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編者按：本文主要從開(kāi)展村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉的動(dòng)因；開(kāi)展村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉的主要做法；開(kāi)展村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉取得的成效；開(kāi)展村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉的幾點(diǎn)啟發(fā)進(jìn)行講述。其中，主要包括：相當(dāng)部分村干部開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清，工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)真組織部署，合理安排人員、強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)崗位鍛煉、健全工作制度，實(shí)行有效管理、進(jìn)一步提高村干部素質(zhì)能力、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧、進(jìn)一步促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作全面開(kāi)展、要提高積極性、要突出實(shí)效性、要確保長(zhǎng)效性、要突破局限性等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，切實(shí)提高村干部素質(zhì)能力，××縣全面推行了“村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉”培訓(xùn)模式，分批組織村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各站所開(kāi)展掛職鍛煉。

一、開(kāi)展村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉的動(dòng)因

村干部素質(zhì)能力不高。當(dāng)前，相當(dāng)一部分村干部的素質(zhì)能力與建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)要求相比，仍有較大差距，突出表現(xiàn)為“三

個(gè)不適應(yīng)”：一是思想觀念不適應(yīng)。相當(dāng)部分村干部開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清，工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等；二是工作能力不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨委政府對(duì)村干部政策理論方面培訓(xùn)較多，實(shí)際工作能力鍛煉相對(duì)較少，相當(dāng)一部分村干部存在著工作如何開(kāi)展、難以開(kāi)展等問(wèn)題；三是工作方法不適應(yīng)。有的村干部工作作風(fēng)不民主，工作程序不規(guī)范。有些村仍然習(xí)慣于少數(shù)人甚至是個(gè)別人說(shuō)了算。相比于傳統(tǒng)培訓(xùn)形式更加可行。近年來(lái)，各級(jí)黨組織對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)高度重視，通過(guò)黨校專題培訓(xùn)、組織外出參觀、邀請(qǐng)專家授課等傳統(tǒng)培訓(xùn)形式，村干部的素質(zhì)能力不斷提高。但這類網(wǎng)教育培訓(xùn)形式花費(fèi)成本較高、投入精力較大、牽涉范圍較廣。而村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉，不僅花費(fèi)成本低、投入精力少、組織開(kāi)展方便，而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)距離村干部的居住地較近，村干部還可以兼顧村里的工作，從而達(dá)到學(xué)習(xí)、工作“兩不誤、兩促進(jìn)”的目的。

二、開(kāi)展村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉的主要做法

1、認(rèn)真組織部署，合理安排人員。為確保“村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉”工作的實(shí)施，縣委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在組織部，具體負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、黨群副書(shū)記任副組長(zhǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉之前，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的隊(duì)伍狀況、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)能力等進(jìn)行深入調(diào)研，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可提供掛職學(xué)習(xí)的崗位情況進(jìn)行排摸，制定工作實(shí)施方案。確定掛職對(duì)象為各行政村的村主要干部和年輕干部，并采取村干部自愿報(bào)名、村兩委集體研究推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察確定的方法步驟確定掛職干部。掛職崗位安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各站所，并根據(jù)實(shí)際安排每批掛職干部2--4人，掛職時(shí)間為15天。

2、強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)崗位鍛煉。采取四項(xiàng)措施：一是進(jìn)行崗前培訓(xùn)。在確定掛職對(duì)象后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織掛職干部就農(nóng)村政策法規(guī)、機(jī)關(guān)工作制度等進(jìn)行崗前培訓(xùn)。二是嚴(yán)明掛職紀(jì)律要求。要求掛職干部做到：與機(jī)關(guān)干部一起參加點(diǎn)名簽到、一起遵守請(qǐng)假銷假制度、一起參加有關(guān)會(huì)議或集體學(xué)習(xí)、一起抓好崗位職責(zé)任務(wù)的落實(shí)、一起做好黨委政府安排的工作，同時(shí)確保掛職崗位工作和本村工作兩不誤。三是結(jié)對(duì)幫助指導(dǎo)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員結(jié)對(duì)指導(dǎo)，擔(dān)任掛職干部的“導(dǎo)師”，做好“傳、幫、帶”，具體負(fù)責(zé)掛職干部的思想政治教育、工作方法指導(dǎo)、業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)等。同時(shí)，還對(duì)班子成員提出在工作中要多壓、多導(dǎo)、多勵(lì)、多聽(tīng)、多容、多嚴(yán)的結(jié)對(duì)指導(dǎo)要求。四是定期交流研討。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取定期召開(kāi)掛職干部座談會(huì)、交流研討會(huì)、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，幫助他們開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高掛職干部的素質(zhì)和能力。

