導(dǎo)語(yǔ)：供銷(xiāo)聯(lián)社改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從基本情況；改革發(fā)展中的做法；存在的問(wèn)題；今后發(fā)展對(duì)策思考；請(qǐng)求市政府協(xié)調(diào)解決的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行講述。其中，主要包括：縣級(jí)聯(lián)社機(jī)關(guān)建設(shè)情況：市社早在2004年積極爭(zhēng)取市政府出臺(tái)相關(guān)文件，并經(jīng)過(guò)市縣區(qū)聯(lián)社不懈努力，全市7個(gè)縣級(jí)供銷(xiāo)聯(lián)社于2006年底前已全部納入財(cái)政供給，并實(shí)行“三定原則”即定編、定崗、定員、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況：根據(jù)調(diào)研匯總報(bào)表反映，全系統(tǒng)縣級(jí)社資產(chǎn)總額19727萬(wàn)元，負(fù)債總額18545萬(wàn)元，其中銀行貸款13408萬(wàn)元，社員股金235萬(wàn)元，凈資產(chǎn)1182萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為94%（若剔除政策性虧損掛帳和已化解的長(zhǎng)城資產(chǎn)公司債務(wù)，實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率約為70%）、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狀況：全系統(tǒng)現(xiàn)有88戶(hù)企業(yè)，其中26戶(hù)縣以上企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的14戶(hù)，5戶(hù)控股企業(yè)，3戶(hù)參股企業(yè)，其余4戶(hù)為新辦民營(yíng)企業(yè)；現(xiàn)有的62戶(hù)基層社，其中發(fā)展上規(guī)模、資產(chǎn)開(kāi)發(fā)情況：全系統(tǒng)結(jié)合城鎮(zhèn)拆遷改造和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，大抓閑置場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)設(shè)施的改造新建、積極爭(zhēng)取政策扶持，全面加強(qiáng)縣級(jí)社自身建設(shè)、積極爭(zhēng)取黨政重視，把供銷(xiāo)社工作納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的大盤(pán)子、積極引領(lǐng)示范，充分發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)職能、加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高為農(nóng)服務(wù)水平、關(guān)注職工生活，解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題、雖然我市供銷(xiāo)社縣級(jí)社通過(guò)改革改制，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、企業(yè)體制、發(fā)展實(shí)力上發(fā)生了深刻變化，經(jīng)營(yíng)效益和為農(nóng)服務(wù)能力有了明顯提高，但還存在著一些突出問(wèn)題、推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、緊抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，壯大優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、加快網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建，強(qiáng)化縣級(jí)供銷(xiāo)社建設(shè)、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，拉動(dòng)系統(tǒng)快速發(fā)展、加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，提高科學(xué)運(yùn)營(yíng)水平、市政府爭(zhēng)取出臺(tái)一些更加具體的扶持供銷(xiāo)社企業(yè)特別是基層社發(fā)展的政策，如爭(zhēng)取將“新網(wǎng)工程”建設(shè)列入政府財(cái)政預(yù)算，安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予扶持；如對(duì)基層供銷(xiāo)社建設(shè)在資金、用地等方面出臺(tái)一些比較明確的扶持政策。、請(qǐng)求市政府協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門(mén)，將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)納入政府農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，為今后我們開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)提供更多資金支持、建議市政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空白縣和困難較大的縣予以項(xiàng)目或資金上的持續(xù)性扶持，以加快困難縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展步伐、針對(duì)供銷(xiāo)社職工隊(duì)伍老化嚴(yán)重狀況，建議市政府出臺(tái)引進(jìn)人才機(jī)制和辦法等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

一、基本情況

*市下轄7個(gè)縣區(qū)，共有113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2742個(gè)行政村，人口總數(shù)達(dá)355萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口286萬(wàn)人，占總數(shù)的80%，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，總面積1.43萬(wàn)平方公里,人均耕地面積2.15畝，2009年全市大口徑財(cái)政收入為35.8億元,農(nóng)民人均純收入4518元。市委、市政府積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、旅游富市、商貿(mào)活市”五大發(fā)展戰(zhàn)略，全市上下以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，以“百村示范、千村推進(jìn)”行動(dòng)為載體，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，初步形成了“東牧西菜、南林北果”的產(chǎn)業(yè)布局和林果、畜牧、蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

