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一、交通現(xiàn)狀及主要問題

（一）、對外交通現(xiàn)狀及主要問題

區(qū)對外交通包括鐵路、公路、航空、水運等多種交通方式。公路有杭甬高速、104國道貫穿東北部，杭金衢高速縱貫東部，杭金03省道、03省道東復(fù)線貫通南部區(qū)域，機場快速路連接、城區(qū)到國際機場，繞城公路把與連為一體，還有大橋、大橋、大橋、二橋、下沙大橋溝通南北兩岸；鐵路有鐵路和鐵路通過全區(qū)；航空有國際機場坐落其中；水運有運河與、富春江、浦陽江流經(jīng)區(qū)內(nèi)。總體看，的對外交通已形成了“水、陸、空”并舉，公路縱橫交錯，與緊密相連的格局。近年來，隨著城市職能的重新調(diào)整和定位，客運、貨運的大量增加，的對外交通也存在著不少問題，主要有：

1、流量增加，道路建設(shè)相對滯后

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，過境和內(nèi)部的交通流量大量增加，公路建設(shè)不能與公路運輸需求同步協(xié)調(diào)發(fā)展。造成車多路少的局面。

2、過境交通量較大

滬杭甬地區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)仍不完善，尤其是滬甬缺乏便利聯(lián)系帶來巨大的過境交通壓力，同時，市位置偏西北，與省內(nèi)東部和南部廣大地區(qū)的聯(lián)系給帶來大量的過境交通壓力問題。

3、路網(wǎng)布置不盡合理，公路網(wǎng)技術(shù)級別偏低

在的公路網(wǎng)中，低等級道路、鄉(xiāng)道占的比例較大，同時，公路網(wǎng)規(guī)劃彈性不足，公路兩邊發(fā)展迅速，拓寬的預(yù)留區(qū)域較小，路網(wǎng)升級、加密的難度大。

4、運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，公路負擔重

近年來，水運占貨運量的比例約3%，由于航道等級較低，水運的作用難以充分發(fā)揮。另外，鐵路運輸比例也在下降。這就導(dǎo)致公路運輸量迅速增加。

（二）城區(qū)交通現(xiàn)狀及主要問題

近年來，主城區(qū)道路按照“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”的建設(shè)思路，新建、擴建了市心中路、金城路、路、路、路、風(fēng)情大道等多條高規(guī)格的市區(qū)道路，逐步形成了主城區(qū)的交通主干道網(wǎng)絡(luò)，城市大框架基本確立。同時，為緩解城區(qū)“兩難”，加密路網(wǎng)，暢通節(jié)點，先后實施了路、西路、路、路、路、路等道路的建設(shè)和改造工作；完成了市心中路與路交叉口下穿人行遂道、城區(qū)西通道、鴻達路公鐵立交工程以及潘水南苑和路南端等多個停車場建設(shè)。到2006年底，我區(qū)城市道路總長達到226.3公里。但隨著機動車特別是小汽車數(shù)量地迅速增加，城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1、城區(qū)南北向交通存在瓶頸

在南北向交通上，因受北干山山體制約，通行能力受到限制。市心路作為南北向主要道路，承擔了大量的車流，使市心南路不堪重負；路因部分路段機動車與非機動車不分流，通行能力有限；工人路交通狀況較好，但在其南端有鐵路道口，至路處存在交通節(jié)點，使工人路在連接新、老城區(qū)通行上作用不大；通惠路因承擔了部分交通道路職能，過境車輛較多，負擔也較重。總體看，南北向的道路，特別在老城區(qū)段，通行不夠順暢。

2、部分路段、路口擁堵比較嚴重

老城區(qū)很多道路機動車和非機動車混雜行駛，道路岔口眾多，導(dǎo)致通行能力低下。特別是沿路的學(xué)校、商場、超市、醫(yī)院等公共場所的出口，成為道路交通的節(jié)點。目前城區(qū)最為擁堵的路段主要有市心路市心廣場段、市心路人民醫(yī)院段、市心路潘水路段、人民路百尺婁段、路路口、通惠路北山路口等。

3、上下班、上下學(xué)成為堵車高峰期

據(jù)統(tǒng)計，居民出行具有兩個明顯的峰值，早高峰時段為7：10——8：10，晚高峰時段為16：30——17：30，分別占全天出行總量的21.59%和13.10%，成為堵車高峰期。而在城區(qū)一些學(xué)校門口，如勁松小學(xué)、人民路小學(xué)、體育路小學(xué)、洄瀾小學(xué)、湘師附小，在上學(xué)和放學(xué)時段，接送車輛集中，擁堵問題更為突出。

