導(dǎo)語：2008兩會湖北省政府工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

本屆省政府2003年1月就職，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表本屆省政府，向省第十一屆人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今后五年及今年的工作提出建議，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作的回顧

過去五年，是改革開放以來湖北發(fā)展最好最快、人民群眾受益最多的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民團結(jié)拼搏，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略機遇，深入推進改革、開放、創(chuàng)新，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高、活力和后勁增強的良好態(tài)勢，改革取得重大突破，對外開放水平明顯提高，社會事業(yè)全面進步，人民生活顯著改善。初步核算，2007年，全省生產(chǎn)總值9150億元，比2002年增長77.2%，年均增長12.1%；人均生產(chǎn)總值超過1.5萬元，比2002年增加8000元以上，提前兩年實現(xiàn)了11950元的預(yù)期目標(biāo)；財政總收入1115億元，比2002年增長1.56倍，其中地方一般預(yù)算收入590億元，扣除農(nóng)業(yè)稅等因素比2002年增長1.78倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11485元，比2002年增加4696元，年均增長11.1%；農(nóng)民人均純收入3997元，比2002年增加1553元，年均增長10.3%。省十屆人大一次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面超額完成。

──農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。認(rèn)真落實中央各項惠農(nóng)政策，全省用于“三農(nóng)”的財政支出累計達到384億元，其中2007年比2002年增長2.19倍。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。糧食生產(chǎn)從2004年開始扭轉(zhuǎn)下滑局面，連續(xù)4年增產(chǎn)，2007年達到2287萬噸，比2002年增產(chǎn)240萬噸。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、特色農(nóng)業(yè)，種植業(yè)優(yōu)質(zhì)基地達到3200萬畝，標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)1591個，“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”6個，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品品牌3155個。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持重點龍頭企業(yè)做強做大，有10家龍頭企業(yè)年銷售收入超過10億元。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，籌集120億元資金，推進“六改五通”建設(shè)，新增通村水泥（瀝青）路7萬公里，新建戶用沼氣池104萬口，解決了13910個行政村不通水泥（瀝青）路和400萬人的飲水安全問題。加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷和對口幫扶等工作，農(nóng)村絕對貧困人口減少85萬人，低收入貧困人口減少175萬人。

──經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁顯著增強。

大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織、食品等行業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能源消耗和減少污染物排放的基礎(chǔ)上，擴大產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，汽車、石化、鋼鐵行業(yè)年銷售收入已超過千億元。促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成銷售收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集群90個，銷售收入占全省工業(yè)的41%。采取多種措施培育壯大市場主體，全省中小企業(yè)達到23萬多家,比2002年增加11萬多家，實現(xiàn)增加值4740億元，比2002年增長76.9%；凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2876家，其中2007年凈增1513家。實施精品名牌戰(zhàn)略，新增中國名牌產(chǎn)品26個、國家免檢產(chǎn)品33個。推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到861億元，比2002年增長1.7倍，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2002年的27%提高到2007年的30.5%。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值達到2823億元，比2002年增長1.4倍。努力擴大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長12.2%。旅游業(yè)總收入640.9億元，旅游外匯收入4.13億美元。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。武漢城市圈產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護一體化進程加快，輻射帶動作用不斷增強。堅持“一主三化”方針，不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，全省縣域生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政總收入分別比2002年增長72%、171%和99%。加強重點項目建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等投入，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1.52萬億元，建成或基本建成135個重點項目，新增高速公路通車?yán)锍?422公里，發(fā)電裝機2297.9萬千瓦。全省規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)總量達到1.16萬億元，比2002年增長1.2倍。80萬噸乙烯、富士康、中芯國際等一批重點項目相繼開工建設(shè)。

──改革取得重大突破，對外開放水平明顯提高。推進農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革。全省免除農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅32.7億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革基本完成，農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制基本建立。國有農(nóng)場管理體制和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村金融改革邁出重要步伐，已有7家村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)。國有企業(yè)改革不斷深化，納入“三個一批”的大型國有企業(yè)已改制為混合所有制企業(yè)，100家國有骨干企業(yè)改制為民營企業(yè)，國有中小企業(yè)改制面達到95%?；I措22億元資金，支持省屬國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制和分離辦社會職能，一批困難企業(yè)煥發(fā)出新的活力。取消和調(diào)整了1144項行政審批事項。全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立。財政與編制政務(wù)公開改革全面推進。堅持以開放促改革促發(fā)展，五年累計利用外資135.54億美元，占改革開放以來累計利用外資總額的一半以上；全球最大的500家跨國公司有80家在湖北投資，有5家外資金融機構(gòu)在湖北設(shè)立分行或代表處；進出口總額達到148.6億美元，比2002年增長2.76倍，其中出口81.7億美元，增長2.89倍。新增15對國際友好城市。