（一）縣級(jí)聯(lián)社機(jī)關(guān)建設(shè)情況：市社早在2004年積極爭(zhēng)取市政府出臺(tái)相關(guān)文件，并經(jīng)過(guò)市縣區(qū)聯(lián)社不懈努力，全市7個(gè)縣級(jí)供銷(xiāo)聯(lián)社于2006年底前已全部納入財(cái)政供給，并實(shí)行“三定原則”即定編、定崗、定員。目前，全系統(tǒng)縣級(jí)社機(jī)關(guān)由人事部門(mén)核定的編制數(shù)59人，實(shí)際在崗人數(shù)81人，其中超編的22個(gè)人員部分由財(cái)政供養(yǎng)，部分由縣社自籌工資。每年財(cái)政撥款176.6萬(wàn)元人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)社均有自己的辦公場(chǎng)所（總計(jì)3525平方米）及微機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)施。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況：根據(jù)調(diào)研匯總報(bào)表反映，全系統(tǒng)縣級(jí)社資產(chǎn)總額19727萬(wàn)元，負(fù)債總額18545萬(wàn)元，其中銀行貸款13408萬(wàn)元，社員股金235萬(wàn)元，凈資產(chǎn)1182萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為94%（若剔除政策性虧損掛帳和已化解的長(zhǎng)城資產(chǎn)公司債務(wù)，實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率約為70%）。全系統(tǒng)銷(xiāo)售總額66792萬(wàn)元，其他業(yè)務(wù)及承包、租賃收入115萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)103萬(wàn)元。

（三）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狀況：全系統(tǒng)現(xiàn)有88戶(hù)企業(yè)，其中26戶(hù)縣以上企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的14戶(hù)，5戶(hù)控股企業(yè)，3戶(hù)參股企業(yè)，其余4戶(hù)為新辦民營(yíng)企業(yè)；現(xiàn)有的62戶(hù)基層社，其中發(fā)展上規(guī)模，實(shí)力較強(qiáng)的一類(lèi)社有26戶(hù)，占42%；經(jīng)營(yíng)逐步恢復(fù)，盈利能力較弱二類(lèi)社有22戶(hù),占35%；處于看門(mén)守?cái)偟娜?lèi)社“空殼社”有14戶(hù),占23%。截至2009年底，由供銷(xiāo)社領(lǐng)辦的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社125戶(hù)，占全社會(huì)總數(shù)的13%，其中注冊(cè)登記93戶(hù)，占總數(shù)74%。這些專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)涉及果品、蔬菜、畜禽、蠶豆、建筑、中藥材、林業(yè)等多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。全系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)資配送中心6個(gè)，農(nóng)資配送額15063萬(wàn)元，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)419個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷(xiāo)售36799萬(wàn)元，利潤(rùn)24.8萬(wàn)元。

（四）資產(chǎn)開(kāi)發(fā)情況：全系統(tǒng)結(jié)合城鎮(zhèn)拆遷改造和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，大抓閑置場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)設(shè)施的改造新建，累計(jì)完成投資1.3億元。先后建成了甘谷磐安百貨市場(chǎng)、“萬(wàn)家?！辟?gòu)物中心、麥積區(qū)馬跑泉?jiǎng)趧?wù)市場(chǎng)，隴鑫商場(chǎng)，農(nóng)副公司商住樓，秦安興國(guó)鎮(zhèn)的綜合大樓等項(xiàng)目及正在建設(shè)中的甘谷為民農(nóng)資配送中心、大石農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，秦州區(qū)娘娘壩農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)、平南綜合市場(chǎng)、中梁供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施改造、*鎮(zhèn)農(nóng)化服務(wù)中心及秦安縣農(nóng)資超市等新型項(xiàng)目陸續(xù)投入使用，在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“賣(mài)難買(mǎi)難”，改善農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境及搞活農(nóng)村流通方面作出了積極貢獻(xiàn)。

