導(dǎo)語：工會改革發(fā)展調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委統(tǒng)一部署，市總工會在扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，針對當(dāng)前工會事業(yè)單位改革發(fā)展的熱點和難點問題，于四月下旬由市總機關(guān)和直屬事業(yè)單位組成調(diào)查組，采取發(fā)放調(diào)查問卷和調(diào)研提綱、查看調(diào)研單位歷史資料、個別談心和集中座談等形式，對市總直屬4個事業(yè)單位和3個縣工會的事業(yè)單位進行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀和主要做法

我市工會直屬事業(yè)單位大多成立于計劃經(jīng)濟年代，現(xiàn)有8個事業(yè)單位（含三縣），職工總?cè)藬?shù)271人，資產(chǎn)總額2177萬元，凈資產(chǎn)1306萬元，事業(yè)收入415萬元，房租收入459萬元，上繳稅金101萬元。

近年來工會直屬事業(yè)單位在市總工會黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市總工會針對部分事業(yè)單位存在職責(zé)不清、任務(wù)不明、管理松散等現(xiàn)象，決定對直屬事業(yè)單位實行“工作目標(biāo)責(zé)任書”和“安全穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書”管理。依據(jù)“工作目標(biāo)責(zé)任書”和“安全穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書”的相關(guān)規(guī)定，各直屬事業(yè)單位紛紛解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，變壓力為動力，強化內(nèi)部管理，加大管理體制創(chuàng)新，對目標(biāo)任務(wù)進行層層分解、責(zé)任到人，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理、市場化運作。

1、開展職工文體活動，充分發(fā)揮工人文化宮“職工的學(xué)校和樂園”作用。市工人文化宮建于上世紀(jì)50年代，自成立以來一直是全市職工文化體育活動的基地、全市“職工的學(xué)校和樂園”。近年來，先后成功舉辦了市首屆職工運動會，第二、三、四屆職工文化藝術(shù)節(jié)等一系列全市職工群眾文化體育活動，極大地豐富了全市職工文化體育生活。

為隆重慶祝市總工會成立60周年，在市總的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各界征集各個歷史時期工會工作圖片3000多張，經(jīng)過精心挑選、認真編輯，在市政務(wù)中心陽光大廳集中展出109塊展板、600張圖片，成功舉辦了“光輝的歷程、奮進的足跡—慶祝市總工會成立60周年大型圖片展”，市領(lǐng)導(dǎo)及各界人士紛紛前往觀看?！拔逡弧鼻跋?，在市政務(wù)區(qū)大禮堂舉辦大型文藝演出，2位省委常委和市委常委觀看了職工文藝演出?！拔逡弧惫?jié)期間，又在市最繁華的逍遙津公園舉辦大型游園活動及文藝演出，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)及部分職工群眾參加了游園活動。市工人文化宮通過協(xié)助市總工會舉辦一系列全市大型職工活動，不僅發(fā)揮了“職工的學(xué)校和樂園”作用，而且極大地振奮了全市廣大職工的精神，提升了工會的地位，擴大了工會的影響力和凝聚力，為宣傳動員全市廣大職工積極投身濱湖大城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2、發(fā)揮工人主力軍作用，積極開展經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作活動，推動職工科技成果創(chuàng)新工作。市職工技術(shù)協(xié)作服務(wù)中心是以職工經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作活動為主的市總工會直屬事業(yè)單位，曾經(jīng)在市的經(jīng)濟建設(shè)中扮演過重要角色，是全市的利稅大戶。隨著市場經(jīng)濟的建立、改革的不斷深化以及自身工作失誤，在90年代未市職工技協(xié)受到較大沖擊，技協(xié)會員及技協(xié)交易額都出現(xiàn)大幅度滑坡。面對嚴(yán)峻的形勢，市職工技協(xié)在市總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，重新定位，想方設(shè)法、努力拓展業(yè)務(wù)。特別是2008年與市總工會簽訂“工作目標(biāo)責(zé)任書”和“安全穩(wěn)定責(zé)任書”后，他們變壓力為動力，積極開展經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作活動，2008年開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)協(xié)作4200項，推廣新技術(shù)、新工藝新材料860項，技術(shù)開發(fā)135項，技術(shù)轉(zhuǎn)讓47項，技術(shù)咨詢1100項，技術(shù)服務(wù)1420項，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班160期，培訓(xùn)職工9300人次，實現(xiàn)技術(shù)貿(mào)易收入3300萬元。為鼓勵職工開展科技創(chuàng)新活動，推動市職工科技創(chuàng)新工作，他們又首次提出并得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，在市總工會、市政府聯(lián)席會議上決定在全市設(shè)立“職工技術(shù)創(chuàng)新成果獎”，為充分發(fā)揮工人階級主力軍作用搭建了展示才華的又一平臺。

