，完善城鎮(zhèn)管理，促進人口、生產(chǎn)要素聚集，發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。四是扶持發(fā)展中部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。用足用好民族自治地方政策和國家西部開發(fā)政策。建設(shè)一批起關(guān)鍵作用的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。加大扶貧開發(fā)力度，實施“教育扶貧移民”工程，逐步將生態(tài)核心區(qū)和偏遠貧困地區(qū)農(nóng)村子女轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)，逐步實現(xiàn)異地脫貧。

擴大對外經(jīng)濟合作。深化與“9+2”各省區(qū)在農(nóng)業(yè)、旅游、貿(mào)易、科技等多方面的合作。加強與廣東省緊密協(xié)作，解決兩省結(jié)合部的交通瓶頸，共同開展瓊州海峽跨海通道工程前期工作，爭取“十二五”期間完成立項并實施。加強瓊臺農(nóng)業(yè)合作。積極參與環(huán)北部灣和東盟合作。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，拓寬海外聯(lián)誼渠道。借助博鰲亞洲論壇，加大對外經(jīng)濟技術(shù)文化交流。加強口岸建設(shè)，建立“大通關(guān)”聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。進一步改善投資軟環(huán)境，加大招商引資力度，策劃一批綜合性、針對性強的專題招商活動，做好跟蹤服務(wù)，增強招商引資實效，提高利用外資的整體水平。

構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源的保障體系。基礎(chǔ)設(shè)施是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要保障。完成大隆水庫灌區(qū)、大廣壩二期戈枕樞紐和灌區(qū)配套工程建設(shè)，開工建設(shè)紅嶺水利樞紐工程。實施國道、省道改造工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)東環(huán)城際快速鐵路和?？谥镣筒咚俟?。繼續(xù)實施農(nóng)村公路通暢工程。加快華能東方電廠、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，推進農(nóng)墾電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高全省電網(wǎng)運行的安全可靠性。做好發(fā)展核電的各項前期工作。加快環(huán)島天然氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施。加強水、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約集約利用。強化政府對土地利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，健全完善土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化土地開發(fā)格局，科學(xué)有序供給土地。全省基礎(chǔ)設(shè)施功能的不斷完善，將有力地促進土地等各類特色資源大幅增值，促進海南經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

四、在深化改革中打造更具活力的體制機制

改革是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。實現(xiàn)省第五次黨代會提出的目標(biāo)，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，必須堅定不移地深化改革。

完善省直管市縣管理體制。圍繞強縣擴權(quán)，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、決策執(zhí)行監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，依法規(guī)范、合理調(diào)整省與市縣兩級事權(quán)。省直部門要在統(tǒng)一規(guī)劃、制定政策、加強監(jiān)管以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重點區(qū)域和重要資源開發(fā)、跨市縣事務(wù)等方面提高管理水平。進一步下放管理權(quán)限，減少省與市縣兩級政府事權(quán)交叉，增強市縣發(fā)展活力。探索實行大部門體制。

加快推進農(nóng)墾改革。把農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生問題納入全省總體發(fā)展規(guī)劃。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)營管理體制，逐步剝離墾區(qū)的行政和社會職能。整合農(nóng)墾資源，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建若干個有競爭力的產(chǎn)業(yè)集團，條件成熟時逐步推向資本市場。因地制宜探索實行產(chǎn)權(quán)制度改革和國有膠園職工家庭承包經(jīng)營，努力增加農(nóng)墾職工收入，享受改革發(fā)展成果。

創(chuàng)新洋浦開發(fā)區(qū)管理體制。統(tǒng)籌洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋浦港和周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。理順洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和儋州市的行政體制關(guān)系，合理劃分洋浦與儋州市的社會管理職能和經(jīng)濟利益，形成有利于相互促進、共同發(fā)展的新體制。強化洋浦土地、港口等資源的規(guī)劃管理，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理模式，增強開發(fā)建設(shè)效能。

