導(dǎo)語：基層計生育宣傳教育工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟社會地位的提高、群眾需求的不斷增長和計劃生育改革的不斷深化，人們對人口與計劃生育宣傳教育上的重視程度有所下降，這將直接影響著人口與計劃生育工作上臺階、上水平。當(dāng)前，我國人口和計劃生育事業(yè)計入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。這對新時期的人口和計劃生育工作對宣傳教育提出了更高的要求，因此，做好基層人口與計劃生育宣傳教育工作，就必須要轉(zhuǎn)變思路，深入探索，為建設(shè)社會主義新型生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)的婚育觀做出積極的貢獻。本文就新形勢下創(chuàng)新基層人口與計劃生育宣傳教育工作的重要意義和當(dāng)前基層人口與計劃生育宣傳教育工作面臨的突出問題進行了分析，進而提出了創(chuàng)新基層人口與計劃生育宣傳教育工作的整體思路。

一、創(chuàng)新基層人口與計劃生育宣傳教育工作的重要意義

不同時期的工作目標(biāo)，需要不同的宣傳教育內(nèi)容、形式和方法。不同時期的社會、經(jīng)濟環(huán)境，也需要不同的宣傳教育模式。從當(dāng)前人口與計生工作的各種變化和要求來看，基層人口與計劃生育宣傳教育工作必須不斷創(chuàng)新，主要意義如下：

1、適應(yīng)新形勢、新要求的內(nèi)在要求

一是樹立社會主義榮辱觀對教育宣傳工作提出新要求。開展人口與計劃生育教育宣傳工作是社會主義精神文明和構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。在具體的宣傳教育工作中，要以“八榮八恥”為指引，在基層群眾文化生活中體現(xiàn)“八榮八恥”的要求，推動社會形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村對教育宣傳工作提出新要求。各級人口與計生部門要積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)注基層，搶抓機遇，創(chuàng)新思路，發(fā)揮作用，充分利用多種載體宣傳載體，深入開展各類活動，強化宣傳教育，讓基層農(nóng)民群眾逐步樹立起科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，營造有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。三是新形勢、新任務(wù)對教育宣傳工作提出新要求。目前，我國的人口與計劃生育工作的實際情況是人口眾多，就業(yè)以及資源環(huán)境壓力巨大，人口老齡化問題逐漸顯現(xiàn)，地區(qū)間人口發(fā)展也不平衡，人民群眾的新婚育觀還未建立等。因此，堅持宣傳教育為主是人口和計劃生育工作必須長期堅持的一項重要方針。

2、適應(yīng)生產(chǎn)生活方式變革的必然要求

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，以前那種集中式的宣傳已經(jīng)無法適應(yīng)基層人民群眾的個性化需求，簡單化、形式化的宣傳手段無法適應(yīng)群眾逐年提高的文化品位。而且，傳統(tǒng)宣傳教育的傳播速率也難以適應(yīng)當(dāng)今群眾的快速生活節(jié)奏。這就要求創(chuàng)新人口與計劃生育工作宣傳教育的方式方法，使之與時代相適應(yīng)。

3、計劃生育綜合改革的工作要求

在推進人口與計劃生育綜合改革工作中，計劃生育的管理體系、工作環(huán)境、保障機制等都發(fā)生了深刻的變化。因此，創(chuàng)新宣傳教育是適應(yīng)人口與計劃生育綜合改革的需要，必須認(rèn)真加以實施。

二、當(dāng)前基層人口與計劃生育宣傳教育工作中存在的突出問題

從目前情況看，人口和計劃生育宣傳教育工作面臨的主要問題是：

一是抓宣傳教育的意識不強，對開展宣傳教育工作的重視程度和積極性不夠。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，認(rèn)為計生工作重在結(jié)果，宣傳教育可有可無。即便當(dāng)回事，至多也就是貼貼宣傳畫，掛掛宣傳橫幅而已，缺少新意，不能夠吸引人。由于宣傳教育工作缺乏能夠量化的考核指標(biāo)和考核方法，并且短期內(nèi)難以顯現(xiàn)宣傳教育的實際效果，難以立竿見影。加上考核時，只看結(jié)果，不看過程，有意無意地使基層干部陷入宣傳無用的誤區(qū)，導(dǎo)致了宣傳教育工作說在嘴上、寫在文件里，落不到實際工作中的局面。