──社會事業(yè)加快發(fā)展，和諧湖北建設(shè)深入推進。更加重視社會發(fā)展和民生問題。2007年，全省用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的財政支出337億元，比2002年增長1.57倍。全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費由2002年的87億元提高到213億元，增長1.44倍。普及九年義務(wù)教育通過國家驗收，農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制基本建立。各級學(xué)校的辦學(xué)條件不斷改善，對困難學(xué)生的資助力度不斷加大。實現(xiàn)了中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。高等教育毛入學(xué)率由2002年的18%提高到27.2％?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，五年累計登記省級以上重大科技成果3799項、申請專利57305件、實施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程20項。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣市由2003年的8個擴大到2007年的91個，參合農(nóng)民3246.5萬人，參合率81.6%。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快推進。艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治取得新進展。積極推進文化體制改革，支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成了湖北出版文化城、省藝術(shù)館、琴臺大劇院、省博物館二期等一批標(biāo)志性文化工程，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。大力實施文化惠民工程，在農(nóng)村開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享工程、電影放映、農(nóng)村書屋和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動。省直新聞出版和廣電系統(tǒng)實現(xiàn)管辦分離，組建了一批文化產(chǎn)業(yè)集團。成功舉辦了第八屆中國藝術(shù)節(jié)、第六屆全國城市運動會和首屆中部文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，充分展示了湖北的精神風(fēng)貌和良好形象，在全國產(chǎn)生較大影響。新建了武漢體育中心等一批體育場館和社區(qū)健身設(shè)施，群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育在國內(nèi)外重大比賽中取得較好成績。高度重視人口、資源、環(huán)境工作，促進可持續(xù)發(fā)展。加強了重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗和國控重點排污企業(yè)的減排，依法關(guān)閉了一批嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境的小紙廠、小水泥廠、小火電廠。加強水資源保護和水污染防治。支持節(jié)能技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟試點項目建設(shè)。2007年，全省實現(xiàn)了單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放“三下降”。嚴(yán)格土地管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)了一批重點生態(tài)工程，森林、濕地等資源得到有效保護，森林覆蓋率達到31.1%。加強人口和計劃生育工作，人口持續(xù)保持低生育水平，出生人口性別比升高勢頭得到初步遏制。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從2004年起，每年圍繞就業(yè)、上學(xué)、看病、行路、住房、治安、環(huán)保等問題，為群眾辦好8-10件實事，收到了明顯成效。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)313萬人，幫助困難群眾就業(yè)57萬人。健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，對城鎮(zhèn)低收入家庭住房和農(nóng)村特困戶危房改造進行了補助。不斷完善社會保障制度，2007年全省社會保障投入由2002年的100.35億元增加到271億元，增長1.7倍。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點正式啟動，城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助及城鎮(zhèn)低保人員大病醫(yī)療保險制度等逐步完善，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。加強安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，事故死亡人數(shù)比2002年下降29.3%。推進應(yīng)急管理各項建設(shè),建立健全應(yīng)急管理體系和機制,政府應(yīng)對突發(fā)事件能力得到提高。

──民主法制建設(shè)不斷加強，精神文明建設(shè)取得新成果。積極推進基層民主建設(shè)，健全村務(wù)公開和村民自治制度，完善城市社區(qū)居民自治和基層管理體制，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利?！八奈濉逼辗ǔ尚黠@。推進各項工作法治化，制定實施了《湖北省法律援助辦法》等71部地方性規(guī)章。加強社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪，有效遏制了刑事犯罪的上升勢頭。加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)，加大腐敗案件查處力度，廉政建設(shè)取得新進展。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育干部群眾，加強社會主義核心價值體系和思想道德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德規(guī)范，樹立社會主義榮辱觀，公民思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度明顯提高，涌現(xiàn)了吳天祥、趙傳宇、黃來女等全國道德模范和周國知、鄭琦、陳剛毅、桂希恩等全國先進典型。積極開展國防教育和“雙擁”活動，支持部隊建設(shè)，認(rèn)真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫政策落實工作，軍政、軍民關(guān)系進一步密切。

民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、參事、文史、方志、保密、檔案、文物管理與保護、國防工業(yè)、工會、青年、婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)等各項工作都取得新的成績。

剛剛過去的2007年，全省主要經(jīng)濟指標(biāo)均呈兩位數(shù)增長。生產(chǎn)總值增長14.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長26.9%，社會消費品零售總額增長18.1%，實際利用外資增長13.6%，外貿(mào)出口增長30.6%，地方一般預(yù)算收入增長24%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長17.2%和16.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)73.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2％，居民消費價格上漲4.8%，人口自然增長率3.23‰。除居民消費價格指數(shù)外，省十屆人大五次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)均超額完成。

