導(dǎo)語：監(jiān)察局內(nèi)控預(yù)防調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，鄒平縣國稅局按照上級加強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防機(jī)制建設(shè)的要求，著力突出信息化手段在反腐倡廉工作中的應(yīng)用，堅(jiān)持以“兩權(quán)”監(jiān)督為重點(diǎn)，以科技控管為支撐，以流程控制為關(guān)鍵，以分權(quán)制約為特色，將內(nèi)控預(yù)防機(jī)制嵌入到“兩權(quán)”運(yùn)行全過程，保證了權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。

一、強(qiáng)制發(fā)起，源頭控管，消除事前監(jiān)控盲區(qū)

“兩權(quán)”事項(xiàng)的發(fā)起既是“兩權(quán)”運(yùn)行的源頭，也是容易被監(jiān)督所忽略的薄弱環(huán)節(jié)。我們依托科技手段，從抓源頭、控起點(diǎn)入手，進(jìn)一步規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行。

（一）審批事項(xiàng)強(qiáng)制發(fā)起。依托綜合征管軟件，優(yōu)化涉稅業(yè)務(wù)流程，將增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、稅收優(yōu)惠審批、出口退（免）稅登記等64項(xiàng)涉稅審批業(yè)務(wù)的發(fā)起環(huán)節(jié)全部調(diào)整到辦稅服務(wù)廳，納稅人在辦理以上涉稅審批業(yè)務(wù)時，只要提供的資料齊全，符合政策規(guī)定，由辦稅服務(wù)廳直接受理并錄入綜合征管軟件即時發(fā)起任務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，以文書流轉(zhuǎn)的形式進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)，對所有執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)辦。同時，系統(tǒng)自動設(shè)定辦理流程和辦結(jié)時限，將原來無法及時監(jiān)控的盲點(diǎn)納入可控范圍，用無情的電腦來制約有情的人腦，有效解決了過去因缺少有效監(jiān)控而出現(xiàn)的審批發(fā)起環(huán)節(jié)權(quán)力尋租、或因責(zé)任心不強(qiáng)業(yè)務(wù)不及時發(fā)起以及執(zhí)行不到位等問題，進(jìn)一步縮短了業(yè)務(wù)辦結(jié)周期，提高了工作效率。目前，一般納稅人資格認(rèn)定辦理平均用時由過去的10天，縮短為現(xiàn)在的6天，減少了40%。

（二）疑點(diǎn)問題自動提醒。目前基層稅收管理員年齡普遍偏大、業(yè)務(wù)能力參差不齊，在日常管理中缺乏有效的手段和發(fā)現(xiàn)具體線索的能力，有些涉稅疑點(diǎn)很難發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了個別企業(yè)存在疑點(diǎn)，由于受能力等客觀因素所限，疑點(diǎn)問題很難查深查透，在某種程度上增加了基層的稅收執(zhí)法風(fēng)險。針對此類問題，系統(tǒng)內(nèi)研發(fā)了稅收分析預(yù)警系統(tǒng)，通過設(shè)定的259個分析預(yù)警指標(biāo)，對稅收管理工作進(jìn)行點(diǎn)、線、面多維掃描，依據(jù)各稅種管理特點(diǎn)，有效發(fā)現(xiàn)問題疑點(diǎn)，并自動定期預(yù)警提醒，并設(shè)定解除時限，使稅收管理員不得不為，將原來的“軟約束”變?yōu)椤坝惨蟆?。同時，系統(tǒng)自動檢測預(yù)警指標(biāo)的解除情況，對疑點(diǎn)指標(biāo)的落實(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控并納入考核，避免了隨意做無問題解除，在提高稅源管理水平的同時，也進(jìn)一步增強(qiáng)了稅收執(zhí)法剛性。今年3月份，通過落實(shí)系統(tǒng)的發(fā)票用量變動異常預(yù)警指標(biāo)，對轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，共查補(bǔ)入庫稅款2000余萬元。

（三）科室介入內(nèi)生制約。發(fā)揮業(yè)務(wù)科室人員素質(zhì)高、能力強(qiáng)、掌控資源豐富等方面的優(yōu)勢，由過去的單純指導(dǎo)變?yōu)楣餐瑓⑴c，業(yè)務(wù)科室直接介入稅源監(jiān)控與管理，對上級部門下發(fā)的重大評估任務(wù)，由業(yè)務(wù)科室進(jìn)行初步分析后，確定重點(diǎn)評估對象，明確評估方向?；鶎臃志謩t結(jié)合科室確定的監(jiān)控重點(diǎn)，履行管理職責(zé)。日常工作中，凡重點(diǎn)稅源企業(yè)和納入縣局監(jiān)控的重點(diǎn)行業(yè)，皆由業(yè)務(wù)科室與分局組成聯(lián)合評估小組，實(shí)施檢查評估，在有效分解個人權(quán)利，降低稅收執(zhí)法廉政風(fēng)險的同時，進(jìn)一步提高了征管質(zhì)效。該辦法實(shí)施以來，涉稅評估案件由過去處理由原來的戶均6天縮短為現(xiàn)在的3天，戶均增加稅款由過去的5萬元增加到現(xiàn)在的7萬元。

二、全程防控，過程留痕，制約事中權(quán)力運(yùn)行

以規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行為主線，以制度制權(quán)，制衡分權(quán)，痕跡監(jiān)權(quán)為途徑，依托信息化手段，將內(nèi)控預(yù)防機(jī)制嵌入到“兩權(quán)”運(yùn)行全過程。

（一）完善制度制權(quán)。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)對決策權(quán)、行政審批權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)等權(quán)力的制約和監(jiān)督，修訂完善了《黨組議事制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《廉政預(yù)警評估制度》等49個內(nèi)部管理制度。按照工作職能和業(yè)務(wù)流程相結(jié)合的原則，將各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，落實(shí)到各個崗位，明確各崗位操作人員的職、責(zé)、權(quán)、能，形成了責(zé)任明確、流程清晰、有效制約的管理

鏈條。同時，在明晰部門和崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，全方位排查風(fēng)險點(diǎn)，并對每個風(fēng)險點(diǎn)制定出相應(yīng)的防控措施，編制《崗位風(fēng)險手冊》和《稅收執(zhí)法崗位風(fēng)險防范指引》，繪制“兩權(quán)”運(yùn)行流程圖，把“兩權(quán)”行使過程轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱畔⒒鞒烫幚硎马?xiàng)的過程，減輕人為因素的干擾。為能真正達(dá)到事前防范、約束和指引稅務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法的目的，將《手冊》和《指引》通過公文處理軟件下發(fā)到每一位稅務(wù)干部，切實(shí)讓大家明白“防范什么、怎樣防范、如何控制”等事項(xiàng)。

（二）合理制衡分權(quán)。針對過去固定管戶，稅收管理員權(quán)力過于集中，容易為稅滋生不廉行為等問題，取消“劃片管戶”，將基層分局稅源管理的工作事項(xiàng)及崗位職責(zé)重新進(jìn)行梳理和歸類，劃分為日常戶籍管理類“靜態(tài)”崗位和風(fēng)險評估管理類“動態(tài)”崗位，實(shí)行事權(quán)與稅權(quán)分離，兩類崗位既相互配合銜接，又相互分離制約。同時，打破綜合征管軟件原有固化流程的束縛，通過設(shè)置涉稅業(yè)務(wù)受理用戶，將過去稅收管理員從系統(tǒng)直接接收任務(wù)，改為分局根據(jù)稅收管理員的業(yè)務(wù)能力、專長和當(dāng)前工作任務(wù)統(tǒng)一調(diào)配，動態(tài)編組，并實(shí)行團(tuán)隊(duì)執(zhí)法，徹底打破了稅收管理員與納稅人的綁定關(guān)系，加強(qiáng)了對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督與制約，有效化解和防范了因管理對象相對固定而導(dǎo)致人情稅、關(guān)系稅等方面的風(fēng)險。該局這一做法得到了省局高度認(rèn)可，省局借鑒其做法對綜合征管軟件業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了修訂完善。辦法施行前3個月，全局一般納稅人資格認(rèn)定調(diào)查發(fā)起32戶，退回整改12戶，不符合條件未予以認(rèn)定的2戶。納稅人申請發(fā)票增量56戶，經(jīng)核實(shí)不符合條件未予核準(zhǔn)的16戶，干部職工的執(zhí)法責(zé)任意識和風(fēng)險防范水平明顯提升。