3、心系弱勢群體，努力打造幫扶維權(quán)品牌。為關(guān)心、幫扶困難職工，由市總工會牽頭，市財政、勞動、民政等14個部門聯(lián)合組成職工維權(quán)救助機構(gòu)—市困難職工幫扶中心，為廣大城市困難職工提供政策咨詢、法律援助、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞模服務(wù)、社會救助、大病救助、信訪接待等“一站式”服務(wù)。

2008年，市困難職工幫扶中心為困難職工發(fā)放救助證4000份，救助困難職工1255人，舉辦44場職業(yè)介紹招聘會和13場專場招聘會，成功介紹職工就業(yè)2272人，為維護職工合法權(quán)益、幫助困難職工、樹立黨和政府及工會組織在群眾中的良好形象發(fā)揮著越來越重要的作用，市困難職工幫扶中心也因此連續(xù)兩次被全國總工會授予“全國工會模范幫扶中心”。

4、順應(yīng)改革發(fā)展的需要，打造全國十大農(nóng)民工培訓(xùn)基地。市職工大學(xué)是1964年興辦、1984年恢復(fù)辦學(xué)的成人高等院校，曾有過輝煌的歷史。但近些年來，隨著高等院校及成人高校的擴招，加之校園面積狹小、軟硬件設(shè)施越來越不適應(yīng)成人高等教育的要求，一度受到省教育廳停招通報，連學(xué)校生存都成了問題。為了順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，解決城市失業(yè)人員、失地農(nóng)民工的就業(yè)問題，市總黨組果斷決策，市職工大學(xué)在努力辦好高等教育的同時，籌資近百萬元用于市職工大學(xué)校舍改造，對城市失業(yè)人員、失地農(nóng)民工進行家政、保安、物業(yè)等就業(yè)培訓(xùn)，目前市職工大學(xué)已成為全國十大農(nóng)民工培訓(xùn)基地、省再就業(yè)培訓(xùn)基地、市職工技能鑒定站、市專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地和全市工會干部培訓(xùn)基地等。

二、存在的問題

隨著政治、經(jīng)濟體制改革的深化，市場經(jīng)濟的不斷完善，工會直屬事業(yè)單位在改革和發(fā)展上還很不平衡，面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。主要有：

1、事業(yè)單位離退休人員多，歷史負擔(dān)過重。市工人文化宮現(xiàn)有退休人員61人，離休人員7人，超過在編在職人員的2倍。離休干部每人每年平均醫(yī)藥費在2～3萬元，由工人文化宮全額支付，僅2008年醫(yī)藥費就接近30萬元，而且呈逐年遞增之勢。職工技協(xié)原只有退休職工1人，后來經(jīng)過事業(yè)單位整合，增加至24人。由于在職人員比退休人員少，每年為退休人員交社保、醫(yī)保約16.6萬元，2007年前每年財政還補助技協(xié)19萬元，自2008年后財政取消補助，技協(xié)負擔(dān)加重，等等。

2、開展公益性活動場地狹小，經(jīng)費嚴(yán)重不足。市工人文化宮新址建于90年代初，由于當(dāng)時設(shè)計不合理，建成后存在很多問題：層高不夠，室內(nèi)建筑柱子多，使用功能低等。在開展文藝戲曲演出、講座、培訓(xùn)班、健身健美排練等公益性活動時，矛盾顯得尤為突出。從2006年開始，市政府每年撥付活動經(jīng)費僅20萬元，但工人文化宮承擔(dān)了大量公益性文體活動，如職工運動會、職工藝術(shù)節(jié)等，經(jīng)費在一定程度上影響了工人文化宮應(yīng)有作用的發(fā)揮。

市職工大學(xué)是老校區(qū)，占地面積有限，教學(xué)設(shè)施陳舊，部分設(shè)備儀器老化，雖然市總工會2008年投入40萬元進行改造，但又要辦好高等教育，又要承擔(dān)全國十大農(nóng)民工培訓(xùn)基地的重任，又要進行全市工會干部培訓(xùn)，教學(xué)場地和軟硬件都越來越不適應(yīng)發(fā)展的需要，但僅靠市總工會的力量又難以解決。

3、機制不活、人才匱乏，對市總工會依附性過強。由于歷史的原因，工會直屬事業(yè)單位有相當(dāng)一部分職工是家屬子女頂替、退伍就業(yè)安置形成的，這些人大多工作能力偏弱、文化偏低、專業(yè)性較差，形成目前事業(yè)單位人數(shù)不少，但真正能干事、干成事的人才匱乏、專業(yè)人才更匱乏。但由于體制機制的原因，事業(yè)單位急需的專業(yè)人才又進不來，形成想要的人沒有、不需要的人不少，嚴(yán)重制約著工會直屬事業(yè)單位的發(fā)展。

4、縣級工人文化宮實際上已名存實亡。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我市三縣工人文化宮從90年代開始功能逐漸弱化，目前工人文化宮職能已全部喪失，資產(chǎn)由縣總工會運營、監(jiān)管或托管租賃，租賃費保職工工資，人員除少部分被借調(diào)在縣總工會機關(guān)上班外，大多數(shù)都是拿基本工資下崗自謀職業(yè)，縣級工人文化宮處于“三無”狀態(tài)，即：無場地、無活動、無專人，已實際上名存實。

三、對策建議

1、加強事業(yè)單位人才建設(shè)，盡快引進、培養(yǎng)一批能干事、干成事的急需人才。全總十五大的召開，新的市總領(lǐng)導(dǎo)班子對事業(yè)單位的重視支持，政治、經(jīng)濟體制改革的深入，使我市事業(yè)單位迎來了難得的歷史發(fā)展機遇，但同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：市職工大學(xué)被列入全國十大農(nóng)民工培訓(xùn)基地、市工會干部培訓(xùn)基地，工人文化宮政務(wù)文化新區(qū)活動中心即將對外開放，幫扶中心新辦公樓即將搬遷并開展更大范圍的工作，全市“職工技術(shù)創(chuàng)新成果獎”的設(shè)立及運作，所有這些都急需一批能干事、干成事的人才去完成，盡快引進、培養(yǎng)一批急需人才顯得尤為迫切。

2、事業(yè)單位離退休人員完全社會化管理。事業(yè)單位離退休人員歷史上都為工會事業(yè)做出過較大貢獻，是黨和國家的寶貴財富。近年來，隨著退休人員數(shù)量的增多和退休人員年齡的增大，工會事業(yè)單位的負擔(dān)特別是醫(yī)藥費的負擔(dān)越來越重，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的改革和發(fā)展。因此，事業(yè)單位離退休人員完全社會化管理顯得十分必要。

3、深化事業(yè)單位體制機制改革。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和事業(yè)單位的實際進行體制機制改革，按照科學(xué)合理、精簡高效和“以事定崗、以崗擇人，競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的原則，合理設(shè)置崗位。打破用工的身份界限，實行全員聘用制和能者上、庸者下的公平、公開、公正競爭上崗制度，形成能進能出的勞動用工機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺。建立健全目標(biāo)責(zé)任管理，教育和培養(yǎng)廣大員工的敬業(yè)精神和競爭意識，最大限度地發(fā)揮全體員工的主人翁意識。改革分配制度，參照企業(yè)化管理，建立績效工資制，實行以崗定薪，崗變薪變的分配方式，實現(xiàn)利益分配與職工動力機制的有效對接，充分調(diào)動職工的工作積極性和創(chuàng)造性。

4、縣總工會要因地制宜，恢復(fù)發(fā)揮工人文化宮“職工的學(xué)校和樂園”作用?？h級文化宮作為全縣“職工的學(xué)校和樂園”，作為工會工作職能的延伸，服務(wù)基層、服務(wù)職工群眾的職能不能變，要適應(yīng)形勢發(fā)展的需求，充分發(fā)揮各自的地理位置優(yōu)勢，開展深受職工群眾歡迎的文化體育活動，在開展公益性活動中尋找商機，以市場化手段促公益性活動的開展，把傳統(tǒng)的文化體育項目注入新鮮的文化內(nèi)涵，讓職工群眾得實惠，因地制宜求生存、謀發(fā)展，在挑戰(zhàn)中不斷求新、求變，努力探索出一條適合自身發(fā)展的新路子。