各位代表！過去五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)，全省人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果；是歷屆省委、省政府打下良好基礎(chǔ)和省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持，各派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團體，中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！

過去五年，我們立足于“打基礎(chǔ)、管長遠”，圍繞促進湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷深化認(rèn)識和實踐，主要有以下體會：

一是必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是解決一切矛盾和困難的基礎(chǔ)。辦好湖北的事，關(guān)鍵是要扎實抓好發(fā)展。這幾年，我們在促進社會發(fā)展和解決民生問題上能夠拿出比較多的投入，主要是經(jīng)濟有了較好較快發(fā)展，財政狀況有了顯著改善。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須改變粗放型發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。湖北缺煤少油，資源環(huán)境壓力大，更要加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要加強市場主體培育，著力培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)。加強吸引內(nèi)外資工作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抓好一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的重大項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁。

二是必須堅持改革創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展的活力和動力。

這幾年，農(nóng)村面貌深刻變化，企業(yè)活力明顯增強，關(guān)鍵是改革取得了新的突破?？平虄?yōu)勢、人才優(yōu)勢等是生產(chǎn)要素，把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟實力，點石成金的是體制機制。堅持以改革促發(fā)展，向改革創(chuàng)新要發(fā)展活力、要發(fā)展后勁、要新的增長點。全面推進政府管理創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新精神貫徹到各項工作中去。

三是必須堅持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，以開放促改革促發(fā)展。擴大開放是實現(xiàn)湖北經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。只有在開放競爭的條件下，經(jīng)濟發(fā)展才有蓬勃的活力；只有擴大開放，湖北才能加快崛起。要以招商引資為重點，努力提高對內(nèi)對外開放水平。要打好“中部牌”、“試驗牌”和各種“優(yōu)勢牌”、“特色牌”，積極主動地承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是必須加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進社會和諧和全面進步。要堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起抓，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加重視社會建設(shè)。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持財力向基層、基礎(chǔ)、困難地區(qū)和困難群眾傾斜，著力保障和改善民生，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。

總結(jié)回顧過去的五年，我們也清醒地認(rèn)識到，本屆政府的工作與中央、省委的要求和全省人民的期待還有差距，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少突出矛盾和困難，主要是：生產(chǎn)力水平總體上還不高，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；對外開放、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不夠；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍比較脆弱，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的渠道還不寬，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟須進一步改善；工業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強；區(qū)域發(fā)展不平衡的問題還比較突出；資源約束和環(huán)境壓力較大，節(jié)能減排任務(wù)很重；社會事業(yè)改革和發(fā)展相對滯后；就業(yè)、社會保障、物價、住房等關(guān)系群眾切身利益的問題需要繼續(xù)下大力解決；維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然比較重；政府自身改革和建設(shè)有待進一步加強，一些部門辦事效率不高，有些政府工作人員服務(wù)意識和依法行政觀念不強、作風(fēng)不實；一些領(lǐng)域腐敗問題仍然比較嚴(yán)重，等等。解決這些矛盾和問題，是今后政府工作的重要任務(wù)。對此，我們將進一步增強憂患意識和責(zé)任感，知難而進，繼續(xù)采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年工作的建議

今后五年，是努力把湖北建設(shè)成為促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的關(guān)鍵時期，是充滿機遇的五年，也是充滿挑戰(zhàn)的五年，更是大有作為的五年。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向效應(yīng)，境外和沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，有利于我們加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。國家大力促進中部地區(qū)崛起、批準(zhǔn)武漢城市圈為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”、堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等，為湖北加快發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。近些年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，市場主體活力增強，新的經(jīng)濟增長點逐步增多，為加快發(fā)展打下了比較堅實的基礎(chǔ)。黨的十七大為在新的時代條件下全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)進一步指明了方向。省第九次黨代會對今后五年的改革發(fā)展進行了全面部署。我們將按照黨的十七大精神和省第九次黨代會的要求，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實實抓落實，切實增強機遇意識、開放意識和責(zé)任感、緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，促進全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

省第九次黨代會對今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以大開放為先導(dǎo)，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進體制改革和自主創(chuàng)新、促進社會發(fā)展和解決民生問題等方面取得突破性進展，積極推進和諧湖北建設(shè)，認(rèn)真做好與“十一五”規(guī)劃的銜接推進工作，加快全面建設(shè)小康社會和富民強省步伐，為促進中部地區(qū)崛起作出新的更大的貢獻。按照省第九次黨代會和省委九屆二次會議制定的目標(biāo)，到2012年，全省人均生產(chǎn)總值力爭達到2.7萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭達到18000元，農(nóng)民人均純收入力爭達到5000元；地方一般預(yù)算收入超過1000億元，力爭比2007年增長1倍；進出口總額和實際利用外資力爭分別超過300億美元和60億美元，均比2007年增長1倍以上；二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年提高；完成國家下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、看病、上學(xué)、社會保障、農(nóng)村安全飲水、城鎮(zhèn)居民住房等問題基本解決或明顯緩解，全省經(jīng)濟更加發(fā)達、法治更加完善、文化更加繁榮、社會更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕。根據(jù)上述總體要求和奮斗目標(biāo)，考慮到省十一屆人大一次會議將要進行政府換屆，本屆省政府經(jīng)過認(rèn)真研究，對今后五年的政府工作提出以下建議。（一）加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。用五至七年時間完成500萬畝低效林和300萬畝低丘崗地改造。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持重點龍頭企業(yè)做強做大，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破性發(fā)展。大力發(fā)展先進制造業(yè)，著力打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)群，形成一批具有較強競爭力和在國內(nèi)外有重要影響的大企業(yè)和企業(yè)集團。實施“中小企業(yè)成長工程”，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和科技孵化器建設(shè)，將“武漢·中國光谷”建成世界知名、國內(nèi)一流的光電產(chǎn)業(yè)品牌。加快運用信息、節(jié)能、新型環(huán)保等高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施質(zhì)量振興工程和精品名牌戰(zhàn)略，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突破性發(fā)展物流、金融保險、旅游、文化、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭通過五年努力，全省服務(wù)業(yè)增加值總量實現(xiàn)倍增、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、功能大幅提升、科技含量和創(chuàng)新能力顯著提高，成為優(yōu)化全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)又好又快發(fā)展新的重要支撐。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，認(rèn)真實施節(jié)能減排行動計劃。積極推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)抓好一批重點生態(tài)工程建設(shè)。加強三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線水源區(qū)等重點區(qū)域的水資源保護和水污染治理。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，使節(jié)約資源、保護環(huán)境成為全省人民的自覺行動。

（二）堅定不移地實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略。堅持以招商引資為重點，努力提高對內(nèi)對外開放水平。進一步改善投資環(huán)境，加快“大通關(guān)”建設(shè)，以優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強對內(nèi)資外資的吸引力。積極引進以跨國公司為重點的各類投資者，引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和項目。加快武漢外資密集區(qū)建設(shè)。堅持引進外資與引進內(nèi)資并重，更加積極主動地承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進縣域擴大招商引資。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴大出口規(guī)模，提高出口效益。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，開展工程承包和從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（三）著力推進改革和自主創(chuàng)新。抓住國家批準(zhǔn)武漢城市圈為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的重大機遇，大力推進體制機制創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃，大膽試驗，率先突破，盡快形成有利于促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，努力使武漢城市圈成為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)，輻射帶動全省更好更快發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。深化國有企業(yè)改革，積極引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進非工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和各級政府授權(quán)本級國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責(zé)企業(yè)的改制重組，全面完成各類國有企業(yè)改制任務(wù)。推進公平準(zhǔn)入，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。完善和落實促進全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，形成有利于各類主體創(chuàng)業(yè)的體制機制。深化財政、投資、流通等體制改革。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，大力發(fā)展各類要素市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化行政管理體制改革。加快推進事業(yè)單位分類改革。加強編制管理。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新體系。完善鼓勵支持自主創(chuàng)新的政策和激勵機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加快科技創(chuàng)新與服務(wù)公共平臺建設(shè)，促進自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和使用工作，重獎有突出貢獻的人才，在全社會營造“鼓勵競爭，激勵創(chuàng)新，崇尚成功，寬容失敗”的良好氛圍。

（四）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。支持武漢城市圈重點發(fā)展高新技術(shù)、汽車及零部件、機械制造、冶金及新材料、石油化工、橋梁與鋼結(jié)構(gòu)、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)群。支持武漢城市圈各市完善產(chǎn)業(yè)分工，加強資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持宜昌、襄樊兩個省域副中心城市全面提升城市綜合經(jīng)濟實力，完善城市功能，重大項目布局要著眼于更好地促進省域副中心城市發(fā)展。支持十堰、荊州、荊門、隨州等城市充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)，盡快建設(shè)成為具有較強輻射帶動力的區(qū)域性中心城市。推動“一江兩線”經(jīng)濟帶建設(shè)，促進長江沿線和漢（口）十（堰）、荊（州）襄（樊）高速公路沿線地區(qū)加快發(fā)展。認(rèn)真落實民族政策和西部大開發(fā)政策，支持恩施自治州加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持神農(nóng)架林區(qū)搞好生態(tài)保護和適度旅游開發(fā)。堅持“一主三化”方針，進一步完善扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，支持縣市發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，辦好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。加大對革命老區(qū)、庫區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，促進共同發(fā)展和逐步走向共同富裕。

