導(dǎo)語：合作社發(fā)展對(duì)策調(diào)查研究報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告指出，要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，農(nóng)民專業(yè)合作社步入了加快發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行的新階段，成為聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。本文對(duì)市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)

近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了從自我發(fā)展到引導(dǎo)發(fā)展、再逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展的過程。特別是去年以來，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度不斷加快，辦社水平逐步提高，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

黨的十七屆三中指出，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。農(nóng)民資金互助合作組織是彌補(bǔ)農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)供給不足及深化農(nóng)村金融改革的產(chǎn)物，它上聯(lián)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，下聯(lián)千家萬戶，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和創(chuàng)業(yè)投資提供低成本、快節(jié)奏的融資服務(wù)，是名副其實(shí)的農(nóng)民自己的合作組織。

我市區(qū)養(yǎng)豬專業(yè)合作社，采取實(shí)體支撐、融資解困，創(chuàng)新合作經(jīng)營(yíng)模式。社員把出售肥豬后的閑置資金存入合作社賬戶（合作社按照銀行同期存款利息給社員支付利息，利息從合作社興辦的飼料加工廠當(dāng)年利潤(rùn)中列支，合作社飼料加工廠每年實(shí)現(xiàn)盈利20萬元，社員可以根據(jù)需要隨時(shí)從合作社支取現(xiàn)金或者存放在合作社收取利息），合作社把社員賣豬的閑置資金和合作社盈利集中起來，貼息提供給資金周轉(zhuǎn)困難的社員，以解決社員資金困難。

目前，社員在合作社存放賣豬的閑余資金130多萬元，合作社提供給社員的周轉(zhuǎn)資金達(dá)到160多萬元。

（一）發(fā)展勢(shì)頭迅猛。截至2009年3月底，全市登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社393個(gè)，比2008年增長(zhǎng)52%，凈增135個(gè)；成員人數(shù)12020個(gè)，增長(zhǎng)38%；成員出資總額14017萬元，增長(zhǎng)79%，帶動(dòng)農(nóng)戶91800戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的13.1%，增長(zhǎng)47%。

（二）合作領(lǐng)域拓寬。農(nóng)民專業(yè)合作社合作領(lǐng)域已從種植、養(yǎng)殖擴(kuò)大到運(yùn)銷、加工、貯藏等多個(gè)方面，從單項(xiàng)服務(wù)發(fā)展到提供技術(shù)信息和實(shí)行產(chǎn)供銷綜合服務(wù)。在全市注冊(cè)登記的專業(yè)合作社中，從事產(chǎn)供銷一體化服務(wù)161個(gè)，技術(shù)信息服務(wù)115個(gè)，運(yùn)銷服務(wù)47個(gè)，購(gòu)買為主服務(wù)33個(gè)，加工服務(wù)18個(gè)，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)12個(gè)，其他7個(gè)。

（三）組建形式多樣。各地特色優(yōu)勢(shì)不同，合作社組建方式呈現(xiàn)多樣化，其組織者或帶頭人基本為有豐富專業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)的能人大戶、在群眾中有號(hào)召力的基層組織或龍頭企業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市農(nóng)民合作社中，能人大戶帶動(dòng)型219個(gè),基層組織主導(dǎo)型74個(gè),行業(yè)部門指導(dǎo)型44個(gè),農(nóng)技人員領(lǐng)辦型28個(gè),龍頭企業(yè)依托型19個(gè)。

（四）經(jīng)營(yíng)水平提高。合作社正在由“單純的松散型協(xié)會(huì)”向“緊密型專業(yè)合作社”快速轉(zhuǎn)變。全市已有73個(gè)合作社創(chuàng)辦了自己的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不同程度地實(shí)現(xiàn)了給社員的二次返利。部分專業(yè)合作社還擁有自己的產(chǎn)品商標(biāo)或通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證等。

（五）規(guī)范意識(shí)增強(qiáng)。各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導(dǎo)合作社規(guī)范管理，積極向更高層次邁進(jìn)。目前全市擁有省級(jí)示范合作社10個(gè)，市級(jí)十佳合作社10個(gè)，縣級(jí)示范合作社200個(gè)，這些專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)健全，法律地位明確，制定有較為規(guī)范的組織章程和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)合作社的規(guī)范提高起到了重要的示范帶動(dòng)作用。

二、農(nóng)民合作社在現(xiàn)實(shí)中的價(jià)值作用

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的企業(yè),其經(jīng)營(yíng)宗旨具有追求公平和效率的雙重目標(biāo),農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作社制度的核心內(nèi)容和靈魂,能最直接反映合作社的辦社宗旨,是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

要完善會(huì)員與合作社的利益分配關(guān)系，協(xié)調(diào)好利潤(rùn)分配中分紅與積累的關(guān)系，明確以社員為主體的產(chǎn)權(quán)制度，確保會(huì)員權(quán)益的落實(shí)，激發(fā)農(nóng)民的合作熱情，克服松散性的弱點(diǎn)，使其具有持續(xù)的生命力和較強(qiáng)的帶動(dòng)力。

