導(dǎo)語：工會(huì)組織引導(dǎo)農(nóng)民工發(fā)揮作用調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。與此相適應(yīng)，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了重大變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大量農(nóng)民工涌入城市，成為勞動(dòng)關(guān)系一方的主體。勞動(dòng)關(guān)系的這種轉(zhuǎn)折性變化，要求工會(huì)組織重新進(jìn)行角色定位，擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命。帶著這個(gè)課題，近日組織相關(guān)部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、工礦企業(yè)和基層單位，通過座談?dòng)懻摗?shí)地查看、入戶走訪、問卷調(diào)查等形式，進(jìn)行了深入調(diào)研并形成報(bào)告。

一、農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的成因、特點(diǎn)和存在問題

1.產(chǎn)生原因及發(fā)展趨勢(shì)。改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)生了兩次重大調(diào)整。一次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。一次是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開始面向市場(chǎng)，相當(dāng)一部農(nóng)民已經(jīng)不再囿于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，沖破了千百年來“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，從田間走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)村流入城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，形成了大規(guī)模、大范圍的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量目前已達(dá)1.49億人。我縣2010年農(nóng)村靈活就業(yè)人數(shù)已達(dá)18280人，約占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2%。農(nóng)民工已經(jīng)成為一種從農(nóng)業(yè)剝離出來，且很難再回到農(nóng)業(yè)中去的支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，成為生產(chǎn)力發(fā)展要素中不可或缺的重要人力資源，成為我國(guó)當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須臾難離的主力軍。

2.現(xiàn)狀及特點(diǎn)。一是農(nóng)民工自身素質(zhì)現(xiàn)狀。從年齡結(jié)構(gòu)看，16至30歲占65%，31至45歲占27%，45歲以上占8%。從文化結(jié)構(gòu)看，初中以下占68%，初中以上高中以下占26%，高中以上占6%。從技能結(jié)構(gòu)看，有一定技能的占25%。從性別結(jié)構(gòu)看，男性占70%，女性占30%。青壯年多、初中以下文化多、無技能者多是其顯著特點(diǎn)。二是輸出類型現(xiàn)狀。主要有四種類型，一戶一人的單個(gè)型，父子同行的父子型，夫妻一路的夫妻型和攜家?guī)Э诘呐e家型。三是農(nóng)民工工作現(xiàn)狀。農(nóng)民工大多分布在建筑、工廠、礦山、家政、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域。

3.存在問題。一是社會(huì)認(rèn)同欠缺。從法律角度尚未根本確立農(nóng)民工的合法地位，農(nóng)民工還游離于農(nóng)民與工人之間，政治與法律的非明確導(dǎo)向，致使行政立法、社會(huì)認(rèn)識(shí)、企業(yè)界觀念和農(nóng)民工定位的不確定性。二是維權(quán)意識(shí)較差。農(nóng)民工大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城，使勞動(dòng)力迅速成為賣方市場(chǎng)而降低了他們的勞動(dòng)價(jià)值；高體力、低文化、高人數(shù)、低技能使他們選擇體面勞動(dòng)的比率降低；“生存性就業(yè)”決定了他們“無條件”擇業(yè)；法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較低或自認(rèn)處于弱勢(shì)，使他們放棄了對(duì)權(quán)利的爭(zhēng)辯和維護(hù)。三是勞力價(jià)值偏低。資本在生產(chǎn)力要素中的強(qiáng)勢(shì)地位和企業(yè)追逐“利潤(rùn)最大化”的特點(diǎn)，使企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)對(duì)人本權(quán)利的尊重和重視不夠，這些企業(yè)曲解了政府“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的政策，一味追求效益和稅收，忽視勞動(dòng)力在初次社會(huì)分配中的比重，影響了社會(huì)公平正義。

二、工會(huì)組織如何在保穩(wěn)定、促發(fā)展中發(fā)揮好農(nóng)民工作用

工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，農(nóng)民工是新一代產(chǎn)業(yè)工人，是工人階級(jí)的新成員。工會(huì)的性質(zhì)和職能決定了其必然擔(dān)當(dāng)起組織、引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民工的作用。