二、改革發(fā)展中的做法

（一）積極爭(zhēng)取政策扶持，全面加強(qiáng)縣級(jí)社自身建設(shè)。近幾年，我們針對(duì)縣級(jí)供銷(xiāo)聯(lián)社的實(shí)際，積極向市政府匯報(bào)反映，爭(zhēng)取政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2004年市社積極爭(zhēng)取市政府出臺(tái)《中共*市委辦公室、*市人民政府辦公室關(guān)于解決當(dāng)前縣區(qū)供銷(xiāo)合作聯(lián)社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》市委辦發(fā)〔2004〕49號(hào)文件，明確要求各縣區(qū)政府要“明確縣區(qū)聯(lián)社的體制定位，妥善解決其經(jīng)費(fèi)供給問(wèn)題”。經(jīng)過(guò)市縣區(qū)聯(lián)社不懈努力，全系統(tǒng)7個(gè)縣級(jí)供銷(xiāo)聯(lián)社于2006年底前已全部納入財(cái)政供給，性質(zhì)為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位?？h級(jí)社納入財(cái)政供給解決了縣級(jí)聯(lián)社后顧之憂(yōu)。

（二）積極爭(zhēng)取黨政重視，把供銷(xiāo)社工作納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的大盤(pán)子。近幾年市社經(jīng)過(guò)多次爭(zhēng)取協(xié)調(diào)，在2007年，*市供銷(xiāo)系統(tǒng)工作被市政府列入全市農(nóng)業(yè)部門(mén)管理考核的大盤(pán)子，和農(nóng)口其他部門(mén)同安排、同檢查、同考核，這對(duì)今后促進(jìn)供銷(xiāo)社工作產(chǎn)生了良好效果。

（三）積極引領(lǐng)示范，充分發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)職能。市社圍繞“新網(wǎng)工程”建設(shè)，爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了天政辦發(fā)[2007]141號(hào)文件，為各縣區(qū)社積極爭(zhēng)取和制定本縣區(qū)“新網(wǎng)工程”實(shí)施方案和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。甘谷、武山、秦安三縣供銷(xiāo)聯(lián)社被政府確定為全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的牽頭單位，履行組織、管理和服務(wù)職責(zé)。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化市縣級(jí)社的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的職能，早在2004年市社經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，建立了*市市級(jí)化肥儲(chǔ)備制度，保證化肥市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，秦州區(qū)聯(lián)社積極爭(zhēng)取區(qū)政府出臺(tái)了區(qū)級(jí)化肥儲(chǔ)備制度，每年承擔(dān)政策性化肥儲(chǔ)備6000噸，落實(shí)儲(chǔ)備資金1200萬(wàn)元由財(cái)政予以貼息，承擔(dān)此職能的企業(yè)每年可獲70萬(wàn)元的貼息款。其他縣區(qū)社也正在和政府積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取此項(xiàng)政策的扶持。

（四）加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高為農(nóng)服務(wù)水平。全市供銷(xiāo)社積極推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，緊緊圍繞構(gòu)建日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)收購(gòu)、再生資源回收利用等四大網(wǎng)絡(luò)，培育具有一定規(guī)模、體現(xiàn)供銷(xiāo)社特色的龍頭企業(yè)7家，辦建各類(lèi)市場(chǎng)20個(gè)，興辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社125個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)達(dá)到5萬(wàn)戶(hù)以上,，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)。在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)1006個(gè)的基礎(chǔ)上，新建和改造縣、鎮(zhèn)、村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社或便民店、連鎖超市總數(shù)268家，覆蓋全市60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大規(guī)模的行政村。

（五）關(guān)注職工生活，解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)部分企業(yè)改制遺留問(wèn)題多、職工生活困難的實(shí)際，我們堅(jiān)持關(guān)注民生辦實(shí)事，積極向政府反映，維護(hù)職工利益。清水縣聯(lián)社對(duì)全系統(tǒng)改制遺留問(wèn)題通過(guò)向縣政府匯報(bào)反映并提出了解決方案和措施建議，縣政府同意用供銷(xiāo)社土地出讓金中收歸財(cái)政部分解決拖欠職工的社保金；麥積區(qū)供銷(xiāo)社改制遺留問(wèn)題通過(guò)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)反映，得到了區(qū)政府高度重視，由區(qū)政府用財(cái)政收繳供銷(xiāo)社土地出讓金947萬(wàn)元，解決了拖欠的社保金297萬(wàn)元，兌付職工身份置換費(fèi)402萬(wàn)元等。在今年省市社保部門(mén)出臺(tái)政策，供銷(xiāo)社集體企業(yè)進(jìn)社保的問(wèn)題得到了有效解決。全市供銷(xiāo)社1726名未參保人員中，已有944名搭上了末班車(chē)，參加了社保，其余人員因資金問(wèn)題自愿放棄參保機(jī)會(huì)。這樣長(zhǎng)期困擾供銷(xiāo)社的改制遺留的職工未參保問(wèn)題得到了徹底解決，為供銷(xiāo)社改革發(fā)展，輕裝上陣提供了有力的保障。