深化國有企業(yè)改革。用3年左右的時間，實現(xiàn)10家以上省屬重點企業(yè)股份制改造和其下屬80%以上企業(yè)股權(quán)多元化。在更大范圍內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)和資源，培育10家左右有較強綜合實力的省屬大企業(yè)。擴大企業(yè)直接融資比重，努力培育新的上市資源。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。盤活閑置土地和資產(chǎn)，妥善解決職工的就業(yè)、社保、經(jīng)濟補償、勞動債務(wù)等問題，保障職工合法權(quán)益。

大力扶持發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。中小企業(yè)在解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、保持社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。圍繞大企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大項目建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展一批相配套的中小企業(yè)。創(chuàng)新融資模式，建立健全融資擔(dān)保體系，著力解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。全面落實《海南經(jīng)濟特區(qū)促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展條例》和《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，破除體制障礙，推進公平準(zhǔn)入，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。

建立健全現(xiàn)代市場體系。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動各類產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障各類市場主體平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利。發(fā)展土地、技術(shù)、資本和勞動力等各類生產(chǎn)要素市場。以政府誠信帶動社會誠信建設(shè)，建立健全守信激勵與失信懲戒機制。加快市場硬件建設(shè)、規(guī)則建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。平等保護物權(quán)。

完善人才培育成長機制。實施人才強省戰(zhàn)略，進一步完善培養(yǎng)、引進和使用各類人才的配套政策，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機制。針對我省人力資源需求情況，大規(guī)模開展各類培訓(xùn)。繼續(xù)加強與清華大學(xué)、天津大學(xué)、天津科技大學(xué)、長江商學(xué)院等高校的戰(zhàn)略合作，培養(yǎng)更多的少數(shù)民族人才和專業(yè)技術(shù)人才。設(shè)立高層次人才隊伍建設(shè)專項基金。建設(shè)一支與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用型人才隊伍。鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到民族地區(qū)和貧困地區(qū)工作。

加快科技改革與創(chuàng)新。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策。抓好重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進國內(nèi)外大型高新技術(shù)企業(yè)、知名科研院所來海南設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵科研創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化，圍繞培育壯大我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強實用型技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

積極推進其他改革。全面實施集體林權(quán)制度改革，建立以家庭經(jīng)營為核心、多種經(jīng)營方式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型林業(yè)承包經(jīng)營機制。推進華僑農(nóng)場改革。深化投融資體制改革。加快農(nóng)信社、供銷社改革，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。

五、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是海南科學(xué)發(fā)展的生命線。貫徹落實黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的新要求，豐富和深化生態(tài)省建設(shè)內(nèi)涵，就要始終堅持生態(tài)立省，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式和消費模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

提高全島生態(tài)保障能力。繼續(xù)實施《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，大力開展綠化寶島植樹造林活動，全面恢復(fù)和建設(shè)沿海防護林帶，推進天然林保護、退耕還林工程。嚴(yán)格水源地、水源涵養(yǎng)林地保護，加強對南渡江、昌化江和萬泉河等重點江河流域和集中飲用水源地的水污染防治。推進中部山區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管。開展生態(tài)安全研究，防治外來有害生物入侵。加強國家級和省級自然保護區(qū)建設(shè)，提升林業(yè)災(zāi)害防控水平。

實施節(jié)能減排綜合治理。落實我省《節(jié)能減排綜合性工作方案》，嚴(yán)格控制新上高污染、高耗能項目，對重點行業(yè)、重點企業(yè)排放實施重點監(jiān)控和治理，推行清潔生產(chǎn)。加快太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，推廣節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用技術(shù)，廣泛應(yīng)用新型建筑材料。積極發(fā)展沼氣、余熱利用、粉煤灰回收利用、糖業(yè)廢物利用等循環(huán)經(jīng)濟，支持國家示范試點的昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)發(fā)展。有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。完善法規(guī)政策，提高能源資源利用效率。

創(chuàng)建一流的生態(tài)人居環(huán)境。堅持以人為本，科學(xué)制定并嚴(yán)格監(jiān)管實施各項城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃執(zhí)行管理的權(quán)威性。集中各方面的資金，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，“十一五”末全省18個市縣主要區(qū)域的生活污水、城鎮(zhèn)垃圾處理率要達到70%左右。加強飲用水、大氣、土壤等污染防治，提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識，形成長效保潔衛(wèi)生管理機制。抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化工程，開展“白色污染”治理。組織實施農(nóng)村小康環(huán)保計劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。鼓勵村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、市縣爭創(chuàng)生態(tài)文明示范區(qū)，全方位、多層次推進生態(tài)文明建設(shè)，把海南建成空氣清新、山青水秀、生活環(huán)境舒適、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)品豐富的最宜人居地區(qū)。

