導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)期移民普法現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水電站是全省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，也是我市有史以來(lái)投資最大的水電項(xiàng)目，工程建設(shè)共需移民5萬(wàn)人，其中30375人，縣內(nèi)安置2.3萬(wàn)人,現(xiàn)已完成縣內(nèi)安置2.1萬(wàn)人。移民工作是一項(xiàng)艱巨而龐大的系統(tǒng)工程，被稱為“天下第一難事”，從移民的動(dòng)遷、安置直至和諧融入到遷入地，每一個(gè)環(huán)節(jié)都充斥著矛盾，情況復(fù)雜，稍有不慎就極易引發(fā)群體性事件的沖擊波，維穩(wěn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。

一、剖析現(xiàn)狀，理清思路，把握安置地普法工作方向。

縣移民普法工作已進(jìn)入第四個(gè)年頭，移民的法制觀念和維權(quán)意識(shí)發(fā)生了較大的變化，移民遇到矛盾糾紛更多地選擇找司法部門(mén)依法調(diào)解，權(quán)益受侵害時(shí)也學(xué)會(huì)了依法表達(dá)訴求。但決不能盲目樂(lè)觀，掉以輕心。必須看到，安置地移民訴求增多，信訪有增多的趨勢(shì)，小糾紛、小矛盾時(shí)有發(fā)生，稍有不慎，群體性事件就會(huì)一觸即發(fā)。

目前，隨著移民逐步遷入安置地，縣移民工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向“促進(jìn)移民和諧融入”。在各項(xiàng)工作的深入過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下移民普法工作需要著重引導(dǎo)好三個(gè)方面矛盾的調(diào)節(jié)。一是移民和政府的矛盾更加白日化。搬遷前移民和政府的矛盾主要集中在“費(fèi)、點(diǎn)”兩個(gè)問(wèn)題上，即要求補(bǔ)償費(fèi)高一些，安置點(diǎn)好一些，而現(xiàn)在隨著移民陸續(xù)入住安置地，誘發(fā)矛盾糾紛的因素增多，原因有大有小，既有與移民政策直接相關(guān)，也有與移民安置掛上鉤的，還有一些日常生活中的瑣事，需要安置地的政府來(lái)具體落實(shí)解決，然而，政策本身的滯后性、安置過(guò)程政府的傾向性（如傾向生活相對(duì)貧困的移民戶，在補(bǔ)償政策上有所區(qū)別等）、安置地政府解決生活瑣事的效率等等，都極易引發(fā)矛盾；二是移民和安置地群眾之間的矛盾群體化。由于是非自愿移民，移民心理肯定有情緒，移到安置地后，面臨著全新環(huán)境，幾乎要從零開(kāi)始，在生產(chǎn)生活等方面勢(shì)必存在諸多困難。比如，在建房上要受到經(jīng)費(fèi)的困擾、在田地分配上要遇到與當(dāng)?shù)厝罕妱澐掷娴碾y題，在生活習(xí)慣上要面臨著與村民文化融和的問(wèn)題。特別是大部分移民原本生活十分困難，普遍習(xí)慣了“靠山吃山、靠水吃水”的農(nóng)作生活，缺乏多種謀生技能，面對(duì)無(wú)依無(wú)靠的陌生環(huán)境，多少會(huì)對(duì)未來(lái)產(chǎn)生迷茫心理。有的移民一家人都處于“零就業(yè)”狀態(tài)，又無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源和一技之長(zhǎng)，久而久之就會(huì)形成一股不穩(wěn)定因素。同時(shí)，由于在安置過(guò)程中政府各項(xiàng)政策的照顧，移民普遍認(rèn)為政府能包辦一切、包治百病，從而把自己定位為特殊公民，需要時(shí)時(shí)處處享受優(yōu)于當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)益，正是在這種心理的作用下，一些小事往往會(huì)被小題大做，一些移民群眾不愿意在法律政策的框架內(nèi)行事，一旦移民中有一個(gè)或是少數(shù)人與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生口角打斗，就馬上發(fā)展成為群體性的對(duì)抗。像去年發(fā)生的石帆移民聚眾哄咂防盜門(mén)商店事件；三是移民與移民之間的矛盾更具體化。移民陸續(xù)入住安置地后，生產(chǎn)生活也隨之逐步恢復(fù)，而移民個(gè)體利益的存在不可避免的引發(fā)了一系列相鄰權(quán)糾紛、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、家庭瑣事糾紛等農(nóng)村常見(jiàn)糾紛。

