導(dǎo)語：工程建設(shè)移民管理調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水利水電工程建設(shè)中的移民安置工作是水電項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，群眾性、政策性強(qiáng)，涉及面廣。移民工作的好壞，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。近年來，市委、市政府抓住全省水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重大機(jī)遇，結(jié)合我市水能資源優(yōu)勢，加速了水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐。為做好移民安置工作促進(jìn)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，根據(jù)市政協(xié)一屆六次常委會議的安排，10月24日—10月31日，市政協(xié)副主席率部分政協(xié)委員對我市水利水電工程建設(shè)移民安置和發(fā)展情況進(jìn)行視察，市移民局領(lǐng)導(dǎo)參加了視察。視察組深入到縣勐馬鎮(zhèn)溪洛渡水電站外遷移民安置點(diǎn)、縣鎮(zhèn)水電站移民安置點(diǎn)實(shí)地視察，走訪和了解情況，聽取了縣、縣政府工作情況和市移民開發(fā)局關(guān)于我市水利水電工程建設(shè)移民安置和發(fā)展情況的匯報。視察中各位委員積極建言獻(xiàn)策，提出了一些意見和建議，現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、全市水利水電工程建設(shè)及移民安置基本情況

（一）水電資源開發(fā)情況

水能資源是市的優(yōu)勢資源。全市年平均水資源總量326.12億立方米，為省水資源總量的14.68%，居全省第一位。境內(nèi)有江、、三大水系一百多條江河縱橫全市，水電蘊(yùn)藏量1490余萬千瓦。近年來，市委、市政府緊緊抓住國家西部大開發(fā)和“西電東送”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇以及省委、省政府做出“把水電培育成又一支柱產(chǎn)業(yè)”的重大決策，提出了規(guī)劃開發(fā)水電1000余萬千瓦、產(chǎn)值近100億元強(qiáng)勢支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。目前江流域已建成裝機(jī)150萬千瓦的漫灣電站和裝機(jī)135萬千瓦的大朝山電站，裝機(jī)585萬千瓦的糯扎渡電站爭取明年核準(zhǔn)開工建設(shè)。等流域總裝機(jī)222萬千瓦的13個中型電站預(yù)計2010年前建成投產(chǎn)。以上大中型電站總計投資510多億元，到2017年全部建成后，我市水電總裝機(jī)容量達(dá)950萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)405.3億千瓦時，發(fā)電年產(chǎn)值達(dá)100億元以上。水能優(yōu)勢將極大地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)全市跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會起到了重要的促進(jìn)作用。

（二）移民安置工作情況

今后十年內(nèi)全市水電工程建設(shè)移民搬遷安置人口8.7萬余人，為全市總?cè)丝诘?.5%。其中，市內(nèi)大中型電站建設(shè)涉及移民搬遷5.9萬人，市外電站建設(shè)外遷移民2.8萬人。市委、市政府高度重視移民安置工作，始終把移民工作作為電站建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵，作為工作的重中之中，切實(shí)擺在突出位置，抓好抓實(shí)。一是建立了移民工作機(jī)構(gòu)。成立了市水電資源開發(fā)暨移民安置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電站的開發(fā)建設(shè)和移民工作，切實(shí)加強(qiáng)對水電開發(fā)和移民工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。成立了市移民開發(fā)局，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市移民安置工作。涉及移民安置的縣（區(qū)）也相繼成立了負(fù)責(zé)移民工作的組織機(jī)構(gòu)。二是移民安置點(diǎn)建設(shè)有序進(jìn)行。開展了糯扎渡電站施工區(qū)及庫區(qū)提前征用區(qū)的移民安置工作，啟動了區(qū)、縣488戶、1689人的5個移民安置點(diǎn)建設(shè)。等流域的中型水電站中等7座中型水電站移民安置工作全面啟動。目前，共完成移民搬遷安置189戶889人，其中，貨幣安置16戶87人。溪洛渡電站外遷縣勐馬鎮(zhèn)安置昭通市永善縣移民468戶2100人，目前已順利接收安置外遷移民243戶1125人。以上移民安置點(diǎn)生產(chǎn)生活條件優(yōu)于遷出地，移民群眾生產(chǎn)生活基本得到妥善安置。移民安置工作基本滿足了電站建設(shè)的需要。三是為解決漫灣水電站移民安置工作歷史遺留問題，啟動了漫灣電站景東縣242戶、882人的二次搬遷移民安置工程。目前房建工程已基本結(jié)束，大多數(shù)移民正陸續(xù)入住新居。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

