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“十二五”時期，我縣將進入發(fā)展的“高速時代”，同時伴隨著“休閑時代”到來，大力發(fā)展以休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)旅游業(yè)迎來歷史新機遇。在縣第十二次黨代會上，縣委提出了“全力打造礦產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)承接的重要基地，粵港澳優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的供應基地，休閑養(yǎng)生的生態(tài)福地，贛粵邊際宜居宜業(yè)、文明幸福的精致新城的‘三地一城’”的奮斗目標，其中打造休閑養(yǎng)生的生態(tài)福地，將促進旅游產(chǎn)業(yè)真正地由弱勢產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)、向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一、我縣發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

休閑時代，改變了人們的旅游消費方式，以提高生活質(zhì)量為目的，融休閑健身、養(yǎng)生求知等于一體的輕松、快樂而富有意義的休閑旅游已成為消費主流。旅游業(yè)作為低碳產(chǎn)業(yè)，國家、省、市都非常重視，在政策上也予以多方面傾斜。從市場需求看，旅游消費已經(jīng)從旅游觀光轉(zhuǎn)向文化體驗、休閑養(yǎng)生，把休閑養(yǎng)生融入旅游，是旅游產(chǎn)業(yè)多樣性發(fā)展的必然趨勢。我縣具有發(fā)展休閑旅游業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，在縣委、縣政府對休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視下，今后一個時期，將是我縣休閑旅游業(yè)加快發(fā)展不可多得的歷史機遇期。我們要順應旅游業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，尋找比較優(yōu)勢，實行錯位發(fā)展，才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

休閑旅游業(yè)作為一項綜合性產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)容涉及方方面面。我縣旅游業(yè)加快發(fā)展需應對以下挑戰(zhàn)。

（一）財力支撐的有限性。隨著旅游市場由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，區(qū)域旅游市場的競爭加劇，城市品牌形象競爭已處于白熱化狀態(tài)。特別是周邊縣市先后將旅游業(yè)列為優(yōu)先培育的重點產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度。相對于周邊縣市，不論是設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷，還是政策獎勵，我縣在資金投入上存在明顯差距,難以為我縣休閑旅游業(yè)加快發(fā)展提供財力支撐。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的滯后性。旅游消費已經(jīng)從旅游觀光轉(zhuǎn)向文化體驗、休閑度假，需要我們更加注重旅游產(chǎn)品的多元化、特色化和軟硬件配套發(fā)展，以滿足不斷提升的旅游消費需求。我縣的旅游產(chǎn)品還處在以觀光為主的發(fā)展階段，還沒有完成結(jié)構(gòu)升級，現(xiàn)在提出發(fā)展休閑養(yǎng)生的生態(tài)旅游，還需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）品牌知名度較低。隨著旅游市場競爭的進一步加劇，品牌化經(jīng)營已成必然趨勢。我市贛縣、龍南的“客家牌”，瑞金、興國、于都的“紅色牌”在全國都有一定的知名度，而我縣提出的生態(tài)休閑“養(yǎng)生牌”才剛剛起步。

（四）旅游人才嚴重不足。旅游行業(yè)的發(fā)展依賴于人力資源，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，我縣旅游正面臨人才短缺的嚴重挑戰(zhàn)。無論是管理人才，還是服務人才，都與我縣發(fā)展旅游的大格局不相稱。我縣旅游業(yè)人力資源總量不足，旅游專業(yè)人才不足，旅游企業(yè)管理觀念落后等都有待提升。

二、我縣發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢

圍繞發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)，綜合分析我縣旅游現(xiàn)狀，我縣旅游產(chǎn)業(yè)具有以下比較優(yōu)勢。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

我縣地處最南端，60%的邊界與廣東省的翁源、連平、始興、南雄等縣市接壤，素有“南大門”之稱?？h處在105國道、贛粵高速公路、京九鐵路與106國道、京珠高速公路、京廣鐵路的國家二級標準公路連接線上。在建的大廣高速在縣境東側(cè)設(shè)出入口，縣城將融入珠三角地區(qū)（廣州）2小時城市圈內(nèi)，交通便捷，人流、物流來去快捷方便。