二、情法相融、創(chuàng)新形式，精抓安置地移民普法工作。

“群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，普法工作才出成效?！倍泼窆ぷ饕粋€(gè)很重要的方面就是要更多的運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)好各種利益關(guān)系，正確處理各種矛盾，縣在移民工作上一直堅(jiān)持“普法先行”，并根據(jù)不同階段移民工作的特點(diǎn)，以情感人，以法育人，情法相融，創(chuàng)新普法形式，從而促使廣大移民群眾對(duì)法律政策由抵觸到認(rèn)同，由認(rèn)同到支持，由支持到“帶法回家”。

（一）走進(jìn)安置地，普法顯真情，樹(shù)立新時(shí)期移民普法教育工作新理念。

縣委、縣府高度重視移民普法工作，抽調(diào)人員，深入安置地，進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)掌握移民普法工作動(dòng)態(tài)。根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)由于移民本身對(duì)政府的抵觸心理，常規(guī)的法制教育模式，比如說(shuō)上法制課、設(shè)普法咨詢臺(tái)等形式效果并不明顯，有時(shí)還可能起反作用，移民容易認(rèn)為是對(duì)他們的一種恐嚇。因此，縣委、縣府在“和諧家園”主題教育活動(dòng)中，確立了將法制教育與感恩教育相結(jié)合的移民普法教育工作新理念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化移民干部的法律素養(yǎng)。一直以來(lái)，縣委、縣府陸續(xù)抽調(diào)優(yōu)秀干部專項(xiàng)負(fù)責(zé)移民工作，在移民指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展移民工作。針對(duì)新的形勢(shì)、新的熱點(diǎn)，縣委、縣府認(rèn)識(shí)到干部法律素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到移民問(wèn)題解決的成敗，而移民問(wèn)題解決的成敗又直接關(guān)系到政府政策的落實(shí)程度，影響到移民和政府的感情，進(jìn)而影響到移民群眾對(duì)政府政策的認(rèn)同度，最終影響到安置地的和諧與否?？h在不放松對(duì)移民群眾加強(qiáng)法制教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)移民干部的培訓(xùn)?？h普法辦出臺(tái)《縣公職人員學(xué)法用法制度》，以完善的制度積極引導(dǎo)干部學(xué)法用法，從而切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在移民工作中的決策能力、糾紛調(diào)解能力。

二是強(qiáng)化移民干部與移民群眾的親密度。只有切實(shí)解決移民群眾生活中的難處，才能得到移民群眾的支持。而干部素質(zhì)提高了，解決問(wèn)題的能力就加強(qiáng)了，縣委、縣府抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)優(yōu)秀干部入住移民戶，要求每位干部發(fā)揚(yáng)“走遍千家萬(wàn)戶，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦”的“三千”精神，深入實(shí)施“四聯(lián)”工作機(jī)制，采取全面到戶走訪和重點(diǎn)對(duì)象走訪相結(jié)合，每位聯(lián)幢干部每周全面走訪移民戶不少于一次，重點(diǎn)對(duì)象不少于二次，及時(shí)通過(guò)入戶走訪與移民面對(duì)面“零距離”接觸，了解掌握移民生產(chǎn)、生活中的困難和問(wèn)題，建立與移民之間感情，在日常生活中進(jìn)行潛移默化的普法，干部們用所學(xué)的法律知識(shí)及時(shí)幫助移民群眾解決生活中的困難、政策理解上的缺漏、意思表達(dá)上的陋習(xí)，不失時(shí)機(jī)的在移民家中上好法制課，全力將移民群眾引到法制的軌道上來(lái)。在全縣“和諧家園”主題教育實(shí)踐活動(dòng)中，特別制定一系列感恩教育、法制教育活動(dòng)細(xì)節(jié)，縣委書(shū)記縣長(zhǎng)更是首先帶頭下鄉(xiāng)進(jìn)行普法講課，傾聽(tīng)民意，幫助解決存在的困難問(wèn)題，讓移民群眾在遷入地更能感受到溫暖，掀起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)宣講解決矛盾的熱潮，“走進(jìn)矛盾，破解難題”活動(dòng)繼而有聲有色的展開(kāi)，形成從上到下，從單位到個(gè)人，從當(dāng)?shù)厝罕姷揭泼瘢巳藢W(xué)法用法的良好氛圍。

