導(dǎo)語：全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)過近幾年來的努力拼搏，經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，初步建立了獨特的山水型城市發(fā)展框架，形成了獨特的水源保護地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，整個經(jīng)濟社會發(fā)展進入全新的發(fā)展階段——升級轉(zhuǎn)型加力階段。但作為市南部新興年青城區(qū)，工業(yè)化、城市化水平還尚需要提高，如何實現(xiàn)快速穩(wěn)定健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項新的課題。在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，立足區(qū)情實際，對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況進行全面系統(tǒng)的調(diào)查，對國內(nèi)先進地區(qū)發(fā)展實例進行深入的剖析，針對新時期經(jīng)濟形勢變化，提出區(qū)域經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康發(fā)展的對策和建議。

一、區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

撤縣設(shè)區(qū)十多年來，積極探索，堅定不移地實施工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略，特別是“十一五”期間，全區(qū)上下負重拼搏、銳意進取，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了較快發(fā)展。

（一）經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度明顯加快。2009年，全區(qū)GDP達到103億元，是2005年的2倍，年均遞增19.8%，全口徑財政收入突破5億元大關(guān)，達到5.6億元，其中區(qū)本級財政收入達到1.8億元，均達到2005年的3倍以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11200元，比2005年增長57.8%，年均遞增12.1%，農(nóng)民人均純收入達到6500元，比2005年增長44.5%，年均遞增9.6%。區(qū)域經(jīng)濟指標的快速增長主要是源于二、三產(chǎn)業(yè)的強勁上揚。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運行質(zhì)量進一步提高。2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2005年的19∶33.8∶47.2調(diào)整為14.2：43.5：42.3。5年時間，一產(chǎn)比重下降了4.8個百分點，二產(chǎn)上升了9.7個百分點，三產(chǎn)下降了近5個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入二、三、一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向工業(yè)化、所有制結(jié)構(gòu)趨向民營化、就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向非農(nóng)化、人口結(jié)構(gòu)趨向城鎮(zhèn)化。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用日益強化，經(jīng)濟效益不斷改善，財政收入快速增長。在區(qū)域工業(yè)中，逐步形成了醫(yī)藥加工、裝備制造、新型建材等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局基本形成。

（三）工業(yè)經(jīng)濟快速增長，主導(dǎo)地位進一步鞏固。我區(qū)地處市水源保護地，通過多年的摸索，形成了推進工業(yè)化，發(fā)展?jié)崈?、高效的新型工業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路。逐步形成了以水泥、啤酒、石油、鹿產(chǎn)品加工為龍頭的資源型、特色型產(chǎn)業(yè)，擁有亞泰水泥、銀瀑公司、采油廠支柱型工業(yè)企業(yè)。2009年，全口徑工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)115億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)發(fā)展到64戶，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到68億元，其中區(qū)屬規(guī)模工業(yè)達到12.67億元，比2005年增長153.4%，年均遞增26.2%，工業(yè)核心帶動作用進一步增強。

（四）突出旅游帶動，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。制定出臺了旅游總體規(guī)劃，加快了核心景區(qū)景點建設(shè)。經(jīng)過幾年來的建設(shè)，四個超億元旅游項目取得實質(zhì)性進展，嘉來寶航空俱樂部、御龍溫泉對外試營業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展活力日益增強。長大旅游學(xué)院完成整體搬遷，建筑裝飾學(xué)院主體工程封閉，高等教育形態(tài)初步形成。服務(wù)行業(yè)隨著旅游業(yè)發(fā)展也實現(xiàn)快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)流通等服務(wù)性行業(yè)個體、私營企業(yè)增加，城鄉(xiāng)流通體系日趨完備。服務(wù)業(yè)成為全民創(chuàng)業(yè)重要領(lǐng)域，區(qū)域經(jīng)濟活躍的亮點。2009年社會消費品零售總額達到27.8億元，是2005年2.5倍，年均遞增21%。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實推進，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)過多年引領(lǐng)推動、大力培育和扶持，我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。依托的區(qū)位優(yōu)勢，按照市整體經(jīng)濟布局調(diào)整要求，農(nóng)業(yè)園區(qū)、牧業(yè)小區(qū)數(shù)量和規(guī)模及綠色植物面積日益擴大。2009年，新增特色農(nóng)業(yè)種植園7個；新建牧業(yè)小區(qū)22個，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶550戶。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)27億元，增長18.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)品種向名、優(yōu)、特、新發(fā)展，園區(qū)建設(shè)由分散向集中，由單純注重基地建設(shè)向“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”發(fā)展趨勢。