探索建立生態(tài)建設(shè)與保護長效機制。建立資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制，落實差別電價政策，征收各類資源有償使用費。探索建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格實行排污總量收費，促進企業(yè)治理污染。設(shè)立專項資金，建立生態(tài)補償機制，加大對中部山區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)的經(jīng)濟補償。研究制定有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，把生態(tài)保護與建設(shè)任務(wù)納入政績考核體系，實施生態(tài)環(huán)境保護問責(zé)制。

大力倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念。建立公民生態(tài)意識與生態(tài)法制教育體系，開展生態(tài)科學(xué)知識和生態(tài)法律法規(guī)的普及活動，讓“護我綠色寶島、愛我美好家園”成為全省人民的共同意愿和自覺行動。樹立崇尚自然、追求健康、注重環(huán)保的消費觀念，告別一切與生態(tài)文明不協(xié)調(diào)的行為習(xí)慣，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會落實到每個單位、每個家庭，讓生態(tài)文明觀念深入人心。

六、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

加快發(fā)展的根本目的就是為了惠及百姓、改善民生。進一步完善公共財政體系，今后每年新增財力主要用于以改善民生為重點的社會建設(shè)，使海南的社會事業(yè)有長足發(fā)展，最大限度地增加和諧因素，努力構(gòu)建和諧海南。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。繼續(xù)完善教育硬件設(shè)施建設(shè)，下大力氣提高教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施農(nóng)村初中改造工程，建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)循環(huán)校園。優(yōu)化配置中小學(xué)教育資源，加快普及高中階段教育。抓好新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，實行教師全員聘任制。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。以市場為導(dǎo)向、以就業(yè)為中心，整合資源，創(chuàng)新模式，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快推進新海南大學(xué)“211”工程創(chuàng)建和桂林洋高校區(qū)建設(shè)，支持高校加強重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)。抓好師范教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育。加大教育投入，確?！叭齻€增長”，用三年時間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高全省人民的健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障體系。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善重大疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強藥品市場監(jiān)管，保障群眾基本用藥和用藥安全。堅決貫徹計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題，做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

完善社會保障體系，保障人民群眾的基本生活。實現(xiàn)全省社會保障基本統(tǒng)籌。實施退休人員養(yǎng)老金“新三年”連調(diào)政策，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民社會保障制度。全面推行全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，鞏固發(fā)展、規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障。逐步提高各類保障水平。做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保險工作。健全社會救助體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。集中財力建設(shè)一批廉租房和經(jīng)濟適用房，改善中低收入家庭和農(nóng)墾職工的基本居住條件，基本完成茅草房和特困對象危房改造。解決130萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水不安全問題。繼續(xù)搞好“三集中”扶貧，貧困人口減少到6.8萬人。

擴大社會就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。認(rèn)真落實《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。實施各類就業(yè)技能培訓(xùn)，支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人及高校畢業(yè)生等自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。建立和完善就業(yè)援助制度，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難家庭和農(nóng)村貧困家庭解決就業(yè)問題。建立完善低保家庭生活消費品價格上漲動態(tài)補助制度和臨時救助制度，確?；旧畈皇苡绊?。保障城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的收入穩(wěn)定增長。實施職工帶薪年休假制度。落實省直機關(guān)及事業(yè)單位住房補貼。

加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的文化生活。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富館藏，實現(xiàn)省博物館早日開館，建成省文化藝術(shù)中心、海南文化體育公園和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。大力發(fā)展廣播影視、新聞出版和體育事業(yè)，實施“文化精品戰(zhàn)略”，鼓勵文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化，實現(xiàn)村村通廣播電視。開展全民健身運動。高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，積極挖掘、保護和發(fā)展黎族、苗族等民族民間特色文化。制定完善全省文化建設(shè)中長期規(guī)劃，扶持培育具有海南地方特色的文化產(chǎn)業(yè)項目，推動文化企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F化。深化文化體制改革，增強發(fā)展活力。