（一）基本經(jīng)驗(yàn)

通過近年來水利水電工程建設(shè)移民安置工作的實(shí)施，全市上下對移民安置工作有了更進(jìn)一步的認(rèn)識和提高?？偨Y(jié)全市移民安置工作取得的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要有：1、各級黨委政府高度重視是移民安置工作順利開展的根本保證。2、市縣（區(qū)）移民工作部門前期工作做實(shí)做細(xì)是移民安置和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。3、水電建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主誠信投資，適時撥付移民安置資金是移民安置工作順利開展的關(guān)鍵。4、移民群眾的理解和支持是移民安置工作有序進(jìn)行的重要因素。

（二）存在問題

全市移民安置工作在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門做了大量工作，取得了一定的成績，但還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是認(rèn)識有差距。一些單位和部門對移民安置工作面臨的困難和形勢估計不足，對移民安置工作的艱巨性、復(fù)雜性以及移民工作的好壞關(guān)系到水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定等問題未引起高度的重視。還存在著“重工程、輕移民”和“重安置、輕發(fā)展”的思想。移民干部隊(duì)伍建設(shè)與繁重的移民安置工作不相適應(yīng)，特別是技術(shù)型、經(jīng)濟(jì)型干部的比例偏低。

二是移民安置用地矛盾突出。目前，全市已啟動的移民安置人數(shù)只占到總移民人數(shù)的十分之一。人口較多，山區(qū)面積比例較大的部分縣（區(qū)）在移民安置工作中暴露出人地矛盾突出、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢等問題，影響了移民安置工作的順利開展。我市水利水電工程建設(shè)移民安置采取以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和安置的自我消化辦法。由于全市山區(qū)面積占98.3%的特點(diǎn)，人多地少，各縣（區(qū)）土地資源不平衡的現(xiàn)實(shí)造成了移民安置工作人地矛盾更為突出。

三是移民政策法規(guī)滯后?，F(xiàn)在沿用的國務(wù)院1991年頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》部分規(guī)定已不能滿足移民安置實(shí)踐的需要。省政府今年5月份頒布的《省大中型水利水電工程建設(shè)移民安置管理辦法》（云政發(fā)〔2005〕81號），在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上有了較大提高，但對被征地移民的最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險等社會保障政策不配套；對施工期、庫區(qū)剩余資源的補(bǔ)償政策仍然不明確。市委、市政府相應(yīng)符合我市實(shí)際的政策法規(guī)還未出臺，無具體的實(shí)施操作辦法。

四是與水電建設(shè)項(xiàng)目法人的溝通、移民區(qū)社會事業(yè)的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對后靠就地安置方式還未引起足夠的重視和研究。

三、意見和建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識

必須進(jìn)一步提高對移民安置工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把移民工作列入當(dāng)?shù)攸h委政府的重要議事日程。認(rèn)真貫徹屆五中全會精神，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識開發(fā)水能資源，變水能資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建設(shè)水電支柱產(chǎn)業(yè)是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的迫切需要和重大舉措。嚴(yán)格執(zhí)行好涉及移民安置的各種政策法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水電資源開發(fā)工程建設(shè)和移民安置的關(guān)系。真正做到“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”，實(shí)現(xiàn)“建一座電站，富一方百姓，促一方平安”的目標(biāo)。

堅持開發(fā)性移民工作方針，重視移民區(qū)發(fā)展問題。開發(fā)性移民方針對提高移民管理水平十分重要。它不僅使移民工作從單純安置補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來，改補(bǔ)償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持生產(chǎn)；而且使移民安置與庫區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，因地制宜、廣開門路、多種方式安置移民，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高移民資金的投資效益。堅持開發(fā)性移民工作方針，就要是要強(qiáng)調(diào)移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，把移民安置工作上升到移民經(jīng)濟(jì)的高度統(tǒng)籌考慮移民區(qū)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，避免移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)開發(fā)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

建立健全移民管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。移民安置工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大、工作任務(wù)繁重。要按照《省大中型水利水電建設(shè)工程移民安置管理辦法》，盡快成立各級政府直接管理的移民機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)明確、職責(zé)到位、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保證，為做好移民安置工作創(chuàng)造必要條件。同時，要加強(qiáng)移民干部隊(duì)伍建設(shè)，突出懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、懂管理等方面的人才充實(shí)到移民部門。要加大對移民干部的培訓(xùn)力度，不斷提高廣大移民干部的政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)工作能力。

（二）進(jìn)一步完善政策

一是申請省政府調(diào)整移民后期扶持政策，將庫區(qū)維護(hù)金提取標(biāo)準(zhǔn)由25年前的每度電1厘錢增加到5厘錢，而且70%用于移民后期扶持，提高后期扶持標(biāo)準(zhǔn)，延長扶持期限。二是針對糯扎渡水電站建設(shè)工期較長，移民搬遷時間跨度大的實(shí)際，建議對云政發(fā)〔〕83號“封庫令”作適當(dāng)變通，允許地方政府結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目，據(jù)實(shí)列入移民安置補(bǔ)償范圍，但應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。三是做好移民征地補(bǔ)償安置新老標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作，維護(hù)移民權(quán)益。四是建議市政府盡快制定市水利水電工程建設(shè)移民管理辦法，使工作更具操作性。

做好移民政策法規(guī)的宣傳，爭取廣大移民群眾的理解和支持。加大移民工作相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，做到移民安置的政策法規(guī)、安置規(guī)劃、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉。進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度和移民群眾的參與度，做到實(shí)物調(diào)查、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和安置規(guī)劃等移民關(guān)注的問題公開，保障移民群眾全程參與和監(jiān)督移民安置工作的權(quán)力。

（三）合理調(diào)控和配置移民安置用地資源

加強(qiáng)全市移民安置的宏觀調(diào)控，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮移民安置工作，統(tǒng)一調(diào)配和優(yōu)化土地資源配置，打破縣域界線安置移民。一是要科學(xué)規(guī)劃全市移民安置工作，在一定范圍內(nèi)加強(qiáng)縣（區(qū)）之間的合作，把移民安置區(qū)的選擇范圍由縣域擴(kuò)大到市域進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。二是要積極做好移民安置用地儲備工作。要采取開發(fā)土地整理耕地、自愿流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、收購國有及監(jiān)獄農(nóng)場土地等措施，確保移民人均一畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地和相應(yīng)的林地，保證移民正常生產(chǎn)生活的最低需要。加大對景東監(jiān)獄土地資源收儲工作力度。景東監(jiān)獄總面積為1.6萬余畝，可轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)的土地占總面積的80%，約1.3萬畝。目前已同景東縣移民開發(fā)局簽訂1.1萬畝的預(yù)向協(xié)議，實(shí)際轉(zhuǎn)讓1500畝。對剩余的土地資源，市里應(yīng)當(dāng)采取措施加大收儲力度。做好糯扎渡電站庫區(qū)耕地占補(bǔ)平衡工作。根據(jù)糯扎渡水電站可研報告，糯扎渡水電站庫區(qū)淹沒耕地開墾費(fèi)預(yù)算金額為1.06億元。建議市政府積極向省政府及國土資源廳反映，爭取轉(zhuǎn)入市移民安置區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理使用，并嚴(yán)格按照土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和移民安置規(guī)劃，搞好土地開發(fā)整理做好移民安置土地的儲備，確保移民生產(chǎn)生活用地。三是要認(rèn)真做好移民安置規(guī)劃工作。移民安置規(guī)劃是移民重建家園、振興經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖，關(guān)系到移民的長治久安。編制規(guī)劃不能是為了爭取項(xiàng)目而做，導(dǎo)致規(guī)劃編制不深入。在編制移民安置規(guī)劃時，必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，充分考慮人口、資源、環(huán)境等問題，落實(shí)移民安置去向和生產(chǎn)方式，確保移民安置規(guī)劃切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理。市里要加強(qiáng)對各縣（區(qū)）編制的移民安置規(guī)劃審查工作。同時，站在全市的角度加強(qiáng)整體規(guī)劃的宏觀協(xié)調(diào)工作，制定和出臺市域宏觀安置規(guī)劃，指導(dǎo)全市移民安置規(guī)劃工作。

（四）加強(qiáng)與項(xiàng)目法人的協(xié)調(diào)配合

項(xiàng)目法人對移民安置工程是按前期工程預(yù)算適時撥付建設(shè)資金，保證移民安置工作實(shí)施進(jìn)度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與項(xiàng)目法人的協(xié)調(diào)配合，保證項(xiàng)目法人按工程預(yù)算適時撥付移民安置經(jīng)費(fèi)。同時，要及時掌握、梳理移民安置工作中出現(xiàn)的問題、困難，提出切實(shí)可行的意見及解決的方案，主動與項(xiàng)目法人溝通配合，逐步完善移民工作管理體制，高質(zhì)量地完成移民安置項(xiàng)目建設(shè)，維護(hù)移民合法權(quán)益，確保移民安置工作順利進(jìn)行。

（五）審慎對待移民后靠就地安置

我市現(xiàn)行移民安置以后靠就地安置為主，外遷安置為輔。短期看，是節(jié)省投資的方式之一；長遠(yuǎn)看，這種安置方式在一定程度上存在著土地資源質(zhì)量不高、人地矛盾突出、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難等實(shí)際弊端。應(yīng)當(dāng)審慎對待移民后靠就地安置問題，確需后靠就地安置的應(yīng)認(rèn)真做好安置規(guī)劃論證和評審工作，充分考慮到后靠就地安置移民群眾的生產(chǎn)生活問題，避免造成“二次搬遷”的不良后果。

（六）慎重對待接受市外移民問題

我市98.3%的土地面積是山區(qū)，老百姓的居住環(huán)境及土地資源質(zhì)量較差，人地矛盾突出。隨著我市水電支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的加快，大量的水利水電工程和扶貧移民需要安置，人地矛盾突出的問題將日益顯現(xiàn)，應(yīng)慎重對待接受市外移民問題。

（七）加強(qiáng)移民安置區(qū)的社會事業(yè)管理工作

加強(qiáng)移民安置區(qū)的社會事業(yè)管理工作，是有效解決移民安置區(qū)社會問題的必然要求，也是幫助移民盡快適應(yīng)新環(huán)境，安定思想的重要舉措。一是要做好維護(hù)穩(wěn)定的工作。一方面要做好移民安置區(qū)特別是外來人口移民安置區(qū)的法制教育工作，讓廣大移民在懂得依法維護(hù)自身權(quán)益的同時，也要自覺守法。另一方面要按照當(dāng)?shù)厣鐣伟补芾碛嘘P(guān)規(guī)定加強(qiáng)對移民安置區(qū)的社會治安工作。二是要盡快建立健全村民基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)移民自我管理。三是要加強(qiáng)外州市移民計劃生育和戶籍管理工作，對移民家庭人口進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，依法、依政策做好計劃生育和戶籍管理工作。