導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)黨建工作中存在的問題及其治理途徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨建工作，中共武漢市委企業(yè)工委歷時(shí)兩個(gè)多月，對(duì)全市99戶國(guó)有企業(yè)黨建工作情況，采取問卷和召開座談會(huì)的方式進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查共下發(fā)問卷1480份，回收有效問卷1460份，占下發(fā)數(shù)的98.7%。在填寫有效問卷的人員中，黨員占49.5%，其中下崗職工黨員32人、離退休黨員80人，分別占0.45%、11.3%。召開36場(chǎng)(次)由企業(yè)各層次領(lǐng)導(dǎo)人員、在崗和下崗工人黨員、離退休黨員參加的座談會(huì)，先后深入49戶企業(yè)聽取了黨建工作情況介紹。調(diào)查表明，國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中做了大量艱苦細(xì)致的工作，發(fā)揮了不可替代的作用，取得了較好成效，但國(guó)有企業(yè)黨建工作也存在一些不容忽視的新情況和新問題。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作中存在的突出問題

1.國(guó)有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮政治核心作用的情況不平衡，一部分黨組織作用發(fā)揮不明顯甚至不作為的問題比較突出

從調(diào)查情況看，部分改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制尚未理順，企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之間運(yùn)行的銜接尚處于磨合之中，黨組織參與重大問題決策和實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)責(zé)難以落實(shí)，黨組織作用發(fā)揮受到限制。在問卷調(diào)查中，當(dāng)問及“請(qǐng)您對(duì)本企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的情況做出評(píng)價(jià)(選一項(xiàng))”時(shí)，回答結(jié)果是：①好，占20.6%；②比較好，占39.4%；③一般，占28.O%；④較差，占4.5%；⑤不了解，占7.5%。目前武漢市國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮情況好和比較好的占60%，但發(fā)揮作用一般和較差的仍然占32.5%。其主要原因，一是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的重要性認(rèn)識(shí)不足。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要與國(guó)際接軌，沒有必要另外分出一個(gè)“核心”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨組織在國(guó)有企業(yè)應(yīng)該“說(shuō)了算”，導(dǎo)致“核心”、“中心”相沖突。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)黨建工作是“軟指標(biāo)”，可抓可不抓。二是企業(yè)黨組織職能定位有待于進(jìn)一步增強(qiáng)操作。《公司法》及有關(guān)文件中沒有具體規(guī)范企業(yè)黨組織的職能，只作了一些一般性質(zhì)的規(guī)定，在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)，使黨組織作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響。三是黨組織參與決策的途徑、方式不規(guī)范，參與決策的責(zé)任不明確。按《公司法》規(guī)定，企業(yè)黨委不在法人治理結(jié)構(gòu)之內(nèi)，也沒有參與重大問題決策的規(guī)定，而只能通過(guò)黨委主要負(fù)責(zé)人以董事身份參與決策，許多企業(yè)往往把個(gè)別黨委領(lǐng)導(dǎo)人參與決策當(dāng)作黨組織參與決策，以個(gè)人方式代替黨內(nèi)民主程序，黨組織參與決策缺乏法律的保障，參與決策的方法難掌握，偶然性、不穩(wěn)定性增加，參與的有效性大大降低。四是黨管干部原則與經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)沒有很好的結(jié)合，操作程序不規(guī)范。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔任用缺乏一套適合企業(yè)特點(diǎn)、有別于黨政干部的“選拔任用條例”。大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者由上級(jí)委任，能上不能下的問題較突出。引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘進(jìn)展不大，尚未形成市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的有效配置。這次接受調(diào)查的99戶國(guó)有企業(yè)，其中層經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔任用方式仍以組織任命為主，占59.8%；競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開招聘等方式產(chǎn)生的占40.2%。

2.國(guó)有企業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了新變化，但部分基層黨支部和黨小組仍簡(jiǎn)單照搬傳統(tǒng)的活動(dòng)方式，工作形式化的問題比較突出

在問卷調(diào)查中，當(dāng)問及“近兩年來(lái)，您所在黨支部的工作情況(黨員回答，選一項(xiàng))”時(shí)，回答結(jié)果是：①有工作計(jì)劃并能夠落實(shí)，占49.7%；②有工作計(jì)劃但落實(shí)不夠，占25.2%；③沒有計(jì)劃但工作在開展，占14.O%；④沒有工作計(jì)劃也沒有開展工作，占2.6%；⑤不清楚，占8.4%。這說(shuō)明黨員對(duì)于黨支部工作狀況評(píng)價(jià)較好的有半數(shù)。但是，也有39.2%的黨員對(duì)于黨支部工作狀態(tài)不夠滿意，有11%的黨員對(duì)于黨支部的工作狀態(tài)非常不滿意或根本就不清楚，這些支部基本處于癱瘓狀態(tài)。

當(dāng)問及“近兩年來(lái)，您所在黨支部召開支部會(huì)議的情況是(黨員回答，選一項(xiàng))”時(shí)，回答結(jié)果是：①定期召開，占28.7%；②不定期召開，占57.6%；③很少召開，占8.0%；④不召開，占1.5%；⑤不清楚，占4.3%。在這里，很少召開、不召開或不清楚的總計(jì)占13.8%，這與黨員對(duì)于上述渙散或癱瘓支部的評(píng)價(jià)是基本一致的。

當(dāng)問及“近兩年來(lái)，您所在黨支部開展黨課教育的情況是(黨員回答，選一項(xiàng))”時(shí)，回答結(jié)果是：①每月一次，占12.9%；②每季度一次，占23.2%；③半年一次，占10.1%；④不定期，占40.6%；⑤沒有開展，占7.6%；⑥不清楚，占5.6%。而當(dāng)問及“您認(rèn)為每年上級(jí)布置的黨員主題教育活動(dòng)效果如何(黨員回答，選一項(xiàng))”時(shí)，回答結(jié)果是：①好，占8.1%；②較好，占43.O%；③一般，占31.2%；④效果不明顯，占11.O%；⑤不清楚，占6.7%。

當(dāng)問及“下列黨組織的活動(dòng)方式，您認(rèn)為哪些比較適合企業(yè)的特點(diǎn)(黨員回答，選三項(xiàng))”時(shí)，回答結(jié)果是：①上黨課，占51.2%；②組織學(xué)習(xí)文件、讀報(bào)紙，占39.O%：③開展黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)，占40.O%；④組織參觀，占42.2%；⑤開展黨員奉獻(xiàn)日活動(dòng)，占24.5%；⑥重溫入黨誓詞，占12.2%；⑦實(shí)行黨員掛牌上崗，占28.9%；⑧開展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，占42.5%；⑨開展吳天祥小組活動(dòng)，占8.5%；⑩其它，占1.8%。

當(dāng)問及“近兩年來(lái)，您所在黨小組開展組織生活的情況是(黨員回答，選一項(xiàng))”時(shí)，回答結(jié)果是：①一月一次，占44.1%；②兩個(gè)月一次，占9.8%；③三個(gè)月一次，占8.7%；④半年一次，占5.6%；⑤一年一次，占1.4%；⑥不定期，占23.6%；⑦沒有開展，占2.7%；⑧不清楚，占3.7%。

從問卷結(jié)果分析，國(guó)有企業(yè)多數(shù)黨支部和黨小組活動(dòng)狀況的特點(diǎn)是：常規(guī)活動(dòng)基本上能夠正常進(jìn)行，其主要問題是活動(dòng)內(nèi)容和方式比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新性，活動(dòng)效果不理想。

3.國(guó)有企業(yè)黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，由于分類管理的措施不到位等原因，部分黨員游離于黨組織之外的情況比較突出

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和企業(yè)改革的深化，國(guó)有企業(yè)黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了新變化。這次調(diào)查的99家國(guó)有企業(yè)共有12.5萬(wàn)黨員，從就業(yè)狀況看，在崗黨員6.1萬(wàn)人，占總數(shù)的49%；離退休黨員4.4萬(wàn)人，占35%；下崗、流動(dòng)黨員和其他黨員2萬(wàn)人，占16%。從年齡結(jié)構(gòu)看：55歲以上的40608人，占33%；36歲至54歲的68605人，占55%；35歲以下的15354人，占12%。這說(shuō)明，中青年黨員占多數(shù)，但35歲以下黨員所占比例明顯不夠高。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：大專以上文化程度占28%，中專和高中文化程度占37%，初中以下文化程度占35%(這部分黨員主要是離退休黨員)。

企業(yè)離退休黨員以及下崗、流動(dòng)黨員的組織管理狀況，是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、管理的難點(diǎn)，也是這次調(diào)查的一個(gè)重點(diǎn)。從問卷結(jié)果看，離退休黨員中黨組織健全的只占64%，開展了黨組織活動(dòng)的只占49%；下崗黨員中黨組織健全的只占37%，開展了黨組織活動(dòng)的只占24%。另?yè)?jù)座談會(huì)調(diào)查和企業(yè)黨組織的匯報(bào)材料反映，目前武漢市國(guó)有企業(yè)離退休黨員和下崗黨員中黨組織建立及活動(dòng)情況基本上與上述統(tǒng)計(jì)相當(dāng)。

從調(diào)查情況分析，對(duì)于企業(yè)離退休、下崗和流動(dòng)黨員的管理，主要面臨如下問題：一是難以管理。部分下崗職工黨員有的外出務(wù)工，長(zhǎng)期不與組織聯(lián)系、不過(guò)組織生活、不參加組織學(xué)習(xí)、不按時(shí)交納黨費(fèi)、不正常接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，成為“口袋黨員”、“掛空”黨員。二是開展活動(dòng)難。特別是流動(dòng)黨員，由于人員分散、流動(dòng)性強(qiáng)，受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等條件限制，很難組織開展活動(dòng)，加之這部分黨員在再就業(yè)、醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)落實(shí)等方面存在困難，黨組織擔(dān)心集中起來(lái)會(huì)誘發(fā)新的不穩(wěn)定因素。三是少數(shù)黨員在改革改制和利益調(diào)整中，思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)黨組織開展的活動(dòng)有抵觸情緒。從對(duì)99家企業(yè)560名下崗職工黨員抽樣調(diào)查的情況看，12.5%的黨員因自己下崗，對(duì)黨的政策不理解，對(duì)個(gè)人前途憂心仲忡；3.3%的黨員對(duì)改革不理解，不愿發(fā)揮黨員應(yīng)有的作用，少數(shù)甚至成為企業(yè)不穩(wěn)定的因素。四是黨員組織關(guān)系正常接轉(zhuǎn)的渠道不暢通，客觀上影響了對(duì)黨員的管理。按照規(guī)定，企業(yè)退休職工黨員和已經(jīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的黨員應(yīng)及時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到黨員新的就業(yè)單位或黨員居住地黨組織。但在實(shí)際操作中，黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的渠道并不暢通。部分城區(qū)、街道、社區(qū)由于黨組織基礎(chǔ)條件差，人手少，因而不愿大批量地接收企業(yè)退休黨員和已經(jīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的黨員。部分黨員重新就業(yè)后，其新的就業(yè)單位大多為非公有制企業(yè)，其中有的沒有建立黨組織，因而也無(wú)法接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。部分退休和已經(jīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的黨員不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，他們認(rèn)為如果把組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，自己就與企業(yè)失去了聯(lián)系，就成了沒有“單位”的人，心理上有失落感。重新就業(yè)的黨員認(rèn)為自己流動(dòng)性強(qiáng)，電不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)新的工作單位。由于組織關(guān)系不能及時(shí)接轉(zhuǎn)，企業(yè)黨組織因?yàn)檫@些職工黨員已經(jīng)與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，不愿再繼續(xù)管理，社區(qū)黨組織因?yàn)檫@些黨員的組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入而無(wú)法進(jìn)行管理。據(jù)對(duì)30戶停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，因組織關(guān)系沒有正常接轉(zhuǎn)而導(dǎo)致管理“掛空”(有黨員無(wú)人管理)的黨員有190名。五是“出口”不暢，處置不合格黨員力度不大。據(jù)對(duì)99家企業(yè)的560名下崗職工黨員抽樣調(diào)查，長(zhǎng)期不與黨組織取得聯(lián)系，不參加黨的活動(dòng)，也沒有交納黨費(fèi)的占4.8%。這部分黨員是否還符合共產(chǎn)黨員的起碼要求?

