導(dǎo)語：全區(qū)聯(lián)調(diào)聯(lián)動模式調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2010年，區(qū)在強(qiáng)化綜治基礎(chǔ)工作、深入開展“平安”建設(shè)過程中，探討摸索出一條綜治民調(diào)工作的新模式，即：“三式聯(lián)調(diào)、四級聯(lián)動”，運(yùn)行一年多，取得了顯著的效果，大量人民內(nèi)部矛盾及時有效地化解在了基層，全區(qū)信訪總量、治安案件和刑事案件發(fā)案率、火災(zāi)發(fā)案數(shù)、群體性事件、越級訪等指標(biāo)明顯下降。2012年2月14日，中共中央政治局常委、中央政法委書記到區(qū)奢嶺鎮(zhèn)幸福村視察了綜治民調(diào)工作，對的做法給予了高度評價和充分肯定。在下一步工作中，如何進(jìn)一步完善、深化、創(chuàng)新“聯(lián)調(diào)聯(lián)動”工作模式，落實同志來視察時的指示精神，把綜治民調(diào)工作抓好抓實，成為擺在我們面前的一個重要課題。

一、綜治民調(diào)工作中存在的問題

我們認(rèn)真分析了全區(qū)綜治干部隊伍整體情況和基層綜治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)為目前我區(qū)的綜治工作雖然得到全區(qū)上下的高度重視，真正形成了“齊抓共管”局面，但是仍然存在以下問題：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜治辦工作力量薄弱，難以適應(yīng)新形勢下綜治工作的新要求。盡管區(qū)里為了加強(qiáng)綜治工作崗位的人員配備，給予綜治崗位主任科員的待遇，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）工作人員隊伍中，一些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)硬、能力強(qiáng)、肯奉獻(xiàn)的干部，大多數(shù)已經(jīng)被區(qū)直機(jī)關(guān)選走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著人才匱乏的問題，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)想選強(qiáng)人，也有“巧婦難為無米之炊”的尷尬。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有綜治干部政法業(yè)務(wù)不熟，遇到涉法信訪問題顯得束手無策。一些涉法涉訴信訪問題在基層得不到很好的解決，群眾只能越級到區(qū)里上訪，一方面延長了化解矛盾的時間，特別是由于相關(guān)部門介入不及時，增加了調(diào)處難度，加大了區(qū)里各部門的工作壓力；另一方面群眾長途跋涉上訪，不方便群眾表達(dá)訴求，影響了群眾的滿意度。

3、部分農(nóng)村干部群眾法治觀念淡薄，依法行政能力差，使得新的矛盾不斷產(chǎn)生。盡管司法部門年年開展普法教育，但是由于受基層司法工作人員少、經(jīng)費(fèi)不足、交通工具緊張等客觀條件制約，法治宣傳工作還沒有真正貼近基層、服務(wù)百姓，普法工作在基層還一定程度地存在死角死面，使得普法工作效果不明顯。

二、政法系統(tǒng)“三官”下鄉(xiāng)的提出及具體做法

針對上述情況，結(jié)合政法系統(tǒng)“三滿意”活動的開展和落實省委政法委吉政法發(fā)〔2012〕19號文件《關(guān)于推進(jìn)全省政法機(jī)關(guān)干部鍛煉交流工作的意見》的有關(guān)要求，決定把加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)工作與強(qiáng)化基層綜治工作有機(jī)結(jié)合起來，使它成為進(jìn)一步完善、深化、創(chuàng)新“聯(lián)調(diào)聯(lián)動”工作模式的有效載體。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜治工作力量，強(qiáng)化綜治部門整體素質(zhì)，提高基層維穩(wěn)隊伍的戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步筑牢維穩(wěn)工作的第一道防線，豐富政法干部教育培訓(xùn)手段，拓寬干部鍛煉渠道，培養(yǎng)政法干警服務(wù)大局的意識，提高政法隊伍政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，真正實現(xiàn)政法工作保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)。區(qū)委常委政法委書記任志和大膽提出了選派“三官”下鄉(xiāng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜治辦任副主任的設(shè)想，得到了區(qū)委、區(qū)政府的贊同，區(qū)委政法委、綜治委、組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選派政法系統(tǒng)“三官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）社會治安綜合治理辦公室掛職鍛煉的實施方案》，把“三官”下鄉(xiāng)作為一種長效機(jī)制確定下來，使進(jìn)一步完善、深化、創(chuàng)新“聯(lián)調(diào)聯(lián)動”工作模式得以實現(xiàn)。