三、存在的問(wèn)題

雖然我市供銷(xiāo)社縣級(jí)社通過(guò)改革改制，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、企業(yè)體制、發(fā)展實(shí)力上發(fā)生了深刻變化，經(jīng)營(yíng)效益和為農(nóng)服務(wù)能力有了明顯提高，但還存在著一些突出問(wèn)題：一是供銷(xiāo)社職能弱化。由于供銷(xiāo)社缺乏明確的職能和有效的手段，政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策、扶持項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金等供銷(xiāo)社很難爭(zhēng)取到。如引領(lǐng)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)等，供銷(xiāo)社做了大量工作，取得了明顯成效。但在優(yōu)惠政策、扶持資金落實(shí)上，因供銷(xiāo)社不是牽頭部門(mén)，缺乏有效的爭(zhēng)取手段。大多數(shù)縣社都在圍繞服務(wù)“三農(nóng)”主題自己找工作干，但迷茫被動(dòng)局面難以改觀(guān)。二是人才匱乏，人員年齡普遍偏大?？h級(jí)社人員老化，思想觀(guān)念落后，嚴(yán)重缺乏活力和戰(zhàn)斗力?？h級(jí)聯(lián)社人員年齡一般45到55之間的比例占80%。人才匱乏已成為影響供銷(xiāo)社改革發(fā)展的突出問(wèn)題。而且縣級(jí)社人員除了當(dāng)?shù)卣畟€(gè)別調(diào)整班子外，供銷(xiāo)社人員流動(dòng)處于停滯狀態(tài)。三是縣級(jí)供銷(xiāo)聯(lián)社在社涉企業(yè)中的控制力明顯下降。全系統(tǒng)23戶(hù)已改制企業(yè)中，供銷(xiāo)社控股的只有5戶(hù)，參股的只有3戶(hù)；大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)民營(yíng)化，與供銷(xiāo)社失去了經(jīng)濟(jì)要素聯(lián)結(jié)，使得供銷(xiāo)社對(duì)這些企業(yè)失去了控制力。四是缺乏“新網(wǎng)工程”及項(xiàng)目的扶持力度?！靶戮W(wǎng)工程”實(shí)施以來(lái)，由于申報(bào)項(xiàng)目和投資規(guī)模的限定，我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)在2007年和2009年向有關(guān)部門(mén)共申報(bào)的62個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)扶持資金（中央財(cái)政）175萬(wàn)元。

四、今后發(fā)展對(duì)策思考

2010年及今后我市供銷(xiāo)社改革發(fā)展的思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)文件和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，“緊扣一個(gè)主題，堅(jiān)持四個(gè)原則，建設(shè)一個(gè)中心，發(fā)展兩社兩店，恢復(fù)三大功能”。即要緊扣新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持合作制理念、為農(nóng)服務(wù)方向、開(kāi)放辦社和多途徑改造的原則，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，建設(shè)一批中心（集鎮(zhèn)）強(qiáng)社，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、專(zhuān)業(yè)合作社和鄉(xiāng)村便民超市、農(nóng)資農(nóng)家店，全面整合閑置資產(chǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和為農(nóng)服務(wù)組織，重新構(gòu)筑基層社組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，恢復(fù)和壯大基層社服務(wù)“三農(nóng)”、溝通城鄉(xiāng)、搞活流通的功能。

