導(dǎo)語：2008兩會(huì)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

本屆政府2003年1月就職，五年任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、過去五年工作的回顧

自治區(qū)十屆人大一次會(huì)議以來的五年，是不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略機(jī)遇，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越。

―――綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的1940.9億元增加到2007年的6018.8億元，年均增長20%；財(cái)政總收入由206.8億元增加到1018.1億元，年均增長37.5%，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政實(shí)力由全國后列邁進(jìn)中列。人均生產(chǎn)總值超過3000美元，進(jìn)入全國前列。

―――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從19.3∶38.9∶41.8調(diào)整為13∶51.2∶35.8，由工業(yè)化初期進(jìn)入中期階段。非公有制經(jīng)濟(jì)比重由27%提高到40%，城鎮(zhèn)化率由44%提高到50.2%，所有制和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。

―――自主發(fā)展機(jī)制開始形成。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資13517億元，年均增長43.9%，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。投資主體實(shí)現(xiàn)多元化，社會(huì)投資占全部投資比重達(dá)到77%；發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，法治、服務(wù)、誠信等軟環(huán)境明顯改善；市場化程度不斷提高，企業(yè)的市場主體地位、市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

―――人民生活得到明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6051元增加到12378元，農(nóng)牧民人均純收入由2086元增加到3953元，在全國的位次明顯前移。城鄉(xiāng)居民衣食住行和享有的基本公共服務(wù)水平不斷提高。全部免除了農(nóng)牧業(yè)稅，加大直接補(bǔ)貼力度，農(nóng)牧民得到更多實(shí)惠。建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，困難群眾基本生活得到保障。

―――文化和社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。民族文化大區(qū)建設(shè)取得豐碩成果，人民群眾精神文化生活更加豐富。各級(jí)各類教育迅速發(fā)展，在西部省區(qū)市率先實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系建設(shè)加強(qiáng)。抗擊非典取得重大勝利，公共衛(wèi)生體系不斷健全。社會(huì)管理逐步加強(qiáng)，依法行政水平穩(wěn)步提高。民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的和諧局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

五年來，本屆政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)區(qū)為己任，按照不斷完善的發(fā)展思路，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

（一）堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為重中之重。不斷加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)開始步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到350億斤左右，牧業(yè)年度牲畜存欄突破1億頭（只），牛奶、羊肉產(chǎn)量躍居全國首位。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到46%，其中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)占全部畜牧業(yè)比重達(dá)到70%，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物比重達(dá)到55%，分別提高10.8、24.6和10.7個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%，大小畜良種比重達(dá)到90%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效顯著，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到60%，加工企業(yè)銷售收入增長4.8倍，160萬農(nóng)牧戶從中受益。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通電，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。加快農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力和人口布局調(diào)整，在轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民的同時(shí)，推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)恢復(fù)。

（二）堅(jiān)持走具有地區(qū)特色的新型工業(yè)化道路。把做大做強(qiáng)工業(yè)作為加快自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大基地的路子，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、延伸和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。五年來，全區(qū)工業(yè)增加值增長2.4倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長12.4倍，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到51.7%，成為帶動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、培育特色、服務(wù)全國，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成了以能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大產(chǎn)業(yè)為支撐、具有相當(dāng)規(guī)模和層次的產(chǎn)業(yè)體系。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)從無到有達(dá)到11戶，培育了19個(gè)中國馳名商標(biāo)，14個(gè)中國名牌產(chǎn)品，成為國家重要的能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和重化工業(yè)基地，在發(fā)展自身的同時(shí)為國家做出了積極貢獻(xiàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力加強(qiáng)節(jié)能減排工作，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，建設(shè)了一批國際國內(nèi)領(lǐng)先項(xiàng)目，淘汰了一大批落后生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。堅(jiān)持規(guī)劃先行、集約發(fā)展，基本完成了以特色園區(qū)為基礎(chǔ)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地為骨干的工業(yè)布局，為集聚生產(chǎn)要素、推進(jìn)集群化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持和優(yōu)化環(huán)境入手，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。五年來，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增長1.2倍，對地方稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，對城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持轉(zhuǎn)移人口與提高城鎮(zhèn)承載能力并舉，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，累計(jì)新增城鎮(zhèn)人口158萬人，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了25%，城市面貌和人居環(huán)境顯著改觀，中心城市輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，基本形成了支撐全區(qū)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持非均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一，呼包鄂等優(yōu)勢地區(qū)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，東部盟市加快振興，其他盟市發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。

