導(dǎo)語：試論黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的責(zé)任主體一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動反腐敗斗爭深入開展的一項(xiàng)重要舉措，是黨和國家將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納人法制軌道的一個重要步驟，是落實(shí)黨中央提出的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體表現(xiàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制能否落到實(shí)處，筆者認(rèn)為，責(zé)任主體是關(guān)鍵。

一、責(zé)任主體是落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵

黨中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中非常明確的提出：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任制的責(zé)任主體。同時還規(guī)定：黨委、政府以及職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子的正職對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由此可見，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任的承擔(dān)者、履行者，是責(zé)任制執(zhí)行的主抓者，是落實(shí)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，如有失職，則是責(zé)任追究的對象。因此，作為責(zé)任主體的領(lǐng)導(dǎo)干部必然成為責(zé)任制能否落實(shí)的關(guān)鍵。

1、責(zé)任主體是責(zé)任制落實(shí)的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”，作為責(zé)任主體，在其職權(quán)范圍內(nèi)，總攬全局，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，起著舉足輕重的作用。在推進(jìn)責(zé)任制落實(shí)的過程中，責(zé)任主體只有始終不渝地堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，只有把反腐敗工作作為一項(xiàng)基本職責(zé)，同做好改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作有機(jī)結(jié)合起來，同步部署、同步落實(shí)、同步檢查、同步考核，只有切實(shí)做到“一崗雙職”，才能有力的推動責(zé)任制各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。如果離開責(zé)任主體去談責(zé)任制，責(zé)任制只能是“空頭文件”，更談不上各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)。

2、責(zé)任主體是責(zé)任制落實(shí)的主要力量。落實(shí)責(zé)任制，只有責(zé)任主體工作到位，才能保證責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究等工作的落實(shí)。從落實(shí)責(zé)任制的實(shí)踐來看，黨政領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任制的責(zé)任主體，除了自身模范地履行中央規(guī)定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，還要擔(dān)負(fù)起組織干部學(xué)習(xí)責(zé)任制的責(zé)任，貫徹責(zé)任制的責(zé)任，監(jiān)督檢查考核責(zé)任制執(zhí)行情況的責(zé)任，以及對不履行職責(zé)的干部進(jìn)行責(zé)任追究的責(zé)任。

3、責(zé)任主體的自身作用是落實(shí)責(zé)任制不可或缺的因素。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是帶頭作用。責(zé)任主體作為貫徹落實(shí)責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)者和具體執(zhí)行者，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，首先是要從我做起，率先垂范，發(fā)揮示范帶頭作用，既要看好自家門，管好自家人，又要切實(shí)承擔(dān)起反腐倡廉整體工作中的責(zé)任。二是帶領(lǐng)作用。責(zé)任主體的作用不僅體現(xiàn)在要發(fā)揮帶頭作用，還體現(xiàn)在帶領(lǐng)組織“一班人”抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮好齊共管的整體作用。三是帶動作用。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一個重要環(huán)節(jié)，就是要一級抓一級，層層抓落實(shí)。作為責(zé)任主體還要抓好下一級，通過一級抓一級來帶動黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化和責(zé)任制的層層落實(shí)。

二、對當(dāng)前責(zé)任主體現(xiàn)狀分析

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制賦于了責(zé)任主體具體的責(zé)任內(nèi)容，而責(zé)任內(nèi)容又需要通過責(zé)任主體的具體工作才能實(shí)現(xiàn)，使責(zé)任制在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)中產(chǎn)生積極的作用。但在實(shí)施過程中，就責(zé)任主體而言，由于存在思想認(rèn)識上的不重視、工作不到位等原因，影響了責(zé)任內(nèi)容的全面履行，從而導(dǎo)致責(zé)任制不能全面發(fā)揮作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、有主體，但責(zé)任觀念談簿，意識不強(qiáng)。責(zé)任制能否得到真正的貫徹落實(shí)，很大程度上取決于責(zé)任主體的主體意識，從目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況看，確實(shí)有一些人在落實(shí)責(zé)任制中，對自己就是責(zé)任主體的觀念談簿，意識不強(qiáng)，對自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不清。有的認(rèn)為抓好業(yè)務(wù)就行了，黨風(fēng)廉政建設(shè)好一點(diǎn)差一點(diǎn)無關(guān)大局；有的認(rèn)為只要自己潔身自好就行了，至于班子的其他成員和下面的人，有沒有不廉政的行為甚至違法違紀(jì)的行為，與己無關(guān)；還有的認(rèn)為，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委監(jiān)察部門的事，是支部書記的事，確保完成單位每年的承包指標(biāo)才是自己應(yīng)做的事。