3、健全工作制度，實(shí)行有效管理。一是記實(shí)公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一為每名掛職干部建立《個(gè)人業(yè)績(jī)檔案》，如實(shí)記錄村干部在掛職學(xué)習(xí)期間的綜合表現(xiàn)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和所在村進(jìn)行公示。二是實(shí)行“八個(gè)一”制度。即要求掛職干部在掛職期間要化解一個(gè)矛盾、開(kāi)展一次調(diào)研、學(xué)好一套規(guī)章、讀好一本書(shū)籍、服務(wù)一個(gè)項(xiàng)目、進(jìn)行一次測(cè)試、撰寫(xiě)一篇體會(huì)、做出一個(gè)評(píng)價(jià)。三是跟蹤督查制度。在村干部掛職學(xué)習(xí)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委至少組織兩次對(duì)掛職干部的崗位職責(zé)完成情況、所在村的個(gè)人工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，并不定期地了解掛職干部的實(shí)際工作、思想和作風(fēng)情況，指導(dǎo)督促掛職干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)。結(jié)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在每周結(jié)束時(shí)要以書(shū)面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋掛職干部一周來(lái)的工作表現(xiàn)。四是評(píng)先評(píng)優(yōu)制度。在全體村干部掛職結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)掛職干部作全面考核，寫(xiě)出考察意見(jiàn)。并召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，表彰優(yōu)秀掛職干部。

三、開(kāi)展村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉取得的成效

通過(guò)一年多的實(shí)踐，取得了明顯的階段性成效，受到了廣大黨員干部、農(nóng)民群眾的一致好評(píng)。時(shí)任市委書(shū)記樓陽(yáng)生作出重要批示：“××縣村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉的做法很好，要繼續(xù)加強(qiáng)探索、摸索經(jīng)驗(yàn)。”

1、進(jìn)一步提高村干部素質(zhì)能力。通過(guò)分批組織村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，改變了過(guò)去各級(jí)黨組織對(duì)村干部重選拔輕管理、重使用輕教育的現(xiàn)象。村干部有機(jī)會(huì)參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作、學(xué)習(xí)和生活中，親自參與農(nóng)村矛盾糾紛、重點(diǎn)信訪案件調(diào)解、政策處理等工作，使村干部對(duì)農(nóng)村工作程序性、規(guī)范性意識(shí)明顯增強(qiáng)。有效增強(qiáng)了村干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)拓寬了村干部的工作思路，增強(qiáng)了新形勢(shì)下做好“三農(nóng)”工作的實(shí)際本領(lǐng)。

2、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。村干部通過(guò)掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉，能把掛職期間獲取和掌握的信息及時(shí)傳達(dá)到村里，有效改變過(guò)去農(nóng)村信息、技術(shù)相對(duì)封閉的局面。還可以把在掛職期間學(xué)到的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到村里，從而促進(jìn)了村里各項(xiàng)工作

的和諧發(fā)展。如在決策重大事項(xiàng)時(shí)，不再像以前那樣少數(shù)人甚至個(gè)別人說(shuō)了算，而是通過(guò)征求全體黨員村民意見(jiàn)，召開(kāi)村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)、村兩委聯(lián)席會(huì)議等后，才付諸實(shí)施。通過(guò)掛職，村干部還有機(jī)會(huì)參與到其他村的工作當(dāng)中去，可以把其他村的好做法、好經(jīng)驗(yàn)在本村推廣和運(yùn)用，同時(shí)對(duì)于別村在工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題也可以及時(shí)引起警覺(jué)，防患于未然，避免在本村發(fā)生類似的情況。