（四）堅(jiān)持改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。始終把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，五年共完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積5098萬畝，水土流失綜合治理面積3285萬畝，草原建設(shè)總規(guī)模1億畝以上，禁牧休牧草原面積6.5億畝以上。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境治理，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由27.8%提高到66.1%，城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)以上天數(shù)普遍增加?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成貫通自治區(qū)東西的高等級(jí)公路、鐵路和電力三大通道。全區(qū)公路建設(shè)累計(jì)投資1100多億元，新增公路里程2萬多公里，公路等級(jí)和通達(dá)廣度、深度明顯提高。鐵路建設(shè)累計(jì)投資306億元，新增鐵路里程1238公里，是過去10年新增里程的總和。新建、改擴(kuò)建民用機(jī)場8個(gè)，航線通達(dá)國內(nèi)外48個(gè)城市。電網(wǎng)建設(shè)累計(jì)投資300億元，形成了連接?xùn)|西、輻射區(qū)內(nèi)外的高等級(jí)主干網(wǎng)架。加快水利設(shè)施建設(shè)步伐，新增農(nóng)田有效灌溉面積416萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積937萬畝，解決了427萬人的飲水困難和安全問題。大力整頓國土資源市場秩序，促進(jìn)了土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)地勘工作，累計(jì)投入92.6億元資金，地質(zhì)勘查取得重大突破，煤炭和貴金屬儲(chǔ)量躍居全國首位，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）堅(jiān)持以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力。加快國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，實(shí)施“增量式”戰(zhàn)略重組，完成了內(nèi)蒙古電力等11家大中型國有企業(yè)和外貿(mào)、物資、商糧三大流通集團(tuán)改革，地勘單位企業(yè)化改革走在全國前列，國有企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革逐步深化，投融資體制改革取得積極進(jìn)展，財(cái)稅、糧食流通體制和教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)、資源等要素市場不斷完善，現(xiàn)代市場體系建設(shè)步伐加快。對外開放和招商引資成效顯著，向北開放步入新階段，口岸經(jīng)濟(jì)和以資源開發(fā)為重點(diǎn)的對外經(jīng)貿(mào)合作取得重要進(jìn)展。五年來，全區(qū)進(jìn)出口總額增長1.6倍，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金實(shí)際到位5279億元。把實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得重大科技成果1497項(xiàng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。加強(qiáng)人才工作，人才流失現(xiàn)象初步遏制，在一些地區(qū)和行業(yè)形成人才流入大于流出的局面。

（六）堅(jiān)持全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入616億元，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展，完成了寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)危房改造和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，農(nóng)村牧區(qū)教育資源得到整合，辦學(xué)條件顯著改善。高等教育進(jìn)入大眾化階段，質(zhì)量穩(wěn)步提高。職業(yè)教育取得積極進(jìn)展，民族教育得到優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，疾病控制、醫(yī)療救治和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，重大疾病預(yù)防控制水平進(jìn)一步提高。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)開始啟動(dòng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和中蒙醫(yī)藥事業(yè)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，基層文化建設(shè)和文物保護(hù)工作得到加強(qiáng)，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。人防、氣象、測繪、地震、檔案、史志、無線電管理等各項(xiàng)工作都取得了新成績。

（七）堅(jiān)持把解決民生問題擺在突出位置。加大就業(yè)和社會(huì)保障工作力度，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)102萬人，累計(jì)安置就業(yè)困難對象24.8萬人，幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)?！皟蓚€(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”政策得到有效落實(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加了77.9萬人和131萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高了64%，低保制度保障了160多萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。教育資助力度不斷加大，對義務(wù)教育階段學(xué)生全面實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策，中等職業(yè)教育助學(xué)金資助面達(dá)到90%以上，高等教育資助政策覆蓋所有貧困家庭大學(xué)生。針對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房保障制度開始實(shí)施。扶貧工作成效顯著，解決了50萬絕對貧困人口的溫飽問題。加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)工作，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款物，妥善安置了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。紅十字、殘疾人事業(yè)、老齡、青少年和婦女兒童權(quán)益保障工作取得了新進(jìn)展。