推進社會主義核心價值體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)文明程度。開展以社會主義榮辱觀教育為核心內(nèi)容的思想道德建設(shè)，大力弘揚民族精神和時代精神。繁榮發(fā)展哲學(xué)和社會科學(xué)，充分發(fā)揮省社科聯(lián)和中國(海南)改革發(fā)展研究院的作用。加強未成年人思想道德教育，注重心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。正確把握輿論導(dǎo)向，加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)與管理，努力營造健康向上的輿論氛圍。大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式，破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)。增強公民的敬業(yè)精神和誠信意識，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

建設(shè)“平安海南”，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，集中整治治安突出問題，繼續(xù)推進無毒島建設(shè)，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，加強公安、司法機構(gòu)和隊伍建設(shè)。提高全民國家安全意識。建立健全社會利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。實施“質(zhì)量興省”，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動。加強氣象服務(wù)，推進城鄉(xiāng)民居地震安全工程。強化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。構(gòu)建重大公共安全事件的預(yù)警和社會聯(lián)動應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和公共危機的能力。

繼續(xù)關(guān)心支持老齡、婦女兒童工作，做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、檔案和史志工作。支持中央駐瓊機構(gòu)依法履行職責(zé)。廣泛開展“雙擁”共建活動，增強全民國防意識，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

七、加強民主法制建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府

完成今后五年的目標(biāo)任務(wù)，各級政府責(zé)任重大，使命光榮。必須堅持一切從人民利益出發(fā)，大力加強社會主義民主法制建設(shè)，努力建設(shè)為民務(wù)實、廉潔高效的服務(wù)型政府，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，為人民造福，讓人民滿意。

嚴(yán)格依法行政，規(guī)范政府行政行為。牢固樹立依法行政觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，及時制定相關(guān)政府規(guī)章，積極配合省人大及其常委會做好立法工作。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍管理，提高行政執(zhí)法水平。加強行政復(fù)議。深入開展普法教育，加強和改進法律服務(wù)和法律援助工作。尊重和保障人權(quán)，維護社會公平正義。

自覺接受監(jiān)督，確保政府權(quán)力正確行使。完善重大決策的規(guī)則和程序，加強統(tǒng)計分析與預(yù)測，推進決策科學(xué)化、民主化。健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策公示、征詢意見和聽證制度，完善新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站等政府信息公開渠道。在土地使用、工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等方面嚴(yán)格實行公開招投標(biāo)制。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。充分聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)，進一步增強行政透明度。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效能。堅持施政為民，深入基層調(diào)查研究，傾聽民意、集中民智，更好地為基層、為企業(yè)、為社會公眾服務(wù)。推進政企、政事、政資、政府與中介組織分開，加強社會管理和公共服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，降低行政成本，精簡辦事程序，履行服務(wù)承諾，提高辦事效率。大力發(fā)展電子政務(wù)，實現(xiàn)政府信息資源共享。

加強政風(fēng)建設(shè)，樹立為民務(wù)實清廉政府形象。繼續(xù)倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，堅持無功就是過、從政必有為的理念，強化責(zé)任意識，把精力用在干事上，把目標(biāo)定在干成事上。對重點工作有部署、有督查、有考核、有責(zé)任追究，一環(huán)盯緊一環(huán)，鍥而不舍，一抓到底，用卓有成效的工作實績，彰顯效能，取信于民。提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，秉公從政，廉潔自律。加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，建設(shè)一支干事不圖虛名、施政公道正派、為官清正廉潔、做人光明磊落的公務(wù)員隊伍。加強團結(jié)協(xié)作，調(diào)動一切積極因素，形成加快發(fā)展的強大合力。

各位代表，2008年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、全面落實省第五次黨代會各項部署的重要一年，我們還將迎來改革開放30周年和建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年。做好今年的工作，至關(guān)重要。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長11%左右；地方一般預(yù)算收入增長15%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長8％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅要低于去年實際漲幅；人口自然增長率控制在8.65‰以內(nèi)；每萬元GDP能耗下降2.5%。實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，在中央實施宏觀調(diào)控政策的背景下，充分認(rèn)識我們面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦，挖掘有利因素，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，搶抓機遇，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。在統(tǒng)籌兼顧、全面推進各項工作的同時，今年重點抓好八項工作：

