導語：基層文聯(lián)隊伍現(xiàn)狀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十一五”期間，在各級黨委和政府的領(lǐng)導和重視下，我市基層文聯(lián)隊伍建設取得了可喜的進步，在進入新一個五年發(fā)展期之際，很有必要認真審視和分析我市基層文聯(lián)隊伍的建設狀況并認真思考其今后的發(fā)展對策，以促進其科學發(fā)展。

一、我市基層文聯(lián)組織隊伍現(xiàn)狀

1、建制確立，機構(gòu)獨立。市文聯(lián)共有20個團體會員，其中市本級文藝家協(xié)會11個，縣（市、區(qū)）文聯(lián)9個。全市9個縣（市、區(qū)）均經(jīng)各地編制機構(gòu)批準，建立了具有獨立法人資格的縣（市、區(qū)）文聯(lián)機構(gòu)，而且編制確定，人員基本到位。據(jù)統(tǒng)計，9個縣（市、區(qū)）基層文聯(lián)共有正式編制33人，目前有正式在編人員30人，編外用工4人。

2、門類齊全，成員眾多。我市各基層文聯(lián)都有下屬的文藝家協(xié)會，傳統(tǒng)意義上的文學、戲劇、音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影等七大文藝專業(yè)門類協(xié)會均屬縣（市、區(qū)）文聯(lián)的團體會員。此外，民間文藝、電影電視、根藝奇石、詩詞楹聯(lián)、演講朗誦、收藏、古建、學生寫作、文化研究、盆景、集郵、銅管樂、京劇票友、農(nóng)民書畫、文藝會所、處劇曲藝等眾多的特色協(xié)會、學會、研究會也紛紛成為基層文聯(lián)的團體會員。如縉云縣文聯(lián)就有下屬協(xié)會32個，市文聯(lián)有下屬協(xié)會22個。據(jù)統(tǒng)計，9個縣（市、區(qū)）文聯(lián)共有各文藝家協(xié)會131個，共有協(xié)會會員3604人，其中市級會員2897人、省級會員507人、國家級會員200人。

3、依靠財政，維持運行。我市基層文聯(lián)的經(jīng)費來源，基本上屬于財政預算型，除了人員經(jīng)費以外，基層文聯(lián)開展各項工作的專項經(jīng)費均由財政撥給。然而，財政給予基層文聯(lián)的專項經(jīng)費只能維持基層文聯(lián)的常規(guī)工作開展，如出刊物、編書籍，獨立舉辦個別小型活動，不具備開展有影響的大中型文藝活動的條件?？梢哉f，離了財政撥款則寸步難行。據(jù)統(tǒng)計，9個基層文聯(lián)2010年專項經(jīng)費共計117.8萬元，擁有專項經(jīng)費最多的單位是縣文聯(lián)，也僅25萬元。由于基層文聯(lián)的特殊地位，利用社會贊助經(jīng)費開展工作則難上加難，2010年有社會贊助款的文聯(lián)為：縣文聯(lián)11萬元、縣文聯(lián)4萬元、松陽縣文聯(lián)2萬元。

4、有所作為，有所貢獻。我市各基層文聯(lián)在過去的五年中，充分發(fā)揮文聯(lián)的優(yōu)勢，緊緊圍繞服務于中心工作、服務于藝術(shù)家、服務于基層群眾、服務于團體會員“四項服務”努力開展工作，取得了可喜的成績。一是文藝創(chuàng)作成果豐碩。據(jù)統(tǒng)計，過去五年全市發(fā)表、演出、展出、獲獎的文藝作品達21749件（次），其中國際級285件（次）、國家級4554件（次）、省級5789件（次）、市級11121件（次）。二是文藝活動多姿多彩。過去五年共舉辦和協(xié)助舉辦各門類文藝活動500余場次，為文藝惠民、豐富群眾精神文化生活發(fā)揮了積極作用。三是文化軟實力明顯提升。通過加強文藝隊伍建設、舉辦文化節(jié)慶活動、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建甌江文化品牌、打造特色文藝之鄉(xiāng)、開展文藝理論研究、促進社會主義核心價值體系建設等措施，為提升的文化軟實力作出了積極貢獻，基層文聯(lián)的社會地位和作用得以初步彰顯。

二、我市基層文聯(lián)組織隊伍的特點

1、基層文聯(lián)組織機構(gòu)的終端性。我市的縣（市、區(qū)）級文聯(lián)處于全市文聯(lián)系統(tǒng)的終端位置，一般沒有下一級的文聯(lián)機構(gòu)（協(xié)會除外）。而發(fā)達地區(qū)在縣級文聯(lián)之下往往設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)、企業(yè)文聯(lián)、部門系統(tǒng)文聯(lián)，可見我市基層文聯(lián)網(wǎng)絡不盡健全，基層文聯(lián)網(wǎng)絡的延伸性不夠，基層化不強，覆蓋面不廣。

2、基層文聯(lián)下屬協(xié)會的松散性。我市各縣（市、區(qū)）文聯(lián)所屬的131個協(xié)會與省級文聯(lián)所屬協(xié)會不同，均屬無建制、無編制、無經(jīng)費、無專職人員、無辦公場所的“五無”松散型機構(gòu)（市文聯(lián)所屬協(xié)會也類同），協(xié)會主席團成員由散落于社會各界的業(yè)余文藝骨干組成，雖經(jīng)協(xié)會推薦、市文聯(lián)黨組研究、報經(jīng)市委宣傳部同意、通過協(xié)會選舉產(chǎn)生，協(xié)會也須經(jīng)民政部門注冊登記，但仍然是松散性很強的文藝機構(gòu)，由于協(xié)會機構(gòu)的松散性，導致了基層文聯(lián)缺乏管理上的指令性和行政性，指揮、協(xié)調(diào)難度較大。

3、基層文聯(lián)協(xié)會會員的社會性。我市各級文聯(lián)所屬協(xié)會的會員，平時都分散在社會各界和各機關(guān)企事業(yè)單位，他們對基層文聯(lián)和協(xié)會而言，只是“單位人”或“社會人”而非完整意義上的“文聯(lián)人”或“協(xié)會人”，因此基層文聯(lián)在履行“組織、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、指導、服務”的職能和開展工作舉辦活動中，往往存在一些不盡如人意之處。

4、基層文聯(lián)協(xié)會工作的輻射性。正因為縣（市、區(qū)）文聯(lián)無下一級文聯(lián)，一些工作需通過各文藝家協(xié)會來開展，協(xié)會會員的個人藝術(shù)行為也對社會各界和基層群眾產(chǎn)生很大的影響，因而，基層文聯(lián)協(xié)會的工作、活動對于社會和基層具有很大的輻射性。

三、我市基層文聯(lián)隊伍建設中存在的困難

1、機構(gòu)編制上，有將缺兵。全市基層文聯(lián)僅有正式人員編制33名，平均每縣（市、區(qū)）文聯(lián)為3.67人。一般而言，三個編制中有2個編制要被基層文聯(lián)的領(lǐng)導職數(shù)占用，另一名為秘書長，于是出現(xiàn)有將缺兵或有將無兵的現(xiàn)象。此外，由于文聯(lián)機關(guān)的特殊地位，在縣級機關(guān)中明顯處于弱勢，往往有編制而招不來干部，如遂昌縣文聯(lián)3個編制，目前只用了1個，縣文聯(lián)4個編制，也只用了2個，以上兩縣文聯(lián)均只有主席或副主席。因此，基層文聯(lián)的領(lǐng)導往往既要當指揮員，又要當戰(zhàn)斗員，既是領(lǐng)導，也是干事，所有工作都須親力親為。

2、硬件陣地上，有軍缺營。文聯(lián)是“文藝家之家”，基層文聯(lián)更是如此。所謂“文藝家之家”，就要有一個“家”，有一個硬件設施，有一個文藝家協(xié)會活動、工作、創(chuàng)作的陣地。省級以上文聯(lián)的文藝家協(xié)會都屬于文聯(lián)的內(nèi)設機構(gòu)，不僅有專職干部，有工作經(jīng)費，還有辦公活動的場所。目前一些發(fā)達地區(qū)的基層文聯(lián)，已經(jīng)逐步解決了“有軍缺營”的問題，有一個獨立的大樓或大院，給各文藝家協(xié)會提供必要的工作、活動場地。而我市基層文聯(lián)的所屬協(xié)會屬于松散型機構(gòu)，無編、無人、無錢、無陣地。同時，基層文聯(lián)的陣地建設面貌又十分落后，兩者之間的矛盾相當突出。據(jù)了解，全市9個縣（市、區(qū)）文聯(lián)辦公場地面積一共僅有484平方米，平均每個文聯(lián)53.78平方米。文聯(lián)本身的辦公室、檔案室、庫房都無著落，更談不上給文藝家提供工作、活動、創(chuàng)作的場地，“有軍缺營”甚至“有軍無營”的困難相當嚴重。