（八）堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)。加快建設(shè)公共財(cái)政體系，在財(cái)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了由保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯財(cái)政”向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)政府決策科學(xué)化和民主化，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系。認(rèn)真落實(shí)依法治區(qū)方略，堅(jiān)持依法行政，提請自治區(qū)人大常委會(huì)審議了38部地方性法規(guī)議案，制定并頒布了31部行政規(guī)章，圓滿完成“四五”普法任務(wù)。政務(wù)公開范圍明顯擴(kuò)大，行政審批制度改革不斷深入。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，行政事業(yè)單位人員增長得到有效控制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范資金運(yùn)行，推動(dòng)了廉政建設(shè)。狠抓源頭治理和行政效能監(jiān)察，政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。全面貫徹黨的民族和宗教政策，各族群眾權(quán)益和宗教信仰自由得到保障，少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展加快。加大市場監(jiān)管和專項(xiàng)整治力度，保障了產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和制度建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。認(rèn)真做好信訪工作，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，平安內(nèi)蒙古建設(shè)深入推進(jìn)。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，雙擁工作深入開展。積極支持祖國航天事業(yè)發(fā)展。

剛剛過去的2007年，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好中求快、揚(yáng)長補(bǔ)短、以人為本，各項(xiàng)工作都取得了新成績。地區(qū)生產(chǎn)總值增長19%，財(cái)政總收入增長42.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別實(shí)際增長14.6%和13.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.1萬人。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.6%，低于全國平均漲幅。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，節(jié)能減排初見成效，主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”。加強(qiáng)民生工作，投入100多億元，為群眾辦了“七件實(shí)事”、實(shí)施了“十項(xiàng)民生工程”。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民主法制、精神文明建設(shè)取得新成績。成功舉辦了自治區(qū)成立60周年慶?；顒?dòng)，充分展示了黨的民族政策的輝煌成就和內(nèi)蒙古的新形象，受到各方面的廣泛贊譽(yù)。

總的看，這五年是我區(qū)改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)制和綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、人民得到更多實(shí)惠的五年。今天的內(nèi)蒙古，已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上！五年來的成功實(shí)踐使我們深深地體會(huì)到：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從國家宏觀大局和自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，不斷完善發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“三化”互動(dòng)；必須堅(jiān)持改革開放和科技進(jìn)步，把借助外力和啟動(dòng)內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，充分發(fā)揮科技、人才的重要作用；必須切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；必須把以人為本的理念貫穿發(fā)展全過程，下大力解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把發(fā)展成果更多更好地體現(xiàn)在改善民生上；必須堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面。

各位代表，過去五年成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界關(guān)心、幫助的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向?yàn)閮?nèi)蒙古改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心和支持內(nèi)蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的矛盾和問題。一是整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)。雖然近年來我區(qū)發(fā)展比較快，但歷史欠帳較多，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，做大經(jīng)濟(jì)總量、提升地區(qū)綜合競爭力的任務(wù)依然十分艱巨。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。從三次產(chǎn)業(yè)看，主要靠工業(yè)拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)占GDP比重和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍低于全國平均水平；從三大需求看，主要靠投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)外向度不高；從所有制和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展不快。三是經(jīng)濟(jì)增長方式仍比較粗放。資源綜合開發(fā)利用水平不高，延伸加工和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展的資源成本、環(huán)境代價(jià)和物質(zhì)消耗還比較大，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。四是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還比較明顯，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施承載產(chǎn)業(yè)、保障生活的能力需進(jìn)一步增強(qiáng)；區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，地區(qū)間差距較大，基礎(chǔ)薄弱地區(qū)發(fā)展面臨較多困難；社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，與人民群眾的需求有較大差距。五是和諧社會(huì)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大且尚未達(dá)到全國平均水平，與經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)，部分低收入群眾生活還比較困難，物價(jià)特別是食品價(jià)格漲幅較大對低收入群體造成影響。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)等方面還有很多問題亟待解決，影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件時(shí)有發(fā)生。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，體制改革相對滯后，政府服務(wù)意識(shí)、辦事效率和依法行政能力還需要提高，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然不同程度地存在。我們要高度重視這些問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、今后五年總體思路和2008年的工作