一是狠抓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。去年我省農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品出口出島都創(chuàng)歷史最好水平，多年的實踐證明，以農(nóng)產(chǎn)品出口出島為導(dǎo)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，方向正確，措施有效，發(fā)展的空間和潛力還很大。要繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展熱帶高效經(jīng)濟作物，切實為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技110、良種良苗、測土施肥、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、小額貸款等綜合服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)塔嶺農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、臨高水產(chǎn)品物流中心和大型批發(fā)交易市場，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育壯大以省農(nóng)產(chǎn)品運銷股份公司為骨干的運銷龍頭企業(yè)。進一步搞好農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展打工經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。

二是加快重點項目建設(shè)。在目前我省經(jīng)濟增長中，重點項目的作用舉足輕重，也是政府工作的重中之重。今年初步安排省重點項目76個，年度計劃投資354億元。對重點項目建設(shè)，要成立專門班子，分解任務(wù)，明確責(zé)任，跟蹤服務(wù)，督辦落實。對東環(huán)鐵路、金海160萬噸造紙、華能東方電廠、洋浦保稅港區(qū)一期、航天發(fā)射中心、紅嶺水利樞紐工程等一批對海南長遠發(fā)展起作用的重大項目，要突出解決好征地、拆遷、水電路配套等問題，優(yōu)化施工環(huán)境。加大項目前期和報批工作力度，積極做好與國家各部門的協(xié)調(diào)溝通理解工作，千方百計爭取國家支持批準(zhǔn)。

三是推進國際旅游島建設(shè)。旅游業(yè)是我省在國際國內(nèi)市場上最具優(yōu)勢、最具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。今年要以旅游開放新政策為契機，啟動海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作。加快建設(shè)一批新的旅游精品度假區(qū)。高水平建設(shè)免稅商店，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。抓住北京舉辦2008年奧運會等機遇，精心策劃系列旅游促銷活動，新增一批國際航線和航班，大力開拓俄羅斯、歐美、日韓及港澳臺地區(qū)等高端游客市場。進一步整治和規(guī)范旅游市場，優(yōu)化旅游市場環(huán)境。

四是搞好重點領(lǐng)域改革。今年繼續(xù)把深化改革作為凸顯特區(qū)體制優(yōu)勢、激發(fā)發(fā)展活力的重大舉措，下大力氣抓出成效。創(chuàng)新洋浦開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理模式，新組建的海南省洋浦開發(fā)建設(shè)控股有限公司要加快運行。加快推進保稅港區(qū)一期工程，確保10月之前順利完成并封關(guān)運行。農(nóng)墾改革是全省改革攻堅的一大重點，要抓緊制定實施方案，務(wù)必在體制轉(zhuǎn)換、改善民生等方面取得突破性進展。深化行政管理體制改革，以完善省直管市縣管理體制為重點，依法規(guī)范、合理調(diào)整省與市縣兩級事權(quán)，進一步下放管理權(quán)限，減少和規(guī)范行政審批，提高政府效能和服務(wù)水平。繼續(xù)深化國企、國資改革，抓好集體林權(quán)制度改革試點，加快農(nóng)信社改革，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合配套改革。在改革中要切實引導(dǎo)調(diào)動干部群眾參與改革的積極性，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

五是大力開展招商引資。作為島嶼型經(jīng)濟省份，加大招商引資是持續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展好勢頭、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。要充分利用海南的資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢，整體策劃招商方案，制定激勵招商引資的配套政策。加大項目策劃和包裝，利用保稅港區(qū)政策，引進大型倉儲物流、國際航運、船舶制造、加工貿(mào)易等項目。圍繞現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，主動策劃針對性強的專題招商活動，重點引進一批高科技、高產(chǎn)值、節(jié)能環(huán)保型項目。精心組織在香港等地舉辦的綜合性招商活動，積極參與第五屆“珠洽會”。加大市縣招商引資工作。

