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加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，在學習貫徹黨的十七大精神中，對我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出以下調(diào)查。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展方式

在新中國改革開放以后，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，廣大人民干部群眾高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持改革開放，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。在全國綜合實力百強縣中排名第32位。，全縣生產(chǎn)總值158.22億元；其中一產(chǎn)增加值為12.37億元，二產(chǎn)增加值為106.54億元,三產(chǎn)增加值為39.31億元。今年初，海鹽縣委、縣政府提出建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地、文化休閑勝地、開放和諧福地，全力打造濱海新城的“一城三地”發(fā)展戰(zhàn)略以后，縣境內(nèi)沉睡千年的53..5公里自然海岸線開始蘇醒，臨港地區(qū)成為我縣經(jīng)濟新的增長點。臨港產(chǎn)業(yè)的興起驅(qū)動了三次產(chǎn)業(yè)的進一步優(yōu)化，綜合實力持續(xù)增強。至10月，海鹽縣地區(qū)生產(chǎn)總值已達到125.35億元，與去年同期相比增長8.3%,預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值將比去年增長10%左右。實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要方式是：

（一）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

海鹽縣原是以種植水稻、棉花為主，兼營蠶桑、畜牧的農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中占有相當大的比例。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，逐步趨向合理。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過品種改良和技術(shù)改造，形成了“膳博士”豬肉、“尼松野鴨”“海鹽大頭菜”、“一口香茄子”等一些品牌，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。密梨、柑桔、葡萄、青蟹、河蟹、黃鱔、羅氏沼蝦、南美白對蝦等特種種養(yǎng)業(yè)蓬勃興起，并逐漸形成規(guī)模。至今年10月，全縣已有25家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，31家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。至今年10月底，第一產(chǎn)業(yè)增加值為7.33億元,與去年同期相比增長3.7%。

（二）工業(yè)興縣，二產(chǎn)快速發(fā)展

近年來，海鹽縣深入開展“合力興工”活動，堅持引內(nèi)與引外并舉的方針，大力開展招商引資，振興工業(yè)。今年，隨著“一城三地”戰(zhàn)略的實施，臨港地區(qū)的投資環(huán)境不斷優(yōu)化，海鹽更受國內(nèi)外投資者的關(guān)注。今年1至10月，累計新批外資項目23個，增資項目15個，合同利用外資2.42美元,完成年計劃的91.7%,實到外資9928.55,同比增長75%,完成年計劃的99.3%;新批縣外內(nèi)資項目103個,實際引進內(nèi)資93000萬元,同比增長41.3%,完成年計劃的71.7%。國內(nèi)外企業(yè)的入駐及內(nèi)外資金的引進，使海鹽縣的工業(yè)生產(chǎn)走上了快速道，在全縣生產(chǎn)總值中成為“大哥大”。

隨著改革開放步子的加快，海鹽縣對外貿(mào)易也不斷發(fā)展。至10月底，海鹽縣進出口總額達8.69億美元，增長42.62%，其中出口總額達7.43億美元，比去年同期增長42%。其中緊固件、玩具等特色產(chǎn)品出口增長60%、501.4%，占全部出口額的比重分別達到36.9%和10.3%。

至今年10月底，全縣完成第二產(chǎn)業(yè)增加值為84.84億元,其中工業(yè)增加值為80.7億元,增加6.3%。

（三）利用本地資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

海鹽縣海海岸線綿長，海涂平緩、遼闊，是一塊興建外海碼頭、從事現(xiàn)代物流業(yè)的風水寶地。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我縣利用自然資源，發(fā)展外海碼頭、港口物流的步伐也不斷加快。今年8月，秦山港務(wù)1個5000噸級的外海碼頭建成投入運行。至10月底，浙江林龍集團公司的1個3000噸級的外海碼頭主體工程已完成工程量的95%。兩個2萬噸級的公用碼頭項目已委托省交通規(guī)劃設(shè)計院完成了項目建議書的初步編制，并完成了這兩個碼頭沿線初步的地質(zhì)勘察和水深、水下地形的測量工作。

海鹽縣又有南北湖、秦山核電、白塔山、綺園等旅游資源。南北湖風景區(qū)通過核心區(qū)整治、景點建設(shè)，風景更加優(yōu)美，游客量迅速增加，今年1至10月，已接待國內(nèi)外游客137.95人次，旅游收入達9.98億元。

商貿(mào)業(yè)隨著海鹽縣經(jīng)濟的發(fā)展也日益繁榮。目前海鹽縣已登記注冊的各類商品交易市場25家，其中可稱為專業(yè)市場的有農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場、木材市場、泰發(fā)車城、中國國際緊固件五金城、海安汽貿(mào)汽配城和二手車交易市場5家。

隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實施，海鹽縣三產(chǎn)也發(fā)展迅速。第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比例也不斷加大。今年1至10月底，第三產(chǎn)業(yè)增加值已達到33.18億元,比去年同期增長15.8%。

二、海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

宏觀我縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀可謂不錯，但微觀一、三、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，不難發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。最主要的問題是目前海鹽縣辦縣經(jīng)濟發(fā)展方式還是依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，還沒有向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在著不少問題：