今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過近年來的不懈努力，我區(qū)已初步奠定了科學(xué)發(fā)展的新基礎(chǔ)，開始形成了科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，逐步完善了科學(xué)發(fā)展的新思路，正處于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新階段。抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，努力把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)，就可以進(jìn)一步提升我區(qū)的綜合實(shí)力和競爭力，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性將明顯增強(qiáng)，文化更加繁榮，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各族人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，社會(huì)更加和諧安定，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上邁出新步伐，從而為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和“走進(jìn)前列”的宏偉目標(biāo)打下更加牢固的基礎(chǔ)。展望未來，我們充滿信心。

今后五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力推動(dòng)改革開放和自主創(chuàng)新，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的內(nèi)蒙古。按照這一要求，政府工作的主要任務(wù)是：

―――加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力爭經(jīng)濟(jì)總量、人均生產(chǎn)總值再上一個(gè)新臺(tái)階。堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要由二產(chǎn)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型內(nèi)蒙古和人才流入?yún)^(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

―――增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，顯著改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，全面振興東部盟市，支持其他盟市又好又快發(fā)展。著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持不懈地做好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作，穩(wěn)定改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推進(jìn)“生態(tài)內(nèi)蒙古”建設(shè)。加強(qiáng)資源勘探和節(jié)約集約利用，提高資源保障能力和精深加工水平。加大節(jié)能減排工作力度，確保完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建保障有力、適度超前的支撐體系。

―――進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，健全社會(huì)信用體系。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，全面提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高引資水平，努力實(shí)現(xiàn)由資本流入?yún)^(qū)向要素流入?yún)^(qū)轉(zhuǎn)變。充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，切實(shí)做好向北開放這篇大文章，加快區(qū)位優(yōu)勢向開放優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

―――大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。加快建立收入增長與經(jīng)濟(jì)增長良性互動(dòng)機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平并縮小收入差距，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平的目標(biāo)。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，完善現(xiàn)代國民教育體系，提高全民受教育程度，滿足群眾教育需求。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)落實(shí)和完善積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更加充分的社會(huì)就業(yè)。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度和廉租住房制度為重點(diǎn)，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

―――加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和民族文化大區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面落實(shí)依法治區(qū)方略，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企、政資、政事和政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。

各位代表，2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的起步之年。做好今年的政府工作，具有重要意義。黨的十七大和總書記視察我區(qū)的重要講話，為我們進(jìn)一步指明了發(fā)展方向；中央繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，為我區(qū)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來新的機(jī)遇；國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)和全面實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生領(lǐng)域的投入，為我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)造了良好條件。我們必須認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，自覺將自治區(qū)發(fā)展置于全國發(fā)展大局之中，服從大局、服務(wù)全局，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長15%，財(cái)政總收入增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長12%，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)際增長10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4??2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于全國平均漲幅，單位GDP能耗下降水平好于上年，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量在消化當(dāng)年增量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，確保完成國家下達(dá)的指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走特色、綠色、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)道路。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、大型商品糧基地建設(shè)和沃土工程，糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬畝左右，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物和特色種植業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重。以規(guī)模養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖為重點(diǎn)，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)；以落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度為重點(diǎn)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)聚集、延伸和升級(jí)上下功夫，加快建設(shè)規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，加快先進(jìn)實(shí)用、生產(chǎn)急需農(nóng)牧業(yè)機(jī)械推廣。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合信息平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控，對重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫。加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，積極發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)。