我市縣果業(yè)專業(yè)合作社鼓勵(lì)成員自愿入股，用于合作社內(nèi)部實(shí)體冷庫(kù)的經(jīng)營(yíng)，年終按照成員出資額的多少?gòu)睦麧?rùn)中提出60%用于股金分紅，40%用于合作社積累。

經(jīng)過幾年的摸索發(fā)展，利潤(rùn)增長(zhǎng)208%，合作社入股成員增長(zhǎng)111%，合作社也由當(dāng)初注冊(cè)時(shí)150萬元的資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展成現(xiàn)在550萬元的總資產(chǎn)。

從的發(fā)展實(shí)踐來看，農(nóng)民專業(yè)合作社之所以被越來越多的農(nóng)民群眾所接受和歡迎，主要是因?yàn)槠渚哂幸韵滤膫€(gè)方面不可替代的價(jià)值作用：

（一）生產(chǎn)要素上的集聚作用?？h綠野瓜果合作社，是一家專門從事西瓜生產(chǎn)、銷售產(chǎn)銷一體化的專業(yè)合作社，該社依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)域界限，把從事西瓜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有序組織起來，開展“四統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一信息技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資配送、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售），不僅在產(chǎn)品上實(shí)行了聯(lián)合，而且在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了勞動(dòng)力、土地資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

（二）市場(chǎng)營(yíng)銷上的橋梁紐帶作用?？h鎮(zhèn)是我市獼猴桃種植之鄉(xiāng)，但由于品種良莠不齊，管理技術(shù)不規(guī)范，再加上膨大劑的濫施濫用，使果品質(zhì)量和信譽(yù)嚴(yán)重下降，銷售價(jià)格起伏很大，果農(nóng)常常為銷售發(fā)愁。自2007年12月成立紅心獼猴桃專業(yè)合作社后，他們積極引進(jìn)中華獼猴桃系列紅陽(yáng)新品種，按照國(guó)際化果品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格無公害生產(chǎn)，套袋面積達(dá)到95%以上。

（三）經(jīng)濟(jì)上的降耗增效作用。神農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，為了確保飼料供應(yīng)質(zhì)量，與陜西正大等名優(yōu)企業(yè)長(zhǎng)期簽訂飼料供銷合同，由合作社統(tǒng)一采購(gòu)，按低于市場(chǎng)價(jià)10%提供給成員，為成員每年降低成本10萬元左右；銷售時(shí)由理事長(zhǎng)與豬商談判，有效消除了生豬銷售經(jīng)紀(jì)人的中間環(huán)節(jié)，僅此一項(xiàng)，每公斤毛豬差價(jià)達(dá)0.3-0.6元,使社員養(yǎng)一頭商品豬可多賣40元-50元。

（四）利益上的群體保護(hù)作用?？h乳業(yè)專業(yè)合作社于2007年7月成立，針對(duì)奶價(jià)太低、付款不及時(shí)等受制于人的現(xiàn)狀，該社籌資26萬元買斷乳業(yè)公司投資興建的兩套擠奶設(shè)備所有權(quán)，隨后采取公開競(jìng)價(jià)方式，拍賣鮮奶收購(gòu)權(quán)，在5家乳品企業(yè)中選擇了奶價(jià)最高、信譽(yù)最好的省級(jí)龍頭企業(yè)縣乳業(yè)有限公司，最大限度地保護(hù)了奶農(nóng)利益。

同生態(tài)區(qū)域、同產(chǎn)業(yè)之間必須走聯(lián)合壯大之路。

要圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，著力壯大一批經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、管理上水平、業(yè)績(jī)上層次的優(yōu)秀骨干型專業(yè)合作社，形成集成優(yōu)勢(shì)。

我市縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在這方面已經(jīng)做了大膽的嘗試，組建了縣興果果品專業(yè)聯(lián)合社，下設(shè)6個(gè)分社，共享一個(gè)品牌—“”商標(biāo)，擁有一個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，合作社蘋果種植面積占到全縣蘋果面積的45.6%。

實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁紐帶，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。合作社的實(shí)質(zhì)，是“放大了的農(nóng)民”。

三、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

從市目前情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但總體上還處在起步和初級(jí)發(fā)展階段，存在一些問題值得關(guān)注和重視。

（一）規(guī)模仍然較小，服務(wù)帶動(dòng)能力有限。目前，我省專業(yè)合作社發(fā)展最好的市，注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)1018家，實(shí)力最強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資金達(dá)到3000萬元。我市合作社數(shù)量?jī)H為他的三分之一，而且有一定規(guī)模、有實(shí)體支撐、具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的合作社不到10家，只占到合作社總數(shù)的4%。90%以上在村組范圍內(nèi)組建，80%以上集中在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，50%以上基本是對(duì)過去的種養(yǎng)和銷售方式在一定范圍內(nèi)的集中或整合，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的帶動(dòng)作用不夠明顯。