二是隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，行政區(qū)劃、服務(wù)半徑增大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部大幅度精簡，加之村民居住既散又遠(yuǎn)，給人口和計劃生育宣傳教育工作增加了一定的難度。如我區(qū)的金清鎮(zhèn)，地盤大、人口多，工作難度自然提高。如果計生工作人員敬業(yè)精神不強的話，工作的開展與成效的取得，就會打了折扣，受到影響。同時，農(nóng)村稅費改革后，基層宣傳教育經(jīng)費不足，宣傳教育設(shè)備陳舊、落后，難以發(fā)揮鄉(xiāng)、村人口學(xué)校主陣地的作用。

三是人口和計劃生育宣傳干部隊伍素質(zhì)，以及宣傳教育內(nèi)容、方式、方法與群眾日益增長的計劃生育、生殖健康知識需求不相適應(yīng)。隨著一對夫婦生育一個子女的普及和群眾生活水平的提高，群眾對子女的期望值不斷提高，優(yōu)生優(yōu)育的意識增強，同時更加關(guān)注自己的身體健康，因而，對計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識的需求迅速增長，并呈多樣化、多元化，而基層計劃生育干部由于受文化程度、知識結(jié)構(gòu)等因素的制約，難以滿足群眾的需求。加之宣傳教育的內(nèi)容單調(diào)、形式老套、方法陳舊、手段簡化，缺乏針對性、實用性、主動性和親和力、吸引力，出現(xiàn)了群眾組織難、開展教育難、堅持活動難的現(xiàn)象。另一方面，30年來的計劃生育工作改變了人們“多子多?！钡纳^念，但是“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。近年來，經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，人民生活水平日益提高，受傳統(tǒng)思想的影響，很多生育旺盛期的已婚育齡婦女都想來個“兒女雙全”。違法生育行為雖觸犯了法律法規(guī)，但在道德上不能受到相應(yīng)的譴責(zé)，發(fā)生違法生育夫婦并不覺得可恥。

四是基層計生宣傳隊伍不穩(wěn)定，工作決策和措施不能落實。這種狀況主要體現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級計生宣傳隊伍不穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在思想不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員的身份發(fā)生了變化，由事業(yè)編制變成了社會人，鄉(xiāng)級計生專干失去了歸屬感；同時，由于經(jīng)費投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員待遇普遍偏低，工作積極性很難調(diào)動起來。二是村級計生干部隊伍不穩(wěn)定。目前村級計生工作比較難做，工作難度大，工資待遇比較低，很多村級專干都不愿繼續(xù)從事計生工作。種種主客觀因素決定，人口與計劃生育宣傳教育工作只能重視，不能忽視。因此，迫切要求加快建立與新時期相適應(yīng)的人口和計劃生育宣傳教育工作新機制。

三、創(chuàng)新基層人口與計劃生育宣傳教育工作的基本思路

在我們長期堅持的計劃生育“三為主”工作方針中，宣傳教育為主是第一位的，因此，宣傳教育既處于首要地位,又處于基礎(chǔ)性地位。計劃生育工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要做好這項工作，要采取行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種措施，而這所有的措施，都要借助宣傳教育，才能順利有效地運行。針對當(dāng)前基層人口和計劃生育宣傳工作存在的諸多問題，我們應(yīng)采取我們應(yīng)采取何種行之有效的、具體的對策，來指導(dǎo)和推動計劃生育事業(yè)健康發(fā)展，使這號稱“天下第一難事”的計生工作辦成、辦好，辦得讓人民滿意？

