導語：堅持“三點一線  規(guī)范工程建設項目管理一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著市場經濟的發(fā)展，50萬元以下工程建設項目在工程建設領域中占有的份額逐步加大，而且涉及到房屋建筑、裝飾裝修、道路建設、水利設施、技術改造等各個方面。由于50萬元以下工程建設項目還有歸進有形建筑市場這個“籠子”，在項目決策、計劃審批、承發(fā)包交易、質量管理、竣工驗收、審計審核等方面缺乏必要的制約監(jiān)督機制，因而成為工程建設領域中易發(fā)問題的薄弱環(huán)節(jié)。這不僅影響到工程本身的質量，影響到正在日趨規(guī)范的有形建筑市場，還容易引發(fā)群眾的不滿情緒，影響到社會的穩(wěn)定。秦淮區(qū)紅花鎮(zhèn)堅持從工程質量人手，通過明確責任要求、建立配套制度、強化監(jiān)督檢查等，逐步摸索出“三點一線”的工作方法，規(guī)范50萬元以下工程建設項目的管理，在實踐中取得了較好的效果。

一、以“三公開”為切入點，“三民”為本，建百姓工程

50萬元以下工程項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設中占有較大比重，一直是群眾關心的熱點問題之一。在工作中，紅花鎮(zhèn)注意以事前、事中、事后“三公開”為切人點，將公開機制引入工程建設領域，把50萬元以下重點基建項目作為公開的重要內容之一，接受群眾監(jiān)督。

1、事前公開予民權。紅花鎮(zhèn)規(guī)定項目的確定必須在財力許可并符合鎮(zhèn)、村總體規(guī)劃的前提下，由負責工程建設的職能部門先提供項目建設初步論證方案(包括資金來源、項目規(guī)模用途、工程開工和竣工日期等)，在公開欄上公布，并由專人收集反饋意見和建議，然后通過職代會、村民代表大會、或黨政聯席會、行政辦公會等形式集體研究確定。項目確定后，由工程建設領導小組指定專人按規(guī)定程序向區(qū)有關部門辦理立項、報建、規(guī)劃、用地等承發(fā)包之前的相關手續(xù)，并公布相關資料(如立項批文、規(guī)劃、用地許可證等)，做好開工前的準備。

2、事前公開察民意。工程承發(fā)包是工程建設的重要關口，該鎮(zhèn)本著“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，采取邀請招標的方式。對邀標工作進行全過程公開(包括招標的時間、內容、要求，以及投標隊伍、中標隊伍和中標標底)。工程項目開工以后，建設方、施工方、監(jiān)理方必須按時填寫《工程進度進展表》和《工程質量跟蹤表》，定期在公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督。群眾如發(fā)現有問題，可及時向工程建設領導小組舉報，對違規(guī)行為進行查處。

3、事后公開得民心。工程竣工后，紅花鎮(zhèn)將整個工程概況在公開欄上進行公示，包括資金運作、工程竣工審計核減額、工期、工程質量、工程責任人(包括建設方、施工方、監(jiān)理方)等，并對工程竣工后的用途、所產生的效益等方面對群眾進行說明，讓群眾了解全鎮(zhèn)、村的經濟發(fā)展思路，密切了干群關系。近兩年來，全鎮(zhèn)工程建設領域實現了“雙零”，即“零信訪率”和“零發(fā)案率”。

二、以重點環(huán)節(jié)為著力點，“三關”為閘，筑實在工程

針對50萬元以下建設工程項目的特點，紅花鎮(zhèn)進行認真分析，重點抓住施工企業(yè)資質、工程物資采購、竣工決算審計等關鍵環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，有目的地加強50萬元以下建設工程項目管理和監(jiān)督，主動搞好服務，以期達到事半功倍的效果。

1、從施工企業(yè)資質人手，把好準人關。鎮(zhèn)成立了三人發(fā)包工作小組，并制定了“三無一有”的“四禁”制度，即無營業(yè)執(zhí)照的隊伍禁人、無施工資質的企業(yè)禁人、無在寧施工許可證的隊伍禁人、與建設單位有親屬關系的隊伍禁人。項目發(fā)包必須采取邀標方式，邀請三家以上具有相應資質的施工單位進行競爭性招標。其中，建筑面積在800平方米以上或工程造價在40萬元以上(裝飾裝修工程20萬元以上)的工程建設項目，必須委托具備相應資質的單位編制工程標底，并在鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督下，進行當場開標。開標時，工作小組成員、鎮(zhèn)、村有關領導、競標單位負責人等都要出席，標書當眾開封，公開各競標單位的工程報價、工程質量和有關安全保障等標底內容，擇優(yōu)選定人員素質高、技術力量強、資質信譽好的施工企業(yè)，當場確定中標單位。

2、從物資定點采購人手，把好材料關。工程建筑材料的優(yōu)劣，直接影響到一項工程的質量。幾年來，全鎮(zhèn)一直把定點采購工程建材作為把好工程質量關的重要途徑。對于鋼材、水泥等重要物資，鎮(zhèn)領導都組織專人進行公開采購，并要求附有材料質保書，基本上杜絕了少數人利用材料采購謀取私利的現象。在工程建設中一直使用的是馬鋼生產的鋼材，一度時期，全國鋼廠限產，馬鋼貨源比較緊張，為了不影響工期，鎮(zhèn)有關部門多方籌措貨源，四處奔波，多次回絕了某小廠推銷的低質鋼材，既確保了工程按期完工，又確保了工程質量。

3、從竣工決策審計人手，把好核減關。工程竣工后，領導小組對施工單位工程決算進行審核，審核工作具體由鎮(zhèn)審計辦公室及專業(yè)技術人員共同負責，對較大的工程造價或認為有必要進一步審核的工程造價，委托區(qū)審計部門或有審計資質的中介機構進行決算審計。幾年來，鎮(zhèn)領導一直把竣工決算審計作為降低工程造價的重要手段和有效措施。去年，全鎮(zhèn)50萬元以下工程建設項目總投資250余萬元，通過竣工決算審計，核減額達25萬元，核減率為10％。如在對某村一工程進行竣工決算審計過程中，發(fā)現施工隊偷工減料，該工程造價為28萬元，其核減額卻高達11萬元。該村書記在了解此事之后，激動地說：謝謝你們?yōu)槲覀儼殃P，竣工決算審計不是找我們麻煩，而是真正為我們著想，通過審計“給群眾一個明白，還干部一個清白”。

三、以廉政建設為基本點，“三不”為先，樹廉潔工程

事實證明，腐敗是工程建設領域管理混亂的禍根，而管理混亂又容易導致滋生和掩蓋腐敗問題。鎮(zhèn)領導意識到加強50萬元以下工程項目的規(guī)范管理和監(jiān)督，運用經濟的、行政的和市場的有效手段防止腐敗，是加強基層黨風廉政建設的有效措施。本著立足于教育、著眼于防范的原則，一是加強廉潔自律，真正做到“教育使其不為”。通過正反典型教育、案例通報、法規(guī)教育、召開座談會等多種形式，使各建設單位和工作人員進一步了解規(guī)范建設工程管理的重要意義，學習工程建設有關法律、法規(guī)，了解政府有關政策、規(guī)定，掌握工程建設的操作程序，提高工程建設人員思想素質、業(yè)務能力，從案例當中吸取教訓，增強防腐拒變的能力；二是減少腐敗機會，努力做到“制度使其不能”。鎮(zhèn)政府制定印發(fā)了*46號文件，對加強工程建設管理監(jiān)督作出了五項具體規(guī)定。堅持項目在簽訂施工合同的同時簽訂廉政公約，明確建設單位和施工企業(yè)、領導干部和工作人員必須遵守的廉政紀律，作為施工合同的必備附件。并將工程建設項目同“三務公開”相結合，實行公示制，接受有關部門和群眾的監(jiān)督；三是強化事后監(jiān)督，切實做到“法律使其不敢”。實行責任追究制度，年初，將50萬元以下工程項目規(guī)范管理納入全鎮(zhèn)黨風廉政責任制考核內容，做到責任到人，嚴格考核。對違反規(guī)定的，追究有關責任人的直接責任和有關領導的領導責任。對50萬元以下工程建設項目不按規(guī)定招投標，以及泄露標底、串通作弊、違法分包、層層轉包等頂風違紀行為，堅決按照有關法律、法規(guī)給予經濟、行政處罰并追究紀律責任。紅花鎮(zhèn)在對某村一防洪工程進行檢查過程中，發(fā)現該村工程監(jiān)督員與工程隊相互串通，虛報工程定量，當即對該人員進行組織處理，給予經濟處罰，并將該工程隊列入“禁入”名單。

四、以工程質量為生命線，“四化”為輔，創(chuàng)明星工程

工程質量責任重如泰山，工程項目無論大小，都關系著人民群眾的生命安全。紅花鎮(zhèn)始終把工程質量作為生命保障線，以四化為輔，促使參建各方進一步增強質量意識，強化自我約束，確保50萬元以下工程項目的質量。

1、組織網絡化。50萬元以下工程項目規(guī)范管理工作能否取得實效，關鍵在于思想是否統(tǒng)一，領導是否重視，措施是否得力。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府十分重視這項工作，*年初，成立了工程建設領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記和分管領導任副組長，審計辦主任和各有關單位主要領導為小組成員，各行政村都配備一名工程技術監(jiān)督員，形成了一支由12人組成的工作網絡。同時，嚴格執(zhí)行行政一把手負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，一級對一級負責的工作責任制，紀委負責組織協調，各部門各司其職，相互支持，形成了上下結合，齊抓共管的工作格局。

2、操作程序化。根據幾年來的工作實踐，在區(qū)專治辦的幫助和指導下，制定了《建設工程操作規(guī)范和程序手冊》，從項目立項到招投標、訂立施工合同、辦理施工許可證、工程驗收、竣工決算審計等各個環(huán)節(jié)都明確細則，便于各建設單位按章操作，以規(guī)范的程序防止工程建設出現質量問題。

3、監(jiān)督一線化。工程項目施工過程中，由鎮(zhèn)審計辦牽頭相關工程技術人員組成的質量監(jiān)督小組能夠深入到工程第一線，進行現場監(jiān)督。對施工質量、材料采購進行跟班作業(yè)，凡隱蔽工程及主要部位必須經建設單位項目負責人、質量監(jiān)督小組簽字后，方可進入下道工序。施工中，質量監(jiān)督小組發(fā)現的質量問題，經報工程建設領導小組同意，有權作出整改、返工、停工等處理決定。如在監(jiān)督某村一房屋建設過程中，發(fā)現該房屋墻體、大梁沙漿比重嚴重不足，質量監(jiān)督小組當場指出其問題，責令該施工隊返工，保證了工程質量。

4、資料檔案化。工程項目資料管理也是規(guī)范管理的一個重要方面。在工作中，鎮(zhèn)領導要求各行政村和建設部門充分認識檔案資料在工程使用、管理、維護和改建擴建中的基礎性作用，對每項工程的原始材料盡可能收集齊全，整理歸檔。包括立項報告和批復、承發(fā)包協議書、施工單位資質證明、質量監(jiān)理紀錄、材料質保書、竣工驗收記錄、決算審計報告等。并實行工程項目檔案管理責任制，切實加強50萬元以下工程項目的檔案資料管理，確保檔案資料完整、準確、安全和有效利用。