（二）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，可持續(xù)性差。部分合作社組織章程制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明，運(yùn)作和管理隨意性大。個(gè)別合作社辦社目的是為了爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，得到項(xiàng)目資金、貸款支持或取得征地等方面的便利，出現(xiàn)“空殼社”、“家族社”。

（三）扶持指導(dǎo)力度不夠，發(fā)展環(huán)境有待改善。一是發(fā)展資金投入不足。受合作社可抵押資產(chǎn)有限及農(nóng)村信用社對(duì)合作社認(rèn)識(shí)上存在偏差等因素的制約，全市農(nóng)民專業(yè)合作社授信評(píng)級(jí)工作尚未實(shí)質(zhì)性開展，工作進(jìn)展緩慢，合作社獲得信貸支持依舊困難重重。二是培訓(xùn)服務(wù)跟不上。許多基層干部群眾對(duì)合作社仍然缺乏了解，缺乏一批熟悉合作理論、合作政策、合作實(shí)踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理能手。特別是專門從事合作社指導(dǎo)服務(wù)的各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，普遍人少事多，缺經(jīng)費(fèi)，沒手段，權(quán)威性差。對(duì)合作社的服務(wù)職能發(fā)揮不夠充分，業(yè)務(wù)指導(dǎo)相對(duì)滯后，難以滿足合作社發(fā)展的需要。三是政策落實(shí)不到位。近年來省市政府出臺(tái)的一系列扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的登記服務(wù)、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目?jī)A斜等政策，在實(shí)際落實(shí)過程中都打了折扣。雖然合作社的注冊(cè)登記是免費(fèi)的，但其他手續(xù)如辦理機(jī)構(gòu)代碼證、刻原子印章、辦理稅務(wù)登記等整套手續(xù)辦下來的費(fèi)用將近500元，且程序相當(dāng)復(fù)雜。

四、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的路徑選擇

雖然與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，農(nóng)民合作社發(fā)展還存在著較大差距，但只要我們強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展一定會(huì)進(jìn)入一個(gè)新階段。目前，我市一批合作社正在開展這方面的積極探索。

（一）以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為依托，增強(qiáng)力量集成，破解發(fā)展規(guī)模小的難題

2008年為奶農(nóng)增收50多萬元，合作社增收34多萬元，合作社還從管理費(fèi)收益中向社員每公斤鮮奶返還0.04元，總共返還3.7萬元，社員戶均從合作社享受二次返利237元。目前，當(dāng)?shù)厣鐔T人均奶業(yè)毛收入3000多元，比未入社農(nóng)民多出500多元。全村奶業(yè)收入300多萬元，占全村農(nóng)業(yè)總收入的68%。

（二）以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，完善運(yùn)作模式，破解可持續(xù)性差的難題

合作社將社員的股金集中起來統(tǒng)一調(diào)劑，統(tǒng)一支付，統(tǒng)一集中連片，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高資金與土地的使用效益。又根據(jù)社員各自的特長(zhǎng)在內(nèi)部進(jìn)行有序分工、優(yōu)化組合，通過這種互助協(xié)作、優(yōu)化組合的形式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的強(qiáng)大集成，效益顯著增加。

（三）以資金互助合作為突破口，創(chuàng)新融資平臺(tái)，破解信貸扶持少的難題

在此基礎(chǔ)上合作社與外界加強(qiáng)聯(lián)系，積極引進(jìn)客商，2008年僅與山東名海源進(jìn)出口貿(mào)易有限公司就簽訂了4萬公斤獼猴桃紅陽(yáng)品種購(gòu)銷合同，收購(gòu)價(jià)格每公斤6.8元，比傳統(tǒng)秦美品種每公斤高出5.6元，為社員增收27萬元人民幣，合作社以市場(chǎng)營(yíng)銷的良好效益贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅χС帧?/p>

（四）以開展示范創(chuàng)建為抓手，優(yōu)化配套服務(wù)，破解發(fā)展水平低的難題

以示范縣建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，大力推廣我市“十佳”農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“項(xiàng)目整合、政策傾斜、重點(diǎn)幫扶、專業(yè)指導(dǎo)”的思路，整合相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)率先突破，把示范縣建成集合作社組建形式、產(chǎn)業(yè)類型、指導(dǎo)扶持、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、作用成效之大成的樣板亮點(diǎn)，用于指導(dǎo)其他縣區(qū)開展工作，從而帶動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，著力培養(yǎng)一批有較大規(guī)模、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有較強(qiáng)凝聚力、有明顯示范帶動(dòng)能力的百家農(nóng)民專業(yè)合作社。公務(wù)員之家: