導(dǎo)語(yǔ)：貧困村黨委建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、情及農(nóng)村基層黨組織概況

（一）情概況。全州總面積1.47萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)。全州轄自治縣，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)村委會(huì)，個(gè)社區(qū)。

是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、民族、宗教、貧困“五位一體”的傈僳族自治州。地處邊境一線,國(guó)境線長(zhǎng)449.5公里,占中緬邊境線的20%,占全省國(guó)境線的10%以上;處于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)腹地，是北高黎自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分，全州自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的58.3%,是祖國(guó)西南生態(tài)屏障的重要組成部分;境內(nèi)居住著傈僳、獨(dú)龍、怒、普米、白、藏、漢等22種民族,傈僳族占總?cè)丝诘?0.9%,獨(dú)龍族和怒族是獨(dú)有的少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.4%,居全國(guó)30個(gè)民族自治州之首;州內(nèi)群眾主要信仰基督教、天主教、藏傳佛教、本主教等四種宗教,信教群眾超過(guò)12萬(wàn)人，占全州人口數(shù)的23.2%。新形勢(shì)下，正處于滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、爭(zhēng)奪與反爭(zhēng)奪、禁毒與防艾斗爭(zhēng)的最前沿，肩負(fù)著守土固邊、保護(hù)生態(tài)、維護(hù)團(tuán)結(jié)、禁毒防艾、抵御滲透的重大責(zé)任。

至今還是乃至全國(guó)最貧困、開(kāi)發(fā)最滯后的一個(gè)民族自治地區(qū)。貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，返貧率高，被省政府確定為扶貧攻堅(jiān)的“上甘嶺”。2010年，全州農(nóng)民人均純收入2005元，是省農(nóng)民人均純收入3952元的二分之一，是全國(guó)農(nóng)民人均純收入5919元的三分之一。所轄四縣均為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持縣,全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有19個(gè)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)。全州有25.4萬(wàn)人處于貧困線以下,有17萬(wàn)人處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。新時(shí)期，全力打好解決深度貧困問(wèn)題大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，與全國(guó)全省同步建成全面小康社會(huì)，是各級(jí)黨委面臨的最緊迫的任務(wù)。

（二）貧困村黨組織基本情況。截止2010年底，有50個(gè)黨委，5個(gè)派出工委，88個(gè)黨組，33個(gè)黨總支，1001個(gè)黨支部。農(nóng)村基層黨組織有7個(gè)黨總支、264個(gè)黨支部，1528個(gè)村黨小組。全州黨員有24678名，其中，少數(shù)民族黨員有21910名，占全州黨員的88.8%。農(nóng)村黨員有16741名，占全州黨員的66.5%。農(nóng)村黨員中，少數(shù)民族黨員有15442名，占農(nóng)村黨員的92%。

全州有269個(gè)行政村(社區(qū))。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入最高的村是金頂鎮(zhèn)的文興社區(qū)，主要收入來(lái)源是居委會(huì)房屋和土地出租所得。全州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬(wàn)-50萬(wàn)元之間的行政村有2個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在3萬(wàn)-10萬(wàn)元的行政村有9個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)零收入的行政村有258個(gè)。全州95.9%的行政村屬零收入的“空殼村”，僅有4.1%左右的行政村有集體經(jīng)濟(jì)收入。

二、貧困村黨組織建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及原因

近年來(lái)，委高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格按照中央和省委有關(guān)黨建工作的要求，把農(nóng)村基層黨建工作擺在重要議事日程，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全州各級(jí)黨組織和廣大黨員以實(shí)施“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)工程和強(qiáng)基固邊工程為契機(jī)，深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，農(nóng)村基層黨組織基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;基本消除了黨員空白小組，農(nóng)村黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大;農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所不斷建設(shè)完善;農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全州覆蓋，作用日益突顯;黨員培訓(xùn)力度不斷加大;信教黨員轉(zhuǎn)化工作取得明顯成效;農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)基本正常;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)較快發(fā)展。總體上看，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重點(diǎn)突出，特色鮮明，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，成效明顯。