1、倡導(dǎo)按需教育理念

按需宣傳教育是指按照群眾的需求進行宣傳教育。以往的人口與計劃生育宣傳教育工作主要是向群眾灌輸思想，是一種與計劃生育部門為中心的宣傳教育，結(jié)果是將宣傳教育的內(nèi)容硬塞給群眾。這種宣傳教育不符合群眾的實際，也與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀格格不入，自然得不到群眾的歡迎，更難以實現(xiàn)宣傳教育的目的。如今，在宣傳教育理念上創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)確立按需宣傳教育的理念，變“我要宣傳教育”為“要我宣傳教育”。這一變動使兩種宣傳教育出現(xiàn)了本質(zhì)區(qū)別。一種是“以我為主”，另一種是“以群眾為主”。應(yīng)當(dāng)把基層群眾的意愿和觀點作為評價宣傳教育效果的核心，作為體現(xiàn)宣傳教育人員成績的標(biāo)準(zhǔn)。開展按需宣傳教育，就要在宣傳教育的內(nèi)容等方面切合群眾實際，滿足群眾的現(xiàn)實需求。在宣傳品制作上向群眾喜聞樂見轉(zhuǎn)變。改變過去以印制計劃生育宣傳單為主的方式，力爭多印制一些群眾喜聞樂見、印象深刻、樂意保存或相對保存時間較長的計劃生育宣傳品，結(jié)合本地特色打造宣傳精品。如計生撲克、計生圍裙、計生年畫、計生掛歷、計生書畫，打上人口計生烙印的工藝草編，將有宣傳人口計生政策內(nèi)容的相聲、小品、電視劇宣傳光盤等，免費贈送給群眾，在群眾在潛移默化中受教育，在不知不覺中學(xué)計生，在言談話語中講人口，進一步提高人們實行計劃生育的自覺性、積極性和主動性。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，基層群眾的實際需求處于不斷的變化之中，除需要獲取人口與計劃生育法律法規(guī)和避孕節(jié)育知識外，基層群眾還迫切需要致富信息及技術(shù)等。所以，基層宣傳教育的內(nèi)容與形式等要不斷創(chuàng)新，更加拉近與群眾和生活的距離。

2、豐富宣傳教育內(nèi)容。

在宣傳內(nèi)容上向易懂易記上轉(zhuǎn)變。改變以往填鴨式教育為主宣傳人口計生政策和法律法規(guī)的宣傳方式，在宣傳內(nèi)容上謀創(chuàng)新、促效果。采取各種激勵措施，充分調(diào)動廣大文藝工作者和計生專職人員的創(chuàng)作積極性，將中央決定、人口計生政策、法律法規(guī)等重點內(nèi)容濃縮改編為群眾易懂易記的順口溜、三句半、詩歌等形式，進一步提高人口計生宣傳的品位和影響力；深入挖掘典型單位和典型人物的先進經(jīng)驗和先進事跡。一方面轟轟烈烈地表彰獎勵，一方面大張旗鼓地宣傳報道。讓人們從表彰獎勵和對先進工作者、少生快富帶頭人、默默無聞關(guān)愛女孩先進人物的宣傳報道中體會計劃生育基本國策的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，體會到我國30年少生4億人口的來之不易和繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的必要性，體會到黨和政府對實行計劃生育人員的關(guān)心和愛護，體會到計劃生育惠民政策和利益導(dǎo)向機制給人們帶來的好處。從而逐漸自覺轉(zhuǎn)變生育觀念，根據(jù)國家和生育政策生育合理數(shù)量的子女，為國家的繁榮穩(wěn)定和長治久安做貢獻，為自己走少生快富之路夯基礎(chǔ)。在具體內(nèi)內(nèi)容上：一是法規(guī)政策宣傳必不可少。國家及地方出臺的政策法規(guī)總是在一定歷史條件下產(chǎn)生的，維護了政策法規(guī)的權(quán)威性，就維護了整體利益。大力宣傳法律、法規(guī)，特別是當(dāng)前計劃生育政策及有關(guān)政策出臺的背景，使廣大人民群眾知法明理，樹立人口的大局意識。二是處罰條款及措施要重點宣傳。比方說，社會撫養(yǎng)費的征收，要讓社會撫養(yǎng)費征收的計算結(jié)果，具體到村、年度、胎次、金額，有計外生育的村，可以具體到人，并做到家喻戶曉。三是激勵政策要突出宣傳。目前，我國已經(jīng)探索實行了一系列計劃生育惠民政策，包括農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、特別扶助制度、獨生子女父母獎勵制度、免費計劃生育技術(shù)服務(wù)制度、計劃生育保險、“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程”等，通過宣傳，讓這一系列計生惠民政策深入人心。四是先進事跡與典型案例要廣泛宣傳、深入宣傳。對于計生系統(tǒng)的先進事跡，特別是貼近群眾先進事跡要大張旗鼓的宣傳。對于一些典型案例，要公開曝光，全面宣傳，要讓群眾逐步形成違法生育可恥的道德觀念。

3、建立健全宣傳教育經(jīng)費制度

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，健全人口計生工作經(jīng)費投入保障機制。各級政府要進一步健全人口計生經(jīng)費投入正常增長機制，逐年增加財政投入，確保人口和計劃生育宣傳教育經(jīng)費及各項獎勵優(yōu)惠政策、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、經(jīng)常性工作、基本技術(shù)免費服務(wù)等經(jīng)費的落實。加強計劃生育資金使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在獎勵優(yōu)惠資金發(fā)放以及社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用中的違紀(jì)違法行為。要通過完善制度，做到基層宣傳教育投入和人口計生工作投入同步增長，并保持逐年增加。要保證開展宣傳教育必須的經(jīng)費和必要的宣傳設(shè)備。在堅持以財政投入為主的前提下，探索建立多渠道和多元化的宣傳教育經(jīng)費保障體制。

3、加強基層計生宣傳教育隊伍建設(shè)

新形勢下，要加強對基層人口與計劃生育宣傳教育干部的隊伍建設(shè)，從而為提高宣傳教育工作整體水平提供組織保障。一是加強基層工作機構(gòu)隊伍建設(shè)。要確保人口和計劃生育機構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室至少要有1名公務(wù)員。要選好配強村（社區(qū)）計生專干，實行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的用人機制。二是充實計劃生育技術(shù)服務(wù)力量。要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）計劃生育服務(wù)機構(gòu)隊伍，配備必要數(shù)量的專職從事計劃生育技術(shù)服務(wù)且有宣傳能力的工作人員。三是強化計劃生育協(xié)會組織建設(shè)。市、縣（區(qū)）計劃生育協(xié)會為參照《公務(wù)員法》管理的群眾團體，與工會、共青團、婦聯(lián)等組織享受同等待遇，并逐步充實和加強工作力量。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體在基層人口和計劃生育宣傳工作中的生力軍作用，選好、配好各級計劃生育協(xié)會負(fù)責(zé)人。加大計劃生育協(xié)會工作經(jīng)費投入，將協(xié)會工作經(jīng)費及相關(guān)專項經(jīng)費列入同級計劃生育事業(yè)經(jīng)費，由本級人口計生部門統(tǒng)籌安排。四是提高人口計生干部待遇。要選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實人口和計劃生育隊伍，配強領(lǐng)導(dǎo)班子。把工作難度、工作績效與個人評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤，深入開展“雙推優(yōu)”活動，切實提高縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計劃生育干部的政治待遇。近年來，計劃生育宣傳教育工作內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，基層計劃生育系統(tǒng)中的老同志更需要更新知識，新同志也需要系統(tǒng)地進行學(xué)習(xí)，盡快熟悉業(yè)務(wù)，進入工作角色。與此同時，隨著宣傳媒體的不斷更新，宣傳任務(wù)也在不斷拓展，宣傳教育工作的內(nèi)容方法需要不斷發(fā)展。公務(wù)員之家:

4、著力倡導(dǎo)家庭美德

家庭是社會的細(xì)胞，也是開展計劃生育工作的基礎(chǔ)。基層計劃生育工作者必須把“健康家庭”作為計劃生育宣傳教育的重要內(nèi)容。倡導(dǎo)家庭美德，有利于大局穩(wěn)定和家庭和諧。要堅持不懈地開展好生殖健康、青春期、關(guān)愛女孩、男性健康、女性健康、生育文化建設(shè)等各項教育活動，切實轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，促進基層群眾的家庭和諧和家庭成員的身心健康。

總之，宣傳教育是計劃生育工作的“形象工程”，人口與計劃生育工作能否將黨和政府的政策及時傳達到人民群眾中，人口與計劃生育工作者能否在群眾心目中保持良好形象，有無行之有效的宣傳教育工作十分重要。隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，給基層人口計生宣傳教育工作帶來了許多新情況、新問題。我們要從新的視角進行解讀，用新的方法去研究探索，用新的思路去推進工作開展，用新的辦法去解決難題，使基層人口與計劃生育宣傳教育工作具有強大的生命力與吸引力，從而最大限度地讓人民群眾得到關(guān)愛。