（五）加強文化建設(shè)和民主法制建設(shè)。加強社會主義核心價值體系和思想道德建設(shè)，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力在全社會形成共同的理想信念和良好風(fēng)尚。深化文化體制改革，推動文化創(chuàng)新，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高文化軟實力，建設(shè)文化強省。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。加強對民族文化和地方文化的保護，深度挖掘和充分發(fā)揮荊楚文化資源優(yōu)勢，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，努力為人民群眾創(chuàng)造更多更好的精神文化產(chǎn)品。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，做好文化典籍整理工作。加強青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。積極推進民主政治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。推進決策科學(xué)化、民主化。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，增強決策透明度和公眾參與度。推進政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、廠務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。大力加強法治建設(shè)，推進依法治省。堅持依法行政，推進綜合執(zhí)法，促進嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。加強國家安全工作，嚴(yán)密防范、打擊各種敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動。加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（六）促進社會事業(yè)發(fā)展和社會和諧進步。優(yōu)化公共資源配置，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點向社會事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜，向保障公共安全、維護社會和諧穩(wěn)定傾斜，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政對教育的投入，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育。支持高校加強優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)建設(shè)。加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強惠民醫(yī)院、惠民藥店建設(shè)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強重大傳染病防治工作，在免費救治艾滋病、晚期血吸蟲病等傳染病患者的基礎(chǔ)上，逐步擴大免費救治病種。加強城鄉(xiāng)基層體育設(shè)施建設(shè)，推動全民健身活動蓬勃開展。提高競技體育水平。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。重視做好老齡工作。保障婦女和未成年人權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。強化政府促進就業(yè)職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實維護勞動者的合法權(quán)益。積極推進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。做好優(yōu)撫安置工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展。加強應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生、價格監(jiān)管等工作。扎實做好雙擁共建工作，積極支持國防和軍隊建設(shè)。認(rèn)真做好外事、僑務(wù)、對臺、參事、方志、文史、檔案、保密等工作。

