導(dǎo)語：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

20*年以來，我縣通過實(shí)施“村村通”工程和村與村連接路硬化工程，農(nóng)村公路建設(shè)得到了快速發(fā)展。20*年底，全縣累計投入1.56億元，改造縣道51.7公里，新建鄉(xiāng)村水泥路629公里，改造交通危橋77座，直接受益群眾達(dá)到40萬人，如期實(shí)現(xiàn)了村村通油路（水泥路）的目標(biāo)，構(gòu)建起了“一環(huán)百條線”的路網(wǎng)新格局，解決了522個行政村的出行難問題。20*年縣委、縣政府繼續(xù)把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，計劃用兩年時間完成村與村連接路硬化工程184公里。今年，我縣剩余最后78.9公里村與村連接路硬化任務(wù)將于10月底完成。我縣農(nóng)村公路建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅使農(nóng)村交通環(huán)境得到空前改善，而且對于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)鄉(xiāng)村文明，在全縣構(gòu)建和諧社會起到了積極的推動作用。

二、我縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理面臨的問題不容忽視

隨著農(nóng)村公路建設(shè)加快，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作已經(jīng)引起了各級政府和交通部門的高度關(guān)注。經(jīng)過去年一年的試點(diǎn)工作，養(yǎng)護(hù)工作雖然有了明顯起色，摸索出了一些方法和措施，但在運(yùn)行機(jī)制和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上還不規(guī)范，養(yǎng)護(hù)形勢不容樂觀，還存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、養(yǎng)護(hù)管理的具體政策不完善。為全面加強(qiáng)對全省鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，20*年4月20日，省政府辦公廳專門印發(fā)了《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作意見的通知》（冀政辦函［20*］23號），對全省鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體、職責(zé)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、路政管理、資金籌措等方面提出了宏觀的指導(dǎo)意見。20*年以來，縣政府先后出臺了《玉田縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《玉田縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，明確了縣政府對鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有制定切合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的具體的政策規(guī)定，缺乏必要的激勵、督導(dǎo)和獎懲措施。

2、重要性認(rèn)識不深。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作沒有引起高度重視，“只建不養(yǎng)、重建輕養(yǎng)”問題十分嚴(yán)重，認(rèn)為道路竣工投入使用后就可以高枕無憂了，二三年內(nèi)不會損壞，無需進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，對加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性認(rèn)識不深。事實(shí)上，道路建成以后，很可能由于失管而導(dǎo)致道路很快損壞，致使道路的使用壽命大為降低。20*年，我縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)就曾經(jīng)發(fā)生過因疏于養(yǎng)護(hù)管理而導(dǎo)致部分道路出現(xiàn)不同程度破損問題；另一方面，村級養(yǎng)護(hù)意識不強(qiáng)。按照省政府辦公廳通知規(guī)定，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級。不可否認(rèn)，我縣自開展“村村通”工程建設(shè)以來，廣大人民群眾熱情高漲，積極性很高，但如今談起道路養(yǎng)護(hù)，卻村村講困難、講條件，不愿承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有引起高度重視，廣大群眾對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的有關(guān)政策規(guī)定缺乏深入細(xì)致的了解。

3、養(yǎng)護(hù)水準(zhǔn)參差不齊。從調(diào)查了解掌握的情況看，在道路主體工程竣工后，能夠及時采取措施對道路進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寥寥無幾。從目前情況看，開展鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作最好的是唐自頭鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)高度重視道路養(yǎng)護(hù)管理工作，專門成立了由一名副職領(lǐng)導(dǎo)任組長、鎮(zhèn)經(jīng)管站有關(guān)同志為成員的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在近兩年“村村通”工程建設(shè)涉及的10個行政村中選聘15名責(zé)任心強(qiáng)、甘于吃苦、敢于碰硬的老黨員、老村干部，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村主要道路的路面保潔、路肩修補(bǔ)、綠化維護(hù)，取得了良好效果，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立了榜樣。與唐自頭鎮(zhèn)相比，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理還基本停留在路肩培護(hù)上，路面保潔和綠化不到位，養(yǎng)護(hù)工作粗糙，涉及面窄。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在道路主體工程竣工后沒有采取任何養(yǎng)護(hù)措施，最基本的路肩培護(hù)都不達(dá)標(biāo)或者根本就沒有培護(hù)。

4、養(yǎng)護(hù)資金不足。與當(dāng)前相比，過去我縣鄉(xiāng)村油路、水泥路通車?yán)锍滔鄬^短，養(yǎng)護(hù)任務(wù)較小，靠縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政投資可基本維持道路養(yǎng)護(hù)所需資金。近兩年來，隨著“村村通”工程建設(shè)的突破進(jìn)展，今后的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)將越來越重，資金缺口也將越來越大，單靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決養(yǎng)護(hù)資金問題，急需拓寬資金籌措渠道，確保鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得到可靠保障。

5、路政管理滯后。由于鄉(xiāng)村公路缺少必要的路政管理手段，擅自占用公路、傾倒垃圾、堆放物料、妨礙車輛通行，以及在紅線控制區(qū)內(nèi)違章建筑、超限超載運(yùn)輸問題非常嚴(yán)重，直接影響了鄉(xiāng)村公路的暢通和安全，降低了農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)建議