同時(shí)，必須看到，農(nóng)村基層黨組織還不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還有許多難題急需破解。

（一）黨建責(zé)任難落實(shí)。一是抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任感不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在重經(jīng)濟(jì)工作，輕黨建工作的思想傾向，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，抓黨建是軟任務(wù)，抓黨建工作的自覺(jué)性和責(zé)任感不強(qiáng)。二是抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作不系統(tǒng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的作風(fēng)不深入。有的對(duì)基層黨組織建設(shè)部署多，落實(shí)少;有的突擊性抓基層黨組織建設(shè)的時(shí)候多，農(nóng)村基層黨建經(jīng)常性工作比較薄弱;有的對(duì)村級(jí)基層組織資金和精力投入少，對(duì)基層黨員干部關(guān)心不夠;有的對(duì)村級(jí)基層組織重使用、輕管理，長(zhǎng)期忽視對(duì)基層干部和黨員的教育和培養(yǎng)。三是對(duì)抓黨建就是抓發(fā)展的認(rèn)識(shí)不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記不注重黨建理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)抓黨建就是抓發(fā)展的認(rèn)識(shí)不清，人為地把黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作割裂開(kāi)來(lái)，不善于把經(jīng)濟(jì)工作和黨組織建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展促黨建，經(jīng)濟(jì)工作和黨建工作呈現(xiàn)“兩張皮”。四是對(duì)基層黨建工作業(yè)務(wù)不熟悉。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和組織委員變動(dòng)快，許多同志沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的黨建理論培訓(xùn)，對(duì)基層黨組織建設(shè)的理論和業(yè)務(wù)不熟悉，工作思路不寬，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，心中底數(shù)不清，癥結(jié)摸得不準(zhǔn)，目標(biāo)不切實(shí)際，措施不夠得力。

（二）軟弱渙散難治理。一些村黨組織書(shū)記的思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，習(xí)慣用行政命令的方式開(kāi)展工作。沒(méi)有樹(shù)立以人為本，為民服務(wù)的意識(shí)，工作中不講服務(wù)、不會(huì)服務(wù)、服務(wù)不好的問(wèn)題比較突出。用老辦法解決新問(wèn)題，收效甚微，農(nóng)民不買(mǎi)帳，工作很被動(dòng)。有的村在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，培育支柱產(chǎn)業(yè)上缺乏闖勁和拼勁，打不開(kāi)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展思路;有的村黨組織安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，工作推著干;有的村連續(xù)幾年沒(méi)有發(fā)展黨員;有的村“兩委”關(guān)系不和諧，工作形不成合力;有的村黨員干部思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，不能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾闖市場(chǎng)、發(fā)家致富，在群眾中沒(méi)有威信，軟弱渙散問(wèn)題比較突出。

（三）陣地建設(shè)難突破。近年來(lái)，委下大力氣加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，特別是2009年6月至2010年9月，克服了山高坡陡，建設(shè)成本高等不利因素，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、綜合利用”的原則，投入資金6276萬(wàn)元，完成建筑面積4.7萬(wàn)平方米，新建、重建了104個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，全州村級(jí)基層黨組織的面貌煥然一新。但總體上看，全州基層黨組織活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然很薄弱。目前，全州256個(gè)村委會(huì)辦公設(shè)備、活動(dòng)器材不配套，不齊全;還有106個(gè)村活動(dòng)場(chǎng)所面積狹小;10個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所面積偏小或無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所;2850個(gè)20戶以上村民小組無(wú)黨員活動(dòng)室。農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。