3、經(jīng)費預算上，有責缺錢。如上所言，各縣（市、區(qū)）文聯(lián)的經(jīng)費來源均屬財政預算型，離了財政撥款則寸步難行。但全市9個縣（市、區(qū)）文聯(lián)的專項經(jīng)費共計僅有149.5萬元，而基層文聯(lián)不僅同樣有著“組織、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、指導、服務”的五大職能，并要求圍繞五大職能去開展各項特色工作，而且還要與其他部門一視同仁，作為一個獨立的縣級部門，完成縣里下達的各項考核任務。該招商的要招商，該出錢的要出錢，該抽人的要抽人，明顯存在著責任同等，經(jīng)費不一，保障各異的突出問題。于是出現(xiàn)了有的縣文聯(lián)一邊被省文聯(lián)、省人力社保廳聯(lián)合評為全省文聯(lián)系統(tǒng)先進單位，另一邊卻在縣里的年度考核中被排為末名而被黃牌警告。原因之一就在于有責缺錢，財力不能保障其開展能產(chǎn)生巨大影響的活動和工作。

4、人才隊伍上，有人缺才。如前所述，全市基層文聯(lián)共有131個文藝家協(xié)會，共有3604名會員，可謂隊伍龐大，成員眾多。但是，我市基層文聯(lián)在文藝人才方面的突出問題是：人才匱乏，梯隊斷檔，青黃不接。相對而言，造型藝術(shù)的美術(shù)、書法、攝影人才現(xiàn)狀尚可，而表演藝術(shù)的音樂、舞蹈、戲曲表演和創(chuàng)作、文化策劃創(chuàng)意、文化管理、文學創(chuàng)作等方面的拔尖人才十分匱乏。呈現(xiàn)出會員眾多、大師甚少、有人缺才的嚴峻態(tài)勢。

四、加強基層文聯(lián)隊伍建設的對策

1、充分認識基層文聯(lián)隊伍建設的三大意義。（1）加強基層文聯(lián)隊伍建設是樹立文化自覺和文化自信，實施“人才興文”戰(zhàn)略的出發(fā)點?？倳浽凇捌咭弧敝v話中把社會主義先進文化提高到“馬克思主義政黨思想精神上的旗幟”的高度來認識，要求我們以高度的“文化自覺和文化自信”來大力推動文化大發(fā)展大繁榮。針對我市文藝人才隊伍現(xiàn)狀，我們必須樹立“人才資源是第一資源”的觀念，積極實施“人才興文”戰(zhàn)略，做到人才隊伍的建設從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，從基點抓起。（2）加強基層文聯(lián)隊伍建設是提升文化軟實力的基準點?？倳浿赋觯骸拔幕敲褡迥哿蛣?chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐?！弊ノ幕泴嵙Ρ仨毾葟娜瞬抛テ穑挥型ㄟ^文藝人才的素質(zhì)提升、理論創(chuàng)新、技藝增強、管理規(guī)范，才能促進文化軟實力的提升，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。（3）加強基層文聯(lián)隊伍建設是促進文藝事業(yè)大發(fā)展大繁榮的著力點。文藝事業(yè)大發(fā)展大繁榮的前提是文藝人才隊伍的高質(zhì)量和高數(shù)量，是以文藝人才隊伍作為保障的，有人才才有佳作精品，才有品牌活動，才能惠及民眾，才有文藝事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。因此，只有將加強基層文聯(lián)隊伍建設作為促進文藝事業(yè)大發(fā)展大繁榮的著力點抓緊抓好，才能事半功倍，效果顯著。