為全面加強(qiáng)對全縣鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，逐步建立“分級負(fù)責(zé)、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、群專結(jié)合、確保長效”的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的開展鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，提出如下幾點(diǎn)建議：

1、加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、標(biāo)語等多種形式，宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有關(guān)政策規(guī)定和加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的責(zé)任感和緊迫感，督促和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大人民群眾對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作引起高度重視，在全縣營造密切配合、齊抓共管的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作氛圍。

2、建立健全管養(yǎng)機(jī)制。一是建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管養(yǎng)護(hù)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，逐步建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級管養(yǎng)責(zé)任制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級管養(yǎng)責(zé)任制即：由縣交通局按照鄉(xiāng)村公路等級和公路重要程度，把全縣鄉(xiāng)村公路具體劃分為鄉(xiāng)級公路、重要村級公路和一般村級公路等3個等級，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入議事日程，明確一名負(fù)責(zé)同志主管本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并按照2－3公里/人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職或兼職養(yǎng)護(hù)人員。各村要結(jié)合各自實(shí)際，采取季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動性養(yǎng)護(hù)、義務(wù)分段養(yǎng)護(hù)、村民承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)等多種形式,加強(qiáng)對本村一般村級公路的養(yǎng)護(hù)管理工作；二是建立市場管養(yǎng)機(jī)制。隨著道路使用年限的增加，今后鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重點(diǎn)必將是道路的維修工程。為確保道路維修工程質(zhì)量，必須建立健全嚴(yán)格的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)機(jī)制。對于施工技術(shù)難度較大的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及道路的大、中、小修工程，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)通過招投標(biāo)的形式，選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位；對距離短、養(yǎng)護(hù)技術(shù)難度低的村級公路的路面日常保潔、養(yǎng)護(hù)，可由所在村民委員會組織競標(biāo)，把路面保潔等日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包到人；三是建立激勵督導(dǎo)機(jī)制。鑒于我縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)量大、資金來源缺乏，為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作引起高度重視，提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，建議把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，縣政府盡快出臺“以獎代補(bǔ)”的獎罰政策，建立激勵機(jī)制，由縣交通局每半年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)情況進(jìn)行檢查、考核，根據(jù)評比后的得分情況，兌現(xiàn)以獎代補(bǔ)資金。經(jīng)年度考核，養(yǎng)護(hù)投入不足、完不成養(yǎng)護(hù)計劃和好路率計劃的，對管理單位給予警告。

3、落實(shí)資金渠道。按照“誰受益、誰養(yǎng)護(hù)、誰管理”的原則，積極拓寬鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。一是縣政府在年度財政預(yù)算中應(yīng)列支的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項資金。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本地鄉(xiāng)村公路里程和實(shí)際路況，按照不少于1000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)籌集養(yǎng)護(hù)資金。三是村集體通過民主辦法“一事一議”方式籌集養(yǎng)護(hù)資金。四是交通部門以補(bǔ)貼的形式，將一定比例的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)返還資金用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)。五是受益廠礦、企業(yè)及個人的自愿捐資，以及有償使用公路和沿線路樹收入。各項資金要嚴(yán)格實(shí)行專戶管理、專款專用，除支付必要的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以外，要全部用于鄉(xiāng)村公路的大中修工程，防止截留、挪用、擠占等違規(guī)問題發(fā)生，保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理需要。

4、提高管養(yǎng)水平。縣交通局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過委派有關(guān)技術(shù)人員對公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行詳細(xì)授課，普及公路養(yǎng)護(hù)基本知識，提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。為做到時時管理、天天養(yǎng)護(hù)，縣交通局要制定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)，在全縣定期組織檢查評比。為最大限度地保證縣鄉(xiāng)公路不受損壞，縣交通局要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路的路政管理，重點(diǎn)對在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩和植樹臺、破壞公路和路樹、超載超限車上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。

5、管養(yǎng)信息化、規(guī)范化。針對目前部分鄉(xiāng)村公路界限不清的問題，建議縣交通局結(jié)合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對全縣鄉(xiāng)村公路統(tǒng)一進(jìn)行一次界線劃分，進(jìn)一步明確管理職責(zé)，哪條路屬于誰管理一目了然。同時，還應(yīng)注重鄉(xiāng)村水泥(油)路安全文明設(shè)施建設(shè)，在新建公路完善標(biāo)志、標(biāo)線，滿足公路使用功能，在山嶺、陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，健全相應(yīng)的安全配套設(shè)施；在公路沿線醒目位置設(shè)置公路宣傳教育牌；在捐資建成的公路，適當(dāng)位置路碑，昭示公德，傳教后人。在此基礎(chǔ)上，對所有農(nóng)村公路實(shí)行檔案化管理，包括對每一條農(nóng)村公路的起止點(diǎn)、道路結(jié)構(gòu)、兩側(cè)綠化、管線埋設(shè)、邊坡結(jié)構(gòu)、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細(xì)情況說明及養(yǎng)護(hù)檢查考核記錄一一存檔，逐步實(shí)現(xiàn)對全縣鄉(xiāng)村公路的信息化、規(guī)范化管理。