導(dǎo)語：村民代表管理與監(jiān)督調(diào)查匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村民代表會議是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障村民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效形式。但由于部分村民代表素質(zhì)不高、議事能力低，村民自治相關(guān)法律法規(guī)又缺乏一整套的制度對村民代表加以規(guī)范約束，村民代表會議召集難、村民代表作用發(fā)揮難、重大決策落實難等問題較為突出，從而制約了農(nóng)村各項工作的順利推進(jìn)。今年以來，沿赤鄉(xiāng)在村民代表規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試，并取得了一定的成效。

一、主要做法

1、制訂管理規(guī)則。無規(guī)則可依是造成村民代表管理難的重要原因。今年是村級組織換屆選舉年，村民代表也要進(jìn)行改選，為此該鄉(xiāng)及早謀劃，制定了一套切實可行的村民代表管理制度。為加強(qiáng)規(guī)則的可操作性，先后3次召開由縣鄉(xiāng)黨代表、人大代表、村干部、村民代表參加的座談會，廣泛聽取社會各界的意見建議。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)征求專家意見，經(jīng)過多次討論修改，制定并出臺了《沿赤鄉(xiāng)村民代表規(guī)范化管理規(guī)則》。該規(guī)則由11條33款組成，包括村民代表會議的職權(quán)授定、村民代表會議組成、村民代表的資格、村民代表的權(quán)利、村民代表的義務(wù)、村民代表的發(fā)揮作用途徑、村民代表資格的中止與終止、村民代表的培訓(xùn)教育管理等內(nèi)容。然而，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂的《規(guī)則》僅是指導(dǎo)性意見，不具任何約束力。經(jīng)過慎重考慮，該鄉(xiāng)巧借村級組織換屆之機(jī)，指導(dǎo)各村及時將《規(guī)則》內(nèi)容納入各村的村民自治章程，經(jīng)村民代表會議討論通過，在全村進(jìn)行張貼公示，然后于選舉日交由全體村民表決，獲得98%以上高票通過，從而轉(zhuǎn)化成村民自己確定的“法律”。

2、選好村民代表。選好村民代表是規(guī)范村民代表管理的基礎(chǔ)。一是做好宣傳發(fā)動。在各村張貼宣傳標(biāo)語，公布村民代表資格條件，召開村會議，廣泛發(fā)動大家競選村民代表，進(jìn)一步激發(fā)競爭意識，一批文化程度高、議事能力強(qiáng)的致富帶頭人脫穎而出。二是充分發(fā)揚(yáng)民主。進(jìn)一步規(guī)范程序，嚴(yán)格以一戶一票方式進(jìn)行推選，規(guī)定任何工作人員不得選票，充分體現(xiàn)了選民意志，真正把群眾公認(rèn)的人選進(jìn)村民代表隊伍。三是提升代表素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行村級組織換屆選舉工作要求，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實施新一屆村兩委干部競選村民代表“票決”制和黨員婦女競選村民代表“定向選舉”制，各行政村兩委干部、部分黨員婦女和3名大學(xué)生村官順利當(dāng)選村民代表，全鄉(xiāng)共產(chǎn)生村民代表344人，其中村兩委干部109人，占31.7%，黨員83名，占24%，女代表20人,占5.8%。黨員干部比上屆增加15%比例，提高了對村民代表會議決策的控制力。

3、加強(qiáng)教育管理。建章立制，加強(qiáng)對村民代表的教育管理，是提高村民代表隊伍素質(zhì)，完善村民代表會議制度的一項重要工作。一是建立村民代表紀(jì)律處置制度。組織村民代表學(xué)習(xí)村民自治章程，進(jìn)一步明確村民代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定村民代表如違法亂紀(jì)或不履行職責(zé)，村民代表工作委員會有權(quán)啟動程序中止或終止代表資格。二是建立黨員聯(lián)系非黨村民代表制度。明確善做思想政治工作、能力強(qiáng)、威信高的黨員與非黨村民代表進(jìn)行結(jié)對，向非黨村民代表傳達(dá)黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)村民代表增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識和大局意識。三是建立村民代表教育培訓(xùn)制度。依托鄉(xiāng)黨校、勞動力素質(zhì)培訓(xùn)基地輪流對村民代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和“白搭”宣講隊對村民代表進(jìn)行不定期、分散培訓(xùn)，提高村民代表的思想覺悟和履職能力。四是建立村民代表向選民報告履職情況和建立民主評議制度。村兩委根據(jù)情況每半年組織村民代表以會議或者書面形式向選民報告任期內(nèi)的履職情況。每年年底組織召集由村兩委干部、黨員及有關(guān)代表對村民代表履職情況等進(jìn)行評議，評議結(jié)果在村公示欄進(jìn)行公示。