4、車輛停放影響道路交通

據(jù)統(tǒng)計，06年底我區(qū)汽車保有量已突破十一萬輛，而城區(qū)各類停車泊位只有一萬只，停車場嚴重不足。而部分停車場又因種種原不能充分利用，甚至一些被挪做它用。道路成為了天然停車場，使原本較窄的道路更為狹窄，此現(xiàn)象在商業(yè)繁華地段最為突出，最終使靜態(tài)交通影響了動態(tài)交通。

二、產(chǎn)生交通問題的原因分析

城市交通狀況，從本質(zhì)上講，是交通設(shè)施與該交通設(shè)施上人、物流量這一對供需矛盾作用的結(jié)果。因此，分析存在的交通問題，需從交通設(shè)施和人、物流量兩方面入手。

1、交通設(shè)施的建設(shè)跟不上上路汽車數(shù)量的增長

近幾年，道路建設(shè)力度不減，道路長度和面積增加較快，城區(qū)各類停車泊位也達到了近一萬只；但另一方面，汽車保有量增長卻更快，短短幾年，已突破十一萬輛，而且增長勢頭依然強勁。道路與停車場的建設(shè)成果很快被迅速上升的上路汽車量所抵消，造成道路、停車場在建，而交通擁堵、停車問題卻沒有得到改善，甚至越來越突出。

2、對外交通分割城市嚴重，與區(qū)內(nèi)交通相互干擾

區(qū)對外交通設(shè)施較多，城區(qū)地塊被分為零散的區(qū)域。除了鐵路外，線、蕭蕭聯(lián)絡(luò)線分別穿越城區(qū)和整個城區(qū)北部新區(qū)，對整個道路系統(tǒng)造成了較大影響。繞城高速公路有三分之一在區(qū)，104國道、03省道、杭金衢高速公路、杭甬高速公路、機場高速鐵路也在城區(qū)通過，路和通惠路仍承擔部分過境交通。大量過境交通穿越市中心區(qū)，與城市交通相互干擾，交通秩序混亂，堵車現(xiàn)象頻繁。

3、特殊地形帶來交通瓶頸

特有的地形和行政區(qū)劃，使本地公路網(wǎng)存在嚴重的交通“蜂腰”。就建成區(qū)而言，由于受到山體的阻隔，老城區(qū)和區(qū)之間的路網(wǎng)更是集中在北干山、西山之間幾百米的地方，交通瓶頸現(xiàn)象明顯。

4、城市功能布局影響了交通

由于城市集聚的歷史過程，當前我區(qū)城市商業(yè)中心和人口密集區(qū)基本都處于老城區(qū)。很多商業(yè)中心本身就沿城市交通主干道布局，商業(yè)街區(qū)對人流的滯留性和城市干道對人流的疏散性形成了一對無法調(diào)和的矛盾。例如，路商業(yè)城段上排布著建材、五金等市場，對路的交通影響很大。主要的發(fā)展腹地在北面，老城區(qū)的商業(yè)功能不能成功轉(zhuǎn)移，也帶來了很多交通流量。

5、道路功能性質(zhì)不分明

路和通惠路作為城區(qū)中心地段的道路，仍承擔部分過境交通；市心路是聯(lián)系城區(qū)南北的主要干路，既要提高道路的通行能力，保障機動車的行車速度，又要滿足市民為方便購物而需橫穿道路的基本要求，兩種功能性質(zhì)產(chǎn)生的矛盾難以解決，其后果是嚴重影響道路和中心商業(yè)區(qū)功能的正常發(fā)揮。

6、交通管理缺乏系統(tǒng)措施

城市“三分建、七分管”，在城市交通上，有效、系統(tǒng)的交通組織、管理非常重要。特別在老城區(qū)，在道路擴建難度很大的情況下，進行交通組織、管理尤為重要。目前我區(qū)在對各交通節(jié)點的交通組織和疏導(dǎo)上缺少系統(tǒng)措施。道路違章現(xiàn)象較多，出租車隨意上、下客的問題較嚴重。在靜態(tài)交通上，汽車占用城市道路的現(xiàn)象較為突出，而另一方面，部分停車場建而不用，或沒有充分利用，形成了資源浪費。這些問題的存在，使道路交通“雪上加霜”。交通管理部門雖然也進行了多次整治，但往往在整治過后依然如故，缺少長效管理措施。