珠三角地區(qū)相對集中且發(fā)達的城市群，對于我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，尤其是現(xiàn)代旅游業(yè)休閑養(yǎng)生的特點日趨明顯，城市緊張生活中的人們普遍希望能夠就近就便放松疲憊的身心，因而出現(xiàn)了近年來全國各地城市周圍農(nóng)家樂的普遍興起。我縣得天獨厚的溫泉資源和生態(tài)優(yōu)勢，是發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。根據(jù)近年客源市場分析，珠三角游客仍是來我縣旅游的主力軍，所以做大做強珠三角地區(qū)休閑養(yǎng)生“后花園”這塊旅游“蛋糕”具備一定條件。

（二）生態(tài)優(yōu)勢

我縣屬中亞熱帶季風型氣候，地處九連山與車八嶺兩大國家級自然保護區(qū)核心地帶之間，東臨九連山國家級自然保護區(qū)，南靠車八嶺國家級自然保護區(qū)，山地資源十分豐富，千米以上的山峰多達6座，有奇峰峻險的丹霞地貌，是贛江和珠江二大水系的源頭，林業(yè)用地面積達191萬畝，占全縣國土總面積的83.8%，全縣森林活立木蓄積772.4萬立方米，森林覆蓋率達82.51%。是全省苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣、野生動植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣，縣境內(nèi)有桃江源省級自然保護區(qū)、省級森林公園、省級濕地公園各1個，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位列全省第6位，被列為省級生態(tài)縣重點創(chuàng)建地區(qū)。特別是南亞熱帶天然闊葉林資源非常豐富，重點生態(tài)公益林面積57.41萬畝，超過全縣林地面積的30%，建設(shè)了省內(nèi)規(guī)模最大的以林木種苗繁育為主的高峰科技園，以桂花等珍貴樹種種質(zhì)資源保存開發(fā)利用、休閑養(yǎng)生的桃江源生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園兩個林業(yè)平臺，全縣已建各類綠化苗木基地面積已達3600多畝，在全省率先建設(shè)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。

我縣環(huán)境空氣質(zhì)量常年保持在優(yōu)良（二級）以上，空氣質(zhì)量三項主要指標—二氧化硫、氮氧化物和總懸浮顆粒物濃度有200天以上優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準，境內(nèi)主要河流桃江、黃田江水質(zhì)常年保持在Ⅲ類水質(zhì)標準以上，其源頭及眾多支流水質(zhì)更是經(jīng)常達Ⅰ類、Ⅱ類水質(zhì)標準，可直接飲用。

（三）資源優(yōu)勢

旅游資源豐富，宗教旅游勝地天龍山、國家級森林自然保護區(qū)車八嶺、形態(tài)多樣的客家圍屋（祠堂）、南逕溫泉、仙師宮、龍興湖、獅子寨、瑤山寨等等，都是旅游觀光、休閑養(yǎng)生的好去處。

天龍山寺歷史悠久，始建于明代萬歷年間，距今有四百多年歷史。傳奇的佛教文化，歷代均有名士慕名前往,題名刻碑。明學家王陽明曾登山覽勝，留下“四季不凋青春色，人杰地靈出英豪”的千古佳句。南逕溫泉水質(zhì)類型為碳酸鈉型，礦化度1158.85毫克每升,PH值為6.6，水溫63℃，日流量為1512立方米，溫泉中含有豐富的氡元素，其含量之高為國內(nèi)罕見，對于治療關(guān)節(jié)炎、風濕病、麻痹癥等病狀具有良好的療效。古老的客家圍屋，朗朗的客家話，火辣辣的客家山歌，獨具特色的客家飲食，構(gòu)成一幅幅濃郁的客家風情畫。境內(nèi)有全省唯一的瑤族行政村和2個少數(shù)民族聚居村落。獨具特色的瑤族風情讓你留連忘返。座落在群山環(huán)抱之中的縣城，梅子山翠綠，桃江河清澈，生活在這里的人們無不盡情的享受著這份寧靜，祥和。

（四）后起優(yōu)勢

對旅游來說，后起也是優(yōu)勢。因為后起，我們可以做更高起點更高標準的旅游規(guī)劃；因為后起，我們可以汲取更多成功和失敗的發(fā)展案例；因為后起，全縣上下有更強烈的責任感，時不我待的發(fā)展緊迫感。新一屆縣委縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著我縣新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化的縱深推進，必將為我縣休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強大的動力。