1、第一產(chǎn)業(yè)。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)滯緩，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制還不完善，影響了要素的集聚。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入中還占有相當高的比例。優(yōu)高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的程度還不高。

2、第二產(chǎn)業(yè)。規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的企業(yè)比例較高，產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成。再加上節(jié)能排污指標趨緊，企業(yè)發(fā)展的形勢日趨嚴竣。海鹽縣的外貿(mào)產(chǎn)品集中于緊固件、玩具、服裝等幾類傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品，面臨著出口政策調(diào)整的影響、人民幣升值的沖擊及國際貿(mào)易摩擦的風險，產(chǎn)業(yè)升級迫在眉捷。

3、第三產(chǎn)業(yè)。資源尚未得到充分開發(fā)利用。海鹽縣是臨港地區(qū)，有著豐富的岸線資源，還有海河聯(lián)運的優(yōu)勢。利用岸線及海河聯(lián)運的資源，興建碼頭、發(fā)展物流可以說是實現(xiàn)海鹽縣經(jīng)濟新增長的重要途徑。但目前步子還邁得不快。海鹽縣有南北湖、秦山核電站、白塔山、杭州灣跨海大橋、綺園、天寧寺等名勝古跡，旅游資源也相當豐富。近年來，旅游資源雖然在不斷加大開發(fā)力度，成效也比較明顯，但旅游資源還沒有得到整合，設(shè)施還不夠完善。按照市場發(fā)展階段標準劃分，海鹽縣部分專業(yè)市場仍處于發(fā)展的初級階段，多數(shù)還處于低級市場形態(tài)，真正意義上的專業(yè)市場還未形成。

三、轉(zhuǎn)變海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展方式的設(shè)想

面對海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟新的增長。同志在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會上的報告中為我們指明了方向。同志說：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要領(lǐng)先第二產(chǎn)業(yè)推動向領(lǐng)先第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要領(lǐng)先增加物質(zhì)資源消耗向主要領(lǐng)先科技進步，勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！蓖镜膱蟾?，結(jié)合海鹽縣的實際，對轉(zhuǎn)變海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展方式提出以下設(shè)想：

（一）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)是優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的有效載體。要以貫徹黨的十七大精神，推進社會主新農(nóng)村建設(shè)為契機，致力農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)達型。一是要全力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進要素集聚、合理錯位發(fā)展”的原則，建設(shè)新型城鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，逐步形成與新型城鎮(zhèn)相適應(yīng)的布局合理、行業(yè)齊全、業(yè)態(tài)先進的商貿(mào)服務(wù)體系，促進經(jīng)濟增長方式的加快轉(zhuǎn)變。二是要發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。在海鹽縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中生豬、水果蔬菜、淡水養(yǎng)殖、花卉苗木等已顯示出比較優(yōu)勢。要繼續(xù)做大、做優(yōu)這些產(chǎn)業(yè)。三是要大力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶等各類適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體。四是要實施農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”工程，培育一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。五是要規(guī)劃建設(shè)面向長三角的區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，進一步拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售的渠道。

（二）做強第二產(chǎn)業(yè)

工業(yè)是強縣之本。必須堅持走工業(yè)強縣的道路，根據(jù)海鹽縣工業(yè)發(fā)展的實際，要轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式：一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展臨港工業(yè)。按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的空間布局、發(fā)展重點，選擇投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、符合臨港元產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有好、大、優(yōu)落戶臨港地區(qū)。通過好、大、優(yōu)項目建設(shè)的帶動，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大支柱產(chǎn)業(yè)集群，形成以臨港產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟核心競爭力。二是要實施“名牌工程”，走品牌經(jīng)濟之路。針對我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制訂品牌建設(shè)規(guī)劃，打造海鹽產(chǎn)品、行業(yè)品牌，做強我縣現(xiàn)有企業(yè)。三是要推進民營經(jīng)濟發(fā)展。中小企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著獨特功能和作用，是解決就業(yè)、開發(fā)資源的有效載體。要進一步拓展全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，暢通創(chuàng)業(yè)通道，支持各類民營創(chuàng)業(yè)主體進入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進入社會事業(yè)領(lǐng)域，進入金融服務(wù)業(yè)。

（三）做大第三產(chǎn)業(yè)

我縣三產(chǎn)的潛力還相當大，挖掘潛力，做大三產(chǎn)，是轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟發(fā)展方式的明智選擇。一是按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)“浙北重要的區(qū)域性物流轉(zhuǎn)換中心”的發(fā)展思路，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑外海碼頭、物流基地的建設(shè)平臺。引進外海碼頭、物流企業(yè)等重大項目。二是整合旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“先進、開放、綠色、休閑”的發(fā)展目標，整合南北湖風景區(qū)、秦山核電、大橋觀光、白塔山海島等旅游資源，形成海鹽旅游的大格局，并以旅游業(yè)帶動賓館、飯店、商貿(mào)等消費需求。三是壯大城市經(jīng)濟。按照“整治、提升老城，規(guī)劃、建設(shè)新城”的城市發(fā)展目標，加快老城區(qū)整治步伐，同時積極引進社會資本，有序推進濱海新區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑一個集商務(wù)、旅游、休閑、文化于一體的自然生態(tài)良好、文化品位高尚、濱海特色鮮明的城市新區(qū)。四是加快專業(yè)市場建設(shè)。乘杭州灣跨海大橋、杭浦高速的建成通車，我縣成為浙北乃至長三角區(qū)域性的交通節(jié)點的機會，采取整合提升、培育扶持、引進建設(shè)等各種措施，加快發(fā)展專業(yè)市場。以大市場、促進我縣三產(chǎn)整體發(fā)展水平的提升。