“三官”下鄉(xiāng)，就是從警官、法官、檢察官（簡稱三官）的后備干部中或有培養(yǎng)前途的年輕干部中選派8名人員，分別到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜治辦任副主任，掛職鍛煉，期限為一年，期滿后，按條件再另行選派。

“三官”下鄉(xiāng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)一支高素質(zhì)的政法干部隊伍，強(qiáng)化基層綜治工作力量為目的，以政法機(jī)關(guān)“三滿意”建設(shè)為核心，以協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開展綜治、維穩(wěn)工作為重點，強(qiáng)化實踐鍛煉，培養(yǎng)政法干部的基層工作能力，為加強(qiáng)政法工作提供人才保障。切實體現(xiàn)政法機(jī)關(guān)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展意識、完善服務(wù)發(fā)展措施、提高服務(wù)發(fā)展能力的執(zhí)法理念，選派原則及標(biāo)準(zhǔn)條件是在自愿、擇優(yōu)的前提下，實行個人自薦和組織推薦相結(jié)合的方式，經(jīng)所在單位班子研究通過，組織部和政法委進(jìn)行考核，確定下派對象。具體標(biāo)準(zhǔn)條件為：

1、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有做好基層綜治工作的決心和勇氣。

2、具有一定發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途；

3、具有愛崗敬業(yè)的精神，工作踏實肯干；

4、具有豐富的實踐經(jīng)驗和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力；

相關(guān)政策：

1、保留原身份、級別、職位，掛職下派期間享受單位應(yīng)該有的一切待遇。

2、掛職下派鍛煉期滿后，回原單位工作。

3、在掛職下派鍛煉期間表現(xiàn)突出，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜治工作做出特殊貢獻(xiàn)的，根據(jù)實際情況，在干部提職任用上可優(yōu)先考慮。

4、對于表現(xiàn)突出，短期內(nèi)又不能提職任用的干部，要適當(dāng)考慮干部自己的意愿，在條件允許的情況下，安置崗位。

5、對于不夠提職和從優(yōu)安置條件的，要最低保證下派前的崗位。

6、對于干部管理任用權(quán)限不在區(qū)內(nèi)的，負(fù)責(zé)將下派干部在下派期間的工作表現(xiàn)和考核材料以組織名義，轉(zhuǎn)給相關(guān)干部管理部門備案。

“三官”下鄉(xiāng)的管理和考核工作由區(qū)委組織部、區(qū)委政法委負(fù)責(zé)，要了解和掌握掛職干警在掛職鍛煉期間的表現(xiàn)情況，并做出綜合評價，作為提拔任職的一個重要依據(jù)。

掛職干部本人要接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和區(qū)綜治辦的雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時也要定期向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報工作、溝通思想，保持聯(lián)系。

三、政法系統(tǒng)“三官”下鄉(xiāng)取得的主要成效

（一）依托“三官”業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極調(diào)處涉法涉訴信訪案件。開展“聯(lián)調(diào)聯(lián)動”工作以來，由于綜治工作觸角的延伸，基層綜治協(xié)管員和各級綜治民調(diào)組織的努力工作，大量的矛盾糾紛都化解在了基層，有效地維護(hù)了全區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。然而，涉法涉訴案件，卻一直都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜治民調(diào)工作中心所頭疼的事情，因為凡是這類上訪案件，一般都是案情復(fù)雜、涉及法律條款多、甚至涉及到幾個執(zhí)法部門，以現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)和工作人員而言，確實沒有調(diào)處解決的能力。因此，對于這類上訪案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）只能是引導(dǎo)到區(qū)里解決?！叭佟钡饺魏螅l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)如獲至寶，一些涉法涉訴上訪案件和一些重訪、纏訪、鬧訪等老大難問題，便都交給了“三官”，這樣一方面極大地緩解了區(qū)里涉法上訪案件的調(diào)處壓力，強(qiáng)化了基層化解矛盾糾紛的能力，提高了基層維穩(wěn)工作的水平；另一方面也方便了上訪群眾就近、就地解決問題，得到了群眾的擁護(hù)。

