導(dǎo)語：農(nóng)民增收情況工作調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我省農(nóng)民收入的歷史演變及現(xiàn)狀分析；制約我省農(nóng)民增收的主要因素；我省農(nóng)民增收的有利條件；促進(jìn)農(nóng)民增收的建議；進(jìn)行講述。其中，主要包括：在黨中央加大農(nóng)業(yè)投入和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，我省農(nóng)業(yè)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，解決了糧食自給不足的矛盾，擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛、農(nóng)民收入變化的幾個(gè)階段、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性約束不斷加大、農(nóng)業(yè)科技推廣力度弱，金融支持跟不上，科技、資金動(dòng)力不足、農(nóng)村市場(chǎng)仍在發(fā)育初期，農(nóng)產(chǎn)品流通不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低、農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，創(chuàng)收能力弱、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步完善，對(duì)“三農(nóng)”的投入大幅度增加、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高價(jià)位時(shí)期，將為農(nóng)民增收帶來新的機(jī)遇、農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)民增收的支撐作用日趨明顯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、農(nóng)村金融服務(wù)正在改善，“三農(nóng)”信貸環(huán)境將逐步寬松、從我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持的力度、以提高“三率”為抓手，深入貫徹落實(shí)省委省政府促進(jìn)農(nóng)民增收“六大”行動(dòng)，全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作、正確處理三個(gè)關(guān)系，保證農(nóng)民增收科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

根據(jù)省人大常委會(huì)2009年工作安排,由常委會(huì)副主任**同志牽頭，組成了省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員**同志任組長(zhǎng)、副主任委員**同志任副組長(zhǎng),省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)、省農(nóng)牧廳及部分在甘全國(guó)人大代表和有關(guān)市州人大代表參加的調(diào)研組，于2009年5月至9月,對(duì)我省農(nóng)民增收情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省中小企業(yè)局、省農(nóng)墾集團(tuán)的專題匯報(bào)，并先后赴河南、山東、湖北、重慶和我省平?jīng)?、慶陽、白銀、金昌、臨夏5個(gè)市州的10個(gè)縣、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個(gè)行政村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)20次，填寫調(diào)查表300份，調(diào)研覆蓋面大，工作比較扎實(shí)。

經(jīng)過調(diào)研，總的印象是：在黨中央加大農(nóng)業(yè)投入和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，我省農(nóng)業(yè)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，解決了糧食自給不足的矛盾，擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，逐步向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，農(nóng)民逐步成為市場(chǎng)的主體，由此帶來了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和多元化發(fā)展。在我們召開農(nóng)村基層干部群眾座談會(huì)和走訪農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)，廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾熱情贊揚(yáng)黨和政府的好政策，一致認(rèn)為當(dāng)前是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的時(shí)期，也是農(nóng)民增收最多的時(shí)期。

現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我省農(nóng)民收入的歷史演變及現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民收入變化的幾個(gè)階段

總結(jié)分析改革開放以來我省農(nóng)民收入的特點(diǎn)和變化規(guī)律，可分為四個(gè)階段：

第一階段（1978-1993），穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。黨的十一屆三中全會(huì)以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我省全面推行，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的好形勢(shì)。我省農(nóng)民人均純收入由1978年的101元增加到1993年的551元，凈增450元，增長(zhǎng)4.46倍，年均遞增10.47%。

第二階段（1994-1998），較快增長(zhǎng)階段。1992年鄧小平同志南巡講話后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了較為寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇和條件，也為農(nóng)產(chǎn)品的需求開辟了市場(chǎng)。1994年和1996年國(guó)家兩次提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，提價(jià)幅度為40%左右，市場(chǎng)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入由551元增長(zhǎng)到1394元，凈增843元，增長(zhǎng)1.53倍，年均遞增11.22%。

第三階段（1999-2002），緩慢增長(zhǎng)階段。受1997年亞州金融危機(jī)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)難以與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢。這些不僅影響農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)和價(jià)格走高，而且影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入從1394元增長(zhǎng)到1590元，三年增加了196元，年均增長(zhǎng)65元。

