導(dǎo)語：基層檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作的改革與創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立有中國特色的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐總書記“三個(gè)代表”重要思想、服務(wù)黨和國家工作大局的重要體現(xiàn)，是通過檢察職能促進(jìn)廉政建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)新世紀(jì)檢察工作改革發(fā)展的重要內(nèi)容。基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)，關(guān)系檢察事業(yè)發(fā)展的全局。

當(dāng)前基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨的難題，一是可能發(fā)生職務(wù)犯罪的行業(yè)、領(lǐng)域、單位、崗位和環(huán)節(jié)分布不均，范圍相對廣泛，發(fā)案絕對數(shù)相對較大；二是可能發(fā)生的職務(wù)犯罪和潛在犯罪因素情況復(fù)雜，類型相對較多，新手段、新花招呈增多趨勢；三是基層職務(wù)人員直接面對廣大人民群眾，發(fā)生犯罪后負(fù)面影響較大；四是基層中心任務(wù)較重，預(yù)防資源相對緊缺。五是預(yù)防機(jī)構(gòu)人員不到位，干警素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)預(yù)防工作開展。六是社會公眾對預(yù)防工作接納和認(rèn)可需要過程，預(yù)防宣傳亟待加強(qiáng)。形勢決定，基層檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上必須加以改革與創(chuàng)新。本文試就基層檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作如何改革與創(chuàng)新作一些粗淺探討。

一是要在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上下功夫

全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議指出：在探索建立職務(wù)犯罪工作機(jī)制過程中，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從分散狀態(tài)到集中管理的轉(zhuǎn)變；初級形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變；從檢察機(jī)關(guān)的部門預(yù)防向與社會預(yù)防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。首先要努力實(shí)現(xiàn)從分散狀態(tài)到集中管理的轉(zhuǎn)變，高檢院已經(jīng)成立職務(wù)犯罪預(yù)防專門機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，這樣既有利于業(yè)務(wù)部門的集中力量辦案，也有利于對預(yù)防犯罪問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，加強(qiáng)管理指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)工作，使建立預(yù)防機(jī)制有堅(jiān)實(shí)的組織保障，根據(jù)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》第二十七條的規(guī)定，基層檢察院，可以設(shè)立預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)，如不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)指定具體部門或者專人負(fù)責(zé)預(yù)防工作。其次要實(shí)現(xiàn)從初級形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變。對此，要堅(jiān)持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，加強(qiáng)與企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他社會組織的聯(lián)系和溝通，通過調(diào)查研究，提出對策、檢察建議等方式，健全和強(qiáng)化相關(guān)單位、企業(yè)內(nèi)部制度和監(jiān)督制約機(jī)制，推動有關(guān)行業(yè)和部門逐步建立起堅(jiān)強(qiáng)防線。再次要實(shí)現(xiàn)從檢察機(jī)關(guān)的部門向與社會預(yù)防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須納入黨和國家的反腐敗總體格局中，基層檢察院要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作遇到的重大問題和困難；要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)熟悉職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律的優(yōu)勢，積極謀劃預(yù)防職務(wù)犯罪的思路和對策，并使之上升為黨委的預(yù)防決策，為黨委開展反腐敗的斗爭當(dāng)好參謀、助手。

二是要堅(jiān)持服務(wù)大局，找準(zhǔn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的切入點(diǎn)

基層檢察院要始終堅(jiān)持預(yù)防職務(wù)犯罪工作為大局服務(wù)的基本方針，自覺圍繞地方黨委的中心工作，把履行預(yù)防職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的廉政環(huán)境作為重中之重。區(qū)劃調(diào)整后，我們在新區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，取得了一定效果。新區(qū)建設(shè)始于拆遷，區(qū)房地產(chǎn)局承擔(dān)著全市最大的拆遷任務(wù)，面廣量大任務(wù)緊，我們加強(qiáng)了區(qū)房地產(chǎn)局的聯(lián)系，一方面注意對動遷人員進(jìn)行法制宣傳教育工作，另一方面針對該單位近期發(fā)生的職務(wù)犯罪案件中暴露的突出問題，主動匯同區(qū)紀(jì)委、案發(fā)單位開展重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防，通過預(yù)防調(diào)研，分析研究改進(jìn)管理的措施和方法，提供給區(qū)委、區(qū)政府決策參考，為在今后河西建設(shè)工作中如何加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。針對區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際，我們主動聯(lián)系，將新劃入的沙洲、江心洲、雙閘等街道納入?yún)^(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系中，做到了預(yù)防工作不留死角，不留空白，為做好新區(qū)預(yù)防工作打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。我們還與市河西新區(qū)建設(shè)指揮部建立了工作聯(lián)系，明確了工作計(jì)劃和目標(biāo)，全面介入全市河西建設(shè)的重點(diǎn)工程中，拓寬了我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)域的空間。

