導(dǎo)語：貧困縣財源建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著財政管理體系體制改革和稅費改革的縱深推進(jìn)，貧窮縣市財政壓力日積月累。就州8縣市而言，年財稅收入未過億元的，僅有和兩個縣。面對周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛態(tài)勢，如何因地制宜抓好財源建立，加速培植特色財政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會具體發(fā)展顯得尤為主要和非常緊迫。

一、財政經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)近況

縣是州農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，年全縣完成財稅收入7329萬元。從整個財政經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)狀況來看，出現(xiàn)以下三個特點。一是財稅收入總量小。1996年，依托稅源大戶煙廠的支持，全縣財稅收入到達(dá)8368萬元，創(chuàng)下歷史最高記載。1998年煙廠停產(chǎn)后，直接影響到煙草、印刷、精密加工、電力、自來水、交通運輸、個別飲食服務(wù)等企業(yè)的生產(chǎn)運營，致使全縣財稅收入大幅下降。年，本級收入僅5227萬元，占GDP的比重也呈逐年下降趨向，人均財稅收入僅為105元，遠(yuǎn)低于省州其它縣市程度。二是財政支出壓力大。財政支出由年1．41億元增進(jìn)到年4．8億元，年均增進(jìn)22％，而僅個人工資支出就占可用再分派財力的80％以上。1999－年，國家執(zhí)行了四次調(diào)整工資政策和年關(guān)一次性獎金發(fā)放政策，依照州財政相關(guān)文件規(guī)則，調(diào)資增資支出縣財政擔(dān)負(fù)比例為15％，經(jīng)過實踐發(fā)放，縣財政綜合擔(dān)負(fù)比例高達(dá)24％。因為縣財政堅苦，形成應(yīng)由縣財政擔(dān)負(fù)的個人增資局部無法兌現(xiàn)到位，從1993年至年縣財政共欠發(fā)各類福利待遇費45895萬元。年的調(diào)資，全縣共需資金達(dá)5000萬元以上，縣財政又構(gòu)成了近1000萬元的硬缺口。三是財政欠債重。到2005歲尾，縣財政已累計赤字3982萬元，財政帳面欠債已高達(dá)1．88億元，個中貿(mào)易銀行借款3060萬元，世界銀行借款1884萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金51萬元，中扶借款2220萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款675萬元，鄉(xiāng)村不變資金借款541萬元，欠撥各單位?？?00萬元，教育欠債5000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債4500萬元。

二、財源建立存在的問題

（一）對財源建立的注重認(rèn)識不夠。過來工作中，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位對財源建立主要性認(rèn)識不夠，習(xí)氣用方案經(jīng)濟(jì)時代的思想辦法來思索財源建立問題，“等、靠、要”思想嚴(yán)厲，沒有把財源建立擺上主要議事日程，沒有財源建立目的和規(guī)劃，工作自動性不強，抓財源建立的方法不多。

（二）財源構(gòu)造不合理。雖然是農(nóng)業(yè)大縣，但隨著鄉(xiāng)村稅費改革深化推進(jìn)，特殊是農(nóng)業(yè)稅免征及作廢除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，農(nóng)業(yè)稅源首要起原是煙葉特產(chǎn)稅和零散耕地占稅、契稅等，對財稅收入奉獻(xiàn)較小。年農(nóng)業(yè)供應(yīng)稅收僅1270多萬元（個中煙葉特產(chǎn)稅1073萬元）。工業(yè)因1998年煙廠停產(chǎn)后跌入低谷，近三分之一規(guī)劃工業(yè)企業(yè)墮入停產(chǎn)或半停產(chǎn)，工業(yè)稅源干涸，年悉數(shù)工業(yè)稅收僅932萬元。第三產(chǎn)業(yè)近年來雖有較快發(fā)展，但對財稅奉獻(xiàn)有限，年個別工商戶完成稅收974萬元，僅占整個財政收入的13．3％。