（三）過程留痕監(jiān)權(quán)。把“痕跡化”管理作為規(guī)范和約束執(zhí)法行為，加強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防的主要手段，明確每個業(yè)務(wù)流程應(yīng)具備痕跡證據(jù)的項(xiàng)目、格式、內(nèi)容、傳遞手續(xù)等要求，確保每一個步驟，每一個環(huán)節(jié)都留下痕跡，有據(jù)可查。利用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)設(shè)定的自動監(jiān)控指標(biāo)，對綜合征管軟件、稅收分析預(yù)警系統(tǒng)等軟件的操作業(yè)務(wù)，及時、準(zhǔn)確的記錄，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸和集中共享。同時，系統(tǒng)自動提取每位稅務(wù)人員的執(zhí)法信息，高效、客觀、準(zhǔn)確進(jìn)行稅收執(zhí)法責(zé)任考核，實(shí)現(xiàn)了對稅收執(zhí)法活動全過程、全方位的監(jiān)控。對資料受理、調(diào)查核實(shí)、審核審批等手工操作業(yè)務(wù)，從最基本的“簽字”環(huán)節(jié)抓起，明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的轉(zhuǎn)辦、傳遞手續(xù)，客觀的記錄保存“兩權(quán)”運(yùn)行全過程中的文書、數(shù)據(jù)、檔案等關(guān)鍵資料，為崗位風(fēng)險的識別、評價、控制、監(jiān)督、問責(zé)提供原始依據(jù)，從而促使每個稅務(wù)干部自覺地用工作規(guī)范和法律法規(guī)約束自己，最終達(dá)到控制崗位風(fēng)險的目的。

三、集體定案，考核問責(zé)，強(qiáng)化事后行為監(jiān)督

以公開促公正，以問責(zé)促執(zhí)行，用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建起“用權(quán)受監(jiān)督，違權(quán)必追究”的內(nèi)控預(yù)防長效機(jī)制。

（一）集體定案，實(shí)現(xiàn)決策公開透明。在稅收執(zhí)法方面，對分局內(nèi)部查處的涉稅風(fēng)險事項(xiàng)由分局長和相關(guān)人員組成集體審理小組研究定案；對于科室參與的日常檢查、納稅評估等權(quán)利性事項(xiàng)，由參與科室和分局共同討論決定；對立案查處的高風(fēng)險涉稅事項(xiàng)由縣局重大案件審理委員會集體審理。在行政管理方面，依托“嵌入式內(nèi)控預(yù)防信息管理系統(tǒng)”，利用其行政管理監(jiān)控、內(nèi)審督查等模塊，對“兩權(quán)”運(yùn)行情況適時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題。在財(cái)務(wù)管理方面，采取財(cái)務(wù)公開和簽批報銷兩條線的做法防止廉政風(fēng)險，成立民主理財(cái)小組，按季對全局的經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行內(nèi)部評審。在人事管理方面，去年選拔任用15名干部的過程中，嚴(yán)格落實(shí)競爭上崗、集體決策、任前公示等制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督，得到了廣大干部職工的認(rèn)可。

（二）復(fù)審復(fù)核，確保權(quán)力監(jiān)督有力。為有效監(jiān)控業(yè)務(wù)處理的全過程，紀(jì)檢監(jiān)察部門依托綜合征管軟件和分析預(yù)警系統(tǒng)，對業(yè)務(wù)受理情況、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、辦結(jié)時限、資料整理及評估案件發(fā)起、評估方案制定、執(zhí)行等情況按比例定期進(jìn)行復(fù)審復(fù)核，并定期組織講評，對出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格進(jìn)行考核。對內(nèi)，追究相關(guān)人員責(zé)任；對外，將出現(xiàn)疑點(diǎn)的納稅人作為重點(diǎn)評估對象，深入剖析，查找問題根源，進(jìn)行相應(yīng)的處理。今年4月份，在例行涉稅業(yè)務(wù)復(fù)審復(fù)核中，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)利用虛假合同虛報銷售收入，申請發(fā)票增量，審核人員因工作疏忽未及時發(fā)現(xiàn)該問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢部門對責(zé)任人進(jìn)行了教育批評，所屬分局又對該企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查評估，評估入庫稅款7萬元。截至目前，通過復(fù)審復(fù)核，發(fā)現(xiàn)各類問題3起，有2名同志受到了不同程度的責(zé)任追究，同時針對發(fā)現(xiàn)的問題解剖企業(yè)3戶，通過重點(diǎn)評估，入庫稅款達(dá)20余萬元。