三、交通體系建設(shè)的總體思路

交通是一個系統(tǒng)工程。幾乎所有的城市，在機動化高速發(fā)展時期，都存在交通擁堵的現(xiàn)象。良好的交通環(huán)境，有利于經(jīng)濟的發(fā)展，有利于居民生活質(zhì)量的提高，有利于城市持續(xù)和諧發(fā)展。城市交通的發(fā)展，要達到“暢通”、“易達”的最終目標，既要緩解交通擁擠和減少出行時間，又要確保人和物能夠方便地到達目的地。

交通總體發(fā)展目標為：加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑一個包括發(fā)達的對外交通系統(tǒng)、完善的城市道路系統(tǒng)、便捷的公共交通系統(tǒng)、區(qū)域性的綜合交通樞紐和現(xiàn)代化的交通管理系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)、高效的一體化綜合交通系統(tǒng)，以適應(yīng)不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競爭力。

根據(jù)上文對交通體系現(xiàn)狀及問題的分析，在交通體系的完善中，應(yīng)注重以下幾方面：

1、要將交通體系建設(shè)上升到城市發(fā)展規(guī)劃的高度，堅持交通先行、適度超前的原則，十分重視建設(shè)時序問題，以交通設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)城市土地開發(fā)。

2、要有綜合的觀念、城市的理念、區(qū)域的概念，對交通體系進行系統(tǒng)研究，通過編制綜合交通體系規(guī)劃、交通樞紐規(guī)劃等來指導(dǎo)交通設(shè)施的布局、建設(shè)和管理。

3、要注重區(qū)域協(xié)調(diào)。加強同周邊地區(qū)，特別是、濱江的對接，同時加強“一港四區(qū)”的內(nèi)部連接。

4、要注重對外交通系統(tǒng)與對內(nèi)交通系統(tǒng)的銜接和有序組織，避免相互干擾。

5、整個行政區(qū)劃存在“蜂腰”現(xiàn)象，而老城區(qū)與新區(qū)之間更是受北干山、西山的分割。要根據(jù)這一特點，對的交通瓶頸和老城區(qū)地塊的交通進行專門研究、重點突破。

6、堅持以人為本、建管并舉。交通的目的是實現(xiàn)人和物的移動，而不是車輛的移動。因此，在交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中，必須堅持以人為本而不是以車為本。另一方面，在建設(shè)交通設(shè)施以滿足車輛通行要求的同時，更要注重對交通需求的管理。

四、對策措施

（一）完善城市功能布局

城市交通問題首先是城市功能布局問題。

1、的四大發(fā)展平臺：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、世紀城、區(qū)塊，要加快建設(shè)速度、發(fā)展經(jīng)濟總量、增加就業(yè)崗位、完善配套設(shè)施，在城市空間布局上，真正做到集約型建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，減輕主城區(qū)的人口、交通等壓力。

2、增加區(qū)塊用地的混合性，實現(xiàn)城市經(jīng)濟功能和空間的多樣化，使居民在較小范圍內(nèi)，可完成生活、工作、娛樂等活動，減少機動車使用量。

3、針對老城區(qū)交通較為擁堵的現(xiàn)象，按照“降低密度、轉(zhuǎn)移功能、改善環(huán)境”的總體要求，將一些行政、金融、商貿(mào)等功能轉(zhuǎn)移到交通環(huán)境較好的城市新區(qū)。同時，對老城區(qū)建設(shè)進行嚴格控制，減少建筑面積，有效疏解老城區(qū)功能，緩解老城區(qū)道路交通壓力。

（二）加強交通規(guī)劃研究

對交通體系進行系統(tǒng)研究，編制層次分明、配套齊全的系列交通規(guī)劃，既要有原則性、框架性的“綱”，同時也要有操作層面的“目”。當前重點要編制綜合交通體系規(guī)劃、火車站地區(qū)規(guī)劃（南站規(guī)劃）、城區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃、山口地區(qū)規(guī)劃、非機動車交通規(guī)劃，使的交通體系建設(shè)科學(xué)系統(tǒng)、有章可循。