發(fā)展目標(biāo)：銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)10%，匯總盈利比上年增長(zhǎng)20%。培育1家日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)（*新合作連鎖超市有限公司），支持5家農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)（秦州、秦安、張川各1家，甘谷2家），提升2個(gè)縣級(jí)農(nóng)資配送中心(甘谷、秦安)服務(wù)功能，發(fā)展50家農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)示范店，全系統(tǒng)化肥配送總量占全市供應(yīng)量的80%以上；按照星級(jí)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展“新合作”農(nóng)村中心店和加盟店100個(gè)，新建改造基層社10個(gè)，依法規(guī)范組建專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)、村級(jí)綜合服務(wù)社30個(gè)，力爭(zhēng)吸納入社農(nóng)戶(hù)1.5萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入突破2億元。

（一）推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通

新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（簡(jiǎn)稱(chēng)新網(wǎng)工程）是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的惠農(nóng)工程，是國(guó)家賦予供銷(xiāo)合作社的新任務(wù)，是供銷(xiāo)社服務(wù)新農(nóng)村的主要抓手。一是要加快發(fā)展新合作連鎖店，著力構(gòu)建日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。要借助全國(guó)“新合作”集團(tuán)連鎖經(jīng)營(yíng)品牌，按照“行政力推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，以供銷(xiāo)社傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面資本投入，改造現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展以農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象的連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，要有計(jì)劃地對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行超市化改造，力爭(zhēng)年內(nèi)發(fā)展新合作日用消費(fèi)品連鎖店100個(gè)；二是要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，積極與市內(nèi)有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的大型超市聯(lián)合，開(kāi)展總經(jīng)銷(xiāo)、總經(jīng)營(yíng)，通過(guò)龍頭帶動(dòng)，在市縣發(fā)展配送中心、在縣鄉(xiāng)發(fā)展超市，在村上發(fā)展農(nóng)家店，全面構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)連鎖銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；三是要?jiǎng)?chuàng)新完善連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立“采購(gòu)聯(lián)盟”，促進(jìn)系統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)渠道與供應(yīng)鏈對(duì)接，整合系統(tǒng)內(nèi)有效企業(yè)資源，適時(shí)組建農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，提高供銷(xiāo)社對(duì)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的自主可控能力。

（二）、緊抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，壯大優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

一是要全力做好農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)工作。從2009年開(kāi)始，國(guó)家已取消對(duì)化肥生產(chǎn)流通的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，逐步建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制，并允許各類(lèi)投資者進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域。面對(duì)新的市場(chǎng)形勢(shì)，各級(jí)供銷(xiāo)社要繼續(xù)深化農(nóng)資流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)資流通體系和網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展和完善農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)連鎖化、管理規(guī)范化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，確保供銷(xiāo)社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)總量保持在80%以上的市場(chǎng)份額，特別是要抓好農(nóng)用地膜的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備和配送、銷(xiāo)售工作，為全市111萬(wàn)畝全膜雙壟溝播種植任務(wù)的完成提供充足的物資保障；市縣社要加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督與管理，指導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)店拓展服務(wù)范圍，開(kāi)展測(cè)土施肥、推廣技物結(jié)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)資供應(yīng)與服務(wù)一體化，探索開(kāi)展種子、農(nóng)機(jī)具等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，確保春播農(nóng)資供應(yīng)；積極爭(zhēng)取政策，加大市級(jí)農(nóng)資商品儲(chǔ)備種類(lèi)和規(guī)模。各縣區(qū)供銷(xiāo)社也要爭(zhēng)取政策和資金，盡早建立化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重要農(nóng)資商品淡季儲(chǔ)備制度，有效調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)。二是要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)工作。重點(diǎn)要推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這是2010年全系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)工作的重中之重，是供銷(xiāo)合作社在今后一個(gè)時(shí)期的核心職能?；舅悸肥侵鸩浇⒔M織協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、品牌建設(shè)、政策支持五大體系。

重點(diǎn)是要制定全市農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施；完善、充實(shí)、加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，特別是市果品協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)的工作力量，配備必要設(shè)施，開(kāi)展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，條塊結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，逐步成立若干個(gè)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷(xiāo)組織；加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高經(jīng)紀(jì)人職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人之間的聯(lián)系與合作，力爭(zhēng)完成經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)任務(wù)1000名；加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有品牌要繼續(xù)鞏固和提高，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建更多的品牌，通過(guò)舉辦展示會(huì)、交易會(huì)，推介全市名牌農(nóng)副產(chǎn)品，開(kāi)展農(nóng)商對(duì)接活動(dòng)；探索建立我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品城市終端市場(chǎng)銷(xiāo)售系統(tǒng)，如在大中城市開(kāi)設(shè)“窗口”、在大型超市設(shè)立專(zhuān)柜、發(fā)展特色店、便民連鎖店、生鮮超市，直接從產(chǎn)地采購(gòu)，直銷(xiāo)城市居民和其它消費(fèi)者。為了實(shí)施好以上思路，將召開(kāi)系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究。