2、妥善處理基層文聯(lián)組織的三個問題。（1）增加編制，以解決“缺兵”的問題。要根據(jù)總書記關(guān)于樹立“高度的文化自覺和文化自信”的要求，妥善處理基層文聯(lián)的基本編制問題，改變目前有將缺兵和基層文聯(lián)無內(nèi)設機構(gòu)的現(xiàn)狀，解決“有人管理，有人干事”的問題，防止和避免基層文聯(lián)不干事、無作為。（2）增加預算，以解決“缺錢”的問題。要徹底改變?nèi)谢鶎游穆?lián)共有149萬元經(jīng)費的窘境，至少要按照不低于年度財政支出2%的標準安排基層文聯(lián)的經(jīng)費，并逐年有所增長。發(fā)展文藝事業(yè)要有經(jīng)費投入，開展文藝工作也要有經(jīng)費保障，只有解決了有錢辦事的問題，才能充分發(fā)揮基層文聯(lián)的優(yōu)勢和作用。同時，基層文聯(lián)必須管好錢、用好錢，將有限的經(jīng)費使用在刀刃上，發(fā)揮“小錢大作用”、“四量撥千斤”的積極效果。（3）增加硬件設施，以解決“缺營”的問題。各級黨委政府要積極采取措施，通過劃撥、調(diào)整或新建的辦法，徹底改變基層文聯(lián)“文藝家無家可歸”的落后面貌，徹底改變基層文聯(lián)寄人籬下，辦公條件簡陋，生存環(huán)境惡劣的可悲局面。通過以上基本隊伍、基本經(jīng)費、基本陣地的“三基”建設，徹底改變基層文聯(lián)的可憐形象，增強基層文聯(lián)的凝聚力、向心力，為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮發(fā)揮更大的作用。

3、努力實現(xiàn)基層文聯(lián)網(wǎng)絡建設的三線突破。（1）實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)組織建設的零突破，通過人事組織部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)，任命干部，使基層文聯(lián)的工作更加面向基層，通過健全“足下”達到輻射“天下”，惠及最廣大的農(nóng)村、最基層的群眾的目的。（2）實現(xiàn)企業(yè)文聯(lián)組織建設的零突破。要抓住當前我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設如火如荼的良好機遇，大力建立企業(yè)文聯(lián)組織。要率先在大中型企業(yè)中建立文聯(lián)組織，如等。開展企業(yè)文藝活動，弘揚企業(yè)精神，豐富職工生活，增加企業(yè)產(chǎn)品的文化含量，以加強企業(yè)文化建設，促進企業(yè)實力的更大提升。（3）實現(xiàn)行業(yè)文聯(lián)組織建設的零突破。要通過深入實際的調(diào)查研究、分析、謀劃，在基層行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立行業(yè)文聯(lián)組織，以達到統(tǒng)籌行業(yè)文藝人才資源，共享行業(yè)文藝人才資源，促進文化大發(fā)展大繁榮的目的。

4、抓緊落實培育基層文藝人才的三項舉措。（1）創(chuàng)新培育機制。一要創(chuàng)新準入機制。文藝人才是特殊人才，政府人事部門應從文藝工作的現(xiàn)狀出發(fā)，尊重文藝工作的客觀規(guī)律，打破體制、編制、職稱、系統(tǒng)等限制，做到原則性和靈活性相結(jié)合，制度化和政府化相結(jié)合，不拘一格降人才，為文藝人才的準入開綠燈，行方便。二要完善投入機制。文藝人才的培訓輔導、項目支持、成果展示、包裝宣傳、表彰激勵等都需要政府財力的支持，實施“人才興文”戰(zhàn)略，必須完善投入機制，加大對文藝人才扶持的投入。三要搭建創(chuàng)作平臺。采取開展創(chuàng)作采風，舉辦理論研討，創(chuàng)辦刊物園地等方法，激發(fā)文藝人才的創(chuàng)作熱情，展示創(chuàng)作成果，切磋創(chuàng)作技藝，以促進文藝人才的專業(yè)素質(zhì)提升和健康成長。（2）營造人才環(huán)境。一要樹立“人才是第一資源”的理念，增強人才意識，尊重人才，尊重創(chuàng)造。做到政治上充分信任，創(chuàng)作上熱情扶持，個性上真正寬容，生活上真誠關(guān)懷，營造以事業(yè)凝聚人才、以機制激勵人才、以環(huán)境留住人才的良好氛圍。二要建立長效機制。把文藝人才隊伍建設工作列入各級黨委政府工作業(yè)績的考核內(nèi)容，通過考核加強監(jiān)督，提高自覺性，增強主動性，把文藝人才的培育和建設工作落到實處。（3）提升隊伍素質(zhì)。一要抓教育。通過經(jīng)常性的學教活動，加強思想政治工作，以提升文藝人才隊伍的思想素質(zhì)。二要強培訓。通過經(jīng)常性的專業(yè)培訓，學習先進的藝術(shù)手法、掌握前衛(wèi)的藝術(shù)信息，以提升文藝人才隊伍的專業(yè)素質(zhì)。三要重理論。在文藝人才隊伍里營造重理論、重研究、重學術(shù)的良好氛圍，以科學的理論指導創(chuàng)作實踐，提升作品質(zhì)量，定位學術(shù)水平。