在編制交通規(guī)劃的同時，要對交通設(shè)施建設(shè)時序進行重點、專門研究。交通設(shè)施建設(shè)時序的科學(xué)與否，直接關(guān)系到規(guī)劃的實施、建設(shè)的效果。要按照規(guī)劃確定的內(nèi)容，突出重點、有序?qū)嵤?，盡快建立起結(jié)構(gòu)合理的路網(wǎng)系統(tǒng)、換乘方便的交通樞紐、組織有序的交通體系。

（三）優(yōu)化路網(wǎng)，疏通節(jié)點

1、公路建設(shè)

按照區(qū)委區(qū)政府提出的“高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設(shè)、高效能管理”的要求，根據(jù)“城鄉(xiāng)聯(lián)動、水陸并舉、南北呼應(yīng)、區(qū)域協(xié)調(diào)”的建設(shè)方針，打通交通結(jié)點，以線帶面，全力提高城鄉(xiāng)公路網(wǎng)的便捷性和通暢性。

1）、城鄉(xiāng)聯(lián)動：規(guī)劃建設(shè)功能清晰、干支結(jié)合的三個層次的區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)。第一層次為溝通城區(qū)到各鎮(zhèn)、并貫通區(qū)內(nèi)東西方向或南北方向的快速通道，由一級公路構(gòu)成，形成區(qū)內(nèi)公路主骨架。推進交通“十大工程”，提高干線公路、水路的通行能力。第二個層次為鎮(zhèn)際間的主要縣鄉(xiāng)公路，由二級公路構(gòu)成，形成區(qū)內(nèi)公路的次骨架。該層次是一級網(wǎng)絡(luò)的補充和配套，起到支撐和分流作用。今后幾年，主要將完成對衙坎線、戴尖線等10余條線路的改建或新建，基本形成“九縱十橫一繞”的格局。第三個層次為鎮(zhèn)、村之間的農(nóng)村公路，將以“城鄉(xiāng)一體化”為目標，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)莊農(nóng)村公路體系。今后幾年，將全面實施聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)工程和鎮(zhèn)界橋梁改造，進一步提高農(nóng)村公路的通行能力，改善交通條件，為開辟農(nóng)村公交二級市場奠定良好的基礎(chǔ)，使廣大農(nóng)村群眾的出行更加便利。

2）、水陸并舉：目前已擁有較為發(fā)達的公路、航空和鐵路運輸體系。但是港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，船舶運輸噸位偏小，運輸成本高，運輸能力無法滿足經(jīng)濟發(fā)展要求，未發(fā)揮其運量大、運價廉、占地少、環(huán)境影響小的優(yōu)點。據(jù)調(diào)查，僅“四化”企業(yè)和已在落戶的幾家企業(yè)目前的年貨運量就已達1000萬噸以上，公路運輸壓力已非常大。因此，今后幾年，在持續(xù)保持公路建設(shè)投入管理的同時，將全力加大水運建設(shè)推進力度，分擔公路網(wǎng)運輸壓力。

3）、南北呼應(yīng)：一是實現(xiàn)江南江北呼應(yīng)。老城區(qū)與隔江相望，故其地理環(huán)境的特點決定了加強南北交通呼應(yīng)的力度必須大力發(fā)展以橋梁和隧道為主的管道式交通。今后幾年，九橋、十橋、八橋及慶春路過江隧道等省、市重點工程將陸續(xù)建成或開建，要做好各項工程段的前期協(xié)調(diào)和配合工作。二是實現(xiàn)區(qū)內(nèi)南北呼應(yīng)。我區(qū)東部為水網(wǎng)河谷平原地形，在“十五”期間通過1918工程建設(shè)，基本形成了“三橫三縱”的網(wǎng)絡(luò)式公路骨架。今后幾年，重點要做好現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化延伸，實施紅十五線三期、塘新線延伸等工程。我區(qū)南部為典型的丘陵地形，骨干公路主要依托南北向幾條主動脈及分支，所以必須集中力量提高主干道的通行能力。其中西大道四季大道段工程的建成，將進一步拉近與主城區(qū)的距離，西大道義橋互通至次塢段工程的建成，將有效改善西南區(qū)域到的交通狀況。東大道新街至紅墾農(nóng)場段工程的建成，將使03省道東復(fù)線和紅十五線之間的瓶頸問題得以徹底解決，形成全線72公里的一級公路。