第四階段（2003-2008），快速增長(zhǎng)階段。十六大以來，中央連續(xù)發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的六個(gè)一號(hào)文件，將農(nóng)民增收確定為“三農(nóng)”工作的核心目標(biāo)，確立了“多予、少取、放活”的方針。一是免除“皇糧國(guó)稅”，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。我省比全國(guó)提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民人均減負(fù)72元。二是調(diào)整國(guó)民收入分配政策，增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。僅2006至2008年7月，全省用于農(nóng)業(yè)事業(yè)專項(xiàng)資金、向農(nóng)民發(fā)放的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金的總額達(dá)194.39億元，其中：中央財(cái)政安排13.?02億元、省財(cái)政安排33.83億元、市縣安排26.54億元。三是實(shí)施種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、奶牛、生豬良種、能繁母豬等直補(bǔ)政策，直接增加了農(nóng)民收入。四是對(duì)主要糧食品種實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，起到了抑制糧食價(jià)格下跌和穩(wěn)定農(nóng)民收入的效果。五是致力于改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，外出務(wù)工成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要來源。全省農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)由2002年的267萬人增加到2008年的426萬人，增長(zhǎng)1.6倍，年均增長(zhǎng)8%；勞務(wù)收入由40億元增加到256億元，增長(zhǎng)6.4倍，年均增長(zhǎng)36%。六是深化農(nóng)村改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了機(jī)制體制保障。這一階段是我省農(nóng)民增收最快的時(shí)期，人均純收入由1590元增長(zhǎng)到2723元，凈增1133元，增長(zhǎng)71.26%，年均遞增11.36%。

（二）農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

2008年全省農(nóng)民人均純收入為2723.80元，比上年增長(zhǎng)16.95%，增幅比上年提高7.8個(gè)百分點(diǎn),是繼2007年我省農(nóng)民純收入增速9.1％水平后的又一新高，增速為10年以來最高，位居全國(guó)第九位。其中人均工資性收入867元，增長(zhǎng)21.2％；人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入1543.2元，增長(zhǎng)8.2％；人均轉(zhuǎn)移性收入293.1元，增長(zhǎng)80.4％。分析這一收入現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：

1、工資性收入較快增長(zhǎng)，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。近年來，根據(jù)省委、省政府建設(shè)勞務(wù)大省的戰(zhàn)略部署，各級(jí)黨委、政府以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和科學(xué)種養(yǎng)能力為目標(biāo)，組織實(shí)施了農(nóng)民科技培訓(xùn)、“陽光工程”、扶貧“雨露計(jì)劃”、新型農(nóng)民培訓(xùn)等工程，全方位、多層次提升了農(nóng)民的文化水平和技能，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)農(nóng)民增收，尤其是農(nóng)民獲得工資性收入的重要渠道。2008年，全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)429.5萬人，勞務(wù)收入256.4億元，增長(zhǎng)28.1%。人均工資性收入867元，比上年增加151.55元，增幅達(dá)21.15%，其增加額對(duì)農(nóng)民人均收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.38%。

2、家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍是農(nóng)民收入的主要來源

（1）種植業(yè)收入仍是農(nóng)民增收的保障。全省著眼于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，馬鈴薯、蘋果、中藥材、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)作物面積達(dá)到2440萬畝，玉米制種、釀造原料、油籽等優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)作物面積達(dá)到1638萬畝，大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品外銷量達(dá)到1160多萬噸，農(nóng)產(chǎn)品出口額接近2億美元。農(nóng)業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展，使得農(nóng)民來自種植業(yè)的收入穩(wěn)定增加，種植業(yè)收入仍然占家庭經(jīng)營(yíng)性收入的近70%。

（2）畜牧業(yè)收入成為農(nóng)民增收的重要組成部分。我省是全國(guó)六大牧區(qū)之一，廣大農(nóng)民自古就有善于養(yǎng)殖的傳統(tǒng)。按照省委、省政府堅(jiān)持做大做強(qiáng)草食畜牧業(yè)的要求，各地重視種草養(yǎng)殖，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，狠抓優(yōu)質(zhì)畜禽保護(hù)和良種培育，認(rèn)真落實(shí)中央扶持生豬、奶牛生產(chǎn)的一系列政策措施，近年來草食畜牧業(yè)保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省大牲畜存欄達(dá)到597.67萬頭，羊豬存欄分別達(dá)到1647.89萬只和578.6萬頭，肉類總產(chǎn)量達(dá)到79.21萬噸。農(nóng)民從畜牧業(yè)上的收入明顯增加，比上年同比增長(zhǎng)32.21%。盡管2008年家庭經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民收入的比重只有56.7％，同比下降4?6個(gè)百分點(diǎn)，但家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍是農(nóng)民收入的主要來源。