（三）財源項目建立不力。受財政管理體系體制改革等多種要素影響，縣財政對財源項目建立直接投入的不多，加之短少專業(yè)技能和管理型人才，形成財源項目建立發(fā)展遲緩；隨著金融體系體制改革的推進(jìn)，縣級貿(mào)易銀行只要收貸收息的職責(zé)，簡直沒有放貸的權(quán)益，既使有少局部小額借款，借款前提相當(dāng)苛刻，對中小企業(yè)和個別私營經(jīng)濟(jì)項目建立的支持力度分明削弱，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受資金瓶頸制約的景遇在加劇?？h內(nèi)國家投資建立的重點項目不斷較少，由此招致項目建立供應(yīng)的稅收相對較少。

三、增強財源建立的對策

（一）突出烤煙做優(yōu)農(nóng)業(yè)，夯實基本財源。一是突出抓好優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。緊緊抓住常德煙廠在興辦優(yōu)質(zhì)煙葉基地有利機遇，把烤煙生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)稅作廢后的農(nóng)業(yè)主體財源項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，制訂鼓勵辦法，加大扶持投入，大力施行煙田基本設(shè)備配套建立，推進(jìn)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村建立，爭奪年烤煙栽種規(guī)劃到達(dá)8萬畝，收買量達(dá)16萬擔(dān)，稅收到達(dá)2000萬元。二是做大鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)。充分應(yīng)用當(dāng)?shù)刎S厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依照“區(qū)域化結(jié)構(gòu)、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化運營”的理念，圍繞林果業(yè)、蔬菜、藥材、黃牛等鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，搞好品改和科技培管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)物爭優(yōu)創(chuàng)牌，擴展農(nóng)林畜產(chǎn)物基地規(guī)劃，建成以椪柑、臍橙、獼猴桃為主的15萬畝優(yōu)質(zhì)生果基地和3萬畝辣椒、2萬畝藥材基地。三是做強農(nóng)產(chǎn)物加工業(yè)。依照“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭企業(yè)、一個拳頭產(chǎn)物”的形式，加大本草制藥、松噴鼻、奧瑞克、友發(fā)牧業(yè)、松柏大米加工等聯(lián)系關(guān)系度大、帶動力強的州縣龍頭加工企業(yè)的支持力度，努力破解當(dāng)前特色農(nóng)副產(chǎn)物豐厚、加工嚴(yán)厲滯后的難題。還依照“民辦、民營、民受益”的準(zhǔn)則，指導(dǎo)和扶持農(nóng)民堅持烤煙、辣椒、生果、養(yǎng)殖等專業(yè)協(xié)會，著力發(fā)展鄉(xiāng)村大戶經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的組織化水平，經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)物加工增值、搞活農(nóng)產(chǎn)物流通促進(jìn)農(nóng)民增收、財政增效。

（二）突出礦業(yè)做大工業(yè)，強大主干財源。一是大力發(fā)展礦產(chǎn)物加工業(yè)?？h礦產(chǎn)資源非常豐厚，現(xiàn)已探明儲量的有鉛鋅、鎳鉬、煤、鐵、釩等15種，礦產(chǎn)資源潛在價值達(dá)71億元，礦業(yè)開發(fā)是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大但愿。要加大永茂鎳鉬礦、萬民結(jié)合礦業(yè)、王村方解石廠等已投產(chǎn)項目標(biāo)跟蹤服務(wù)力度，抓緊桃子溪鐵礦、鹽井鉛鋅礦、青坪鎳鉬礦等在建項目建立，啟動年生產(chǎn)才能1000噸以上示范性釩礦項目建立，努力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)值和稅收成倍增進(jìn)，力爭年礦業(yè)產(chǎn)值到達(dá)5億元，稅收到達(dá)5000萬元。二是持續(xù)扶持傳統(tǒng)企業(yè)。紡織、建材、機械是傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，當(dāng)前也是全縣規(guī)劃工業(yè)的主體。要充分應(yīng)用民族定點企業(yè)補助、地域開發(fā)指導(dǎo)資金貼息等優(yōu)惠政策，重點扶持錦帛鈺紡織、萬源水泥、大繼成化工等生長型企業(yè)，著力優(yōu)化生產(chǎn)運營情況，保證企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，擴張工業(yè)總量，提高工業(yè)稅收比重，力爭“十二五”末，傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)值過億元企業(yè)有1戶以上，產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)達(dá)4戶以上。三是下大力量推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建立。依照“產(chǎn)業(yè)堆積，工業(yè)集中，地盤集約，管理集成”的要求，指導(dǎo)各類資金投向開發(fā)區(qū)，完善路網(wǎng)和水、電、通訊等基本設(shè)備建立，力爭“十二五”期內(nèi)，入園企業(yè)達(dá)20戶以上，年均產(chǎn)值增進(jìn)50％以上。還抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機，立足本地資源特色和產(chǎn)業(yè)基本，依托籌措公路，在青坪、石堤一帶規(guī)劃建立一個二類工業(yè)小區(qū)，重點發(fā)展礦產(chǎn)物加工等產(chǎn)業(yè)。