三、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)和主要措施

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是新一屆政府的起始年，同時，我國將迎來改革開放30周年和舉辦第29屆夏季奧運會、殘奧會。做好今年的工作，具有十分重要的意義。對今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要奮斗目標(biāo)的建議是：生產(chǎn)總值增長10%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，化學(xué)需氧量排放下降2.5%，二氧化硫排放量下降3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長15%，吸收外商直接投資增長10%，外貿(mào)出口增長12%，地方一般預(yù)算收入增長15.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在去年實際漲幅4.8%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。為保證以上目標(biāo)實現(xiàn)，我們將重點做好以下工作：（一）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力支持優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，重點抓好優(yōu)質(zhì)糧棉油基地、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)片帶建設(shè)。抓好21個優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、大豆等種植面積。認(rèn)真落實國家穩(wěn)定生豬生產(chǎn)政策，積極引導(dǎo)養(yǎng)豬大戶發(fā)展生豬生產(chǎn)，抓緊制定和實施養(yǎng)殖大縣建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)一批畜牧、水產(chǎn)大縣。支持中糧集團“千萬頭生豬健康養(yǎng)殖”項目建設(shè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的支持力度，認(rèn)真落實支持重點龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策，今年再培育5家以上年銷售收入過10億元的加工型龍頭企業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和農(nóng)業(yè)增效增收。加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作，抓好“科技入戶工程”，推廣一批農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效新品種和先進適用技術(shù)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加強重大動物疫病和農(nóng)作物病蟲害防治工作，努力減少災(zāi)害損失。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對長江、漢江等大江大河治理力度，突出抓好50座大中型病險水庫除險加固、中小河流整治，以及32處大型灌區(qū)續(xù)建配套和34處大型排澇泵站的更新改造。繼續(xù)抓好“百鎮(zhèn)千村”工程建設(shè)。加強規(guī)劃指導(dǎo)，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和“農(nóng)村清潔工程”。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，進一步整合“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”、“巾幗創(chuàng)業(yè)”、“技能就業(yè)計劃”等培訓(xùn)資源，增強培訓(xùn)的針對性和實用性，確保完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)80萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人。加快農(nóng)村飲水安全、公路、電網(wǎng)、通信、血吸蟲病防治和沼氣等工程建設(shè)，加強農(nóng)村商業(yè)、文化等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件和人居環(huán)境。（二）加快推進新型工業(yè)化。突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以武漢東湖高新區(qū)、襄樊高新區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)等為主要載體，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機電一體化等重點和優(yōu)勢領(lǐng)域，加大資金、技術(shù)、人才等資源整合力度，加快實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目，以此帶動和促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。著力培育光通信網(wǎng)絡(luò)和激光產(chǎn)業(yè)群、移動（無線）通信產(chǎn)業(yè)群、軟件與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)群、汽車電子產(chǎn)業(yè)群、先進制造產(chǎn)業(yè)群、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群、新材料產(chǎn)業(yè)群、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)群和數(shù)字應(yīng)用等十大特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。培育壯大一批高新技術(shù)骨干企業(yè)和成長性好的科技型中小企業(yè)。繼續(xù)抓好“千億元產(chǎn)業(yè)計劃”的實施，重點抓好石化、電子信息、紡織、食品等行業(yè)的改革和發(fā)展，推進企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低能源消耗和減少污染物排放的基礎(chǔ)上，擴大產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)。繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”，加大對中小企業(yè)支持力度，促進中小企業(yè)不斷提高技術(shù)和管理水平，增強發(fā)展活力和市場競爭力，力爭今年再凈增800家左右規(guī)模以上企業(yè)。切實用好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引導(dǎo)資金，促進產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，力爭培育形成10個年銷售收入過100億元、100個過10億元的產(chǎn)業(yè)集群。加大精品名牌戰(zhàn)略實施力度，爭取再有一批產(chǎn)品躋身國家級名牌。進一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大工業(yè)尤其是制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及技改投入力度，集中力量抓好一批對促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有重大帶動作用的大項目，重點抓好80萬噸乙烯、富士康、中芯國際、南玻多晶硅、南車集團武漢基地、東風(fēng)乘用車等項目建設(shè)，確保一批重點項目如期建成投產(chǎn)，并抓緊謀劃一批與之配套的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，力爭年內(nèi)再開工建設(shè)一批新的重大項目。（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實國家扶持現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，大力培育服務(wù)業(yè)市場主體。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資力度，引導(dǎo)更多的資本投向服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進一批國內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、跨國公司來鄂設(shè)立地區(qū)總部、分支機構(gòu)和服務(wù)中心。積極推進服務(wù)企業(yè)聯(lián)合、重組、上市，實施規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團。加快建設(shè)一批重點服務(wù)業(yè)園區(qū)和與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)。支持鐵路、公路、航空和長江水運業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。大力發(fā)展資本市場，鼓勵企業(yè)積極開展直接融資，積極培植上市后備資源，鼓勵具備條件的民營資本依法試辦股份制中小銀行和參控股金融機構(gòu)。大力發(fā)展旅游業(yè)，突出抓好“一江兩山”和紅色旅游、文化及生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。支持壯大一批市場競爭力和創(chuàng)新能力較強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團，重點建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持網(wǎng)絡(luò)通信和咨詢性信息、會展、中介、社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會加大服務(wù)業(yè)投入。建立服務(wù)業(yè)擔(dān)保資金，為開辦新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)企業(yè)提供擔(dān)保支持。（四）強化節(jié)能減排節(jié)地等工作。把節(jié)能降耗、保護環(huán)境作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口和重要抓手，采取更有力的措施，切實抓出更大成效。

嚴(yán)格實行節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實到各地、各相關(guān)單位和各個企業(yè)，全年跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。抓好冶金、煤炭、電力、化工、建材、建筑等重點耗能行業(yè)以及年耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能和國控重點排污企業(yè)的減排工作。抓好火電廠煙氣脫硫以及醫(yī)藥、化工、印染、冶煉行業(yè)污染防治工作。加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，縣以上城市必須建有城市污水處理廠，設(shè)市城市和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及漢江流域的縣城要在今年內(nèi)建成并投入使用，其他縣城要確保在2009年建成并投入使用，今年設(shè)市城市污水處理率要確保不低于60%。認(rèn)真落實節(jié)能技術(shù)政策大綱，強力推廣一批節(jié)能降耗減排新技術(shù)。加大節(jié)能減排監(jiān)督、檢查、執(zhí)法力度，加強對排污企業(yè)、城市污水處理廠在線監(jiān)控，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的市州縣，一律不批新的投資項目，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。認(rèn)真總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗，以工業(yè)園區(qū)為重點，以資源綜合利用、廢棄物循環(huán)利用、動植物互利共生、熱電聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈延伸等為主要形式，繼續(xù)推進一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)。完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，加強水利、林業(yè)等建設(shè)，促進生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，堅決不準(zhǔn)新上不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項目，在建項目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)，努力從源頭上控制環(huán)境污染。認(rèn)真落實國務(wù)院新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定。按照開發(fā)整理造地、集約節(jié)約用地、重點保障工業(yè)項目用地原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。加強荒地開發(fā)、廢棄地整理、遷村騰地等工作，挖掘新造耕地潛力。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率和集約化程度。