3、收入來源發(fā)生重大變化，增收途徑向多元化轉(zhuǎn)變。由于我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種殖業(yè)收入向種殖業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等大農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)變，農(nóng)民現(xiàn)金收入由主要來自家庭經(jīng)營(yíng)性收入轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入并舉。目前，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已超過三分之一，而工資性收入已超過農(nóng)民收入的近40%。農(nóng)民增收不再是一個(gè)單純的農(nóng)業(yè)問題,而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合反映。

4、省內(nèi)區(qū)域差距明顯，農(nóng)民收入呈區(qū)域性不平衡。2008年，嘉峪關(guān)市、酒泉市、張掖市、金昌市的農(nóng)民人均純收入分別為6452元、5761元、4514元和5015元，均是全省平均水平的一倍多。而甘南州、定西市、臨夏州和隴南市等南部高寒陰濕和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入分別只有2136元、2049元和1847元、1780元，遠(yuǎn)低于全省平均水平。各市州內(nèi)縣市區(qū)之間差距也較明顯，如蘭州市安寧區(qū)達(dá)到6158元，榆中縣只有2393元。通過比較分析，使我們受到許多啟示：(1)改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的硬道理，促進(jìn)農(nóng)民增收必須全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。近年來，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入能夠快速增長(zhǎng)，正是農(nóng)村綜合改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結(jié)果。(2)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收必須全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。正如中央指出的，農(nóng)業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)；農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，必須扶持。這是穩(wěn)定農(nóng)村大局、穩(wěn)定民心的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須不折不扣落實(shí)到位。(3)多元化收入是促進(jìn)農(nóng)民增收的新突破，必須進(jìn)一步引導(dǎo)和保護(hù)。要支持農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)民外出務(wù)工的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)民收入進(jìn)一步向多元化發(fā)展。

二、制約我省農(nóng)民增收的主要因素

雖然近幾年我省農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展為農(nóng)民增收開辟了廣闊前景。但是我們也看到，我省自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)化程度較低,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因而制約農(nóng)民增收的因素還很多，增收難度較大。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性約束不斷加大。我省70%是干旱山區(qū)，基本農(nóng)田改造比例低，有效灌溉面積少，僅占耕地面積的30.5%，灌區(qū)配套設(shè)施水平低,大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)在全省仍有77條中小河流沒有得到有效治理，監(jiān)測(cè)和防洪能力較低。設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)比重低，且主要集中在蔬菜生產(chǎn)上。農(nóng)村道路、通訊和商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都比較落后，信息化水平低，制約了農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，人均水資源量不到全國(guó)平均水平的1/2，耕地畝均水資源量約為全國(guó)平均水平的1/4，而且水資源的利用率不足50%，河西有的市縣常年缺水。總體講，人增、地減、水缺的狀況將越來越嚴(yán)重。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣力度弱，金融支持跟不上，科技、資金動(dòng)力不足。盡管近幾年我省農(nóng)業(yè)科技取得了很大進(jìn)步，但從總體上講，科技投入?yún)T乏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究滯后，仍是主要矛盾。一方面缺乏一批具有突破性的農(nóng)業(yè)公共技術(shù)儲(chǔ)備，另一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不暢，推廣應(yīng)用效率低。農(nóng)民貸款難更是一個(gè)普遍問題。農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)少，在多數(shù)地方只有農(nóng)村信用社一家為農(nóng)民服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)又普遍強(qiáng)調(diào)信貸資金的抵押、擔(dān)保，操作規(guī)程與農(nóng)村實(shí)際不相適應(yīng),加之農(nóng)民本身抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，信用狀況沒有保障，難以取得貸款。這就使得農(nóng)村發(fā)展缺乏科技、金融兩大重要支撐。