三、我縣休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）總體思路

“十二五”，我縣將著力打響“秀山麗水、養(yǎng)生福地”品牌，構(gòu)建以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題，綠色山水為主線，田園風光、民俗風情和紅色資源為特色，地域文化為底蘊，生態(tài)為賣點的大旅游格局。打造四大旅游板塊：精品山水休閑板塊、歷史文化休閑板塊、民族風情休閑板塊、產(chǎn)業(yè)觀光體驗休閑板塊。加大旅游項目招商引資和對外宣傳推介力度，逐步使成為生態(tài)旅游熱區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)特別是珠三角地區(qū)休閑養(yǎng)生的“后花園”。

（二）工作措施

1、加強領(lǐng)導，制定規(guī)劃，高位推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是成立工作推進小組，協(xié)調(diào)旅游工程建設(shè)。打造休閑養(yǎng)生生態(tài)福地是一項綜合工程，涉及到文廣旅游、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個部門，單靠旅游部門難于有力協(xié)調(diào)方方面面的工作，建議縣里成立以分管縣領(lǐng)導為組長的工作推進小組，其它相關(guān)單位為成員，定期不定期召開協(xié)調(diào)會，高位推動各項工作的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，切實加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、資金扶持力度?？h委、縣政府每年對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行年終績效考核，對綜合考核評價優(yōu)異的單位給予表彰獎勵，對工作落實不到位、考核評價較差的單位予以通報批評。

二是制定全縣旅游總體規(guī)劃，描繪旅游發(fā)展藍圖。必須繼續(xù)堅持規(guī)劃先行、以人為本、精致的理念，高標準加快編制以休閑養(yǎng)生為重點的全縣文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。高標準編制好南逕溫泉度假區(qū)組團的專項規(guī)劃，精心包裝南逕溫泉休閑療養(yǎng)會議旅游度假區(qū)組團項目，通過招商引資向外推介，落實投資主體，盡早開工建設(shè)。盡快完善完成天龍山佛教養(yǎng)生旅游度假區(qū)組團專項規(guī)劃等。

三是制定旅游人才發(fā)展規(guī)劃，提供旅游發(fā)展人力資源保障。旅游人才發(fā)展，前提是強化人才觀念，加大現(xiàn)有人才的培訓力度，積極引進外部優(yōu)秀人才，實施整體性旅游人才開發(fā)工程，優(yōu)化旅游人才的成長環(huán)境。縣旅游局擔負著全縣旅游規(guī)劃和管理工作，但目前縣旅游局還只是一個副科級事業(yè)單位，且人員編制只有4名，旅游專業(yè)人才缺乏，難于適應現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。建議參照周邊縣市做法，對我縣旅游管理機構(gòu)提升格次，增加編制，強化旅游管理機構(gòu)對全縣旅游工作的規(guī)劃管理，宣傳開發(fā)和服務引導職能。

2、突出重點，完善設(shè)施，打造生態(tài)休閑旅游“四大板塊”

近年來我縣圍繞打造“生態(tài)休閑旅游”這個品牌，“四大旅游板塊”已初見雛形，但由于投入資金不足，開發(fā)品味不高，經(jīng)營模式落后，各景區(qū)景點還沒有形成品牌效應。下一步，要以南逕溫泉度假區(qū)、圍屋客家民俗風情區(qū)、南北線農(nóng)業(yè)觀光區(qū)為重點，形成春有田園風光，夏有中灘清涼，秋有桂花飄香，冬有溫泉沐浴的“四大休閑旅游版塊”。一是精品山水休閑板塊。建設(shè)和提升南逕溫泉度假區(qū)、中灘靜養(yǎng)中心、天龍山景區(qū)、梅子山公園等精品景點，特別要高品位開發(fā)南逕溫泉度假區(qū)，以溫泉度假區(qū)為龍頭，帶動南逕桂花觀光帶、蘭花觀光帶、體驗式農(nóng)業(yè)觀光帶的發(fā)展。有效保護、合理開發(fā)利用桃江旅游資源，重點開發(fā)水上運動休閑項目。二是歷史文化休閑板塊。重點以圍屋、曾氏宗圣宗祠、李氏祠堂等具有歷史文化旅游價值的古村和古跡為核心，深挖其歷史故事和傳說，展示客家傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活用具，將整個村打造成歷史文化景點。三是民族風情休閑板塊。凸顯全省唯一瑤族村的優(yōu)勢，打造民族風情特色村。以互動體驗的方式，吸引游客參與到瑤民生產(chǎn)生活中，融入大自然，體驗勞動樂趣。四是產(chǎn)業(yè)休閑板塊。以現(xiàn)有的組培中心、臍橙等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展桂花、蘭花、厚樸等芳香產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游項目。