3、進(jìn)一步促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作全面開(kāi)展。通過(guò)掛職鍛煉，村干部發(fā)揮了橋梁紐帶作用。村干部對(duì)基層的情況最熟悉，對(duì)群眾的需要最了解，他們可以幫助收集民聲、反映民情，同時(shí)也可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)利民惠民政策及時(shí)傳達(dá)下去；促使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策更加科學(xué)可行。村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職，可以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)決策的制定和實(shí)施，使黨委政府在第一時(shí)間了解和掌握基層情況，促使各項(xiàng)決策措施更加科學(xué)可行，更加便于操作和落實(shí)；密切了鄉(xiāng)村關(guān)系。村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有了更加深刻的體會(huì)，學(xué)會(huì)了換位思考，改變了以前只考慮本村利益的狹隘思想，能站在全局角度思考問(wèn)題，落實(shí)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也更加理解，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也更加配合。

四、開(kāi)展村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉的幾點(diǎn)啟發(fā)

1、要提高積極性。由于村干部都沒(méi)有固定的月工資收入，掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉后，直接影響到他們的生產(chǎn)生活，減少了他們的收入，表現(xiàn)出個(gè)別村干部存在應(yīng)付的心理。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要盡最大努力解決這些實(shí)際問(wèn)題，從而不影響他們的積極性。要為掛職村干部提供必要的工作、生活條件，支持他們開(kāi)展工作。幫助解決他們?cè)趻炻毱陂g所需餐費(fèi)、交通費(fèi)、誤工補(bǔ)助及其它合理費(fèi)用，讓他們安心的掛職。同時(shí)，也可出臺(tái)一些激勵(lì)措施，進(jìn)一步提高掛職干部的工作積極性。

2、要突出實(shí)效性。任何工作如果不加強(qiáng)監(jiān)督、管理和考核，工作就可能流于形式，走走過(guò)場(chǎng)，就沒(méi)有任何實(shí)效，甚至還浪費(fèi)財(cái)力物力。要加強(qiáng)對(duì)村干部在掛職期間的工作監(jiān)督和考核，絕對(duì)不能出現(xiàn)“掛職兩個(gè)星期，就在辦公室喝茶看報(bào)兩個(gè)星期”的現(xiàn)象。可以根據(jù)掛職干部的工作表現(xiàn)、完成情況、出勤情況等，對(duì)他們進(jìn)行評(píng)定，確定優(yōu)秀、合格和不合格?？h委縣政府也可以把“村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉”工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督。

3、要確保長(zhǎng)效性。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作復(fù)雜繁多，每年都有許多重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排大量的人力物力和財(cái)力，在一定程度上分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的精力，也導(dǎo)致以前很多好的做法、制度、經(jīng)驗(yàn)等沒(méi)有很好的堅(jiān)持開(kāi)展下去。實(shí)踐證明，村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，是提高村干部素質(zhì)能力的一條有效途徑。好的制度貴在堅(jiān)持，不能時(shí)松時(shí)緊，要做到持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，抓出成效。真正將“村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉”制度建設(shè)成為村干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、要突破局限性。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在一定差距，開(kāi)展“村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉”工作所取得的成效也有所差別。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扎實(shí)做好村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉工作的情況下，積極進(jìn)行探索和創(chuàng)新，突破區(qū)域限制，可以開(kāi)展村干部掛職縣城部門、聯(lián)系單位、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村干部掛職城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同的掛職方式，把村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉的一些好做法好經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到這些掛職活動(dòng)中，充實(shí)村干部掛職內(nèi)容，豐富村干部掛職內(nèi)涵，使村干部掛職工作成為提升農(nóng)村干部素質(zhì)和能力的有效手段。