（三）農(nóng)村市場(chǎng)仍在發(fā)育初期，農(nóng)產(chǎn)品流通不發(fā)達(dá)。在我省多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施少，批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品基地沒有形成大的規(guī)模，示范和帶動(dòng)作用弱。由于市場(chǎng)不健全，信息缺乏，農(nóng)民不能按照市場(chǎng)信息組織一定規(guī)模的生產(chǎn)，且產(chǎn)品無論是數(shù)量還是質(zhì)量與市場(chǎng)需求都存在差異。同時(shí)，市場(chǎng)流通的組織化程度低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售是個(gè)體販運(yùn)和農(nóng)民自銷，尚未發(fā)育形成自己的經(jīng)銷隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，不僅不能占有市場(chǎng)，而且交易成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1715個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶192萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的41%，且規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。農(nóng)民專業(yè)合作組織4281個(gè)，參加合作組織的農(nóng)民會(huì)員103萬人，占農(nóng)民總數(shù)的4.95%，而且大多以“松散合作”為主，利益分配機(jī)制不規(guī)范，管理制度形同虛設(shè)，發(fā)揮作用有限。2008年底，山東省銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)9616家，占總數(shù)的75.8%,年交易額過500萬元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)830家，占總數(shù)的6.9%；各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到26042個(gè)，有注冊(cè)登記的合作社就達(dá)11139個(gè)，出資總額68.5億元，合作組織成員360萬戶，全省40%的農(nóng)戶參與了合資經(jīng)營(yíng)。加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)型、農(nóng)產(chǎn)品基地帶動(dòng)型、專業(yè)合作社帶動(dòng)型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式已非常普遍。在利益分配上，已發(fā)展到農(nóng)民與龍頭企業(yè)共同分享加工、銷售等多環(huán)節(jié)利潤(rùn)，已經(jīng)從訂單關(guān)系發(fā)展到合同契約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了合作制按利潤(rùn)返還、股份制按股分紅的演進(jìn)，許多地方的土地變成了“股權(quán)”，農(nóng)民變成了“股民”或者“工人”。這使我們真正看到了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與山東省的明顯差距。

（五）農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，創(chuàng)收能力弱。2007年，我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中初中以下文化程度的占56.35%，很少識(shí)字的比重達(dá)15.24%，與其它地區(qū)相比存在較大的差距。我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中初中以上文化程度的占63%，小學(xué)文化程度的占30%，文盲和半文盲占7%；中部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中初中以上文化程度的占53%，小學(xué)文化程度的占38%，文盲和半文盲占9%。由于文化素質(zhì)低、技能單一、觀念滯后等原因，我省多數(shù)打工農(nóng)民主要從事的是拆遷、挖煤、修路、摘棉花等粗重簡(jiǎn)單勞動(dòng)，收入相對(duì)較低。勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低已經(jīng)成為我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要障礙。

三、我省農(nóng)民增收的有利條件

我們?cè)谡{(diào)研后分析認(rèn)為，從當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展看，今后一個(gè)時(shí)期，是我省農(nóng)產(chǎn)品供給總體偏緊、價(jià)格高位運(yùn)行的時(shí)期，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大、農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng)的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村人口不斷減少的時(shí)期，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步加快、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收支撐能力日漸提升的時(shí)期，為此也將是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要時(shí)期。

（一）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步完善，對(duì)“三農(nóng)”的投入大幅度增加。自2003年以來，我省緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財(cái)政政策的機(jī)遇，連續(xù)上馬了石洋河流域治理、引洮工程、瑪曲黃河濕地保護(hù)等一批帶動(dòng)生態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大工程。2008年第四季度和2009年初，我省又搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，爭(zhēng)取到中央投資25.79億元，涉及重大水利工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)又爭(zhēng)取國(guó)家將我省優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)納入了國(guó)家大型商品糧基地計(jì)劃。從2009年開始，省財(cái)政設(shè)立促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”專項(xiàng)資金1億元，支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；籌集資金1.2億元，支持全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；將新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)資金由原先的每年4800萬元增加到1.1億元。這些重大投入，必將為改善我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件發(fā)揮重大作用。