第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互間是由內(nèi)在聯(lián)系的，在發(fā)展中，要努力尋找互相之間的聯(lián)系點和結(jié)合點，積極探索第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變。

四、加快海鹽縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的建議

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是十七大的號召，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新增長的必然選擇。如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在這里提出以下建議：

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制

創(chuàng)新是發(fā)展的核心。黨的十七大號召提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。省委號召“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”。建議在貫徹黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要樹立起創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新工作機制，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，獲取縣域經(jīng)濟發(fā)展的新空間。一是深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進“一審一核”和職能歸并，簡化審批程序，強化后續(xù)監(jiān)管。推行“下沉式”的管理體制，按照財力和事權(quán)相匹配的原則，下放權(quán)限，擴權(quán)強鎮(zhèn)，增強鎮(zhèn)（區(qū)）基層發(fā)展活力。二是創(chuàng)新考核機制。建議建立以畝均投入、畝均銷售、畝均稅收論英雄，以單位減排、單位節(jié)能、單位降耗論英雄的考核機制，促使經(jīng)濟增長方式的加快轉(zhuǎn)變。三是開展土地股份合作試點。研究制定土地股權(quán)的界定、設(shè)置、分配、管理等方面的操作細則，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制。四是建立倒逼機制。提高污水處理收費標準，加大差別電價的實施力度。制訂淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標準。從產(chǎn)業(yè)能效、土地集約、環(huán)境保護、投入產(chǎn)出、工藝技術(shù)等方面，提出界定有關(guān)淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)的標準。同時制定鼓勵劣勢企業(yè)退出的相關(guān)政策，加快淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)主體提升層次。五是創(chuàng)新融資機制。進一步加強銀企合作，做好銀企抵押融資、項目包裝融資。引進縣外商業(yè)銀行，搭建融資新平臺，探索政府直接融資新途徑。同時，搭建外資、內(nèi)資、民資融資的新平臺，盡可能讓項目建設(shè)的資金從多渠道涌入，突破經(jīng)濟發(fā)展中的資金缺乏的瓶頸。

（二）開展招商引資，增強發(fā)展動力

縣域經(jīng)濟的發(fā)展要靠項目作支撐。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也需要大項目作引領(lǐng)。因此，可以說招商引資是加快海鹽縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點。眼下，杭州灣跨海大橋即將通車，海鹽縣打造“一城三地”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，“以港興區(qū)、港區(qū)聯(lián)動”的經(jīng)濟發(fā)展新格局已經(jīng)形成。建議抓住機遇引進與港區(qū)開發(fā)關(guān)聯(lián)度高的大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是建好平臺，增強吸引力。加快海鹽東段的圍涂工程建設(shè)，抓緊實施海河聯(lián)運規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)河航道改造工程，加大縣開發(fā)區(qū)、海鹽港區(qū)內(nèi)的道路、電、水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑招商引資的平臺，以吸引更多的國內(nèi)外客商來海鹽投資創(chuàng)業(yè)。二是實施接軌戰(zhàn)略，拓寬招商引資路子。利用我縣與上海地相連、人相親的優(yōu)勢，深入實施接軌上海、長三角的戰(zhàn)略。利用杭州灣跨海大橋通車的機遇，主動承接杭州、寧波、慈溪等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是開展多種形式的招商活動。圍繞“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅持引內(nèi)和引外并舉，完善產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會招商、“以民引外”，“以外引外”。積極探索網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商與招商，構(gòu)建立體招商體系，擴大覆蓋面，提高成功率。

（三）引進高新技術(shù)，培養(yǎng)各類人才

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須要廣泛開展技術(shù)協(xié)作，用先進的科學技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，建議：一是要與大專院校、科研機構(gòu)協(xié)作，運用新的科學研究成果，改造我縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。二是引進人才。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在人。要從轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟發(fā)展方式的實際出發(fā)，不拘一格引進人才，特別是各類科技人才，培育人才高地。三是培訓有一技之長的勞動力。隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實施，有一技之長的勞動力的市場需求量將會越來越大。因此，要采取多種形式，培訓勞動力，提高勞動力的技能，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，同時推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，黨中央已為我們指明了方向，海鹽縣委、縣政府也已作出了部署，我們相信只要按照黨中央及縣委、縣政府的部署，理清發(fā)展思路，扎扎實實地工作，海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變一定會不斷加快，海鹽經(jīng)濟一定會出現(xiàn)新的騰飛！公務(wù)員之家: