導(dǎo)語：工會保障和民生改善調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大把推進以改善民生為重點的社會建設(shè)擺到了前所未有的戰(zhàn)略高度，強調(diào)著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這對工會組織在發(fā)展中國特色社會主義、全面建設(shè)小康社會的進程中履行職能、發(fā)揮作用提出了新的更高的要求。各級工會必須在黨和政府民生工作大局中發(fā)揮作用，有所作為。

一、參與民生工作是工會組織面臨的時代課題

第一，參與民生工作是工會組織服務(wù)大局的必然要求。關(guān)注民生，是近年來我們黨和政府的核心議題和公開的政治承諾?？倳浽邳h的十七大報告中指出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生?？偫碓谑粚萌珖舜笠淮螘h政府工作報告中就政府保障和改善民生工作作了具體部署。這充分表明，民生工作已擺在黨和政府工作大局的突出位置，成為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。圍繞中心，服務(wù)大局，是工會組織的政治要求和一切工作的出發(fā)點，這就要求工會組織必須主動融入黨和政府民生工作大局，積極參與保障和改善民生的各項工作。

第二，參與民生工作是工會組織履行職責的重要內(nèi)容。維護職工合法權(quán)益是工會組織的基本職責。中國特色社會主義工會維權(quán)觀強調(diào)以職工為本，主動、依法、科學(xué)維權(quán)。這是對科學(xué)發(fā)展觀以人為本的創(chuàng)造性的貫徹。工會堅持以職工為本，就是要求一切從職工的切身利益出發(fā)，代表好、維護好、實現(xiàn)好職工的合法權(quán)益。民生問題包含了職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是職工權(quán)益之本。因此，工會履行維護職工合法權(quán)益基本職責與參與保障和改善民生工作具有一致性，而且可以說，工會參與民生工作是工會維權(quán)工作最基本、最重要的內(nèi)容。

第三，參與保障和改善民生是工會自身建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，民生問題既是黨委、政府關(guān)注的重點，也是職工群眾關(guān)心的熱點，又是各方面開展工作的難點。對工會組織來講，一方面，積極參與民生工作，為黨委、政府分憂解難，增強了工會在黨委、政府工作大局中的作用，得到黨委、政府的肯定和支持，有利于進一步提高工會組織的地位、增強工會工作的推動力。另一方面，工會通過參與民生工作，加強與職工的密切聯(lián)系，為職工解決最關(guān)心、最迫切、最需要的現(xiàn)實利益問題，贏得了職工群眾的理解、支持和信賴，進一步增強工會的影響力和凝聚力。再一方面，工會要把職工生活生產(chǎn)方面的問題解決好、落實好，在參與保障和改善民生中有效發(fā)揮作用，就必須在不斷的破題實踐中，解放思想，創(chuàng)新思路，提升能力。

二、工會參與保障和改善民生的探索實踐

近年來，各級工會組織高度關(guān)注、重視民生，并把幫助解決職工普遍關(guān)心的熱點難點問題作為工會參與保障和改善民生的重點工作，推出一系列幫扶舉措，著力解決職工生產(chǎn)生活方面的難題。

就市工會而言，主要做了以下幾方面工作：

一是通過送溫暖和特困救助，著力解決職工生活困難。連續(xù)17年在元旦、春節(jié)期間，組織開展向困難職工送溫暖活動，累計籌集、發(fā)放慰問資金1.2億多元，慰問困難職工達57萬人次。從2003年起，利用市困難職工幫扶中心“特困救助”窗口，開展對特困職工的日常生活救助，累計發(fā)放救助款200余萬元，救助職工1000多人次。最近我們又開辦了“愛心幫扶超市”，為困難職工提供更加便利、快捷的生活幫扶。

二是通過開展金秋助學(xué)活動，著力解決困難職工子女就學(xué)困難。從1998年起，連續(xù)10年以多種形式開展“金秋助學(xué)”活動，共籌集、發(fā)放助學(xué)款近550萬元，讓近萬名困難職工子女圓了上學(xué)夢。同時，開展“六一”節(jié)向小學(xué)段困難職工子女送學(xué)習(xí)用品活動，組織效益好的企事業(yè)單位和個人結(jié)對幫扶70名考上大學(xué)的困難職工子女，有效解除困難大學(xué)生上學(xué)的后顧之憂。

三是通過職介、職培和建立再就業(yè)基地，著力解決下崗職工再就業(yè)問題。開辦曙光職業(yè)介紹中心，開展為下崗失業(yè)職工免費職業(yè)介紹活動，僅2006、2007年就舉辦了50余場下崗職工專場招聘會，累計為下崗職工提供工作崗位3萬多個，近萬名下崗職工通過工會職業(yè)介紹實現(xiàn)了就業(yè)。利用市職工大學(xué)和工會再就業(yè)培訓(xùn)基地，累計培訓(xùn)下崗職工近萬人。此外，在全市建立30多個下崗職工再就業(yè)基地，提供再就業(yè)崗位6000多個。

四是通過大病救助和職工醫(yī)療互助互濟，著力解決困難職工大病救治問題。2003年起，在市幫扶中心設(shè)置大病救助專窗，對患大、重病職工開展救助，累計發(fā)放救助款200余萬元，救助大、重病職工近2000人次。2007年下半年，在全市開展職工醫(yī)療互助互濟活動，僅四個月就籌集資金500萬元，有近3萬職工參與，至今已有近千名患大病職工得到救濟。

五是通過加強幫扶中心建設(shè)，著力解決工會民生工作長效發(fā)展問題。加強了市困難職工幫扶中心場地、設(shè)施、管理等軟硬件建設(shè)，幫扶中心場地由150平方米擴大到500平方米，改善了環(huán)境。推動建立縣區(qū)困難職工幫扶中心和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)設(shè)立幫扶站，健全困難職工三級幫扶網(wǎng)絡(luò)。加強建檔、建證、建站、建制的“四建”工作，建立完善全市特困職工數(shù)據(jù)庫檔案，加強《市特困職工幫扶證》、《市困難職工幫扶證》的管理使用。

六是通過積極的源頭參與，著力推動工會民生主張得到重視和解決。積極開展民生調(diào)研，2002年以來，市總工會先后獨立或會同有關(guān)單位（部門）開展了“特困職工群體狀況”、“農(nóng)村義務(wù)教育若干難題”、“中小企業(yè)改制情況”、“弱勢群體及對弱勢群體幫扶”、“進城務(wù)工人員基本狀況”、“企業(yè)職工收入分配情況”等10多次有關(guān)民生問題的調(diào)查研究，并形成調(diào)研報告，通過專題報告、工會與政府聯(lián)席會議、人大建議和政協(xié)提案等方式，積極向黨委、政府和有關(guān)部門反映實情、建言獻策，為民生政策法規(guī)的制定和落實提供依據(jù)。此外，積極參與社會保險、生產(chǎn)安全、農(nóng)民工工資落實等方面檢查、督查工作，充分發(fā)揮工會在民生問題的參與、推動、監(jiān)督作用。

可以說，在參與保障和改善民生方面，我們已經(jīng)做了先期的實踐和探索，取得了一些成效，發(fā)揮了較大的作用。但是，由于民生問題正式提出和實際推動時間還不長，工會參與保障和改善民生工作還存在思路不夠成熟，工作形式還不夠完善，工作機制還不夠系統(tǒng)，工作社會影響還不夠大等問題，具體講，第一，工作定位難以把握。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是容易“越位”。工會參與民生的有些工作面過寬，涉入了本應(yīng)是政府有關(guān)部門或其他單位的主要職責。比如在送溫暖中涉及到了一些退休人員、傷殘人員等屬于勞動、民政、殘聯(lián)等救助的困難群體等。二是往往“缺位”。主要體現(xiàn)在參與涉及民生問題的政策法規(guī)制定和在社會保險、勞動工資、安全衛(wèi)生、醫(yī)療和住房等制度的推動落實、監(jiān)督檢查和查處等方面，有時主動性還不夠，往往被動“缺位”。第二，工作合力尚待形成。工會參與保障和改善民生更多的是要解決職工最現(xiàn)實、最迫切的生活生產(chǎn)難題，這就需要較強的財力、物力、人力來支撐和保證。但當前的實際情況是各級工會的人、財、物等力量都相對有限，整體實力還不足，必須充分整合和利用工會以外的力量。由于種種原因，當前工會所期望的“黨政重視支持、部門協(xié)作配合、社會積極參與”的格局還未真正形成。比如，黨委、政府對工會參與民生工作，一定程度上還未做到同計劃、同布置、同促進、同支持；工會的幫扶救助工作還沒有與民政救助等政府救助體系有機銜接；職介、職培等促進就業(yè)工作還沒有與勞動和社會保障部門的就業(yè)工作體系有機銜接……等等。因此，當前工會參與保障和改善民生在很多工作領(lǐng)域，缺少協(xié)同和支援。

三、工會組織參與保障和改善民生應(yīng)把握的幾個問題

第一，要找準定位。保障和改善民生是以黨委和政府主導(dǎo)，由政府相關(guān)職能部門具體操作和實施。工會作為群眾團體參與保障和改善民生工作，是政府民生工作的重要補充。因此，必須把工會參與保障和改善民生工作，放到黨委和政府民生工作全局中去考量、去把握，爭取黨委政府把工會的保障參與民生工作納入政府民生工作大格局，做到一起計劃，一起布置，一起落實，切實找準定位和工作著力點，發(fā)揮工會組織“方便快捷”的獨特優(yōu)勢，遵循“到位不越位、補位不缺位”的原則，努力做好拾遺補缺、解急救難工作和履行好反映、參與、配合等職責。

第二，要突出重點。保障和改善民生是一個大課題，是一項涉及內(nèi)容多，牽涉面廣的系統(tǒng)工程。工會由于自身條件有限，要在參與民生中真正發(fā)揮作用，就不應(yīng)全面涉及，大包大攬，重復(fù)政府職能部門的工作，必須突出重點，力所能及，有所為有所不為。在內(nèi)容上，要把開展特困和大病救助、就業(yè)和就學(xué)幫扶、醫(yī)療互助互濟以及在收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益問題上的參與、推動、監(jiān)督作為工作重點；在對象上，要突出包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難職工群體為重點，尤其要把困難勞動模范、工會會員作為重中之重。

第三，要建好陣地。困難職工幫扶中心是當前工會參與民生工作的重要陣地。去年底，總書記在視察天津市困難職工幫扶中心時，充分肯定了工會幫扶中心的地位作用，為工會幫扶中心的發(fā)展指明了方向。工會組織一定要把握好這個大好機遇，加強幫扶中心硬軟件建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)體系，著力拓展領(lǐng)域、提高質(zhì)量、增強實效，不斷鞏固和發(fā)展幫扶中心這個陣地。

第四，要展亮新的品牌?！八蜏嘏?、“幫扶中心”、“金秋助學(xué)”、“職介職培”等是工會在參與保障和改善民生探索實踐中形成的幾個有影響“品牌產(chǎn)品”，而且這些“品牌”工作已成為當前工會參與民生工作的主要抓手并發(fā)揮了實效。下一步我們將在保障和改善民生工作中繼續(xù)培育新的品牌，重點打造“職工醫(yī)療互助互濟”、“職工創(chuàng)業(yè)小額貸款”、“愛心幫扶超市”、“在職女職工特殊疾病和意外傷害保險”等工會民生工程的“新品牌”，推動工會民生工作的新發(fā)展。從而形成工會保障和改善民生工作的系列品牌工程，達到拓展擴大工會保障和改善民生工作社會影響力，達到不同困難職工的不同救助系列化、規(guī)?；?、穩(wěn)定化。同時，要加強經(jīng)驗總結(jié)，積極向黨委、政府和上級工會“推介”工會民生品牌，努力在黨委、政府和困難群體中擴大影響；還要充分利用社會新聞媒體和工會自身宣傳平臺，加強對“品牌工作”的宣傳報道，以增強知名度，擴大影響力。