（四）黨員活動(dòng)難開(kāi)展。近年來(lái)，建立和落實(shí)州縣鄉(xiāng)村黨建工作聯(lián)系制度，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)“雙聯(lián)共建”活動(dòng)，建立黨建經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制，把村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付每村每年2萬(wàn)元工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和每名農(nóng)村黨員每年50元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。但無(wú)錢(qián)辦事的矛盾仍然十分突出。一是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，只能開(kāi)展常規(guī)性的黨組織活動(dòng)，村級(jí)基層組織為群眾辦事的條件受到限制，在群眾中威信低。二是山高坡陡，黨員參加黨組織活動(dòng)需要長(zhǎng)途跋涉，有的不能當(dāng)天返回，黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，不能完全解決黨員的吃住問(wèn)題，黨員活動(dòng)難召集。三是村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施不齊、不配套，不能滿足黨員活動(dòng)需求。四是黨組織活動(dòng)形式單一，缺乏活力。

（五）農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人和黨員難發(fā)展。一是村黨組織負(fù)責(zé)人難選、難當(dāng)、難留。目前，村干部月報(bào)酬在700元左右，與外出打工的收入差距很大。村干部離任后又沒(méi)有任何生活保障。村黨組織普遍處在“工作任務(wù)重、手頭沒(méi)權(quán)力、賬上沒(méi)資金、倉(cāng)里無(wú)實(shí)物”的尷尬境地，在群眾中缺乏威信。村黨支部書(shū)記前途不廣，發(fā)展空間窄。許多人認(rèn)為當(dāng)村支書(shū)經(jīng)濟(jì)上待遇低，工作上壓力大，政治上無(wú)前途，離任后無(wú)保障，不愿意當(dāng)村支書(shū)。二是農(nóng)村黨員難發(fā)展。農(nóng)村青壯年人口流動(dòng)性強(qiáng)，留守人口以婦女、兒童、老人居多，青壯年黨員難發(fā)展。農(nóng)村群眾受教育程度普遍偏低，可列為發(fā)展的對(duì)象相對(duì)較少。邊境地區(qū)信教的風(fēng)氣很濃，許多群眾從小就信教，個(gè)別村出現(xiàn)全民信教現(xiàn)象，黨員發(fā)展對(duì)象難確定。

（六）黨員作用難發(fā)揮。近年來(lái)，各級(jí)黨委不斷加大村黨組織書(shū)記和農(nóng)村黨員的培訓(xùn)力度，全州涌現(xiàn)出胡興中、何軍、楊應(yīng)香、鄔小鳳等一大批農(nóng)村致富帶頭能人，但從總體來(lái)看，基層黨組織和黨員的“雙帶”能力仍然很弱，文化素質(zhì)高、有勞動(dòng)技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能闖市場(chǎng)，能帶領(lǐng)一方群眾致富的基層黨組織和黨員帶頭人還很少。有的黨員干部的觀念、知識(shí)、技能等跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，自己不能發(fā)家致富，也不能帶領(lǐng)群眾致富，黨組織的各項(xiàng)工作也不能有效開(kāi)展;有的黨員宗旨觀念和組織觀念淡化，參加組織生活不積極，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)決策和村務(wù)處理上發(fā)揮不了作用;有的黨員混同于一般群眾，極少數(shù)老黨員還參與信教活動(dòng)。

三、加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)的對(duì)策

當(dāng)前，正處于決戰(zhàn)扶貧的攻堅(jiān)期、支柱產(chǎn)業(yè)的培育期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破期、加快發(fā)展的黃金期，面臨國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、新一輪興邊富民行動(dòng)，特別是重點(diǎn)解決邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群眾的溫飽問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)邊境山區(qū)整體脫貧問(wèn)題等重大機(jī)遇;面臨我省建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放的“橋頭堡”帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇;面臨“發(fā)展問(wèn)題”繼續(xù)深入研究解決和實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“五大工程”帶來(lái)的重大機(jī)遇;面臨我省加快調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間布局，加快沿邊對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐，積極培育北次級(jí)城市群帶來(lái)的機(jī)遇。機(jī)遇是流動(dòng)的戰(zhàn)略資源。喪失機(jī)遇，就會(huì)停滯不前;抓住機(jī)遇，就能乘勢(shì)而上;用好機(jī)遇，就可跨越發(fā)展。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，需要有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境;扶貧攻堅(jiān)，落實(shí)政策，需要各級(jí)黨組織不懈努力，苦干實(shí)干，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