4）、區(qū)域協(xié)調(diào)：一是實現(xiàn)與周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)。今后幾年，我區(qū)過境高速公路將達到5條，分別為杭甬、杭金衢、繞城、機場高速和通道。要抓住機遇，積極爭取多建互通，計劃新建互通7處，到“十一五”末使地方公路與過境高速的上下互通達到18處，拉近與大城市的距離。其中，杭金衢高速公路浦陽互通工程的建成，將進一步解決南片對外交通高速化問題，對南片區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用，爭取在明年春節(jié)前后實現(xiàn)竣工通車；濱二路的建成，將使通道和江東大橋的作用得以充分發(fā)揮，進一步改善江東、、世紀城、奧體中心等區(qū)塊的外圍交通條件。二是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部三大組團間的協(xié)調(diào)。將對區(qū)域間交通實行分流，在加快主城與副城、組團和區(qū)塊的對接中充分發(fā)揮干線公路的交通走廊作用。全力推進“三快”工程，使與臨浦、瓜瀝、義蓬三大組團的公路交通更加快捷。目前至瓜瀝、臨浦快速通道的建設(shè)已經(jīng)進入了技術(shù)前期階段，頭蓬路也正在積極規(guī)劃之中，它們的建成，將促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為增強主城區(qū)與各組團之間的聯(lián)系提供良好的交通道路條件。

2、城區(qū)道路建設(shè)

按照“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”的原則，根據(jù)“主攻南北、貫通干線、延展東西、完善路網(wǎng)”的道路建設(shè)方針，注重區(qū)域協(xié)調(diào)，加快南北道路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)部交通的有序、暢通。

1）、加強區(qū)域間的連接

世紀城要按照已編制的規(guī)劃，加快實施與主城、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)連接的道路建設(shè)。同時，充分利用開發(fā)的契機，結(jié)合地鐵1號線的建設(shè)，加快確立該區(qū)塊的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)與濱江區(qū)路網(wǎng)的溝通。

2）、加快南北道路建設(shè)

要盡快建設(shè)多條南北向通道，分流和在地鐵建設(shè)時替代市心路的交通功能。工人路北伸、南伸工程，西河路和工人路全線整治工程，路北伸、南伸工程等盡快實施。通惠路作為城市主干道，要進行全線整治，可以全線做高架，作為城區(qū)內(nèi)南北向的主要快速路。

3）、確立快速路網(wǎng)系統(tǒng)

城市快速路具有高速度、大容量的特點。作為交通樞紐、物流中心，應(yīng)盡快完善快速路網(wǎng)系統(tǒng)?？焖俾肪W(wǎng)系統(tǒng)可以加強城市各功能區(qū)塊和組團之間的聯(lián)系，可以屏蔽過境交通，減少過境交通對城區(qū)交通的影響，可以快速疏解出城交通，調(diào)節(jié)城市路網(wǎng)交通量。目前《區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃》已進行編制，該規(guī)劃涉及城市發(fā)展的框架，要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)設(shè)計，定稿后盡快組織實施。

4）、疏通交通結(jié)點

研究表明，在相同截面下，交叉口的通行能力只有道路的三分之一。同時，一條道路上存在結(jié)點，將影響整條道路的通行能力。因此，在交通體系規(guī)劃中，對結(jié)點要進行單獨、重點研究。目前城區(qū)的主要交通結(jié)點基本都集中在老城區(qū)和老城區(qū)周邊，分別有市心路路口、市心路人民醫(yī)院段、市心路潘水路口、西山道口、崇化道口、路路口、路商城中路口、通惠路站前路口、江寺路文化路口等。這些結(jié)點的疏通有立交、交叉口渠化等方式，其中有的已經(jīng)實施了下穿立交，如市心路路口，有的正在實施，如崇化道口、路路口。

5）、老城區(qū)非機動車道建設(shè)改造

在2002年底，曾對城區(qū)范圍內(nèi)的城市居民進行了出行抽樣調(diào)查。調(diào)查顯示，在區(qū)常住人口出行方式中，自行車（含助動車）占45.62%，步行占占37.92%，兩者占了總出行方式的大部分。因此，在進行交通規(guī)劃研究和道路建設(shè)中，要充分考慮非機動車的交通問題，特別在道路相對狹窄，商業(yè)流量大的地方，要對非機動車的交通進行傾斜，適當限制機動車的進入。

