導(dǎo)語：衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到保障人民群眾身體健康和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。隨著我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，衛(wèi)生事業(yè)受到了政府和民眾的廣泛關(guān)注。特別是近年來媒體曝光的醫(yī)藥回扣、開單提成等衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)更是引起了社會(huì)各界的重視和討論。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)崗位風(fēng)險(xiǎn)廉能管理，在實(shí)踐中逐步探索出預(yù)防腐敗的新途徑、新方法，有利于增強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部化解廉能風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高拒腐防變能力，對(duì)促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)就加強(qiáng)和推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)崗位風(fēng)險(xiǎn)廉能管理工作談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、衛(wèi)生行業(yè)開展崗位風(fēng)險(xiǎn)廉能管理工作的重要意義

（一）開展崗位風(fēng)險(xiǎn)廉能管理是衛(wèi)生領(lǐng)域解決損害群眾利益突出問題的有力舉措。當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)處于快速發(fā)展、矛盾凸顯和改革轉(zhuǎn)型“三期”并存的特殊時(shí)期，管理壓力不斷增大，廉政風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加，廉政建設(shè)面臨著新的考驗(yàn)。在這改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，開展崗位風(fēng)險(xiǎn)廉能管理，對(duì)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，控制和降低醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格，緩解群眾看病難、看病貴問題提供了有力的武器和良好的機(jī)遇。

(二)開展崗位風(fēng)險(xiǎn)廉能管理是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。衛(wèi)生行業(yè)的個(gè)別腐敗問題，對(duì)衛(wèi)生行業(yè)的侵蝕非常嚴(yán)重，所產(chǎn)生的負(fù)面影響也非常大。從媒體披露的全國(guó)查處的一些窩案、串案和大案要案來看，從行政管理人員、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和科室主任，到普通醫(yī)務(wù)人員都涉及到了。“成建制”收受紅包回扣，令人觸目驚心，個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和知名專家也深陷其中，不能自拔。出現(xiàn)這樣或那樣的問題，除了自身的原因外，也與體制機(jī)制、制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)有關(guān)，這是腐敗滋生的深層次原因。黨的十七大提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，開展崗位風(fēng)險(xiǎn)廉能管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，緊緊圍繞重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)衛(wèi)生各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供政治和紀(jì)律保證。

(三)開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的迫切需要。衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展離不開高效廉潔的隊(duì)伍和嚴(yán)格的組織紀(jì)律。風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理就是要梳理在履行職責(zé)過程中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)容易發(fā)生的問題，通過梳理，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部明晰自己手中的權(quán)力容易在哪些環(huán)節(jié)有風(fēng)險(xiǎn)，觸及了紅線將受到怎樣的懲治，應(yīng)該如何預(yù)防，給運(yùn)行中的權(quán)力裝上“預(yù)警雷達(dá)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起“不愿為、不敢為、不能為”的思想，筑起抵御腐敗的銅墻鐵壁。因此，推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，是最直接地保護(hù)、愛護(hù)黨員干部的重要舉措，是提升干部隊(duì)伍形象的實(shí)踐要求。

二、衛(wèi)生行業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

衛(wèi)生行業(yè)具有行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、人財(cái)物的管理權(quán)，涉及醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)兩大領(lǐng)域。參與衛(wèi)生執(zhí)法、審批和管理的公職人員和參與醫(yī)藥購(gòu)銷以及醫(yī)療服務(wù)等人員均屬于重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位。

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法、審批崗位的風(fēng)險(xiǎn)。在衛(wèi)生執(zhí)法、審批過程中可能發(fā)生以下不廉政行為：如該立案的不立案，該處罰的不處罰，應(yīng)重罰的卻輕罰，搞權(quán)錢交易；利用手中權(quán)力吃、拿、卡、要；將罰沒或者暫扣的物品用做私人用途；收受行政相對(duì)人的好處，在取證、立案、審批等環(huán)節(jié)做手腳，該查的不查，甚至將案宗擅自銷毀，充當(dāng)執(zhí)法相對(duì)人的保護(hù)傘等等。

2、衛(wèi)生人財(cái)物管理崗位的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，國(guó)家對(duì)衛(wèi)生的投入逐步加大，涉及項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備的資金較多，雖實(shí)行“收支兩條線”管理，但是仍不能排除掌握財(cái)務(wù)管理實(shí)權(quán)的人以權(quán)謀私，挪用公款，中飽私囊的情況。其次人事管理也是個(gè)敏感的問題。很多人通過送錢、送物、請(qǐng)吃來實(shí)現(xiàn)工作調(diào)動(dòng)、升遷等。因此，在這方面有存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。

3、參與醫(yī)藥購(gòu)銷崗位的風(fēng)險(xiǎn)。參加藥品招標(biāo)工作時(shí)泄露招標(biāo)信息、利用職務(wù)便利影響專家公正評(píng)標(biāo)議標(biāo)、工作中收受錢物或其他好處；在藥品采購(gòu)過程中收受錢物或其他好處等問題均是導(dǎo)致腐敗的重要風(fēng)險(xiǎn)。