（二）走進(jìn)移民家，傾聽(tīng)移民聲，實(shí)現(xiàn)普法教育形式的“三個(gè)創(chuàng)新”。

移民普法工作兼具政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、時(shí)效性、責(zé)任性、政策性等重大特性，只有做到部門(mén)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能真正形成齊抓共管、綜合治理的良好局面。一直以來(lái)，縣在移民普法工作中，十分重視部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)。如為了使移民能盡快融入當(dāng)?shù)厣?，轉(zhuǎn)變其“特殊公民”的錯(cuò)誤觀念，2005年9月，縣工程指揮部、縣普法辦要求全縣各相關(guān)單位廣泛開(kāi)展移民安置地專題法制宣傳服務(wù)活動(dòng)。隨后，公、檢、法、司等單位組織人員先后到移民安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各移民小區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)，解答移民群眾的法律問(wèn)題。為了使移民懂得依法用水用電，2007年3月，縣司法局、供電局、移民指揮部等部門(mén)聯(lián)合，到油竹、溫溪等移民安置地開(kāi)展“水電費(fèi)收繳”專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，由供電局提供修電表、識(shí)水表等日常服務(wù)，為移民群眾生活提供方便，縣普法辦、司法局發(fā)放《依法用水用電專題法制宣傳》一點(diǎn)通、《以案說(shuō)法80例》等法制宣傳資料，移民指揮部負(fù)責(zé)相關(guān)政策解釋等，通過(guò)各部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)辦事的方式讓移民群眾充分理解依法用水用電的現(xiàn)實(shí)意義，自覺(jué)繳納水電費(fèi)，節(jié)約用水用電。我縣在緊抓移民普法工作部門(mén)聯(lián)動(dòng)過(guò)程中,十分注意傾聽(tīng)移民心聲，拉近和移民群眾的距離，實(shí)現(xiàn)了普法教育的“三個(gè)創(chuàng)新”。

一是創(chuàng)新移民普法內(nèi)涵，提高普法的實(shí)效性?？h注重把開(kāi)展移民普法教育與解決移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，做到移民需要什么法，就普什么法，哪里需要法，就到哪里普法，加大信訪、土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村土地承包等相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)移民重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳，分類(lèi)指導(dǎo)，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性；同時(shí)，發(fā)揮重點(diǎn)對(duì)象的模范帶頭作用，以身說(shuō)法。

二是創(chuàng)新普法形式，開(kāi)展針對(duì)性教育。在對(duì)移民的普法教育中，注重貼近移民、貼近實(shí)際、貼近生活，努力創(chuàng)新普法方式，采用法律知識(shí)問(wèn)答、以案說(shuō)法、以圖釋法等形式。2007年8月，縣司法局法制宣傳百站行活動(dòng)在溫溪啟動(dòng)，該活動(dòng)以各個(gè)移民安置點(diǎn)為重點(diǎn)普法區(qū)域，綜合了法制課、法制圖片展、法律咨詢、現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)等全方位的法制教育內(nèi)容，深受干部群眾的歡迎，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。我縣還通過(guò)移民干部走家串門(mén)，從關(guān)心了解困難入手開(kāi)展移民思想工作。通過(guò)這種“一幫一”的方式，深入宣傳法律法規(guī)和移民政策，給移民講解違法案例，教育和引導(dǎo)移民遵紀(jì)守法，不僅拉近了和移民群眾的距離，而且制造了一種潛移默化中普法的良好氛圍，一些移民干部還成了移民的法律顧問(wèn)。

三是創(chuàng)新安置地普法機(jī)制，開(kāi)展?jié)B透性教育。注重發(fā)揮司法所長(zhǎng)、人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者在安置地基層民主法制建設(shè)中的主力軍作用，扎實(shí)有效地推進(jìn)移民群眾的學(xué)法用法工作。把調(diào)處矛盾糾紛的過(guò)程作為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)的過(guò)程,使法制宣傳教育植根于法治實(shí)踐之中。同時(shí)強(qiáng)化普法互動(dòng)環(huán)節(jié)的設(shè)置。為了提高移民群眾學(xué)法積極性和參與性，實(shí)現(xiàn)普法教育的有的放矢，縣在編發(fā)安置地普法資料的同時(shí)注重強(qiáng)化普法互動(dòng)環(huán)節(jié)的設(shè)置。全縣各行各業(yè)干部群眾組成了強(qiáng)大的法制宣傳隊(duì)伍，有聲有色的開(kāi)展了“送文化、送科技、送衛(wèi)生、送教育、送法律”五送活動(dòng)、“走進(jìn)矛盾、破解難題”回頭看活動(dòng)、“法制宣講百站行”等一系列法制宣傳教育活動(dòng)，廣泛發(fā)放以講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任、講法制為主要內(nèi)容的法制宣傳資料；廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體的法制節(jié)目、法制專欄定期宣傳，“法制電視劇展播欄目”、“普法之窗”等欄目深受群眾歡迎，如《守法故事50篇》中的“讀故事學(xué)法有獎(jiǎng)互動(dòng)答題”活動(dòng)就是一個(gè)趣味性和知識(shí)性相結(jié)合的互動(dòng)環(huán)節(jié)。為了吸引更多的群眾參與活動(dòng)，縣普法辦利用“普法之窗”的平臺(tái)，開(kāi)通贈(zèng)書(shū)熱線，群眾只要對(duì)“普法之窗”的內(nèi)容感興趣，就可以拔打熱線電話獲贈(zèng)《守法故事50篇》，化被動(dòng)學(xué)法為主動(dòng)學(xué)法。于是，移民群眾逐漸意識(shí)到擾亂公共秩序等過(guò)激行為的嚴(yán)重性，懂得依法表達(dá)自己的意愿，對(duì)電站的建設(shè)也由抵觸轉(zhuǎn)為支持，開(kāi)始配合建設(shè)的各項(xiàng)工作。

