導(dǎo)語：堅(jiān)持以人為本 始終把最廣大人民的根本利益放在第一位一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)確定全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也確立了樹立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針。保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不僅是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，而且是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。省委李源潮書記指出，"重視解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不協(xié)調(diào)的突出問題，多做暖人心穩(wěn)人心得人心的工作"是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的實(shí)踐，推動(dòng)我們的工作，就要求我們必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革與發(fā)展中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

一、人民內(nèi)部矛盾的類型、產(chǎn)生原因和特點(diǎn)分析

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀看，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已基本具備快速發(fā)展的條件。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的基本保證，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，一切無從談起。在目前形勢(shì)下，我們要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)加快發(fā)展，就必須保持社會(huì)的長期穩(wěn)定。

正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要的工作內(nèi)容。從新區(qū)成立以來信訪統(tǒng)計(jì)情況來看，我區(qū)群眾到區(qū)集訪共計(jì)307批5290人次，到市集訪99批2490人次，到省集訪21批643人次，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。群眾集訪反映的問題主要集中在：解除勞動(dòng)合同后職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款問題，土地被征用農(nóng)民安置、就業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)糾紛及農(nóng)村土地承包糾紛問題，困難企業(yè)職工和困難群體就業(yè)再就業(yè)問題，法院判決案件執(zhí)行等問題；重組、改制及破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活保障等問題；基層干部的廉政建設(shè)和作風(fēng)問題，以及歷史遺留問題等等。

新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形式多種多樣，最突出和激烈的形式是群體性事件，呈現(xiàn)出"五多"特點(diǎn)：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性。表現(xiàn)在：導(dǎo)致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復(fù)雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質(zhì)引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性。一些人對(duì)已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著"大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決"的心理，反復(fù)上訪，越級(jí)上訪，特別是個(gè)案的重復(fù)訪、纏訪對(duì)企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴(yán)重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達(dá)個(gè)人目的，有些矛盾糾紛當(dāng)事人往往采取過激行為，堵橋堵路堵門甚至極個(gè)別還采取自殺進(jìn)行威脅，釀成嚴(yán)重后果，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。五是策劃預(yù)謀多，具有對(duì)抗性。隨著公民組織自我維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，維權(quán)手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。

從產(chǎn)生的原因來分析，主要有這樣幾個(gè)方面：一是少數(shù)干部對(duì)化解人民內(nèi)部矛盾不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不接觸群眾，不參加接待來訪，對(duì)群眾反映的問題一無所知；有的干部缺乏政治敏銳性和化解社會(huì)矛盾的應(yīng)備素質(zhì)，思想上麻痹大意，對(duì)群眾反映的問題不重視、不認(rèn)真處理、以致小事釀成大事，有的基層干部自身形象欠佳、群眾不信任，直接影響了干群關(guān)系；有的干部在接待群眾時(shí)，態(tài)度傲慢、表態(tài)隨便，缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。二是基層化解社會(huì)矛盾的機(jī)制不健全、方法不適應(yīng)。目前基層組織建設(shè)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是維護(hù)治安和穩(wěn)定的基層組織不健全，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，效率不高，有的農(nóng)村基層組織受宗族、幫派、宗教勢(shì)力干擾，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，難以適應(yīng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、維護(hù)政治穩(wěn)定的要求。三是部分群眾合理利益落實(shí)不到位。征地拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾的切身利益，因?yàn)檎叻ㄒ?guī)不配套、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因?qū)е氯罕娎媸艿綋p害，影響了群眾的基本生活；社會(huì)保障體系還不夠健全，相應(yīng)的配套措施沒有得到很好的落實(shí)。四是少數(shù)人對(duì)政府有抵觸情緒。少數(shù)別有用心的人因個(gè)人原因，有組織地煽動(dòng)、操縱，利用宗族、家族勢(shì)力給政府施壓，將群體性利益矛盾激化成群體性事件。五是少數(shù)村民主管理制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全。特別是財(cái)務(wù)管理混亂，不公開，從而引起群眾不滿、產(chǎn)生矛盾。

二、處理人民內(nèi)部矛盾應(yīng)把握的原則

正確處理人民內(nèi)部矛盾要堅(jiān)持"可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆"的原則和"區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥"的基本要求。根據(jù)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)，在正確處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把握和遵循以下基本原則：

1、預(yù)防為主原則。從戰(zhàn)略上，要強(qiáng)調(diào)把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)承受程度的統(tǒng)一。在制定改革方案、實(shí)施重大決策時(shí)，都應(yīng)當(dāng)充分考慮到可能暫時(shí)給部分群眾利益帶來的損害，盡量避免和減少這種損害。在具體工作上，要經(jīng)常全面排查隱患，針對(duì)可能引發(fā)群體性事件的突出問題、敏感地區(qū)和重點(diǎn)人員，逐一進(jìn)行化解。

2、力爭(zhēng)主動(dòng)原則。一旦發(fā)現(xiàn)鬧事苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴第一線做疏導(dǎo)工作，采取有力措施來平息事態(tài)，防止個(gè)別問題群體化、簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、內(nèi)部問題社會(huì)化、局部問題擴(kuò)大化。

3、關(guān)心群眾利益原則。各級(jí)黨政組織、有關(guān)部門必須十分重視關(guān)心群眾疾苦，把解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，作為解決人民內(nèi)部矛盾的首要環(huán)節(jié)，凡是對(duì)涉及群眾切身利益的事，務(wù)必高度重視。如果不在解決群眾實(shí)際問題上下功夫，而是一味地拖、哄、壓，甚至推讓，只能激化矛盾，即使"哄"得群眾一時(shí)平息下去，過后還要"爆發(fā)"。

4、教育疏導(dǎo)原則。要充分發(fā)揮思想政治工作的作用，不斷加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時(shí)性，引導(dǎo)群眾自覺地與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。任何地方、任何時(shí)候發(fā)生了群體性事件，都不能把群眾當(dāng)做對(duì)立面，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到群眾中去，通過深入細(xì)致的思想工作，宣講法律政策，消除群眾的對(duì)立情緒，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。

5、民主法制原則。要擴(kuò)大基層民主，在企業(yè)改制過程中，充分尊重職工的意愿，依法保障職工的民主權(quán)利，在農(nóng)村大力推行村務(wù)公開等民主管理制度。對(duì)群體性事件，必須堅(jiān)持民主的方法、說服教育的方法，慎用警力。即使出現(xiàn)某些過激行為，也不能簡(jiǎn)單地使用強(qiáng)制手段壓服群眾，要更多地運(yùn)用法律手段，在法律范圍內(nèi)解決矛盾和糾紛。同時(shí)，要依法堅(jiān)決打擊群體事件中極少數(shù)的違法犯罪活動(dòng)。

三、化解人民內(nèi)部矛盾的對(duì)策

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是加快發(fā)展和人民安居樂業(yè)的基本要求。我們要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，真正做到為官一任、富裕一方、穩(wěn)定一方。我們?cè)趹?zhàn)略上，要以發(fā)展為目標(biāo)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；在戰(zhàn)術(shù)上，要始終把穩(wěn)定放在首位，在社會(huì)穩(wěn)定中推動(dòng)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為此，要著重做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）解決群眾實(shí)際問題，從源頭上防范和化解引發(fā)矛盾糾紛的不穩(wěn)定因素

大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本。要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的突出位置上來統(tǒng)籌考慮。要積極制定鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)政策，以"十百千萬"工程為抓手，圍繞小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，大力拓展門檻低、投入少、容量大的社區(qū)公益性就業(yè)崗位。要落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大再就業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。全面落實(shí)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)"四項(xiàng)補(bǔ)貼"、小額貸款、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種"非正規(guī)就業(yè)"。要積極探索政府出資購買就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員。

對(duì)弱勢(shì)群體和社保對(duì)象采取緩解困難的特殊幫扶政策。要完善和落實(shí)下崗職工基本生活保障制度，城市居民最低生活保障制度和養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障下崗職工的基本生活，規(guī)范管理社會(huì)最低生活保障各項(xiàng)程序，確保低保金足額、按時(shí)發(fā)放。要加大對(duì)低保對(duì)象就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療等方面政策扶持力度。要繼續(xù)大力開展送溫暖活動(dòng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶困難戶的制度，加大對(duì)困難職工農(nóng)戶的扶貧力度。

（二）完善基層民主、密切干群聯(lián)系，改善干群關(guān)系

要加強(qiáng)對(duì)基層干部的理想、信念、宗旨觀念教育，牢固樹立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局觀念，決不允許工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，傷害人民群眾感情，切實(shí)樹立良好公仆形象，不斷增強(qiáng)基層干部與人民群眾的親合力。要加強(qiáng)對(duì)群眾的法制教育，扎實(shí)開展普法教育，切忌"走過場(chǎng)，搞形式主義"，使群眾知法、守法、用法，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。注重引導(dǎo)群眾運(yùn)用法制手段解決訴求，自覺維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。要建立健全對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的監(jiān)督機(jī)制，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度化、公開化、規(guī)范化。制發(fā)監(jiān)督卡和專用收據(jù)，公布負(fù)擔(dān)的數(shù)量和征收辦法，開展審計(jì)監(jiān)督和執(zhí)法檢查。凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理等，都應(yīng)向村民公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。

（三）健全機(jī)制，充分發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用

依法調(diào)解、有情化解是我區(qū)大調(diào)解機(jī)制的活力所在。要大力加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，在各鎮(zhèn)街普遍建立鎮(zhèn)街、事業(yè)單位、村（居）、百人以上的企業(yè)、村民小組、農(nóng)戶等六級(jí)調(diào)解組織，真正構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區(qū)范圍的各級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要建立完善信息預(yù)警機(jī)制和社會(huì)矛盾糾紛定期排查機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)每日信訪接待制度、首問負(fù)責(zé)跟蹤督辦制度和及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)辦制度。各基層調(diào)解組織要立足基層，堅(jiān)持原則，依法調(diào)處，最大限度地做好各類矛盾糾紛的化解工作，努力提高人民內(nèi)部矛盾的自我消化能力，堅(jiān)決防止矛盾激化和引發(fā)治安、刑事案件。區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)解中心要充分發(fā)揮化解復(fù)雜疑難矛盾糾紛主渠道作用，依法調(diào)處各類社會(huì)矛盾，特別對(duì)歷史遺留問題個(gè)案的重復(fù)訪、纏訪，要高度重視安排專人做好疏導(dǎo)化解工作，堅(jiān)決杜絕群體上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)各政法部門應(yīng)當(dāng)以化解涉法矛盾糾紛為己任，積極運(yùn)用法律手段，切實(shí)解決好各類民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們開展群眾工作的能力、排查問題的能力、化解矛盾的能力，努力使大量的矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)和初始階段就能得到早發(fā)現(xiàn)、早鈍化、早化解。

（四）創(chuàng)新思想工作方法，有情化解各類社會(huì)矛盾

要大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，給群眾釋疑解惑，理順情緒。針對(duì)群眾普遍關(guān)心的下崗分流、再就業(yè)、困難職工的基本生活保障等問題，要引導(dǎo)群眾客觀地分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、全面看待改革，既看到改革的光明前景，又看到改革的艱巨復(fù)雜，克服懼怕改革的心理和消極應(yīng)付的心態(tài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)信心。在思想政治工作的內(nèi)容上，抓好法律法規(guī)和典型案例的宣傳。增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和依法辦事、按程序辦事、按級(jí)辦事的自覺性，尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據(jù)、目的和可能帶來的后果、政策的優(yōu)惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。在時(shí)效上，把握時(shí)機(jī)，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺(tái)一個(gè)重大的決策或開展一項(xiàng)重大的活動(dòng)，應(yīng)在活動(dòng)前和活動(dòng)執(zhí)行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重大意義，正確把握個(gè)人目的的實(shí)現(xiàn)途徑，使居民群眾心里明白，有數(shù)，就不會(huì)再有不滿情緒，即使有一時(shí)想不通，工作也好做一些。三是在載體上，通過報(bào)刊、電視、告示等群眾喜聞樂見的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶和召開相關(guān)人員會(huì)議的方式，面對(duì)面把政府的政策傳達(dá)給群眾，聽取群眾的呼聲,做好調(diào)解工作。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)

處理好人民內(nèi)部矛盾是關(guān)系到人心的向背、事業(yè)的興衰、政權(quán)的存亡的大問題。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都要明確黨政一把手為處理矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理群眾來信和接待群眾來訪制度，把黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)親臨現(xiàn)場(chǎng)處置事件，定為紀(jì)律，形成制度，始終保持同群眾的密切聯(lián)系。要建立健全維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體系，定期召開穩(wěn)定工作形勢(shì)分析會(huì)，準(zhǔn)確把握維護(hù)穩(wěn)定工作的特點(diǎn)，確定階段性工作重點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，堅(jiān)持"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制。要把預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾，減少群體性事件作為領(lǐng)導(dǎo)工作政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)群體性事件多發(fā)的地方、部門和單位，紀(jì)檢、組織人事等部門要堅(jiān)決實(shí)行"一票否決"。對(duì)因部門和單位工作失誤引發(fā)重大群體性事件的，要嚴(yán)肅追究部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。