（五）加快推進武漢城市圈建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。抓緊制定和啟動武漢城市圈綜合配套改革試驗區(qū)實施方案。圍繞增強武漢城市圈對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動能力，著力抓好綜合交通運輸體系建設(shè)、現(xiàn)代物流及市場體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工作。加快推進武漢航運中心、武漢鐵路樞紐、高速公路網(wǎng)架加密等工程建設(shè)。積極推動武漢城市圈各市聯(lián)動發(fā)展，提升武漢城市圈整體發(fā)展實力。推進縣域進一步擴大開放，強化招商引資工作，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)和周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進一步完善扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，支持縣市辦好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，力爭縣域生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和財政收入有更大幅度增長。

（六）深入推進改革開放和自主創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)改革開放30年的經(jīng)驗，推動改革開放不斷深入。進一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)保障機制，提高“以錢養(yǎng)事”補貼標(biāo)準(zhǔn)。全面推進集體林權(quán)制度改革。推進省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作，妥善解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)歷史遺留問題。推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有資本向基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，開展預(yù)算編制試點。努力擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平。支持外商投資企業(yè)擴大生產(chǎn)能力和進行技術(shù)改造，增加在鄂投資。有計劃地拿出一批好企業(yè)、好項目，吸引外商以并購重組、合資參股等形式擴大對鄂投資。以武漢成為全國服務(wù)外包基地為契機，大力引進和承接服務(wù)外包項目，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。精心謀劃和組織重大招商引資活動，辦好第三屆中國中部投資貿(mào)易博覽會，爭取引進更多境內(nèi)外資金和項目。進一步抓好擴大外貿(mào)出口和對外工程承包與勞務(wù)合作，努力保持外貿(mào)出口和對外經(jīng)貿(mào)合作的良好勢頭。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點抓好機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、紡織服裝、化工和農(nóng)產(chǎn)品出口。抓住國家把武漢作為“汽車及零部件出口基地”和“軟件外包基地”的機遇，加快推進武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)群、東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)光電子和IT產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，帶動全省機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進科教與經(jīng)濟緊密結(jié)合。認(rèn)真組織實施19個重大科技專項，加快開發(fā)一批對經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的高新技術(shù)，以及能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，力爭取得一批重大創(chuàng)新成果和發(fā)明專利。實施科技創(chuàng)新引導(dǎo)工程，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進創(chuàng)新成果直接向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。增加財政性科技投入，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)自主創(chuàng)新和重大科技項目實施。（七）努力做好就業(yè)和社會保障工作。實施積極的就業(yè)政策，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人。完善和落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人及高校畢業(yè)生等自主創(chuàng)業(yè)。切實解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少1人就業(yè)。加強大中專院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。依法推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險擴面征繳，力爭擴面新增180萬人次、征收社會保險費300億元。繼續(xù)抓好做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍。繼續(xù)做好國有困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險工作，從今年起再連續(xù)3年每年籌措4000萬元補助資金，幫助市州解決國有困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。（八）促進社會事業(yè)全面發(fā)展。進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。實施農(nóng)村初中學(xué)校改造工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進一步提高對中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費的比例，健全覆蓋全省城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，促進職業(yè)教育加快發(fā)展。支持高校提高辦學(xué)實力，增強為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)能力。積極培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和新的文化業(yè)態(tài)，繁榮文化市場。加快楚天傳媒產(chǎn)業(yè)園、長江出版科技園和江通“國家動畫產(chǎn)業(yè)基地”等建設(shè)，啟動省圖書館新館等一批標(biāo)志性公共文化建設(shè)工程，支持湖北日報傳媒集團、長江出版集團、知音集團、廣電總臺等進一步做強做大。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強基礎(chǔ)文化設(shè)施和基層文化服務(wù)體系建設(shè)，積極組織“八藝節(jié)”參演劇目巡演，豐富群眾精神文化生活。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，實現(xiàn)以縣（市、區(qū)）為單位全覆蓋。資助每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院、每個行政村設(shè)立一個衛(wèi)生室，改善鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)房屋設(shè)施等條件。推進惠民醫(yī)院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓好艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、人感染高致病性禽流感等重大傳染病防治。認(rèn)真做好奧運會參賽準(zhǔn)備工作，爭取好成績，為國爭光。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大事故發(fā)生。重視和加強社會消防工作。加大食品安全專項整治力度，強化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾的健康安全。物價問題事關(guān)人民群眾的切身利益，各級政府對物價上漲問題必須高度重視。加強價格監(jiān)測、預(yù)警和監(jiān)管，抓好“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)，依法打擊串通漲價、哄抬物價等各種價格違法違規(guī)行為，努力保持居民消費價格水平基本穩(wěn)定。完善和落實對低收入群眾的補助辦法，確保他們的基本生活水平不因物價上漲而下降。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，防止房價過快上漲。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等行為。健全政府、企業(yè)和個人信用體系，完善信用監(jiān)督和失信懲戒機制。推進應(yīng)急管理體制、機制、法制建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提高政府防范風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)。堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。進一步做好人民群眾來信來訪工作，認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案制度和工作責(zé)任制，加強信訪督辦督察，積極化解各類矛盾。