三是要營造預(yù)防職務(wù)犯罪有利環(huán)境，建立社會化大預(yù)防格局

任何事物都離不開客觀發(fā)展的環(huán)境，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)新生事物，必須營造出適合預(yù)防工作得以順利開展的環(huán)境。2003年根據(jù)市預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會的工作部署，我們在全區(qū)積極開展了爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位活動。年初召開大會，對開展?fàn)巹?chuàng)活動進(jìn)行了動員部署，制定了爭創(chuàng)考評活動辦法。年終匯同區(qū)紀(jì)委、政法委組織了考核組，對申報(bào)單位進(jìn)行了考核驗(yàn)收，最終評出了10家先進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪單位。由于準(zhǔn)備充分、組織到位，爭創(chuàng)活動取得了預(yù)期的效果，通過開展?fàn)巹?chuàng)活動，擴(kuò)大了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會影響，有力地促進(jìn)了全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。職務(wù)犯罪是由社會發(fā)展過程中諸多因素造成的綜合現(xiàn)象，因而預(yù)防職務(wù)犯罪是涉及社會各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、需要社會各界共同參與的系統(tǒng)工程。根據(jù)履行法律監(jiān)督職能的需要，檢察機(jī)關(guān)有法律賦予的懲治貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的職責(zé)，在立案偵查、逮捕、起訴和刑罰執(zhí)行等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用。結(jié)合職能、結(jié)合案件開展預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，也是檢察職能資源的充分利用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中有著特殊的地位，在社會化大預(yù)防中發(fā)揮著其他單位無法比擬的職能作用。但是預(yù)防職務(wù)犯罪作為反腐敗斗爭的一部分，檢察機(jī)關(guān)不可能也不能一人包打天下，預(yù)防職務(wù)犯罪、反腐倡廉作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的方方面面，又涉及社會經(jīng)濟(jì)管理和各方面的業(yè)務(wù)建設(shè)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動員各方面的力量共同完成，形成社會化大預(yù)防的格局。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為牽頭部門還要督促、協(xié)助各單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳、教育和咨詢活動，協(xié)助對職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)預(yù)防和重點(diǎn)預(yù)防，檢查、通報(bào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，積極指導(dǎo)和推動各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)范化、專門化建設(shè)，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的防范運(yùn)行機(jī)制。各單位也要依靠自身力量，積極主動地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

四是要加強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)和規(guī)律的專題研究

基層檢察院幾年來，按照中央關(guān)于反腐敗斗爭的統(tǒng)一部署，依法行使檢察權(quán)，一方面加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的力度，另一方面逐步加強(qiáng)了預(yù)防犯罪工作。在履行職責(zé)過程中，對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深入的了解，對體制、機(jī)制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深切的感受；對職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，有比較準(zhǔn)確地把握。例如我們對河西新城區(qū)建設(shè)中近三年發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行的分析上報(bào)給市檢察院后，市委羅志軍書記在《南京檢察信息》上專門作了批示。基層檢察院要充分利用好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢，加強(qiáng)對新形式下職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律和預(yù)防對策的研究，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面發(fā)揮更有力的作用，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完善決策服務(wù)。同時(shí)也要積極發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各單位結(jié)合本單位工作實(shí)際的調(diào)查研究，通過調(diào)研活動，提高單位對職務(wù)犯罪發(fā)展變化的規(guī)律性的認(rèn)識和及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)警能力，對如何作好本單位的預(yù)防工作進(jìn)行思考，為預(yù)防工作的順利開展打好思想基礎(chǔ)。

五是要積極運(yùn)用檢察建議這一載體

深入預(yù)防開展工作，不斷提高檢察建議質(zhì)量，增強(qiáng)檢察建議的針對性、時(shí)效性、權(quán)威性，結(jié)合辦案，積極提出有內(nèi)容、有分析、有措施的檢察建議，并加強(qiáng)對相關(guān)單位的適時(shí)回訪和落實(shí)情況的了解。對檢察建議沒有及時(shí)落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向其上級主管部門匯報(bào)情況。根據(jù)近期河西征地拆遷中發(fā)生職務(wù)犯罪案件，我們通過案發(fā)原因及存在問題分析，提出規(guī)范拆遷市場主體、務(wù)求實(shí)效作好思想教育、進(jìn)一步完善拆遷工作制度、加強(qiáng)制度落實(shí)和責(zé)任追究、全方位監(jiān)督機(jī)制等五個(gè)方面的對策建議，向區(qū)房地產(chǎn)局提出了《檢察建議書》。區(qū)委李強(qiáng)書記專門作了批示：以建議書的形式對案發(fā)單位教育及管理工作提出改進(jìn)意見，這個(gè)很好，對預(yù)防職務(wù)犯罪、機(jī)關(guān)廉政建設(shè)都有積極的作用。按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的工作方法，加強(qiáng)預(yù)防犯罪的宣傳、教育和咨詢，廣泛利用各種媒體宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪的舉措、成效，揭露職務(wù)犯罪的社會危害促進(jìn)公眾關(guān)注和參與職務(wù)犯罪預(yù)防，我們與南京晨報(bào)社共建“預(yù)防職務(wù)犯罪法律新聞監(jiān)督網(wǎng)”，向社會開通監(jiān)督熱線電話和日常咨詢熱線電話，牽頭組織區(qū)檢察院控申和預(yù)防部門檢察官并邀請市檢察院有關(guān)部門在南京晨報(bào)社公開接聽監(jiān)督熱線，就預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗敏感問題直接與讀者溝通、向社會宣傳。此舉首創(chuàng)了法律監(jiān)督和新聞監(jiān)督合作的新方式，拓寬了杜絕腐敗的渠道，對穩(wěn)定社會具有積極意義。要加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，推動有關(guān)系統(tǒng)、單位建立內(nèi)部預(yù)防機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)、行業(yè)、單位預(yù)防，實(shí)現(xiàn)專門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合。

六是要轉(zhuǎn)變工作理念，預(yù)防工作向非公有經(jīng)濟(jì)延伸公務(wù)員之家版權(quán)所有

檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作由于受到自身案件管轄的束縛，預(yù)防的對象只限于國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體。現(xiàn)實(shí)中造成了，一方面由于國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制，預(yù)防的面越來越窄。另一方面非公有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營過程中，其工作人員賄賂、侵占、挪用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，急需社會救濟(jì)，卻求助無門。我國加入WTO后，非公有經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)生活中占的比例越來越大，平等競爭、平等保護(hù)、平等服務(wù)等觀念理應(yīng)成為我們開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新理念。從這個(gè)理念出發(fā)，我們與轄區(qū)內(nèi)最大的民營企業(yè)江蘇雨潤食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)簽訂了共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作備忘錄，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸到民營企業(yè)。通過在民營企業(yè)中開展預(yù)防教育、宣傳、完善制度等措施，有效預(yù)防企業(yè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。此舉在南京市檢察機(jī)關(guān)還是第一次，受到了上級預(yù)防職務(wù)犯罪部門的關(guān)注，并在全市推廣。即將于七月一日施行的《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》采納了我們的作法，該條例中第五條規(guī)定：預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)……同時(shí)積極引導(dǎo)、支持、幫助非國有公司、非國有控股公司、非國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體防止非國家工作人員賄賂、職務(wù)侵占及挪用資金等犯罪的發(fā)生。

職務(wù)犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，多年來檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的實(shí)踐證明，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，必須堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本，從機(jī)制、制度和源頭上遏制與防范。改革是我們身處這個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音，創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的靈魂，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，絲毫不能懈怠，只有不斷的改革與創(chuàng)新，將科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)踐，才能最大限度的減少和控制職務(wù)犯罪，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保證。