（四）落實公交優(yōu)先政策

以城鄉(xiāng)公交一體化為目標，落實公交優(yōu)先政策，全面完善三級公交網(wǎng)絡(luò)。

1、全力推進與公交一體化。公交一體化，就是要通過對區(qū)內(nèi)公交資源的整合、與公交的對接，構(gòu)建市區(qū)一體、覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的公共交通服務(wù)體系?？煞謨蓚€階段：一是在2007年年內(nèi)，加強宣傳，進一步堅定推進公交一體化工作的決心，為全面推進一體化工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)；扣清底子，理清資產(chǎn)關(guān)系，把握職工思想脈絡(luò)；深入調(diào)研，科學(xué)論證，制訂出臺比較成熟的政策和實施方案。二是2008年春運工作結(jié)束后，立即開始方案的實施，爭取盡早完成整合與對接工作。

2、全力推進“公交優(yōu)先”。廣泛開展“公交優(yōu)先”思想的宣傳活動，采取各種宣傳工具和宣傳手段，針對不同層次、不同對象、不同領(lǐng)域的群體進行“公交優(yōu)先”的宣傳教育，使“公交優(yōu)先”理念深入人心，成為共識；制訂完善《區(qū)城鄉(xiāng)公交近期發(fā)展規(guī)劃》和《交通系統(tǒng)公交優(yōu)先實施細則》；以“資源共項，公鐵一體”為方針，新建城區(qū)新客運中心站；完成瓜瀝、河莊、益農(nóng)、黨灣、樓塔、義橋、衙前7個公交客運站；使全區(qū)公交站場設(shè)置率達到100%；新建93只公交港灣式停靠站，并使公交場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和建設(shè)計劃，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，努力改變公交站場嚴重不足的被動局面；繼續(xù)優(yōu)化、調(diào)整區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)，推廣旅游觀光線、小區(qū)巴士線路等新線種；全面推廣公交IC卡系統(tǒng)及區(qū)優(yōu)待老年人乘坐公交車的規(guī)定，繼續(xù)推行無人售票，不斷提高公交的運營效率和管理水平，利用GPS、GPRS系統(tǒng)平臺、行車記錄儀等科技手段，加強安全監(jiān)控力度，提高市民的公交出行率和滿意率，緩解城區(qū)交通。

3、全力推進“村村通公交”。根據(jù)調(diào)研，目前區(qū)未通公交的行政村有83個，占全部行政村的20%。今后幾年，擬以成熟一條開通一條的原則，以新辟、延伸等方式，爭取增開農(nóng)村公交二級線路32條，爭取到2007年年底全區(qū)行政村通公交率達到90%，到2008年年底實現(xiàn)全區(qū)行政村“村村通公交”。

（五）加快停車設(shè)施建設(shè)

1、結(jié)合交通樞紐，多形式發(fā)展停車設(shè)施

停車設(shè)施又稱靜態(tài)交通設(shè)施，為車輛和乘客的到達提供服務(wù)。它與道路設(shè)施同等重要，規(guī)模適宜和布局合理的停車設(shè)施是交通暢達的基本保障，也是調(diào)節(jié)動態(tài)交通需求的重要手段。停車設(shè)施布局將對道路交通量分布以及方式選擇生產(chǎn)重要影響。停車場的建設(shè)應(yīng)結(jié)合交通樞紐，一方面加大政府投入力度，在老城區(qū)以集約用地為原則，建立多層立體停車場；另一方面，通過規(guī)劃控制，在新項目開發(fā)時提前介入，在地塊開發(fā)時同步建設(shè)公共停車場。同時，要重新恢復(fù)急需的停車場點，如三江超市地下停車場、二輕大廈地下停車場等。

2、推進停車產(chǎn)業(yè)化，建立合理收費制度

目前區(qū)正處在汽車產(chǎn)業(yè)和城市化發(fā)展的進程中，如何解決日益突出的停車問題，將汽車產(chǎn)業(yè)化和停車產(chǎn)業(yè)化做平衡發(fā)展，是擺在政府、經(jīng)營者和市民之間的一道難題。以目前的停車而言，城市靜態(tài)交通還處在一個相當被動的狀態(tài)。首先是公共停車場點的設(shè)置應(yīng)當符合停車需求。其次，對停車場建設(shè)應(yīng)進行政策傾斜，停車設(shè)施的經(jīng)營應(yīng)當完全社會化，向私營業(yè)主開放管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。第三，根據(jù)停車需求來確定停車收費，同時引進咪表，提高收費效率。第四，從嚴控制道路停車。