4、醫(yī)療服務(wù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療服務(wù)過程中存在很多風(fēng)險(xiǎn)，如：開“大處方”、不合理檢查、開單提成或索要回扣、“紅包”，以贊助學(xué)術(shù)為由接受醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的外出考察活動(dòng)，為醫(yī)藥營(yíng)銷人員提供用藥信息、虛假醫(yī)療廣告、有償轉(zhuǎn)診、科室出租承包、將醫(yī)療服務(wù)收入直接與個(gè)人收入掛鉤等等。

三、加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的方法與對(duì)策

開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理要在結(jié)合上下功夫，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲處的威懾力結(jié)合起來，編織好教育、預(yù)防、查處、組織“四張網(wǎng)”，使各項(xiàng)工作相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)。

1、織好“教育網(wǎng)”。一要抓崗位教育。引導(dǎo)廣大干部職工明確崗位職責(zé)，認(rèn)清崗位風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防范能力。要把重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位作為重中之重，根據(jù)不同崗位的職責(zé)和可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，從細(xì)處著眼，從小處入手，積極探索出一條具有行業(yè)特色和崗位特點(diǎn)的因人施教、因崗施教的風(fēng)險(xiǎn)防范教育新模式。二要抓示范教育。我們要大膽地樹立一些好的典型、正面的典型。這些典型評(píng)出后，要大張旗鼓地宣傳表彰，抓好示范引導(dǎo)，強(qiáng)化典型帶動(dòng)，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。三要抓警示教育。以案施教，以案明紀(jì)，用身邊的事，教育身邊的人，要告誡黨員干部絕對(duì)不能觸犯黨紀(jì)國(guó)法的“高壓線”，絕對(duì)不能逾越涉及自由裁量權(quán)的“警戒線”，絕對(duì)需要走好涉及日常管理規(guī)范和要求的“斑馬線”，絕對(duì)不能進(jìn)入涉及腐敗風(fēng)險(xiǎn)的“地雷區(qū)”。

2、織好“預(yù)防網(wǎng)”。一是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找要到位。要通過自己找、家屬幫、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法，組織全體干部職工開展個(gè)人及崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查。這項(xiàng)工作一定不能流于形式，務(wù)必使每個(gè)人找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)準(zhǔn)確細(xì)化、符合實(shí)際。并制定本部門領(lǐng)導(dǎo)、各科室及重要崗位的風(fēng)險(xiǎn)分析一覽表，在適當(dāng)范圍公示，接受外界的監(jiān)督。二是防范措施要規(guī)范。要重點(diǎn)從制度創(chuàng)新、深化改革、流程再造等方面入手，打好組合拳，化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度，把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過程，通過不斷完善和創(chuàng)新，始終確保權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化。我們要突出抓好工程建設(shè)、資金使用、設(shè)備、醫(yī)藥購(gòu)銷等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程中可能發(fā)生人為干預(yù)的節(jié)點(diǎn)，制定相應(yīng)的制度和措施，建立起“權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。三是預(yù)警機(jī)制要完善。要實(shí)行信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警反饋三個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，做到環(huán)環(huán)相扣，力求預(yù)警功效。要依據(jù)信息風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別下發(fā)“廉情預(yù)警告知書”、“廉情預(yù)警質(zhì)詢書”、“廉情監(jiān)察建議書”，確定整改主體、監(jiān)管主體和組織措施，并且根據(jù)整改落實(shí)情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警層級(jí)。在信息具體處置上，要做到苗頭性問題預(yù)警提醒在前，傾向性問題制度制約在前，普遍性問題教育防范在前，通過防范關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗的初衷。

3、織好“查處網(wǎng)”。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲防結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由單純廉政問責(zé)向多層次綜合化險(xiǎn)預(yù)防的轉(zhuǎn)變，可分三個(gè)層次對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理。第一層次：對(duì)存在較重廉政風(fēng)險(xiǎn)或有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的，按照干部管理權(quán)限報(bào)告黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，明確防范措施，及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)和提醒，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)；第二層次：對(duì)群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映、不按照規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)任追究等措施，幫助和督促其及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差。第三層次：構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。構(gòu)成違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

4、織好“組織網(wǎng)”。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要把推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確主要職責(zé)，完善工作制度，形成黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部人人參與的工作格局。二是落實(shí)責(zé)任。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作，層層落實(shí)責(zé)任，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控各項(xiàng)工作落到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人。三是密切協(xié)作。建立起黨內(nèi)與黨外相結(jié)合、組織與群眾相結(jié)合、上級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、部門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，全方位、主輔交叉的工作機(jī)制，各部門要密切配合，分工協(xié)作，齊心協(xié)力，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)。四是嚴(yán)格考核。將風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，通過單位自查、日常督查、年終檢查等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。實(shí)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究，對(duì)工作措施扎實(shí)、成效明顯的要予以表彰；對(duì)因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。