突出抓好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加大投入，確保財(cái)政支農(nóng)支牧投入的增量明顯高于上年，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村牧區(qū)的增量明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的增量明顯高于上年。調(diào)整耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅使用方向和范圍，加大對“三農(nóng)三牧”的支持力度。繼續(xù)完善投入機(jī)制和管理辦法，構(gòu)建穩(wěn)定的多層次投入機(jī)制。加強(qiáng)以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地復(fù)墾整理力度，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)道路、電力、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施和新能源建設(shè)。科學(xué)編制農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力和人口布局。對于封禁區(qū)牧民轉(zhuǎn)移而流轉(zhuǎn)的草場，堅(jiān)持政府管理、封育保護(hù)。充分認(rèn)識(shí)牧區(qū)、林區(qū)的特殊性，創(chuàng)新發(fā)展思路，搞好新牧區(qū)、新林區(qū)建設(shè)。

千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。挖掘農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)部增收潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)增收向提質(zhì)增收轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益分配機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，使農(nóng)牧民從生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)中充分受益。加快農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)牧民提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種、農(nóng)牧機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全面推開補(bǔ)貼資金“一卡通”工作。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，對奶牛、能繁母豬等養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)助補(bǔ)貼。不折不扣地落實(shí)好退耕還林、退牧還草等各項(xiàng)補(bǔ)助。加強(qiáng)對各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，確保惠民政策落實(shí)到位，嚴(yán)禁各種變相亂收費(fèi)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，整合扶貧資金，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加快整村推進(jìn)步伐，解決10萬絕對貧困人口溫飽問題，扶持15萬低收入人口增收。

（二）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與管理。嚴(yán)格落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策措施和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批、審核和備案程序。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)技術(shù)水平高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目綜合管理，加快建立項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)項(xiàng)目開工建設(shè)。

全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以完善產(chǎn)業(yè)體系和引導(dǎo)投資優(yōu)化為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元。繼續(xù)發(fā)展壯大資源型特色產(chǎn)業(yè)，加快非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資源配置傾斜、投資平臺(tái)打造等措施，大力發(fā)展化學(xué)工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)精深加工，提高就地加工轉(zhuǎn)化率，積極引導(dǎo)中小企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)品深加工和為大企業(yè)配套服務(wù)領(lǐng)域。以淘汰落后產(chǎn)能和提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。繼續(xù)下大力淘汰一批落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決杜絕資源消耗大、污染排放多、技術(shù)含量低的項(xiàng)目建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由抓具體項(xiàng)目向抓產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)和各類生產(chǎn)要素集中,培育產(chǎn)業(yè)集群。

打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須下更大力氣，力爭取得突破性進(jìn)展。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和淘汰落后產(chǎn)能等措施，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。開發(fā)推廣節(jié)約、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，加大對現(xiàn)有工藝、設(shè)備技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性節(jié)能減排。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，完成大中型火電機(jī)組和非電行業(yè)脫硫改造，大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源和新能源，加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)工程性節(jié)能減排。同時(shí)，抓好建筑、交通運(yùn)輸?shù)绕渌I(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保工作。實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅和金融政策，使節(jié)能減排要求與企業(yè)切身利益更加緊密地結(jié)合起來。強(qiáng)化工作責(zé)任，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

（三）大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。在改造發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以培育和引進(jìn)龍頭物流企業(yè)、建設(shè)物流樞紐和園區(qū)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升物流專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，促進(jìn)以住宅業(yè)為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)和精品線路建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，提高旅游服務(wù)水平。加快發(fā)展信息、咨詢、律師、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新聞出版、影視演出、文博會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，打造獨(dú)具特色的民族文化產(chǎn)業(yè)品牌。強(qiáng)化面向農(nóng)村牧區(qū)的服務(wù)業(yè)，完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。繼續(xù)引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)，支持地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)覆蓋面，提高金融服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家貨幣政策，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、程序完備、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對社會(huì)事業(yè)、民生工程以及“三農(nóng)三牧”、基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)等領(lǐng)域的信貸支持。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的積極作用，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱領(lǐng)域。擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，積極支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。

認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，鼓勵(lì)社會(huì)資金加大對服務(wù)業(yè)投入。深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，對于基本公共服務(wù)之外、能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，積極放開搞活、推向市場。繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位中介職能和后勤服務(wù)社會(huì)化，加快由自我服務(wù)向社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)市場秩序，創(chuàng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境。

（四）加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。堅(jiān)持走具有我區(qū)特色的自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)國內(nèi)一流的羊絨、乳品、生物制藥、稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，國內(nèi)領(lǐng)先的煤液化、氣化及系列煤化工研發(fā)中心，適合自治區(qū)資源特點(diǎn)的材料工業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，集中扶持10項(xiàng)國際先進(jìn)和100項(xiàng)國內(nèi)先進(jìn)的工業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，培育10戶國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破。抓好農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，深入實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技推廣應(yīng)用。以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)、激勵(lì)機(jī)制和市場環(huán)境，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮大企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，增強(qiáng)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。加快落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、消費(fèi)和政府采購政策，建立健全科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，增加財(cái)政支持技術(shù)創(chuàng)新投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成多元化科技投入體制。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和中青年高級(jí)專家，做好引進(jìn)區(qū)外高級(jí)專門人才工作，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍，為推動(dòng)科技創(chuàng)新提供人才保障。加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)“生態(tài)內(nèi)蒙古”建設(shè)，必須堅(jiān)持不懈地做好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，力爭完成退牧還草2000萬畝、新增造林合格面積1000萬畝。堅(jiān)持禁牧休牧輪牧的保護(hù)性措施，做好生態(tài)惡劣地區(qū)人口轉(zhuǎn)移和安置，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)。大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，支持生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和草原、林地、濕地、沙地保護(hù)，堅(jiān)決制止亂砍濫伐、亂采濫挖、超載過牧等破壞行為。建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，切實(shí)讓那些為生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的地方和群眾受益。加大環(huán)境保護(hù)工作力度，做好重點(diǎn)流域水污染防治，嚴(yán)防水污染事件。保護(hù)好集中飲用水源地，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。以主要城市空氣污染治理、污水和垃圾處理為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。大力推廣循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。

加快交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以高速公路和干線公路為主的公路快速通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突出抓好區(qū)內(nèi)連接通道、重要出區(qū)通道、資源開發(fā)通道及邊防公路建設(shè)，確保公路建設(shè)完成投資260億元。加快推進(jìn)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，完成投資160億元，鐵路施工總里程6156公里，新增鐵路里程700公里以上。繼續(xù)完善區(qū)內(nèi)電網(wǎng)，積極推進(jìn)外送電通道建設(shè)。加快管道運(yùn)輸工程和改擴(kuò)建機(jī)場建設(shè)步伐。加強(qiáng)重點(diǎn)水利樞紐和水庫建設(shè)，抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加大用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和水權(quán)置換力度，以水資源為基本依據(jù)布局重大工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和打擊非法用地行為。繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源勘查力度，全面實(shí)行有償使用、市場出讓礦業(yè)權(quán)制度。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊以采代探、亂采濫挖等違法行為，盡快建立有序、綜合、循環(huán)利用資源的長效機(jī)制。保護(hù)大型整裝煤田，綜合治理煤田火區(qū)和沉陷區(qū)。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)體系，加快呼包鄂城市群和區(qū)域中心城市建設(shè)。嚴(yán)格城市規(guī)劃的制定和落實(shí)，科學(xué)確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和布局，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。加快棚戶區(qū)和城中村改造，加強(qiáng)城市道路、水電氣熱管網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通。落實(shí)優(yōu)惠政策，加快發(fā)展建筑業(yè)。發(fā)揮城鎮(zhèn)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)和對農(nóng)村牧區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，抓好旗縣所在地城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，開展農(nóng)村牧區(qū)中心村莊規(guī)劃及示范建設(shè)，建立起城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，突出抓好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展與大中城市、大項(xiàng)目銜接配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)百戶中小企業(yè)和一個(gè)園區(qū)帶動(dòng)百戶中小企業(yè)的“雙百工程”，大力發(fā)展延伸、協(xié)作、配套型中小企業(yè)。積極推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制性障礙，鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企重組和境外投資。建立完善信用擔(dān)保和評(píng)價(jià)體系，切實(shí)解決好非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資難的問題。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。鼓勵(lì)呼包鄂等優(yōu)勢地區(qū)率先向工業(yè)化更高階段邁進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鄉(xiāng)一體化步伐。大力支持東部盟市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)承接和培育特色產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)將在生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、扶貧開發(fā)等方面對東部盟市給予傾斜。繼續(xù)扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。加快編制自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