（三）、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

一是繼續(xù)抓好專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社建設(shè)。2010年新發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社20家、綜合服務(wù)社30家。要圍繞花牛蘋(píng)果、秦安蜜桃、秦安花椒、下曲葡萄、天萃嬰桃、武山、甘谷蔬菜等名優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)展以流通服務(wù)為主的專(zhuān)業(yè)合作社，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)供銷(xiāo)社與專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，按照省市示范標(biāo)準(zhǔn)，全面提升專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。新發(fā)展的專(zhuān)業(yè)合作社，要從建立伊始，就依法規(guī)范組建，完善各項(xiàng)制度，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提高。要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，吸收農(nóng)民入股，引導(dǎo)原有還沒(méi)有登記注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)合作社今年全部依法完成登記；要引導(dǎo)更多的龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)商對(duì)接，真正建立“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。要以村級(jí)陣地為依托，以農(nóng)資和新合作日用消費(fèi)品超市經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)為一體，打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供安全、便捷的貼心服務(wù)。二是要積極推進(jìn)協(xié)會(huì)工作。將協(xié)會(huì)工作納入供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的總體布局，從人才、資金等方面，加大支持力度，立足行業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷完善現(xiàn)有協(xié)會(huì)功能，發(fā)揮其橋梁與紐帶作用，培育一批有功能、有業(yè)務(wù)、對(duì)會(huì)員有吸引力，在社會(huì)上有影響力的協(xié)會(huì)。在摸清底數(shù)、職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快組建*市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)；三是要探索“三位一體”為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。要依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社骨干作用，建立供銷(xiāo)合作社與信用合作社、專(zhuān)業(yè)合作社等其它農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制，探索開(kāi)展信用合作擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平。總結(jié)甘谷縣磐安供銷(xiāo)合作社的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)“三位一體”服務(wù)功能，積極向全市推廣。

（四）、加快網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建，強(qiáng)化縣級(jí)供銷(xiāo)社建設(shè)

針對(duì)目前全市供銷(xiāo)社縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡，部分縣區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)弱化和出現(xiàn)空白的現(xiàn)狀，要按照總社、省社要求，采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的振興。一是要重點(diǎn)推進(jìn)、著力抓好網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建工作，要通過(guò)挖掘自身潛力恢復(fù)重建，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合合作恢復(fù)重建；依照規(guī)范要求和市場(chǎng)規(guī)律恢復(fù)重建；二是要抓項(xiàng)目落實(shí)。要結(jié)合各自實(shí)際，量力而行，提出網(wǎng)絡(luò)重建項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取政策扶持，要督促清水、秦州兩縣區(qū)抓好已申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施；三是要結(jié)對(duì)幫扶。系統(tǒng)內(nèi)實(shí)力相對(duì)強(qiáng)的縣區(qū)和企業(yè)要與發(fā)展相對(duì)落后的縣區(qū)開(kāi)展一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)互相學(xué)習(xí)調(diào)研，篩選幫扶項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式、多途徑的互惠合作，通過(guò)以強(qiáng)帶弱，加快縣域網(wǎng)絡(luò)的均衡發(fā)展。

（五）、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，拉動(dòng)系統(tǒng)快速發(fā)展