（二）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高價(jià)位時(shí)期，將為農(nóng)民增收帶來新的機(jī)遇。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是拉動(dòng)農(nóng)民增收的重要因素，農(nóng)民增收較快的年份多與價(jià)格上漲密切相關(guān)。從1978-2007年的29年間，小麥價(jià)格上漲了5倍，玉米價(jià)格上漲了約8倍，豬肉價(jià)格上漲了近9倍，我省農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)了22倍。2008年我省農(nóng)產(chǎn)價(jià)格總體繼續(xù)呈現(xiàn)大幅上漲態(tài)勢(shì)，其中，豆類、油料、中藥材和花卉價(jià)格漲幅較大，分別上漲23.46%、22.95%、21.09%和27.93%；主要糧食作物小麥、玉米價(jià)格分別上漲9.64%、8.17%?？梢哉f，農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛和高價(jià)運(yùn)行，將促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)民增收的支撐作用日趨明顯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上看，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的廣闊前景，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。多年來，我省堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，省委、省政府出臺(tái)了一系列重大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策和規(guī)劃，開展了4000多項(xiàng)次新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，形成了高產(chǎn)模式栽培、立體種植技術(shù)、全膜玉米覆蓋、測(cè)地配方、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)化等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)從無到有，取得了突破性發(fā)展。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到85%以上，畜禽良種化程度達(dá)到65%以上。這些都將為促進(jìn)農(nóng)民增收提供智力支撐。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。近年來，各級(jí)組織堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的辦法加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，用以人為本的理念謀劃農(nóng)民增收，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局取得明顯進(jìn)展，初步走出了一條具有甘肅特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。全省馬鈴薯、中藥材、玉米制種、啤酒大麥四個(gè)產(chǎn)業(yè)的種植規(guī)模位居全國(guó)第一，瓜菜、啤酒花、釀酒葡萄、肉用羔羊、黃花菜、黑白瓜籽等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模位居全國(guó)前列，花椒、蘋果、枸杞等經(jīng)濟(jì)林果業(yè)初具規(guī)模，畜牧業(yè)也保持了較快發(fā)展勢(shì)頭。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，將為農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）農(nóng)村金融服務(wù)正在改善，“三農(nóng)”信貸環(huán)境將逐步寬松。當(dāng)前，國(guó)家在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先保證“三農(nóng)”的信貸需求。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社正在擴(kuò)大改革試點(diǎn)，增加授信額度，放寬審批權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的功能；郵政儲(chǔ)蓄資金正逐步返還農(nóng)村，用于支農(nóng)信貸投放；對(duì)涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社，執(zhí)行相對(duì)較低的存款準(zhǔn)備金率，允許部分農(nóng)村信用社提前支取特種存款，增加春耕旺季信貸資金來源。這些措施的落實(shí)，使農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難的問題有望得到緩解。

四、促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

進(jìn)入新的歷史階段，促進(jìn)農(nóng)民增收是一個(gè)綜合性的課題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠單一的措施已經(jīng)不能保障農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)，只有系統(tǒng)地規(guī)劃并形成長(zhǎng)效機(jī)制，才能使促進(jìn)農(nóng)民增收真正落到實(shí)處。為此我們建議：

（一）從我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持的力度

我省自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)村貧困面大，公共服務(wù)水平低。無論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，還是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)民組織化程度，都還處于落后狀態(tài)，與全國(guó)相比差距很大。就我省財(cái)力而言，尚不能完全支撐必要的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入，無法保障農(nóng)民增收較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到全國(guó)平均水平，這是必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也是我省“三農(nóng)”工作的階段性特征之一。因此，要繼續(xù)緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需、重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，加大力度爭(zhēng)取國(guó)家政策的扶持和項(xiàng)目支持，為農(nóng)民增收奠定新的基礎(chǔ)。

（二）以提高“三率”為抓手，深入貫徹落實(shí)省委省政府促進(jìn)農(nóng)民增收“六大”行動(dòng)，全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作

1、以提高農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)資源占有率為目標(biāo)，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（1）健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位。加快做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實(shí)到行使所有權(quán)的集體組織；開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到農(nóng)戶。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記備案等制度，鼓勵(lì)服務(wù)組織為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)，培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（2）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是注重發(fā)展非公有制的中小企業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新。加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展，促進(jìn)其產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的作用。大力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。

（3）穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。富裕農(nóng)民的根本措施是減少農(nóng)民。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度、少生快富和特別扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。在當(dāng)前農(nóng)村社保工作全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，切實(shí)完善養(yǎng)老、醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保障制度。通過制度建設(shè)，從根本上改變傳統(tǒng)的農(nóng)耕思想，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口逐步減少。

（4）加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度保障。要整合方方面面的培訓(xùn)資源，形成系統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)教育體系，建立政府扶助，面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障，加快建立全省統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作，加大工資支付、勞動(dòng)監(jiān)督檢查工作力度，加快解決農(nóng)民工子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實(shí)提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。通過一系列的政策措施，保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)的出、穩(wěn)的住，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者能勝任、穩(wěn)增收。

2、以提高農(nóng)業(yè)資源的利用率為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入的多元化發(fā)展