3、優(yōu)化政策，加強宣傳，提升生態(tài)旅游的品牌知名度

一是加大政府引導性資金投入。要將旅游發(fā)展專項資金列入年度縣財政預算安排，每年安排100萬元以上旅游發(fā)展專項資金，用于編制旅游規(guī)劃、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舉辦節(jié)慶活動和旅游隊伍培訓、旅游宣傳網(wǎng)站建設(shè)、編制旅游交通圖、設(shè)計制作旅游紀念品、制作大型旅游宣傳廣告牌、獎勵扶持旅游發(fā)展以及鼓勵發(fā)展會展旅游等工作。

二是提出全縣旅游宣傳口號，唱響生態(tài)旅游品牌?，F(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展已進入品牌競爭時代，許多全國著名的旅游景區(qū)都沒有“坐食老本”，而是在全國各大強勢媒體大做品牌宣傳，提高品牌知名度。我縣旅游業(yè)起步晚，基礎(chǔ)溥，更沒有品牌優(yōu)勢，目前急需提出一個定位準確的宣傳口號，如：“天然氧吧，養(yǎng)生福地”、“生態(tài)，養(yǎng)生福地”等?？赏ㄟ^向全社會公開征集的方式來提出，這樣一方面可以集思廣義，廣納民意，另一方面可以在全社會宣傳發(fā)動，營造良好的氛圍。

三是加大旅游宣傳推介力度。充分利用本地和上級媒體，結(jié)合各種大型節(jié)慶活動、宣傳推介活動，提升旅游的知名度。整合媒體資源，積極與各客源地媒體進行旅游節(jié)目和廣告互換，擴大縣內(nèi)外旅游宣傳覆蓋面。主動融入長珠閩旅游圈，重點是要加強與上級旅游部門和周邊市、縣的旅游部門建立一種長期的聯(lián)系，形成合力助推旅游事業(yè)的發(fā)展。

4、控制污染，保護生態(tài)，打造休閑養(yǎng)生的“森林氧吧”

一是抓好規(guī)劃，整合資源。要著眼長遠，對生態(tài)保護進行專項規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)兆坑縣級自然保護區(qū)、中灘省級森林公園和社逕生坑省級濕地公園，加快省級桃江源自然保護區(qū)建設(shè)步伐，力爭5年內(nèi)升格為國家級。要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)中國南方最大的芳香產(chǎn)業(yè)基地、中國“彩桂之鄉(xiāng)”、全省乃至全國的重點生態(tài)示范縣和林業(yè)科技示范縣。集中力量培育縣厚樸公司、高峰公司等龍頭企業(yè)，將其打造成集種質(zhì)資源、苗木繁育、種植基地、產(chǎn)品研發(fā)、芳香精油提煉加工、旅游觀光等“六位一體”的綜合生態(tài)示范基地。

二是依靠科技，科學發(fā)展。加快林業(yè)科技的推廣應用，提高林業(yè)科學經(jīng)營水平。充分利用高峰林木良種繁育中心設(shè)施和技術(shù)，實行組培育苗、扦插育苗、營養(yǎng)杯育苗，培育一批具有比較優(yōu)勢和自主知識產(chǎn)權(quán)的芳香植物產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)，創(chuàng)造特色品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，尤其是具有原產(chǎn)地特色的產(chǎn)品企業(yè)和品牌，發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。拓展重點生態(tài)公益林多種功能，提高生態(tài)公益林綜合效益。充分發(fā)揮我縣南亞熱帶野生動植物資源豐富的資源優(yōu)勢，建成全國南亞熱帶天然闊葉林資源基因庫，并在高速公路出口周圍建設(shè)集品種收集、展示、苗木交易、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游為一體的南亞熱帶天然闊葉林綜合利用展示園。

三是要加強有水污染的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。要提高環(huán)境保護門檻，對有廢水、廢氣排放的企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴格限制新上稀土開采、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖等涉氨項目。要督促所有企業(yè)完善污水、污氣治理設(shè)施并保持正常運行。對污染治理設(shè)施不完善、超標排放或超總量排放的企業(yè)要責令限期整改，對偷排、直排水和氣污染物的違法行為要嚴厲打擊。對涉氨類企業(yè)如經(jīng)治理仍不能達標排放的要堅決予以關(guān)閉。鼓勵礦產(chǎn)品企業(yè)由單純擴大生產(chǎn)規(guī)模的橫向粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄虻V產(chǎn)品精深加工的縱深高科技發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。