（六）項目建設(shè)成效顯著，發(fā)展后勁明顯增強。通過不斷完善政策、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，良好的招商引資氛圍逐步形成。項目建設(shè)呈現(xiàn)出數(shù)量增加、規(guī)模擴大、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢。超億元項目由2005年15個發(fā)展到2009年46個、超10億元項目8個，2009年固定資產(chǎn)投資完成108億元，是2005年的4.3倍，年均遞增44.2%，其中工業(yè)投資達到64億元。亞泰五線達產(chǎn)見效、亞泰六線主體完工，鑄誠集團整體搬遷項目正式奠基，中冶京誠項目一期當(dāng)年開工當(dāng)年投產(chǎn)，實現(xiàn)了重大工業(yè)項目建設(shè)的新突破。初步形成了水泥建材、裝備制造、鹿生物醫(yī)藥、旅游綜合開發(fā)等大項目集群，特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。在項目建設(shè)快速推進的同時，不斷完善兩個開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2009年，兩個開發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資61億元，占全區(qū)總數(shù)的56.5%，引進超億元項目13個，占全區(qū)總數(shù)的48%。財政收入均突破1億元大關(guān)，共實現(xiàn)2.3億元，占全區(qū)的41.8%。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

雖然我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展，但與周邊地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，發(fā)展中存在著一些不容忽視的問題。

一是求快多于求好，經(jīng)濟總量需進一步擴張。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但經(jīng)濟總量仍然偏小，實力不強，本級財政仍然困難，“吃飯財政”導(dǎo)致很少有財力安排建設(shè)支出和生產(chǎn)投入。因而，在發(fā)展思路和發(fā)展措施上，有的迫切求“快”而忽視了“好”，經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)性不夠。

二是競爭多于合作，開發(fā)區(qū)分工需進一步明確。兩個開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明朗，個別地方大同小異，有時在招商引資工作中出現(xiàn)低層次競爭，給地方及群眾帶來不必要的利益損害，也不利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三是壓力多于實力，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟需進一步努力。作為區(qū)域經(jīng)濟重要組成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟還十分薄弱，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，個別單位更多注重考慮任務(wù)的完成情況，在主動發(fā)展、奮進趕超上意識不強。