2、有職責(zé)，但停留在表面，履行不夠。責(zé)任制從制度上明確規(guī)定了責(zé)任主體在職權(quán)范圍內(nèi)所必須承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體職責(zé)，其職責(zé)內(nèi)容大都以責(zé)任書的形式作了規(guī)定，責(zé)任主體也以簽定責(zé)任書的辦法進(jìn)行了承諾。對于每一位領(lǐng)導(dǎo)干部來說，有責(zé)任對自己職權(quán)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展檢查、監(jiān)督、考核。然而，當(dāng)前也確實(shí)有一種現(xiàn)象，責(zé)任書簽過了，工作算完成了，職責(zé)也就沒有了，不按照責(zé)任書的內(nèi)容做扎實(shí)細(xì)致深入的工作，責(zé)任內(nèi)容只停留在“明確”上，沒有行動的具體化。

3、有制度，但執(zhí)行不嚴(yán)，流于形式。按照責(zé)任制的要求，許多單位將責(zé)任層層分解，制訂出一系列具有規(guī)范性、可操作性的措施、辦法；為保證責(zé)任制的有效運(yùn)行，有的單位還制定了一些配套制度。就其制度本身來說是比較具體、明確的，但問題在于有的單位有些責(zé)任主體在制定制度與執(zhí)行制度兩個方面存在著一手硬、一手軟的現(xiàn)象，重制度建立，輕制度執(zhí)行，執(zhí)行制度不嚴(yán)，落實(shí)制度不實(shí)，使制度失去了功能，從而影響了責(zé)任制的落實(shí)。

三、加強(qiáng)責(zé)任主體建設(shè)的幾點(diǎn)思考

在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的過程中，筆者認(rèn)為；必須從以下幾個方面加強(qiáng)責(zé)任主體建設(shè)，以確保責(zé)任制各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

1、必須強(qiáng)化責(zé)任主體的責(zé)任意識。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，首先要提高責(zé)任主體的認(rèn)識。只有認(rèn)識到位，才能有抓這項(xiàng)工作的自覺性，才能對自己所管轄范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)敢抓敢管，認(rèn)真負(fù)責(zé)。提高責(zé)任主體的思想認(rèn)識，必須從學(xué)習(xí)教育人手，重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行以下幾方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)：一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，二是要學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)重要思想，學(xué)習(xí)江總書記有關(guān)反腐倡廉的重要論述，三是結(jié)合目前開展的“三講”教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)對照廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。通過學(xué)習(xí)教育，要在思想上提高幾方面的認(rèn)識：一是提高對反腐倡廉重大意義的認(rèn)識；二是提高責(zé)任制是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)治本措施，是在反腐敗中建立的各項(xiàng)制度中的基本制度，是黨的建設(shè)中一件大事的認(rèn)識；三是提高抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是責(zé)任主體本身必須承擔(dān)和履行的基本責(zé)任的認(rèn)識。明確自己就是第一責(zé)任人，責(zé)無旁貸。在落實(shí)責(zé)任制中，自覺擔(dān)負(fù)起“四個責(zé)任”，即：宣傳教育的責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、監(jiān)督檢查的責(zé)任、率先垂范的責(zé)任；從自身做起，堅(jiān)持做到“三個管好”，即：管好自己，管好配偶，管好身邊工作人員；“四個負(fù)責(zé)”，即：一是對自身行為負(fù)責(zé)，二是對自己的配偶、子女和身邊工作人員負(fù)責(zé)，三是對所領(lǐng)導(dǎo)的單位、部門執(zhí)行紀(jì)律、規(guī)定、制度的好環(huán)負(fù)責(zé)，四是對所領(lǐng)導(dǎo)的單位、部門發(fā)生嚴(yán)重的問題負(fù)責(zé)。