區(qū)人民檢察院技術(shù)偵查科科長張彥勇，一派到奢嶺，領(lǐng)導(dǎo)就把現(xiàn)有的三個涉法涉訴上訪案件交到他手中，他首先對三個案件進(jìn)行了詳細(xì)的了解，逐一找到當(dāng)事人，認(rèn)真聽取他們的訴求，仔細(xì)查閱案件的相關(guān)材料，對上訪人進(jìn)行耐心細(xì)致的法律宣講，得到了他們的正確理解，并積極與有關(guān)部門溝通，尋找化解矛盾的正確渠道，使上訪當(dāng)事人能夠聽取他的建議和主張，等候最后的處理結(jié)果，不再越級上訪。奢嶺鎮(zhèn)前城村五組張勤、劉忠等訴趙喜秋應(yīng)返還集體組織鐵路占地補(bǔ)償費(fèi)，已經(jīng)上訪多年，卻始終沒有解決。張彥勇接此案后，首先對張勤訴趙喜秋現(xiàn)有的材料進(jìn)行了認(rèn)真的審查，經(jīng)到區(qū)法院調(diào)取判決書、到區(qū)農(nóng)業(yè)仲裁委員會調(diào)取仲裁卷宗審查并經(jīng)與區(qū)法院李煥林院長研究，確認(rèn)該案原裁決因被告主體不符及原裁決未能及時追加趙喜秋之父趙洪生為第三人而導(dǎo)致該裁決形成“執(zhí)行不能”的無效裁決。為徹底解決連續(xù)多年的持續(xù)上訪，經(jīng)與街道領(lǐng)導(dǎo)溝通研究，決定安排張勤等上訪二人重新組織材料、啟動新的民事起訴程序，通過新的判決和執(zhí)行以最終實現(xiàn)村民訴求，張勤等表示贊同和接受。目前，案子已經(jīng)審結(jié)，張勤表示對判決結(jié)果心服口服，不再上訪。

（二）“三官”下鄉(xiāng)真正實現(xiàn)了“送法下鄉(xiāng)”，促進(jìn)了基層普法工作的開展，強(qiáng)化了基層綜治隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。下派“三官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，普遍做的一件事就是普法培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街都相繼舉辦了綜治干部、治保主任、綜治協(xié)管員培訓(xùn)班，“三官”既是培訓(xùn)工作的組織者，也是傳授知識的授課者，他們根據(jù)本地的實際情況，開展了不同形式的普法活動，區(qū)人民法院刑事審判庭助理審判員王穎，下派到區(qū)平湖街道辦事處后，針對基層綜治隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，積極籌備舉辦綜治業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)了綜治干部、綜治民調(diào)工作中心成員和治保主任，并到甩灣村召集綜治協(xié)管員和有學(xué)法熱情的群眾，進(jìn)行普法宣傳，送去了法律知識手冊。同時，會同法院平湖法庭選擇典型的贍養(yǎng)案件和土地侵權(quán)案件，在田間地頭開庭，讓村民們現(xiàn)場旁聽，村民可以發(fā)表自己的見解，法官則可以就案講法，和村民促膝談心，使他們通過感受真人真事，達(dá)到法律的教育效果，也使群眾理解司法審判工作，提高群眾守法意識。區(qū)檢察院張彥勇帶領(lǐng)檢察院的同志，深入到村屯進(jìn)行檢務(wù)工作宣傳，并在郭家村檢務(wù)工作站，對全村村組干部、綜治協(xié)管員進(jìn)行普法宣傳。區(qū)交警大隊宣教科長楊健，下派到雙營鄉(xiāng)后，針對雙營鄉(xiāng)境內(nèi)長雙公路與通往鹿鄉(xiāng)公路交匯處出租車輛多，占道亂?，F(xiàn)象嚴(yán)重、極易發(fā)生交通事故的現(xiàn)狀，帶領(lǐng)綜治辦人員，現(xiàn)場組織出租車司機(jī)進(jìn)行交通安全教育，并組織他們選出一名出租車隊長，負(fù)責(zé)每日規(guī)范所有出租車的合理停放，建立出租車司機(jī)安全信息互相通報制度，強(qiáng)化聯(lián)防互助意識。同時，指派出租車隊長把需要辦理車輛年檢、證件年檢手續(xù)的統(tǒng)一登記，由他負(fù)責(zé)集中辦理，免去了以往出租車司機(jī)不懂程序、四處奔波之苦，群眾對此拍手稱快。結(jié)合區(qū)里重大活動安排，楊健還征得鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的同意，于7月20日召集全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、村組干部、綜治協(xié)管員，舉辦了“迎接第十屆中國（）國際雕塑作品邀請展，做文明交通參與者”安全教育活動，取得了良好的效果。