六是認(rèn)真做好節(jié)能減排工作。今后國家對地方的考核，節(jié)能減排是一個必須完成的硬指標(biāo)，并且采取“一票否決”，實行嚴(yán)格的項目區(qū)域限批政策。這對于剛剛進入加快發(fā)展的海南來說，完成節(jié)能減排的任務(wù)還很艱巨。要把節(jié)能減排作為一項長期的硬任務(wù)，列入市縣經(jīng)濟社會發(fā)展的考核指標(biāo)。狠抓城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，支持?？凇⑷齺嗊M一步完善環(huán)保設(shè)施，在8個市縣開工建設(shè)垃圾處理和污水處理工程。加快淘汰立窯水泥、小鋼鐵、小橡膠、實心粘土磚等落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)。推廣節(jié)電技術(shù)。抓好建筑節(jié)能，實現(xiàn)新建建筑節(jié)能50%的目標(biāo)。

七是切實加強物價監(jiān)管和安全生產(chǎn)。食品、農(nóng)資價格直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，今年要把強化市場物價監(jiān)管作為一件大事來抓。加強市場價格監(jiān)測和預(yù)警，實行臨時價格干預(yù)措施，建立食品、農(nóng)資價格定期報告制度，設(shè)立食品、農(nóng)資物價調(diào)節(jié)專項資金，提高對價格異常波動的快速反應(yīng)能力，確保重要消費品和服務(wù)價格基本穩(wěn)定。在涉及公用事業(yè)和重大服務(wù)價格調(diào)整時，充分尊重廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。果斷運用市場和行政等手段，依法嚴(yán)厲查處搭車漲價、哄抬物價的行為。狠抓安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全方位開展安全生產(chǎn)大檢查，重點加強食品、藥品、餐飲、危險化學(xué)品、交通等行業(yè)和公共場所的安全監(jiān)管，有效治理各種安全隱患，及時高效地處置各種突發(fā)事件。同時，加強安全保衛(wèi)工作，為建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年慶典及重大節(jié)慶活動創(chuàng)造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

八是加大財政投入，加大工作力度，確保人民群眾得到更多實惠。讓改革發(fā)展成果及時惠及廣大群眾，始終是政府施政為民的重要目標(biāo)。在今年省本級財政預(yù)算安排中，省政府將新增財力的37%安排用于民生事業(yè)支出，集中力量辦成一批教育、衛(wèi)生、社保等事關(guān)群眾切身利益的實事。教育方面，安排支出10.05億元，比上年增長48.4%。重點用于化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)，落實“兩免一補”政策，建設(shè)職教中心和實訓(xùn)基地，建設(shè)桂林洋高校區(qū)，提高高等院校的生均綜合定額和新一輪教師的培訓(xùn)等。衛(wèi)生方面，安排支出3.76億元，比上年增長41.7%，主要用于啟動全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，培訓(xùn)全科醫(yī)護人員和提高“新農(nóng)合”補貼標(biāo)準(zhǔn)等。社保及就業(yè)方面，安排支出5.12億元，比上年增長72.3%。重點是實行全省基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難等。今年要確保完成新增就業(yè)崗位8萬個、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人的任務(wù)。保障弱勢群體生產(chǎn)生活方面，安排支出2.26億元，比上年增長116.6%。文體方面，安排支出1.87億元，比上年增長73.1%。主要用于文體設(shè)施建設(shè)、100萬戶城鎮(zhèn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換、實施村村通廣播電視工程及體育賽事等活動等。支農(nóng)惠農(nóng)方面，安排支出4.43億元，比上年增長22.3%。今年要爭取解決20萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，建成農(nóng)村戶用沼氣5.5萬戶。各級政府要立言為信，時刻把群眾利益放在心上，增強為民謀利的責(zé)任感和使命感，真正撲下身子，在抓落實上想實招、創(chuàng)實績，把為民辦實事的各項任務(wù)不折不扣地落實兌現(xiàn)，讓公共財政在改善民生上發(fā)揮最大效益，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展的豐碩成果。

各位代表，海南正處在加快發(fā)展的新的歷史時期，我們肩負著富民強省的崇高使命。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實省第五次黨代會的部署，在海南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，銳意進取，扎實工作，乘勢而上，為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利而努力奮斗！