（三）突出資源整合做強旅行業(yè)，培植新興財源。充分應(yīng)用得天獨厚的旅行資源優(yōu)勢和猛洞河國家重點景色勝景區(qū)等七大“國”字號品牌優(yōu)勢，依照中國土家族文明中間的定位，大力整合旅行資源，抓好旅行基本設(shè)備建立，增強宣傳造勢，做精做優(yōu)“河生態(tài)漂流、古鎮(zhèn)采風(fēng)、小溪生態(tài)探險、不貳門溫泉療養(yǎng)、老司城祭祖仿古”等文明旅行產(chǎn)物，使資源優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭到年，全縣年招待旅客達(dá)150萬人次以上，完成旅行總收入5億元以上，占GDP比重到達(dá)20％以上。經(jīng)過旅行業(yè)來帶動飲食服務(wù)、貿(mào)易零售、房地產(chǎn)、民族產(chǎn)物開發(fā)等三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之真正成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增進(jìn)點。

（四）大力扶持個別私營經(jīng)濟(jì)，發(fā)掘潛在財源。一是大力推進(jìn)個別私營經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)整。執(zhí)行投資主體多元化，運用市場機制調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和優(yōu)化資源裝備，選擇一批高利稅、高科技含量、高市場據(jù)有率的個別經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物予以重點扶持和培植，還積極指導(dǎo)施行規(guī)劃運營，逐漸發(fā)明前提向股份制、集團(tuán)化偏向發(fā)展，用3－5年時間，培養(yǎng)和發(fā)展一批擁有自立常識產(chǎn)權(quán)，主業(yè)突出、競爭力強的個私經(jīng)濟(jì)大戶。二是加大對個別私營經(jīng)濟(jì)的扶持力度。個別私營經(jīng)濟(jì)存在著原始本錢積聚不足，生產(chǎn)力程度不高，融資堅苦，抵擋市場風(fēng)險才能差問題，要在項目申報、資金投入、人才應(yīng)用、市場開辟等方面加大對個別私營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，積極培養(yǎng)征稅大戶，充分發(fā)掘潛在財源，做大當(dāng)?shù)刎斦杖肟偭俊?/p>

（五）改良管理辦法，增強財源建立保證。一是堅持健全財源建立項目扶持政策。結(jié)實堅持“以項目帶全局、全局抓項目”的思想，做實做細(xì)財源建立項目籌劃、論證等前期工作，堅持財源建立專項資金，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中運用、擇優(yōu)選項、提高全體效益”的資金運用準(zhǔn)則，并進(jìn)一步優(yōu)化投資情況，吸引更多的外來投資，保證財源建立項目、嚴(yán)重建立項目順利進(jìn)行。二是增強增收節(jié)支穩(wěn)固財源。把依法征收放在首位，進(jìn)一步貫徹依法治稅方針，優(yōu)化稅收征管情況，抓重點、攻難點、找弱點，深挖稅收潛力，管好零散稅源，嚴(yán)厲打擊偷、騙、逃稅行為，謹(jǐn)防稅收流掉，保證應(yīng)收盡收。還增強支出管理，堅持“量入為出、量入為出、全力而為”的準(zhǔn)則，嚴(yán)厲執(zhí)行預(yù)算、縣政府收購、進(jìn)出兩條線管理等準(zhǔn)則，統(tǒng)籌運用預(yù)算表里財力，力圖有限的資金用在刀刃上，保證財源建立獲得最大的成效。