三、感受實(shí)踐、以人為本，淺談移民普法工作的幾點(diǎn)思考。

電站移民外遷工作已接進(jìn)尾聲，隨著移民陸續(xù)進(jìn)入安置地恢復(fù)正常生活，負(fù)責(zé)移民工作的移民干部也將陸續(xù)回到原單位開(kāi)展工作。那么如何利用有限的人力物力，有效探索移民普法宣傳新路子，對(duì)做好全縣普法教育工作意義重大。

（一）以點(diǎn)帶面、樹(shù)立典型，建立移民普法工作長(zhǎng)效機(jī)制。

為了更好地改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，一是要積極地總結(jié)推廣有關(guān)移民普法工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立宣揚(yáng)先進(jìn)典型，善于用典型來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)工作。二是樹(shù)立移民學(xué)法典型，由移民群眾自己來(lái)普法。移民和移民之間的感情是十分深厚的，通過(guò)移民群眾自身走家串戶來(lái)說(shuō)法，更具有說(shuō)服力的宣教度。移民干部動(dòng)員移民中文化素質(zhì)高、法制意識(shí)強(qiáng)的移民群眾，組建一支移民普法宣傳員隊(duì)伍，走家串戶進(jìn)行宣講，同時(shí)提供日常法律咨詢，與此同時(shí)，密切縣普法辦與移民普法宣傳隊(duì)的聯(lián)系，及時(shí)給予支持，建立移民普法工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，進(jìn)一步擴(kuò)充移民普法教育內(nèi)容。

隨著移民群眾逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活，對(duì)法律的需求日漸突出。如何加強(qiáng)對(duì)他們的普法教育，提高他們的法律素質(zhì)，是安置地和諧穩(wěn)定的重要一環(huán)。要使移民普法工作深入扎實(shí)，僅有普法教育部門(mén)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要積極聯(lián)合部門(mén)力量，在移民普法教育工作中加強(qiáng)公安部門(mén)、綜治部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、工商行政等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，融入各部門(mén)的專業(yè)法，借助各部門(mén)的力量，壯大普法隊(duì)伍，擴(kuò)充移民普法教育內(nèi)容。將對(duì)移民的普法教育與部門(mén)服務(wù)相結(jié)合，使教育與服務(wù)相輔相成，相互促進(jìn)，努力營(yíng)造法制教育的良好環(huán)境。

（三）互幫互助、加強(qiáng)融入，增加移民和當(dāng)?shù)厝罕娀?dòng)學(xué)法環(huán)節(jié)。

移民群眾是縣普法教育的重點(diǎn)對(duì)象之一，要切實(shí)提高移民群眾的法律意識(shí)，加快和諧融入進(jìn)程，那么在普法環(huán)節(jié)的設(shè)置上密切注意結(jié)合加強(qiáng)移民和當(dāng)?shù)厝罕姷母星?，以學(xué)法促親情，大力營(yíng)造普法宣傳的良好氛圍。如臘口鎮(zhèn)倡導(dǎo)移民文明選舉，移民候選人葉友明也深入到當(dāng)?shù)卮迕?，作出“移民代表不僅要移民代表更是全體村民的代表”的承諾。葉友明高票當(dāng)選后，立即到選區(qū)征求意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)移民的認(rèn)同度，通過(guò)之前在安置地開(kāi)展依法選舉普法宣傳，動(dòng)員移民村民一起來(lái)支持選舉工作，選舉取得明顯成功，村民和移民的關(guān)系更得到了明顯改善。