（七）不斷加大改革開放力度。今年是改革開放30周年，我們要系統(tǒng)總結(jié)自治區(qū)改革開放的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃新時(shí)期改革開放工作，力爭取得更大進(jìn)展。

繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革。加快國有企業(yè)股份制改革，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，做好國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格改革，形成有利于促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格機(jī)制。加快投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，確保年底前完成農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，規(guī)范土地和草牧場的依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)村牧區(qū)金融改革力度，發(fā)揮農(nóng)村信用社的主渠道作用，抓好農(nóng)村牧區(qū)合作銀行試點(diǎn)工作。搞好國有農(nóng)牧場、林場體制改革，搞好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶。積極推進(jìn)自治區(qū)森工集團(tuán)綜合體制改革。按照國家總體部署，推進(jìn)行政管理體制改革。加快事業(yè)單位分類改革，做好文化體制改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

努力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。做好招商引資工作，調(diào)整引資結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)加工制造等非資源型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等薄弱領(lǐng)域。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，主動(dòng)承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)區(qū)外大企業(yè)在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。抓住中俄、中蒙睦鄰友好關(guān)系繼續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，深入推進(jìn)向北開放，力爭在與俄蒙經(jīng)貿(mào)交流合作、互利共贏上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)同俄羅斯和蒙古國地方政府的交往，支持企業(yè)和民間交流，進(jìn)一步拓展雙方在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等多領(lǐng)域合作，加快實(shí)施資源合作項(xiàng)目。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施特別是加工園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展進(jìn)口資源落地深加工。

（八）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。確保義務(wù)教育投入達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)并逐年增長，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。不斷完善義務(wù)教育階段“兩免”政策，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。繼續(xù)鞏固提高“兩基”達(dá)標(biāo)水平，合理調(diào)整中小學(xué)布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)初中校舍改造，積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育。推進(jìn)高中招生制度改革，加快普及高中階段教育。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科、品牌專業(yè)建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。繼續(xù)擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展民族教育，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)“雙語教學(xué)”。關(guān)注特殊教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，大力提高教師隊(duì)伍專業(yè)化水平。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)保障體系，控制藥品價(jià)格，保證用藥安全。抓好重大傳染病預(yù)防控制。加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。積極推進(jìn)蒙醫(yī)藥的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將常見病、多發(fā)病納入救助范圍。繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行生育政策，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理。

深入推進(jìn)民族文化大區(qū)建設(shè)。健全公共文化服務(wù)體系，改善城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)文化設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施一批公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程，豐富群眾精神文化生活。堅(jiān)持精品戰(zhàn)略，繁榮文藝創(chuàng)作，打造民族文化品牌。繼續(xù)實(shí)施廣播電視西新工程和“村村通工程”。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管和文物古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，重視哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展。圍繞“全民健身與奧運(yùn)同行”主題，提高群眾體育和競技體育水平。

（九）高度重視并著力改善民生。做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善扶持政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、殘疾人就業(yè)工作，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村牧區(qū)和偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，解決好困難群眾特別是失地農(nóng)牧民的就業(yè)和社會(huì)保障問題。提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，探索建立農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，確?；鸢踩?。認(rèn)真做好老齡、青少年和婦女兒童權(quán)益保障工作，加大敬老院和兒童福利院建設(shè)力度，支持紅十字等慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展。

努力增加居民收入。規(guī)范勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。嚴(yán)格執(zhí)行并適當(dāng)提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加快建立企業(yè)職工和農(nóng)民工工資、離退休人員養(yǎng)老金、困難群體保障和救助金正常增長和支付保障機(jī)制。積極探索工資集體協(xié)商機(jī)制，行業(yè)平均工資指導(dǎo)線，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與職工收入增長相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對壟斷性行業(yè)收入分配監(jiān)管，健全國有資本收益、國有企業(yè)利潤分配調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步縮小行業(yè)收入差距。