（三）根據(jù)多年從事政法工作經(jīng)驗，加強(qiáng)對重點人口管理和未成年人的教育工作。下派的“三官”以其在政法工作崗位多年積累的經(jīng)驗，對重點人口管理和未成年人教育工作，有著更深的理解，他們普遍認(rèn)為：做好“管、緩、免”及刑事解教人員的管理工作，是減少社會不穩(wěn)定因素的重要環(huán)節(jié)，因此，在他們的倡導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街普遍對重點人口（包括“”習(xí)練者）進(jìn)行了一次普查登記，落實包保。區(qū)法院王穎還設(shè)計建立了重點人口聯(lián)系卡，制定走訪制度，定期跟蹤回訪，幫助他們解決工作生活中的實際困難。針對未成年犯罪現(xiàn)象增多的趨勢，“三官”們又主動走入校園，為孩子們上法制課，開展“小手拉大手，共創(chuàng)和諧校園”活動，既加強(qiáng)了未成年人教育工作，也豐富了孩子們的業(yè)余生活。8月18日，區(qū)交警隊下派干警楊健，在雙營鄉(xiāng)組織開展了“交通安全進(jìn)校園”活動，教育廣大師生不但做交通安全的踐行者，還要做安全教育的宣傳者。這一活動得到了全體師生的響應(yīng)，第二天，師生紛紛行動起來，利用課余時間走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要交通路口，散發(fā)安全教育宣傳單，進(jìn)行普法和安全宣傳。

（四）基層為“三官”在實際工作中開展政法業(yè)務(wù)課題研究提供了平臺。政法干警長期工作在機(jī)關(guān)，對基層情況掌握不夠，以往對政法業(yè)務(wù)研究，只限于大腦設(shè)想，缺乏實踐檢驗，所以不利于實事求是的研究和解決問題，如今，真正面對群眾，切實深入基層，在基層實際工作中去感受、去摸索，他們覺得思路更加活躍、視野更加開闊、研究更加切合實際了。他們每個人都確定了不同的課題，準(zhǔn)備邊實踐邊研究。檢察院下派干警張彥勇，針對農(nóng)村涉法涉訴案件形成的特點，已經(jīng)開始了對社區(qū)或村屯的涉法涉訴類糾紛通過事實初檢，建立向檢察機(jī)關(guān)的民事行政監(jiān)察部門及時移審的辦法實現(xiàn)對轄區(qū)民事判決的檢查監(jiān)督，從而達(dá)到分流、化解糾紛的息訴效果的課題研究。旨在通過執(zhí)法人員對涉訴、涉訪事由的答疑、法律性質(zhì)認(rèn)定、確立法定解決方案乃至及時移送司法機(jī)關(guān)立案，最終形成執(zhí)法監(jiān)督前移的效果，有效縮短壓縮民訴民訪的流程空間，及時化解矛盾，減少涉法涉訴上訪案件的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定。

選派“三官”下鄉(xiāng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）掛職鍛煉，意義深遠(yuǎn)，不但進(jìn)一步完善、深化、創(chuàng)新了“聯(lián)調(diào)聯(lián)動”工作模式，還是我區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜治工作力量、強(qiáng)化基層綜治工作的需要，是進(jìn)一步筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的需要，也是培養(yǎng)政法干部、強(qiáng)化政法隊伍建設(shè)的需要，還是豐富政法干部教育培訓(xùn)內(nèi)容、拓寬政法干部鍛煉領(lǐng)域的需要，更是政法工作學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀思想的需要，是政法機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、用科學(xué)發(fā)展觀的思想統(tǒng)領(lǐng)政法工作的一次大膽嘗試。通過下派“三官”的努力工作，很大程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜治力量薄弱的現(xiàn)狀，提高了基層綜治工作業(yè)務(wù)水平，有利于建立健全維穩(wěn)工作長效機(jī)制。同時，也加強(qiáng)了選派干警所在單位與派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之間的聯(lián)系，為后備干部和有培養(yǎng)價值的年輕干部搭建了學(xué)習(xí)鍛煉的平臺、創(chuàng)造了貼近百姓的機(jī)會、營建了警民共建和諧社會的氛圍?！叭佟毕锣l(xiāng)，教育鍛煉了政法干部，進(jìn)一步增強(qiáng)了政法干部的政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，充實了基層綜治工作力量，提高了基層維護(hù)社會穩(wěn)定工作中的正確決策能力、做好群眾工作能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力和推動工作落實的能力，方便了農(nóng)村百姓，真正體現(xiàn)了政法工作服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的理念，發(fā)揮了政法隊伍在維護(hù)社會穩(wěn)定中不可替代的主力軍作用，也為“三滿意”活動的深入開展帶來了新的啟示。