（三）考核問責(zé)，持續(xù)提升內(nèi)控水平。加強(qiáng)內(nèi)部考核，制定下發(fā)《質(zhì)效管理考核責(zé)任到人辦法》、《稅收質(zhì)效問責(zé)管理辦法》等相關(guān)制度，采取定期督查、綜合考核、適時點(diǎn)評等辦法，對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的部門，嚴(yán)格問責(zé)；對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行責(zé)任追究，并視情給予績效考核扣分、通報批評、責(zé)令待崗等處理。自內(nèi)控制度實(shí)施以來，先后對6起過錯事項(xiàng)下達(dá)整改意見，及時進(jìn)行了糾錯，有效促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范，提升了執(zhí)法水平。依托鄒平效能監(jiān)察連心網(wǎng)和縣局外部網(wǎng)站，通過設(shè)立局長信箱和局長熱線，及時受理網(wǎng)上舉報、電話舉報。依托科技手段，研發(fā)服務(wù)質(zhì)量動態(tài)評價器，納稅人辦理完涉稅事項(xiàng)后，背對背進(jìn)行評價，動態(tài)反應(yīng)每個工作人員的服務(wù)質(zhì)量。開通了“稅信通”短信平臺、“金稅通”稅企QQ群、“藍(lán)迅空間”網(wǎng)上訪談室，讓群眾打開“話匣子”，打破空間、時間限制，全方位、全時段接受納稅人監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，從社會各界聘請115名特邀監(jiān)察員，通過定期召開座談會、稅檢聯(lián)席會，開展行風(fēng)問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取社會各界對國稅部門的意見建議。今年以來，共召開各類座談會3次，接受社會各界建議20余條，在防范權(quán)力風(fēng)險的同時，也樹立了良好的國稅部門形象。

四、初步成效

隨著嵌入式內(nèi)控預(yù)防機(jī)制建設(shè)的不斷深化，形成了一系列科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)的管理舉措，強(qiáng)化了對“兩權(quán)”的有效監(jiān)督和制約，引發(fā)了稅收工作的整體連鎖效應(yīng)。

（一）稅收經(jīng)濟(jì)和諧增長。嵌入式內(nèi)控預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建，提升了執(zhí)法能力，化解了執(zhí)法風(fēng)險，稅務(wù)人員輕裝上陣，事半功倍，納稅人辦稅便捷，環(huán)境優(yōu)化，國稅收入實(shí)現(xiàn)了高速增長。2011年，組織入庫各類稅收42.03億元，同比增長38.48%，增收11.68億元。稅收收入的遞增，為全縣各項(xiàng)事業(yè)的快速展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

（二）稅收執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。嵌入式內(nèi)控預(yù)防機(jī)制將每一項(xiàng)具體制度內(nèi)化成工作依據(jù)，將一般的原則變成鐵的規(guī)則，強(qiáng)化了稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的流程控制，完善了事前、事中、事后監(jiān)督、制約和評價機(jī)制，使干部職工由原來的“隨意行為”向“強(qiáng)制守規(guī)行為”轉(zhuǎn)變。對基層單位的日常檢查和納稅評估實(shí)施多層防控，實(shí)現(xiàn)了由主管部門單向考核監(jiān)督向多部門相互監(jiān)督制約的轉(zhuǎn)變，減少了稅收執(zhí)法的盲目性和隨意性，稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險逐步降低，執(zhí)法正確率由原來的96.7%提高到100%。

（三）隊(duì)伍面貌煥然一新。通過對“兩權(quán)”實(shí)施有效監(jiān)督和制約，全體干部職工對風(fēng)險防范控制的重視程度越來越高，依法行政意識、責(zé)任意識、風(fēng)險防范意識不斷增強(qiáng)。大家充分認(rèn)識到：不作為、亂作為就會發(fā)生涉稅風(fēng)險；不學(xué)習(xí)、不熟練掌握技能，就要被內(nèi)部監(jiān)控、被問責(zé)、被追究。系統(tǒng)內(nèi)形成了“用心工作，用心學(xué)習(xí)”的濃厚氛圍，報考注冊稅務(wù)師、注冊會計(jì)師和參加各類學(xué)歷考試、技能考試的人數(shù)不斷增多。

（四）部門形象持續(xù)提升。嵌入式內(nèi)控預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建，理順了工作關(guān)系，保證了教育引導(dǎo)、制度約束、監(jiān)督查處“三到位”，“兩權(quán)”監(jiān)督工作落到了實(shí)處，征納關(guān)系更加和諧，社會滿意率進(jìn)一步提高。近年來，系統(tǒng)內(nèi)沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)案件，連續(xù)十三年在全縣行風(fēng)評議中獲得第一名或免評，先后獲得國家級“巾幗文明示范崗”、省級文明單位、全省國稅系統(tǒng)文明建設(shè)先進(jìn)局等榮譽(yù)稱號，并被市紀(jì)委確定為“市廉政教育基地”和“市廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)”。