解決貧困村黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題必須從根本上解決深度貧困問(wèn)題。解決深度貧困問(wèn)題需要從國(guó)家和省級(jí)層面加大對(duì)的投入，以突破交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約為支架，以發(fā)展教育為代表的社會(huì)事業(yè)為支撐，以開(kāi)發(fā)水能、礦產(chǎn)、旅游、生物為代表的優(yōu)勢(shì)資源為支柱，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。集中力量開(kāi)展深度貧困問(wèn)題大會(huì)戰(zhàn)，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越大的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，與全國(guó)全省同步建成全面小康社會(huì)。

打好深度貧困問(wèn)題大會(huì)戰(zhàn)，核心在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)，根本在基層。只有把基層黨組織建設(shè)好，把基層黨員的力量組織好，把基層廣大黨員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，艱苦奮斗，真抓實(shí)干，頑強(qiáng)拼搏，奮勇?tīng)?zhēng)先，才能打好扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。針對(duì)貧困村黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，必須始終堅(jiān)持以“黨建促經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，發(fā)展促穩(wěn)定，穩(wěn)定促和諧”的目標(biāo)措施，深入推進(jìn)邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)工程和強(qiáng)基固邊工程，從落實(shí)責(zé)任、加大培訓(xùn)、加強(qiáng)管理、完善陣地、促進(jìn)發(fā)展等方面入手，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力把全州基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，維護(hù)邊疆安寧和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固基石，抵御敵對(duì)勢(shì)力滲透的鋼鐵長(zhǎng)城，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（一）認(rèn)真落實(shí)基層黨建責(zé)任制，確保農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有人抓。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化各級(jí)黨委管黨意識(shí)，樹(shù)立“黨委書(shū)記不抓黨的建設(shè)就是失職，抓不好黨的建設(shè)就是不稱職”的思想，并以此作為衡量和考核縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子水平和政績(jī)的標(biāo)尺。一要建立和落實(shí)州縣鄉(xiāng)村黨建工作責(zé)任制。建立州縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、州縣機(jī)關(guān)聯(lián)系鄉(xiāng)村級(jí)基層黨組織制度。落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、接待群眾等制度。明確縣委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記是黨建“第一責(zé)任人”。堅(jiān)持“一把手”親自抓，黨委成員分工合作共同抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，真正把黨建工作抓在手上，落到實(shí)處。三要建立縣鄉(xiāng)黨委定期研究農(nóng)村黨建工作制度?？h委每半年至少研究一次農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，每年對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進(jìn)行一次部署;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季至少要研究一次農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，并制定指導(dǎo)工作的具體方案。各縣每年要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員進(jìn)行一次黨務(wù)知識(shí)集中培訓(xùn)。三要堅(jiān)持黨建工作考核制度。以“五個(gè)好”為主要內(nèi)容，細(xì)化、量化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，堅(jiān)持一年一考核，兩年一表彰，實(shí)行農(nóng)村基層黨建工作末位問(wèn)責(zé)制。四是繼續(xù)組織開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)“雙聯(lián)共建”活動(dòng)。建立機(jī)關(guān)黨支部聯(lián)系農(nóng)村黨支部、機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系困難黨員、黨員聯(lián)系群眾，認(rèn)真開(kāi)展以贈(zèng)訂一份黨報(bào)或黨刊，集中過(guò)一次組織生活，上一次黨課，建立健全一套管理制度，發(fā)展一名以上的農(nóng)村黨員，培養(yǎng)一名農(nóng)村后備干部，慰問(wèn)一次黨員群眾，幫扶一戶困難黨員，資助一名貧困學(xué)生，辦一件實(shí)事好事為主要內(nèi)容的“十個(gè)一”幫扶活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)基層黨組織黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村基層黨組織工作有人做。一是以選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾致富的能力。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部到村兼任村黨支部書(shū)記，鼓勵(lì)把到村任職的大學(xué)生和退休黨員選為村支部書(shū)記。二是著力拓寬農(nóng)村基層黨員來(lái)源，注意從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中選拔培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村黨員。

（三）建立黨建經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)。一是認(rèn)真落實(shí)《中共委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，把村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付每村每年2萬(wàn)元工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和每名農(nóng)村黨員每年50元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保村級(jí)基層黨組織能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(云發(fā)[2005]8號(hào))精神，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，定規(guī)劃、定項(xiàng)目、定措施，把任務(wù)落實(shí)到村、責(zé)任明確到人，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)零收入現(xiàn)象。三是整合涉農(nóng)部門(mén)資源。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧等涉農(nóng)部門(mén)及對(duì)口幫扶單位，積極為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才等全方位支持，扶持村級(jí)組織培植產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟財(cái)源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是強(qiáng)化“兩委”責(zé)任。通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)資源、創(chuàng)辦實(shí)體、提供服務(wù)等方式，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。五是建立健全集體經(jīng)濟(jì)資金管理使用制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理，定期公開(kāi)資金使用情況，接受黨員群眾監(jiān)督。

（四）繼續(xù)加大基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度，確保農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用有場(chǎng)所。信教群眾超過(guò)12萬(wàn)人，占全州人口數(shù)的23.2%。近年來(lái)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所不斷向村民小組延伸，與基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所形成鮮明對(duì)比。為有效防止宗教勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力的滲透，必須以實(shí)施強(qiáng)基固定邊工程為契機(jī)，積極爭(zhēng)取中央和省的支持，增加州縣財(cái)政投入力度，把基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與“興邊富民”、邊疆解“五難”惠民工程、邊疆扶貧項(xiàng)目、“黨員書(shū)屋”等結(jié)合起來(lái)，整合各方資源，把村級(jí)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)好管理好使用好，并逐步把基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)延伸到村民小組，不斷增強(qiáng)黨在宗教重點(diǎn)地區(qū)的影響力，筑牢黨在邊疆民族貧困地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）積極構(gòu)建黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系，確保農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾有載體。一是重構(gòu)農(nóng)村基層黨組織體系。針對(duì)我州行政地域面積大、黨員居住分散、參加組織活動(dòng)困難的情況，對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，50人以上行政村應(yīng)設(shè)置黨總支，3名黨員以上的村民小組應(yīng)設(shè)黨支部，努力擴(kuò)大組織工作覆蓋面。二是建立農(nóng)民服務(wù)站。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、信息先導(dǎo)、服務(wù)到家”的工作思路，打破“七站八所”的職能分割和分散辦公的格局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)民服務(wù)站”，村設(shè)立集中服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)民提供“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。廣泛開(kāi)展民情懇談、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、結(jié)對(duì)幫扶、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、黨員志愿者活動(dòng)，建立民情民意收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道。著眼于解決群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，定期不定期到村開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)，把服務(wù)送到群眾家門(mén)口。三是建立健全城鄉(xiāng)黨的組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。以掛鉤扶貧工作和選派新農(nóng)村指導(dǎo)員為載體，健全完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織對(duì)口幫扶農(nóng)村基層組織工作制度，在資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才方面給農(nóng)村基層黨組織重點(diǎn)幫助。大力開(kāi)展“提供一條致富信息、解決一筆啟動(dòng)資金、教會(huì)一門(mén)實(shí)用技術(shù)、聯(lián)系一個(gè)就業(yè)崗位、落實(shí)一個(gè)脫貧項(xiàng)目”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”幫扶活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)黨員結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村黨員、先富黨員結(jié)對(duì)幫扶困難黨員、黨員結(jié)對(duì)幫扶群眾的“三結(jié)對(duì)”活動(dòng)，形成城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助的工作機(jī)制。

（六）大力實(shí)施農(nóng)村黨員“雙帶”工程，確保農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)致富有能力。一是抓好年度培訓(xùn)。各縣要認(rèn)真研究制定農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保農(nóng)村黨員干部每年輪訓(xùn)一遍。二是抓好農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理和使用。在全州農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，管理好維護(hù)好使用好站點(diǎn)，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員，組織黨員學(xué)習(xí)政策理論，為黨員群眾提供種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，市場(chǎng)供求信息，讓農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)成為幫助農(nóng)民群眾致富的空中課堂。三是整合培訓(xùn)資源，按照培訓(xùn)共抓、陣地共用、資源共享的思路，大力整合農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、扶貧、財(cái)政等涉農(nóng)部門(mén)的培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，采取靈活多樣的形式，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高農(nóng)村黨員的“雙帶”能力。四是抓好“三培養(yǎng)”工作，把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀黨員、致富能手培養(yǎng)成村組干部。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力明顯提高，“雙帶”型黨員達(dá)到60%以上。

（七）建立健全農(nóng)村黨組織和黨員激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，確保農(nóng)村基層黨組織日常工作有動(dòng)力。一是繼續(xù)推行村干部“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，積極探索發(fā)放村干部績(jī)效補(bǔ)貼辦法，逐年提高村黨組織負(fù)責(zé)人月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是探索健全村黨組織負(fù)責(zé)人社會(huì)保障機(jī)制。采取財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的辦法，為村級(jí)基層黨組織負(fù)責(zé)人購(gòu)買(mǎi)必要的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障險(xiǎn)種，積極探索村黨組織負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，著力解決村級(jí)基層黨組織負(fù)責(zé)人的后顧之憂。四是認(rèn)真總結(jié)2010年從任職時(shí)間較長(zhǎng)的村黨支部書(shū)記中選拔副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)的成功做法，繼續(xù)探索從村黨支部書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公務(wù)人員，使這一行之有效的做法制度化、常態(tài)化，著力解決村黨組織負(fù)責(zé)人發(fā)展空間狹小的問(wèn)題。五是建立黨內(nèi)互助資金，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的親和力。繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)日走訪慰問(wèn)農(nóng)村黨員干部制度和受災(zāi)、因公受傷黨員干部的救濟(jì)制度，讓農(nóng)村黨員干部感受到黨和政府的溫暖，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和對(duì)黨組織的歸屬感。六是建立農(nóng)村黨員致富增收基金。由省州財(cái)政拿出一筆基本金，作為農(nóng)村黨員致富增收基金。投放基金以村委會(huì)為單位，按照黨員在50人以上的支部投入30萬(wàn)元、50人以下的支部投入20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，政府一次投入，支部管理，黨員周轉(zhuǎn)使用，資金滾動(dòng)發(fā)展，以無(wú)償貸款方式資助農(nóng)村黨員帶頭致富，提高農(nóng)村黨員的雙帶能力，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感。

（八）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)，確保農(nóng)村基層黨組織自身管理有規(guī)章。一是建立和完善村黨組織工作制度、村委會(huì)工作制度、黨員民主議事制度、村民代表議事制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、村務(wù)公開(kāi)制度、黨支部定期報(bào)告工作制度和村民自治章程、村規(guī)民約等制度，保證村級(jí)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。二是制定村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的資產(chǎn)登記造冊(cè)，建立和完善臺(tái)帳，安排專人進(jìn)行維護(hù)和管理，防止損壞、盜竊事件發(fā)生。三是建立村黨組織干部正常辦公和交流輪班制度，公開(kāi)值班電話，做到每天有一名村干部在辦公室工作，確保群眾有事能找到。四是建立黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄，把公開(kāi)承諾事項(xiàng)、黨員履職情況、發(fā)展黨員工作安排、黨費(fèi)收繳情況、公益事業(yè)建設(shè)、集體資產(chǎn)管理、計(jì)劃生育、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、民政優(yōu)扶和救濟(jì)、村干部管理及時(shí)按程序公開(kāi)，做到重大事項(xiàng)民主決定、常規(guī)工作定期公開(kāi)、重點(diǎn)工作適時(shí)公開(kāi)，保障黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。