3、整合停車資源

建立停車數(shù)據(jù)總平臺，對停車場點的分布進行統(tǒng)計，并在入城口、主要路段建立電子顯示屏，及時反饋停車場點的停車情況。同時，停車需求量大的單位，應(yīng)承擔起停車責任，開放內(nèi)部停車空間。學(xué)校在上、下學(xué)時段，應(yīng)開放學(xué)?？臻g，在內(nèi)部設(shè)立專門的地方，讓家長停車等候，減少對外部交通的影響。

（六）強化交通組織管理

1、轉(zhuǎn)變觀念，實施交通需求管理

傳統(tǒng)觀念，如果出現(xiàn)道路擁擠狀況，就要增加道路交通基礎(chǔ)設(shè)施容量來滿足交通需求增長，這樣單方面改變的模式，對城市發(fā)展的危害不小，必須轉(zhuǎn)變?yōu)閷煌ㄐ枨筮M行管理以適應(yīng)道路交通設(shè)施容量的全新觀念。交通需求管理，就是通過減少或分散需求使供需平衡，保證交通系統(tǒng)有效運行。其實質(zhì)是通過交通政策的導(dǎo)向作用，運用一定技術(shù)，通過行政收費、限入、禁入等手段影響交通參與者對交通方式、時間、地點、路線的選擇，使需求時間、空間均衡化，以保持一定的供需平衡。

一是根據(jù)我區(qū)道路交通情況，對上下學(xué)、上下班高峰期的一些商業(yè)街區(qū)，實施收取擁堵費、限入（乘員少的）、禁入等措施，抑制機動車上路沖動，分流、調(diào)節(jié)道路交通流量，緩解交通擁堵；二是實行城區(qū)外圍分流。組織人員在通惠路、建設(shè)一路路口，03省道、來娘線路口，蕭明線、塘下金轉(zhuǎn)盤，風(fēng)情大道、三益線路口，風(fēng)情大道、聞戴線路口等分布于城區(qū)東、南、西、北的路口對過境車輛進行外圍誘導(dǎo)分流。三是設(shè)立電子顯示屏。在城區(qū)主要道路設(shè)立若干個電子誘導(dǎo)顯示屏，顯示交通實時動態(tài)及停車位等靜態(tài)交通信息，合理誘導(dǎo)交通流，緩解各主要道路交通壓力。

2、完善信號燈系統(tǒng)

在城區(qū)復(fù)雜路口設(shè)立父子信號燈，進一步規(guī)范行人、非機動車的通行，提高路口通行能力。同時，進一步加強城區(qū)智能信號燈系統(tǒng)改造，逐步將目前的單點信號控制建設(shè)成為線控式信號控制，即綠波帶，以減少主要道路車輛停車等候時間，提高道路通行能力。

3、加強停車管理

一是要共享交通管理信息平臺。在城市停車管理中，擁有執(zhí)法權(quán)的單位包括有交警和城管，交警主要負責人行道以外的車輛停放問題，城管主要負責人行道上的車輛停放問題。兩個部門要共享交通管理信息平臺，聯(lián)合執(zhí)法，以加大查處力度；二是要運用經(jīng)濟手段，鼓勵使用地下停車場，減少路面停車，最大限度提高各類停車場的利用率,緩解“停車難”矛盾。

4、四小車整治工作

研究制定城區(qū)“四小車”整治工作方案，針對城區(qū)三輪摩托車（包括三輪電瓶車）、燃油助動車、營業(yè)人力三輪車及裝有動力裝置的有證殘疾人專用車，采取“區(qū)鎮(zhèn)街聯(lián)動、以鎮(zhèn)街為主,統(tǒng)籌安排、分層明責,適時適度、分步推進”的辦法;著眼于以人為本、疏堵結(jié)合、立足于幫的方式;實行車輛置換和安置就業(yè)同步進行的措施,對不同對象實施不同的經(jīng)濟補償、安置措施和保障政策,做到既體現(xiàn)政府的關(guān)心愛護,切實保障企業(yè)和車主(車工)的合法權(quán)益,又解決實際問題,確保社會穩(wěn)定。