各位代表！努力為人民群眾辦實事，是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)。本屆政府每年8－10件實事的落實，得到了各位代表、社會各界和全省人民的肯定和支持。這里，我代表省人民政府鄭重承諾，今年全省繼續(xù)著力辦好10件實事：（1）幫助3萬人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)并帶動10萬人就業(yè)再就業(yè)。（2）納入農(nóng)村最低生活保障的對象由116萬人擴大到140萬人；對1萬戶農(nóng)村特困戶的危房改造進行補助；再解決貧困地區(qū)1萬戶、4萬人扶貧搬遷建房問題；興建、購建廉租住房26萬平方米，開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房400萬平方米。（3）將全省所有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民納入財政補助范圍，人均補助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到80元；在38個城區(qū)全面推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作；對29個貧困縣農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩實行免費；支持24個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3400個村衛(wèi)生室完善基礎(chǔ)設(shè)施；將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到50%以上市州，積極向國家申請爭取覆蓋全省。（4）為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書，提高貧困寄宿生的生活費補貼；從今年秋季學(xué)期開始，全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。（5）在12個血吸蟲重疫區(qū)縣（市、區(qū)）繼續(xù)推進“整縣推進、綜合治理”工作，力爭所有疫情未控縣(市、區(qū))達到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)。（6）再解決農(nóng)村300萬人的飲水安全問題；新增農(nóng)村沼氣用戶40萬戶。（7）轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動力80萬人。（8）支持法律救助機構(gòu)為經(jīng)濟困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件及其他法律援助事項。（9）新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)家店5000家，支持建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。（10）繼續(xù)實行農(nóng)村公路建設(shè)定額補助政策，新建通村水泥（瀝青）路1.2萬公里。

四、加快政府自身改革和建設(shè)

全面完成今年及今后五年的各項工作任務(wù)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，對政府工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。新一屆政府要以更加昂揚的精神狀態(tài)，積極開拓進取，切實提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政水平，恪盡職守，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向全省人民交出滿意的答卷。

一是堅持根本宗旨，建設(shè)服務(wù)政府。全心全意為人民服務(wù)是黨和政府的根本宗旨。要深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活，通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

二是堅持依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹依法治省方略，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)。積極配合人大及其常委會做好地方立法工作。加強政府規(guī)章建設(shè)，重點加強促進發(fā)展與社會和諧方面的行政規(guī)章建設(shè)。加強政府執(zhí)行力建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實中央和省委的決策部署；認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，按規(guī)定報告工作，依法接受監(jiān)督。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，主動聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，不斷改進政府工作。加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。

三是加強政風(fēng)建設(shè)，建設(shè)責(zé)任政府。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持求真務(wù)實，想問題、做決策、辦事情，都要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持從湖北實際出發(fā)，做到經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起群眾檢驗、經(jīng)得起歷史檢驗。堅決反對官僚主義、形式主義，深入基層，深入群眾，深入實際，加強調(diào)查研究，解決問題、推動工作。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，實行行政問責(zé)制，健全抓落實的工作機制，加強政務(wù)督查、限時督辦和效能監(jiān)察，確保政令暢通和各項工作落到實處。

四是推進管理創(chuàng)新，建設(shè)效能政府。不斷創(chuàng)新政府管理理念、管理體制機制、管理方式和管理手段，寓管理于服務(wù)之中，提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，加強電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，健全政府信息制度，完善行政服務(wù)中心，提高政府工作透明度、公信力和辦事效率。建立科學(xué)的考核評價體系，完善工作量化考核辦法，開展政府工作績效評估。

五是堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對政府工作人員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。加強反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成靠制度管人制權(quán)理事的有效機制。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等制度，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，抓好糾風(fēng)工作，嚴(yán)肅查處腐敗行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、奢靡之風(fēng)，切實降低行政成本，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。

各位代表！我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正在進入一個新的發(fā)展階段，在新的起點上加快實現(xiàn)湖北的振興崛起，是時代賦予我們的光榮使命，是全省人民對我們的殷切期待，是我們必須履行的神圣職責(zé)，我們有條件有責(zé)任有信心把湖北的經(jīng)濟社會發(fā)展推向新的更高水平，讓全省人民共享更多的改革發(fā)展成果。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖北省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉建設(shè)中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第九次黨代會精神，團結(jié)拼搏，開拓進取，為把湖北建設(shè)成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點、開創(chuàng)湖北更加美好的未來而努力奮斗！