我國(guó)工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)的群眾組織。工人階級(jí)與執(zhí)政黨的特定關(guān)系，決定了中國(guó)工會(huì)與黨和國(guó)家、黨和職工群眾在根本利益上的一致性。維護(hù)好包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的合法權(quán)益，既是包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工群眾對(duì)工會(huì)組織的迫切要求，也是黨對(duì)工會(huì)工作的殷切期望，更是工會(huì)的基本職責(zé)之所在。

1.發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展作用。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響尚未見底，保穩(wěn)定、促發(fā)展是工會(huì)工作的第一要?jiǎng)?wù)。要廣泛組織農(nóng)民工開展“同舟共濟(jì)保增長(zhǎng)，建功立業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)，全力推進(jìn)創(chuàng)新型、節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)好型社會(huì)建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入新活力。要積極實(shí)施群眾性技術(shù)創(chuàng)新工程，深入開展技術(shù)革新，技術(shù)攻關(guān)和六小（小核算、小建議、小革新、小節(jié)約、小經(jīng)驗(yàn)、小改革）活動(dòng)，支持企業(yè)迎挑戰(zhàn)，服務(wù)企業(yè)渡難關(guān)，助推企業(yè)促發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展挖掘新潛力。要進(jìn)一步創(chuàng)新勞模評(píng)選機(jī)制和形式，堅(jiān)持按照服務(wù)速度快、效率高、態(tài)度優(yōu)的要求，深入開展“十大農(nóng)民工”評(píng)選活動(dòng)，大力推廣先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展激發(fā)新動(dòng)力。

2.發(fā)揮組織作用。要以發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村（街道）工會(huì)組織建設(shè)，推進(jìn)工會(huì)組織向村組、社區(qū)延伸。要大力推動(dòng)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)等建會(huì)形式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)——社區(qū)工會(huì)——村級(jí)工會(huì)“小三級(jí)”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。通過組建社區(qū)工會(huì)、村級(jí)工會(huì)、樓寓工會(huì)等組織，實(shí)現(xiàn)工會(huì)在社區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)的全覆蓋。同時(shí)，要積極推進(jìn)非公有制企業(yè)、社會(huì)中介組織和建筑、煤炭、商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)依法組建工會(huì)，把大量分散、流動(dòng)的進(jìn)城務(wù)工人員組織起來。

3.發(fā)揮維護(hù)作用。農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工的合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，將直接關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮好農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，從源頭上維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。要以非公有制企業(yè)農(nóng)民工工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，運(yùn)用三方協(xié)商和工資集體談判等手段，切實(shí)提高勞動(dòng)合同、集體合同的簽約率和履約率。要建立健全農(nóng)民工工資保障金制度，推動(dòng)預(yù)防和解決拖欠工資長(zhǎng)效機(jī)制的建立。要進(jìn)一步整合工會(huì)、人勞、就業(yè)、社保、城建、教育、衛(wèi)生、公安、民政、新農(nóng)辦等部門力量，建立農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動(dòng)協(xié)作辦公室，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、衛(wèi)生醫(yī)療等問題。要堅(jiān)持以農(nóng)民工和非公企業(yè)員工為重點(diǎn)，開展追討工資、法律服務(wù)、法律咨詢、仲裁訴訟等維權(quán)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工以理性合法的方式反映利益訴求，學(xué)會(huì)依靠組織解決問題，依靠法律解決矛盾。要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，切實(shí)把農(nóng)民工就業(yè)問題作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政策引導(dǎo)就業(yè)、工會(huì)促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)合效應(yīng)。要通過創(chuàng)辦具有工會(huì)特色的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人力資源公司，整合工會(huì)資源，拓寬就業(yè)渠道，逐步形成技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、跟蹤服務(wù)、權(quán)益維護(hù)“一條龍”服務(wù)體系，全方位、多渠道地幫助失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