二、積極探索新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨建工作新途徑

上述分析表明，國(guó)有企業(yè)黨建工作必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新的實(shí)踐出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，堅(jiān)持繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新并舉，積極探索開展黨建工作的新途徑、新辦法。

1.抓重點(diǎn)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。企業(yè)黨組織與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各自的職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的。它們都統(tǒng)一于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高、培育健康向上的企業(yè)文化、不斷提高職工群眾的物質(zhì)文化生活水平之中。要提高認(rèn)識(shí)，克服“單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)”和“單純政治觀點(diǎn)”，科學(xué)界定國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心地位和作用。一要在取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《黨章》的有關(guān)規(guī)定，建議修改和完善《公司法》，明確國(guó)有企業(yè)黨組織和其它類型企業(yè)黨組織的法律地位、職能和義務(wù)，為國(guó)有企業(yè)黨組織的活動(dòng)提供法律保障。二要準(zhǔn)確定位。國(guó)有企業(yè)黨組織作為政治核心的組織行為主體，它的政治核心地位主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義方向，保持國(guó)有資產(chǎn)的活力和保值增值；堅(jiān)持黨管干部原則，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供組織保證；堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保證國(guó)家利益、企業(yè)利益和職工群眾利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。三要改進(jìn)企業(yè)黨組織參與重大問題決策的途徑和方式，提高參與決策的能力和水平。

2.抓關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)。深化企業(yè)人事制度改革，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度和管理方法。將管理重點(diǎn)由直接管理向注重指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，管理手段由單純行政手段向法律、經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變，管理機(jī)制由相對(duì)封閉的內(nèi)部管理機(jī)制向有序開放的公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。積極培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)，建立和完善促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才流動(dòng)的有關(guān)制度。完善激勵(lì)約束機(jī)制。以強(qiáng)化任職資格制度為基礎(chǔ)，建立培訓(xùn)機(jī)制，將“職業(yè)資格證明”作為聘用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的必要條件。

3.抓基礎(chǔ)，切實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。積極穩(wěn)妥做好對(duì)企業(yè)中不同成分人員的組織發(fā)展工作，特別要加快對(duì)生產(chǎn)、科研、技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)開拓一線職工的培養(yǎng)和組織發(fā)展工作，加快對(duì)35歲以下技術(shù)工人的培養(yǎng)和組織發(fā)展工作，促進(jìn)企業(yè)黨員隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化和年輕化，迎接加入WTO和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，要疏通“出口”，按照新時(shí)期共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)肅處理不合格黨員。加強(qiáng)對(duì)離退休和下崗職工黨員、流動(dòng)黨員的管理。退休黨員和下崗職工黨員、流動(dòng)黨員應(yīng)逐步過(guò)渡到由社區(qū)管理。目前，可以采取國(guó)有企業(yè)黨組織與社區(qū)黨組織加強(qiáng)聯(lián)系和合作的方式，對(duì)退休黨員和下崗職工黨員、流動(dòng)黨員實(shí)行多樣化管理。

4.抓探索，努力開辟企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的新途徑。著力于探索黨組織發(fā)揮作用的機(jī)制，使企業(yè)黨的工作融人企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，成為企業(yè)內(nèi)部正常運(yùn)作的潤(rùn)滑劑，減少企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定劑和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的倍增器。擴(kuò)大基層黨組織的活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)范圍，增強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)的滲透性和影響力，把黨建工作滲透到企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把企業(yè)改革、發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)，作為黨建工作的重點(diǎn)，找準(zhǔn)企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，做到黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作中心合拍共振，相互促進(jìn)提高。逐步完善黨建工作目標(biāo)管理辦法，建立責(zé)任制，量化工作指標(biāo)，強(qiáng)化考核，推進(jìn)基層黨建日常工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和可操作性。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)，企業(yè)黨組織設(shè)置也要探索靈活多樣的模式，既可以以資產(chǎn)紐帶、屬地關(guān)系等不同方式設(shè)置企業(yè)黨的基層組織，也可以采取直屬、統(tǒng)管、托管、信息聯(lián)系和交叉管理等方式進(jìn)行。