2、必須把責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任制納入目標(biāo)管理。在進(jìn)行目標(biāo)管理中，一是要緊緊圍繞單位的任期目標(biāo)、年度工作目標(biāo)和階段性工作目標(biāo)確定責(zé)任目標(biāo)。著重從解決本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題人手，把一定時期、某個階段反腐敗的目標(biāo)任務(wù)和措施要求，特別是列為“重中之重”的項(xiàng)目，納入責(zé)任制疇，確定其階段性的反腐倡廉責(zé)任目標(biāo)。二是要搞好責(zé)任目標(biāo)分解。根據(jù)責(zé)任主體的工作范圍，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任目標(biāo)，從明晰責(zé)任、細(xì)化措施、規(guī)定時限三個方面進(jìn)行分解，同時通過劃分責(zé)任區(qū)，簽定黨風(fēng)廉政責(zé)任書等形式將責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容確定下來。三是落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，明確責(zé)任到人，做到人人有責(zé)任，有壓力、有動力。首先，明確黨政“一把手”的責(zé)任目標(biāo)。作為“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)班子和核心，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，他們既是各項(xiàng)制度規(guī)定貫徹落實(shí)者，又是具體的執(zhí)行者，其作用舉足輕重，黨政“一把手”必須對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。其次，明確領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的責(zé)任目標(biāo)。要求領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要在各自職權(quán)內(nèi)起模范帶頭作用，在做好所分管工作的同時，應(yīng)切實(shí)抓好所分管范圍內(nèi)的的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重任。第三、明確單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任目標(biāo)。中層干部雖然不是主要領(lǐng)導(dǎo)，但是他們對黨風(fēng)廉政建設(shè)如何抓、抓的效果如何，影響很大，因此也必須明確他們在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任目標(biāo)。

3、必須堅(jiān)持不懈的對責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核。加強(qiáng)檢查考核是落實(shí)責(zé)任制的有效手段，也是督促責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任制的重要方法。為強(qiáng)化檢查考核的有效性，要對考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，完善和細(xì)化考核制度。在方法上，堅(jiān)持做到“三個結(jié)合”；一是把責(zé)任主體責(zé)任制的執(zhí)行情況與干部考核相結(jié)合，與工作目標(biāo)、年度考核相結(jié)合。二是把責(zé)任主體負(fù)總責(zé)的基本要求與具體工作任務(wù)相結(jié)合，做到既要有總的責(zé)任考核要求，又要結(jié)合當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行考核，防止考核時無實(shí)際內(nèi)容。三是定量與定性要求相結(jié)合。在內(nèi)容上，確保“三個突出”：一是突出各責(zé)任主體對本單位本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)。注意從負(fù)總責(zé)的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任主體的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的崗位職責(zé)，提出具體要求。二是突出體現(xiàn)黨政“一把手”和班子成員的表率作用。在檢查考核中，把黨政“一把手”和班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起表率作用的情況作為考核的重要內(nèi)容。三是突出對實(shí)際工作的指導(dǎo)。要使責(zé)任主體明確，哪些工作是要抓的，從而指導(dǎo)其更好地開展工作。在配套制度上，重點(diǎn)建立“三個制度”：一是建立健全報告制度。責(zé)任主體要將執(zhí)行責(zé)任制的情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中的重大事項(xiàng)，定期向黨委、紀(jì)委匯報，并列為民主生活會和述職報告的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是建立評議制度。即對責(zé)任主體執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行民主評議，廣泛聽取意見，評議結(jié)果在適當(dāng)范圍公開。三是建立檢查制度。對反腐倡廉的各項(xiàng)工作，做到有部署、有檢查，并將檢查結(jié)果作為考核獎懲的重要依據(jù)。

4、必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。過去，對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，由于缺乏責(zé)任追究的明確規(guī)定，往往只注重對直接違紀(jì)者的處理或處分，而沒有追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和連帶責(zé)任，特別是對一些集體研究的事項(xiàng)更是難以追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這就造成出了問題沒有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，或者籠統(tǒng)地表不“要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等，責(zé)任追究不到個人身上，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)措施難以落實(shí)。執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，必須將軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，不僅要明確責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容，而且要明確責(zé)任追究。責(zé)任主體不負(fù)責(zé)任，出了問題不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)即責(zé)任主體的責(zé)任。通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，使責(zé)任主體感到反腐敗不抓不行，抓的不嚴(yán)出了問題也不行。只有這樣，才能促使責(zé)任主體增強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感、壓力感和自覺性，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待黨風(fēng)廉政責(zé)任制。強(qiáng)化責(zé)任追究必須從二個方面人手，一是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和揭露責(zé)任主體在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面存在的突出問題，為落實(shí)責(zé)任追究提供依據(jù)。二是要落實(shí)責(zé)任追究制度，建立一套有效的能夠付諸實(shí)施的追究制度，實(shí)施責(zé)任追究。責(zé)任追究的方式，通?？刹扇∷姆N方式：一是廉政談話，二是組織處理，三是經(jīng)濟(jì)處罰，四是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。實(shí)施責(zé)任追究，要防止追究過寬的好人主義，同時也要防止把追究簡單地等同于“株連”，不論有無責(zé)任都一律追究。