穩(wěn)定物價(jià)水平。全面落實(shí)國家扶持糧食、生豬、油料、蔬菜生產(chǎn)和奶業(yè)發(fā)展的政策措施，切實(shí)保障市場供應(yīng)。完善和落實(shí)補(bǔ)助辦法，增加補(bǔ)貼資金，減輕物價(jià)上漲給低收入群眾生活造成的困難。健全廉租住房制度，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供應(yīng)，重視解決低收入群眾的住房問題，抑制房價(jià)過快上漲。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格規(guī)范各種經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)對重要生活必需品的價(jià)格監(jiān)管，確保能源、燃料、化肥、公用事業(yè)及教育、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格穩(wěn)定，依法嚴(yán)厲查處各種價(jià)格違法和亂收費(fèi)行為。

突出辦好“八件實(shí)事”。一是城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高20元。二是農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍由85萬人擴(kuò)大到110萬人。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際參保人數(shù)達(dá)到200萬人以上，啟動(dòng)覆蓋全區(qū)城鎮(zhèn)的醫(yī)療救助制度。四是繼續(xù)提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧民參合率達(dá)到90%以上。五是繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。六是擴(kuò)大教育補(bǔ)助覆蓋面，提高補(bǔ)助救助標(biāo)準(zhǔn)，惠及260萬城鄉(xiāng)中小學(xué)生；提高高校生均經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大特困生貸款貼息補(bǔ)助規(guī)模。七是改善城鎮(zhèn)低保住房困難家庭居住條件。八是解決重砷、重氟區(qū)80萬人的安全飲水。同時(shí)，抓好涉及民生的其他重點(diǎn)工作。

（十）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，大力開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。全面貫徹黨的民族宗教政策，落實(shí)民族區(qū)域自治法，用足用好國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，及時(shí)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行職能，主動(dòng)聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。完善基層民主管理制度，堅(jiān)持把提高村民自治水平、完善自治機(jī)制作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村事務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離、相互制約、相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。積極開展法制宣傳教育和法律援助。高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆、破壞活動(dòng)，加強(qiáng)邊防建設(shè)和邊境管控，切實(shí)維護(hù)邊境穩(wěn)定和國家安全。加強(qiáng)全民國防教育、國防后備力量建設(shè)和人民防空工作，深入開展雙擁共建活動(dòng)。

認(rèn)真做好維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定工作。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，突出抓好食品、藥品和醫(yī)療器械市場整頓。深入推進(jìn)安全隱患專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)整頓關(guān)閉小煤礦，加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通及其它行業(yè)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，妥善處理信訪突出問題及群體性事件，切實(shí)維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加快建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責(zé)體系，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快完善公共財(cái)政體系。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。加強(qiáng)稅收征管，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算外收入使用。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)水平。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，努力解決機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。

深入推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持用制度管錢、管事、管人，規(guī)范政府行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提高政府立法質(zhì)量，理順行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入實(shí)施行政許可法，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批和許可行為。強(qiáng)化行政監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開，凡涉及群眾利益和公共政策事項(xiàng)，一律實(shí)行公開辦事制度。實(shí)行政府績效管理和行政問責(zé)制度，加大對濫用權(quán)力和失職瀆職行為的追究力度。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立正確的政績觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，加強(qiáng)調(diào)查研究，力戒形式主義和虛報(bào)浮夸。加大對權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持從源頭預(yù)防和治理腐敗。強(qiáng)化民主決策，健全決策責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)成果應(yīng)用。加強(qiáng)對政府投資決策和資金安排的監(jiān)管，規(guī)范政府采購、土地和礦產(chǎn)資源出讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，深入開展治理商業(yè)賄賂和清理違規(guī)建設(shè)樓堂管所工作。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，精簡各類會(huì)議和文件，努力提高行政效率，為社會(huì)、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，始終堅(jiān)持黨的思想路線，堅(jiān)持清正廉潔，以良好的精神風(fēng)貌和扎實(shí)的工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起時(shí)代、歷史和人民檢驗(yàn)的新業(yè)績。

各位代表，黨的十七大為我們描繪了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！