（1）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。近幾年，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐，要繼續(xù)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化的道路，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制和辦法，創(chuàng)新公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，逐步提高農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。在河西走廊、沿黃灌區(qū)及其它一切適宜地區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，繼續(xù)壓糧擴(kuò)經(jīng)、壓夏擴(kuò)秋，全力發(fā)展馬鈴薯、啤酒原料、地膜玉米等特色產(chǎn)業(yè)。

（2）構(gòu)建多元化的投資主體，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。充分發(fā)揮農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營(yíng)水平。調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，建立政府“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投入的管理，提高資金的使用效益。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，完善農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織與市場(chǎng)的聯(lián)接機(jī)制，真正把分散的農(nóng)戶納入到貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)體系中。

（3）建立健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。鞏固、完善和加強(qiáng)近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加大省市縣各類補(bǔ)貼的力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種，使之逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、上下結(jié)合、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引向市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化抗災(zāi)、救災(zāi)的應(yīng)對(duì)措施。

3、以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大市場(chǎng)、大流通

（1）著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等建設(shè)加工基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，直接向城市超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，改善農(nóng)民銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境。通過多層次流通渠道的建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度。通過嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（3）積極發(fā)展多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通主體，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展活力。努力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，促其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流通主體。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍。支持各類工商企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)政策。通過有效的引導(dǎo)和推動(dòng)，充分激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展活力。

（三）正確處理三個(gè)關(guān)系，保證農(nóng)民增收科學(xué)發(fā)展

1、正確處理在農(nóng)民增收中發(fā)揮農(nóng)民主體作用與政府促進(jìn)作用的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中，廣大農(nóng)民是行動(dòng)者，也是直接受益者，決定了農(nóng)民是增收的主體。只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，尊重農(nóng)民的職業(yè)選擇，并依法保護(hù)其合法權(quán)益，才能把農(nóng)民中蘊(yùn)藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來。政府是促進(jìn)農(nóng)民增收的主體，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)和服務(wù)的作用，保證政策、措施的科學(xué)和實(shí)效。“越位”和“缺位”都不利于農(nóng)民增收。

2、正確處理促進(jìn)農(nóng)民增收與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系。促進(jìn)農(nóng)民增收是黨在農(nóng)村政策的核心目標(biāo)，糧食生產(chǎn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問題，為此要妥善處理兩者之間的關(guān)系。既要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，保障耕地占補(bǔ)平衡，保證糧食總產(chǎn)，又要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，那一方面的偏廢都將影響農(nóng)民增收。

3、正確處理促進(jìn)農(nóng)民增收與改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)。然而我們看到為了增產(chǎn)增收，一些地方破壞生態(tài)、開荒種地，以致水源涸竭、水土流失。為此，要正確處理開發(fā)利用自然資源促進(jìn)農(nóng)民增收與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，力求做到在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與促進(jìn)農(nóng)民增收的良性循環(huán)。在我們這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，要堅(jiān)持該退耕的堅(jiān)決退耕、該種草的堅(jiān)決種草、該禁牧的堅(jiān)決禁牧，實(shí)行誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰利用、誰補(bǔ)償?shù)恼?，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收事關(guān)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定，應(yīng)加強(qiáng)制度和法律建設(shè)。國(guó)家關(guān)于支持“三農(nóng)”工作的政策均帶有指令和規(guī)章的性質(zhì)，在實(shí)際操作中，由于我省財(cái)政困難，支農(nóng)資金比例低，而且往往不能及時(shí)到位，影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。2008年支農(nóng)資金總額為59.49億元，比2006年下降1.5%，年均降幅0.75%。其中：中央投資44.57億元，省級(jí)財(cái)政投入9.7億元，市縣配套資金5.21億元，分別比2006年增長(zhǎng)17.4%、下降2.4%、下降58%。這就是說，三年間，中央投入在以每年8.7%的比率增加，而省級(jí)財(cái)政投入和市縣配套資金分別以每年1.2%和29%的比率減少。因此，為保證農(nóng)民增收的持續(xù)發(fā)展，建議省上調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提高投入比例，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等方面的投入，將有關(guān)支農(nóng)資金、省市配套資金、扶貧開發(fā)資金、各類農(nóng)村社會(huì)保障資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)其到位的比例、時(shí)限、運(yùn)作機(jī)制等制定相應(yīng)的政府規(guī)章，有的應(yīng)通過地方性立法加以保證，以加大監(jiān)督力度，創(chuàng)建“三農(nóng)”工作良好的法制環(huán)境。