二、經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康發(fā)展的建議

今后一個時期是我區(qū)搶抓機遇、加快發(fā)展的重要階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)來看，隨著各地經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)市場的競爭將進一步加劇，我區(qū)一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在喪失競爭優(yōu)勢。周邊城市在對外開放、招商引資等方面的競爭，對我區(qū)投資環(huán)境軟、硬件的改善提出了更高的要求。區(qū)地處市水源保護地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定限制，地價偏高，招商引資難度加大，不同程度地制約我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。從機遇來看，近期召開的中央經(jīng)濟會議明確指出，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，鞏固和發(fā)展企穩(wěn)向好的經(jīng)濟形勢，國內(nèi)經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的良好勢頭。國務(wù)院提出進一步加強東北老工業(yè)基地建設(shè)，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。省市對的支持力度不斷加大，特別是市把作為未來發(fā)展的重點地域，外部發(fā)展環(huán)境將會越來越寬松。從自身發(fā)展來看，近年來，我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度不斷加大，城區(qū)多條主干道的拓改、美化工程相繼完工，城市的功能和品位進一步提升。同時，我區(qū)社會安定，政通人和，特別是抓項目、謀發(fā)展的濃厚氛圍已經(jīng)形成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的觀念也已漸入人心，都將推動我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）突出工業(yè)核心帶動，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化過程，就是用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。工業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，也是經(jīng)濟強區(qū)發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進我區(qū)工業(yè)化進程，當(dāng)前重點應(yīng)抓好以下幾個方面：一是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著眼于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，積極規(guī)劃、引導(dǎo)、培育和發(fā)展具有區(qū)域特色、有較強市場競爭力的鹿產(chǎn)品及醫(yī)藥加工、綠色食品加工、水泥建材加工、油氣開發(fā)、煤炭開發(fā)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，全面提升支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，堅持把鹿產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保建材業(yè)、潔凈工業(yè)作為重點，提高經(jīng)濟效益，積蓄發(fā)展后勁，迅速做大做強，使其成為我區(qū)優(yōu)勢最明顯、競爭力最強、擴張力最大的支柱產(chǎn)業(yè)。二是突出骨干企業(yè)。培育區(qū)域經(jīng)濟龍頭，盯住支柱、規(guī)模、成長型企業(yè)，通過政策扶持、貸款擔(dān)保、人員培訓(xùn)、信用建設(shè)和信息化推進等方式加大服務(wù)、扶持力度，盡快形成骨干企業(yè)群體，徹底改變大企業(yè)不大、規(guī)模企業(yè)斷檔局面，形成規(guī)模企業(yè)梯次發(fā)展格局。三是突出技術(shù)創(chuàng)新。實施名企、名牌、名人工程，鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名品，加大技術(shù)改造，提高工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。四是大力抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)。要把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為推進工業(yè)化的主攻點，集中力量建設(shè)開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素加快聚集，使開發(fā)區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化步伐。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互依存，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又可以進一步推進區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進程，并使之成為壯大縣域經(jīng)濟的一個基點。要按照建設(shè)“宜居、宜游、宜興業(yè)”的現(xiàn)代化山水型新城區(qū)總體框架，推進我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，重點抓好中心城區(qū)、奢嶺組團、雙營組團、山河組團城鎮(zhèn)建設(shè)。要把城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來，引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)向城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，促進城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，按照“誰投資、誰受益”的原則進行市場化經(jīng)營，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，將城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷地向周邊鄉(xiāng)村延伸，對連接城鄉(xiāng)和跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)，以改善內(nèi)外聯(lián)系條件，優(yōu)化投資環(huán)境，增強自我發(fā)展能力。

（三）掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。市場主體不多，企業(yè)數(shù)量偏少，民營經(jīng)濟不強，是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。必須進一步解放思想，深化改革，擴大開放，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，盡快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟發(fā)展新格局。要加大全民創(chuàng)業(yè)的宣傳發(fā)動，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，盡快形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。進一步消除束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和體制障礙，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，放寬準入限制，加大扶持力度，推動民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。要把發(fā)展民營經(jīng)濟同新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟參與新上項目投資入股，組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織。

（四）擴大引資規(guī)模，加大經(jīng)濟發(fā)展投入。現(xiàn)階段，經(jīng)濟發(fā)展，主要靠投資拉動，靠項目帶動。長期以來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，主要是因為投資不足。因此，加快經(jīng)濟發(fā)展，必須把招商引資放在突出位置，千方百計擴大投資。要緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市退二進三的歷史機遇，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家加大東北等老工業(yè)基地建設(shè)的重大機遇，積極爭取國家投資和省市支持，加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好硬環(huán)境。結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認真謀劃一批上規(guī)模、上檔次的項目，充實和完善項目儲備庫。建立健全重大項目推進工作機制，對重大項目要加強協(xié)調(diào)服務(wù)，促進盡快開工、建設(shè)、投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力營造比較優(yōu)勢。相對于沿海發(fā)達地區(qū)，我區(qū)的要素集聚力和資源配置力總體上處于弱勢地位，因此必須要把環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置上，做到門檻更低、服務(wù)更好、環(huán)境更優(yōu)，努力形成自己的比較優(yōu)勢，增強區(qū)域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。要堅持以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)、提高素質(zhì)能力為基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機制為根本、改善運作方式為關(guān)鍵、強化責(zé)任追究為保證，進一步提高服務(wù)水平，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。要建立健全縣域經(jīng)濟發(fā)展考核激勵機制，對發(fā)展業(yè)績突出，在縣域經(jīng)濟考核中大幅進位的單位予以獎勵。使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關(guān)部門既有動力，又有壓力，從而形成你追我趕、競相發(fā)展的生動局面。