充分發(fā)揮自身的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展內(nèi)引外聯(lián)，按市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，建立多元投資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、合作經(jīng)營(yíng)的新體制，用企業(yè)承載項(xiàng)目，用項(xiàng)目整合系統(tǒng)，增強(qiáng)供銷(xiāo)社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升服務(wù)層次和水平。一是市社要實(shí)施供銷(xiāo)物流園項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃占地面積260畝，建筑面積10萬(wàn)平方米，分為農(nóng)資配送中心，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心、日用消費(fèi)品配送中心，廢舊物資加工交易中心、信息咨詢(xún)服務(wù)中心和農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)中心。二是要上下聯(lián)動(dòng)實(shí)施“新合作”連鎖配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃從2009年起，到2011年底，利用三年時(shí)間，投資5980萬(wàn)元，在全市建立1個(gè)市級(jí)新合作物流配送中心、1個(gè)新合作農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心、3個(gè)縣級(jí)新合作物流配送中心；建立4個(gè)市級(jí)中心（直營(yíng)）店，6個(gè)縣級(jí)中心（直營(yíng)）店，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建起鄉(xiāng)級(jí)“新合作”中心（直營(yíng)）店，使市縣鄉(xiāng)級(jí)中心店總數(shù)達(dá)到120個(gè)，在所有行政村建起加盟（農(nóng)家）店或便民超市，使連鎖店總數(shù)達(dá)到1200個(gè)以上。基本形成以市區(qū)為依托，以農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn)，集日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、綜合便民服務(wù)為一體的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，開(kāi)發(fā)改造10個(gè)以上基層社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，計(jì)劃建筑面積1.8萬(wàn)平方米，投資2300多萬(wàn)元。四是要繼續(xù)實(shí)施一批農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目。要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，扶持甘谷供銷(xiāo)社辣椒加工、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、武山縣供銷(xiāo)社脫水蔬菜、優(yōu)質(zhì)蠶豆種植加工、秦安縣供銷(xiāo)社果品基地等六大特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)，形成立社立企的支柱產(chǎn)業(yè)。五是要抓好政策性項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取工作，要繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展項(xiàng)目，全國(guó)總社“新網(wǎng)工程”、“千社千品”專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目，省社特色商品基地建設(shè)、基層組織建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)取的數(shù)量和資金都有較大幅度增長(zhǎng)。

（六）、加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，提高科學(xué)運(yùn)營(yíng)水平

社有資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)民群眾是社有資產(chǎn)的終極所有者，管好、用好社有資產(chǎn)是供銷(xiāo)社增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能的前提和基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化縣級(jí)社對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。有條件的縣級(jí)社要建立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表聯(lián)社對(duì)縣基資產(chǎn)實(shí)行一體化管理；二是要加強(qiáng)社有資產(chǎn)的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。目前，各縣所剩社有資產(chǎn)原則上不準(zhǔn)再出售。對(duì)必須通過(guò)處置資產(chǎn)來(lái)解決突出矛盾的，要嚴(yán)格按出售審批、評(píng)估、競(jìng)拍等程序進(jìn)行。要實(shí)施開(kāi)發(fā)性保護(hù)，對(duì)閑置或低效資產(chǎn)，要有計(jì)劃地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的快速增值。三是要建立社有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)社有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和出租，要嚴(yán)格程序，規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，防止社有資產(chǎn)流失。四是要建立健全社有資產(chǎn)管理辦法，把社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平納入對(duì)所屬企業(yè)的業(yè)績(jī)考核之中。

五、請(qǐng)求市政府協(xié)調(diào)解決的幾個(gè)問(wèn)題

（一）市政府爭(zhēng)取出臺(tái)一些更加具體的扶持供銷(xiāo)社企業(yè)特別是基層社發(fā)展的政策，如爭(zhēng)取將“新網(wǎng)工程”建設(shè)列入政府財(cái)政預(yù)算，安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予扶持；如對(duì)基層供銷(xiāo)社建設(shè)在資金、用地等方面出臺(tái)一些比較明確的扶持政策。

（二）請(qǐng)求市政府協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門(mén)，將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)納入政府農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，為今后我們開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)提供更多資金支持。

（三）針對(duì)供銷(xiāo)社職工隊(duì)伍老化嚴(yán)重狀況，建議市政府出臺(tái)引進(jìn)人才機(jī)制和辦法。通過(guò)事業(yè)單位每年招考的辦法，每年招考或聘用一些大學(xué)生，帶編進(jìn)人，逐年給供銷(xiāo)社注入新鮮的人才活力。

（四）建議市政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空白縣和困難較大的縣予以項(xiàng)目或資金上的持續(xù)性扶持，以加快困難縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展步伐。