4、完善議事程序。為了使村民代表會議討論決定村務(wù)事項依法規(guī)范進(jìn)行，提高決策的科學(xué)性、合理性和會議成效，該鄉(xiāng)對村民代表的議事程序進(jìn)行了細(xì)化完善。一是會前準(zhǔn)備程序。包括村民代表提議事項初步方案的討論初定、會議通知、意見征集等。二是會議舉行程序。包括人數(shù)清點、議題提出、討論審議，表決通過、會議小結(jié)、會議記錄等。每次村民代表會議召開之際，都要準(zhǔn)確清點人數(shù)，如達(dá)不到規(guī)定人數(shù)則暫緩開會，對會議缺席人員是否請假進(jìn)行詳細(xì)記錄，會議結(jié)束后由與會人員逐一簽名。三是會后公開程序。包括會議參加人員和人數(shù)、表決贊成與反對情況、形成的決定決議，都在會后通過適當(dāng)方式予以公布，讓廣大村民知曉。

二、取得成效

1、界定了權(quán)責(zé)。進(jìn)一步明確了村民代表與村黨支部、村民委員會之間的關(guān)系，做到有章可循、有規(guī)可依。村民代表除享有公民應(yīng)有的權(quán)利外，還享有參與決策、管理監(jiān)督、建議反映、維護(hù)保障、檢查評議權(quán)等；除履行公民應(yīng)履行的各項義務(wù)外，還要學(xué)習(xí)宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，協(xié)助村兩委開展各項工作，反映村民意見和要求，參與民主決策，維護(hù)村民利益，從而增強(qiáng)了村民代表當(dāng)家作主的責(zé)任感，有效地解決了村民代表越權(quán)、越位和不作為等行為。

2、提升了素質(zhì)。跟上屆相比，代表中村兩委干部增加了74人，黨員增加了31人，高中以上學(xué)歷增加了9人，大專以上學(xué)歷增加了12人，婦女代表增加了17人，致富帶頭增加了36人，而平均年齡則下降了2.7歲?？梢钥闯龃迕翊碇悬h員、干部、婦女比例大幅提升，文化水平顯著提高，年齡層次明顯下降，產(chǎn)生的代表更具先進(jìn)性和廣泛性，從而改善了代表的組成結(jié)構(gòu)，提高了議事決策水平。值得一提的是以原有生產(chǎn)隊長作為村民代表的傳統(tǒng)觀念被徹底打破，許多老隊長深有感觸，覺得形勢確實有了變化，應(yīng)該讓年輕人更好地發(fā)揮了。

3、規(guī)范了運(yùn)作。村民自治章程對村民代表會議召開時間、程序以及代表資格中止和終止作了明確規(guī)定，使處置違法違和不履行職責(zé)的村民代表變得有章可循，共有3名村民代表因長期外出不請假或出席會議不正常被中止代表資格。村民代表外出不請假、無故不參加會議、中途退離會場等情況得到有效遏制。該鄉(xiāng)某村在召開村民代表會議討論重要議題時，由于個別村民代表持反對意見，中途擅自離場，參加會議的村干部宣讀了村民自治章程有關(guān)規(guī)定，他們才意識到事情的嚴(yán)肅性，返回繼續(xù)參加會議，確保了會議順利舉行。

4、助推了工作。通過發(fā)揮村民代表作用，使村務(wù)管理更加公開透明，村民代表也更加愿意協(xié)助村兩委做好村民的宣傳、解釋工作，不僅發(fā)揮了橋梁、紐帶作用，較好地統(tǒng)一村民的思想，也增強(qiáng)了村兩委干部與村民群眾的血肉聯(lián)系，消除了因缺少溝通導(dǎo)致的群眾抵觸情緒和各類矛盾發(fā)生，有力地推進(jìn)了農(nóng)村各項工作的開展。今年，該鄉(xiāng)沿江村在船廠土地征用、工業(yè)城建設(shè)政策處理、整治村建設(shè)過程中，均充分發(fā)揮村民代表作用，重大村務(wù)均由村民代表票決確定，較好地調(diào)動了村民代表的工作積極性，從而也嬴得了廣大群眾的擁護(hù)和支持，各項工作順利推進(jìn)。羅石村是鄉(xiāng)政府所在地，但羅石街臟、亂、差狀況長期得不到解決，今年10月22日，該鄉(xiāng)召開縣、鄉(xiāng)、村三級代表聽證會，順利通過了羅石街整治方案并正式啟動。