4.發(fā)揮幫扶作用。將農(nóng)民工納入工會(huì)“困難職工援助中心”的救助范疇，是落實(shí)“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的具體實(shí)踐。要堅(jiān)持以工會(huì)困難職工援助中心為龍頭，將民政部門低保救助、司法部門法律援助、勞動(dòng)保障部門職業(yè)培訓(xùn)以及信訪部門部分信訪接待職能整合到困難職工援助中心，從而形成集“生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、信訪投訴、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹”等功能為一體的工作平臺(tái)。在幫扶資金的整合上，將送溫暖、促就業(yè)、再就業(yè)、困難職工子女入學(xué)救助等分散設(shè)立的資金整合使用，提高幫扶資金的使用效率。在幫扶形式上，將節(jié)日集中幫扶和“雪中送炭”式的臨時(shí)性幫扶與經(jīng)常性制度化幫扶相結(jié)合，把生活救助與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，把工會(huì)幫扶與政府救助相結(jié)合，把扶貧與扶志相結(jié)合，使幫扶機(jī)制變短期幫扶為長(zhǎng)效幫扶，變生活救助幫扶為綜合服務(wù)幫扶，變輸血性幫扶為造血性幫扶，變就業(yè)培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，變幫扶濟(jì)困為扶助脫困，形成解困、培訓(xùn)、職介長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

5.發(fā)揮教育作用。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)增收致富本領(lǐng)，是廣大失地農(nóng)民和農(nóng)民工最現(xiàn)實(shí)、最迫切的發(fā)展需求。要結(jié)合農(nóng)民工工作實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民工，切實(shí)把農(nóng)民工巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大人才優(yōu)勢(shì)。要繼續(xù)抓好對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能、法律知識(shí)等就業(yè)培訓(xùn)，既把各種有用的知識(shí)和技能教給廣大農(nóng)民工，提高他們創(chuàng)業(yè)增收的本領(lǐng)。同時(shí)，又要把與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)教給農(nóng)民工，使他們能夠依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。要進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化教學(xué)力量，通過聯(lián)合辦學(xué)、捐資助學(xué)、專家講學(xué)等形式，構(gòu)建農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作平臺(tái)，逐步形成培訓(xùn)科學(xué)化、隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化的農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作格局。

6.發(fā)揮宣傳作用。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為根本，加大對(duì)廣大農(nóng)民工的宣傳教育力度，使廣大農(nóng)民工思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提高，力量智慧得到進(jìn)一步凝聚。要抓住機(jī)遇，緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務(wù)，發(fā)揮工會(huì)宣傳工作優(yōu)勢(shì)。充分利用工會(huì)工作的宣傳資源，通過創(chuàng)辦職工業(yè)余藝術(shù)演出團(tuán)體，建立農(nóng)民工書屋，成立工會(huì)電影放映隊(duì)等形式，開展“送文化到工地”、“送法律到鄉(xiāng)村”等活動(dòng)。要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村兩級(jí)文化“軟實(shí)力”，要通過創(chuàng)辦縣級(jí)《工會(huì)工作》等刊物，挖掘農(nóng)村文化資源，多層次、多形式宣傳文明向上的生活方式和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，使農(nóng)民工情感上得到交流，精神上得到受益，在克難奮進(jìn)、振興企業(yè)中發(fā)揮聰明才智。

7.發(fā)揮引導(dǎo)作用。社會(huì)文明是社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在要求，激勵(lì)著廣大農(nóng)民工為改變傳統(tǒng)生活方式、提高生活質(zhì)量和文明程度而努力。要將引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念、建立新型生活方式作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)民工身心健康，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。要以改善農(nóng)民工生活居住環(huán)境和提高農(nóng)民工生活質(zhì)量為切入點(diǎn)，開展生動(dòng)活潑的道德實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工爭(zhēng)做“思想道德好、勤勞致富好、遵紀(jì)守法好、科學(xué)教子好、文明生活好”的模范，使樹立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀成為廣大農(nóng)民工的自覺行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的改善。要堅(jiān)持以人為本理念管理農(nóng)民工，以人文關(guān)懷影響農(nóng)民工，在提升農(nóng)民工的社會(huì)形象和幸福指數(shù)上下功夫，努力營(yíng)造尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工的社會(huì)氛圍，幫助農(nóng)民工盡快融入城鎮(zhèn)，成為工人階級(jí)隊(duì)伍中新的合格成員，為保穩(wěn)定、促發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。